事業單位財會監督工作現狀及提升措施探究

【摘要】事業單位財會監督工作是確保事業單位財務資金使用合規、透明的重要環節。本文在分析開展財會監督工作的重大意義和事業單位財會監督工作現狀的基礎上，提出了完善事業單位財會監督工作思路以及提升事業單位財會監督工作的措施。研究成果將為事業單位財會監督工作實踐提供借鑒參考。

【關鍵詞】事業單位；財會監督；提升措施

2023年2月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布了《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國財會監督工作進入了新的階段。《意見》不僅規范和提升了財會工作，還對經濟社會的穩定與發展起到了積極作用。財會監督在防范和化解風險、健全現代預算制度、強化財經紀律約束和提高資金使用效益等方面具有重要意義。盡管《意見》提供了明確方向，但事業單位在執行過程中仍面臨不少挑戰，如對監督概念認識不足、缺乏整體設計、人員結構不合理等問題。這些問題削弱了財會監督工作的實際效果。本文將分析事業單位財會監督工作的現狀，并提出提升措施，旨在提高事業單位財會監督工作的整體水平，保障公共財務資金的安全和合規使用。

一、開展財會監督工作的重大意義

1.有效防范化解風險

開展財會監督工作是防范和化解風險的關鍵手段。面對不斷變化的風險挑戰和復雜的矛盾問題，單位必須主動作為，提前應對。通過組織專項監督行動，單位能夠堅持系統觀念和底線思維，識別并應對各類風險，確保不發生系統性風險。

2.健全現代預算制度

財會監督是完善現代預算制度的重要工具。自2022年起，中央和地方財政單位的預算申報、執行，政府采購與資產管理等工作，均在財政預算管理一體化系統中完成。雖然這一系統對預算單位的財務、資產和審計工作提出了巨大挑戰，但其多應用集中部署與統一控制的特點，優化了監督模式，提高了監督的創新性和有效性。

3.強化財經紀律和提高資金使用效益

財會監督工作能夠強化財經紀律約束，并提高資金使用效益。通過組織專項監督行動，單位能持續保持高壓態勢，有效遏制不規范行為，確保各單位樹立財經紀律“紅線”意識，嚴格按制度和規矩辦事，將寶貴的財政資金用在刀刃上，進一步提高資金的使用效益。

二、事業單位財會監督工作現狀

1.對財會監督工作概念認識及理解不夠

當前對財會監督工作概念認識仍有待加強，部分單位及人員依舊認為財會監督工作是監督財會人員工作，把財會監督工作只當做是單位財務人員的日常工作，這樣會使財會監督工作效能大打折扣，弱化財會監督效果。

2.財會監督工作缺乏整體設計

當前單位在落實財會監督工作方面缺乏整體設計，監督工作常為應付檢查而臨時制定文件，流于形式。通常為應付上級主管部門檢查要求，出現“來一個任務、現制定一個文件”“來一個要求，現編寫一個報告”等現象，使得監督工作流于形式。

3.財會監督人員結構不合理

財務人員當前單位開展財會監督工作的主體人員仍為內部財務工作人員，財務人員日常工作瑣碎復雜，占據了工作的大部分時間；同時，面對財政部及上級主管部門對于預算、收支、資產、采購、審計等方面逐年提升監管的要求，現有人員工作繁重，無法專注于監督工作，人員配備不足，無法完全勝任監督工作開展。

三、完善事業單位財會監督工作思路

1.加強學習宣傳

通過專題學習等多種學習形式，確保單位各層次人員充分理解和貫徹《意見》精神。需要“讀原著、學原文、悟原理”，開展專題學習，將《意見》內容以通俗易懂、生動形象的形式，讓單位領導層、決策層、行政管理人員及業務科研人員了解《意見》以及專項工作開展的重大意見，采取多種學習形式吃透精神實質，貫徹落實學習《意見》精神，把握核心要義，更加深刻理解進一步加強財會監督的重要意義，進一步激發推動落實的責任感使命感，按照《意見》要求抓好學習貫徹落實工作，確保思想一致、行動一致、步調一致。

2.強化組織領導

強化組織領導，建立由單位主要負責人牽頭，多部門聯動的專項工作組織機構，落實各方責任。根據《意見》要求，“各單位主要負責人是本單位財會監督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內部應明確承擔財會監督職責的機構或人員，負責本單位經濟業務、財會行為和會計資料的日常監督檢查”。各單位主要負責人要提高對財會監督工作的重視，根據統一部署盡快建立起由單位主要負責人牽頭，財務、審計、資產等多部門聯動的專項工作組織機構，確定人員組成，落實各方責任。

3.統籌謀劃，建立監督工作組織結構

統籌謀劃，建立監督工作組織結構。明確責任分工，建立財會監督領導機構及其工作機構，制定實施方案，確保監督工作有序推進。根據《意見》要求，單位需加強頂層設計，從組織結構、制度建設方面開展工作。從頂層設計開始，建立起單位內部財會監督組織結構，結構中應明確責任分工。根據《意見》精神，在單位黨委統一領導下，建立財會監督領導機構，該機構為單位財會監督工作實行集體領導的機構，是財會監督管理、組織、協調、指導和監督的議事協調機構，由單位主要負責人擔任機構負責人。領導機構的職責包括：審定單位財會監督專項行動實施方案，研究、部署、審議財會監督重大事項，研究確認財會監督結果、應用方式和長效機制等。財會監督領導機構下設工作機構，根據《意見》精神，由單位財務部門、資產部門、采購部門、審計部門工作人員組成。主要職責包括：在領導小組的領導下，承擔和開展財會監督具體工作，制訂日常監督和專項監督實施方案，發現重大事項提請領導小組研究。

4.細化專項工作方案，確保工作落地落實

細化制定本單位實施方案，使監督工作有效推進，推動專項行動做實做細，不能裝模作樣走形式、轟轟烈烈走過場，必須切實做好相關工作。專項工作應包含自查及交叉互查、接受上級檢查等環節。在專項工作開展中清單制管理，將發現的問題和整改情況實行清單制管理，填報財經紀律重點問題專項整治工作臺賬。詳細說明問題產生原因，明確整改部門、措施、時限和要求，及時整改堵塞漏洞，建立“問題銷號制”，立行立改、即知即改，逐項糾正銷號。

四、提升事業單位財會監督工作的措施

1.加強與內部控制工作協同

將財會監督與內部控制結合，提升監督效果。作為開展財會監督工作的重要抓手，內部控制工作融通于單位治理的各個環節，針對《意見》中的工作重點，加強內部控制工作中單位層面、以及業務層面中的預算、收支、資產、采購等方面的管理工作。將被動接受監督與主動加強內部控制工作結合起來，以監督工作發現的問題加強內部控制工作，以內部控制工作開展檢驗監督開展效果。

2.加強與其他監督工作的協同

審計與紀檢等部門聯動，提高監督效率。圍繞單位事業總體目標為引領，依據單位的發展規劃、年度目標及重點任務，推動單位高質量發展，是財會監督、巡視監督、審計監督運行的共同目標。加強事前、事中、事后協同，能更有效地推動單位完善治理機制，保證發展規劃及總體目標的實現。事前要加強各項工作開展前的溝通交流、形成統一工作計劃。一方面能提高人員通過整合監督即促進與單位巡視監督、審計監督形成合力，財會監督發現的問題可以作為審計監督重點關注方向，審計監督結果可以促進財會監督問題整改。通過計劃整合，節約人力、財力、物力投入成本，提高工作效率。事中要在各項監督工作開展過程中加強協同實施，提高監督實施效果。

3.建立監督部門之間的溝通機制

促進信息共享，減少工作孤島效應。各部門開展監督工作過程中需加強部門間的橫向溝通機制，建立監督部門之間的橫向聯系，使職責范圍內信息實現共享，減少“孤島”效應，在提升整體工作效能的同時，減少單位領導層及業務層負擔。在人員結構方面，加強溝通，形成合作互補效能；在工作機制方面，建立監督工作聯席工作機制，共同提高監督效果。

4.建立監督協同處理機制

對檢查發現的問題進行協同處理，推動問題整改。監督部門之間事后要實現監督協同處理機制，推動落實問題整改。財務、審計、紀檢部門應當對于檢查問題實現協同梳理，統籌研究問題整改機制，深入分析問題產生的原因，從制度及措施等方面共同優化單位治理結構。敢于動真碰硬，堅決推動問題整改問責。問題一定要深入剖析，建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改部門，對于整改到位、落實有效的部門給予激勵，對整改不力、組織不當的部門予以通報批評。

5.開發財會監督信息化系統

利用信息化系統提升監督工作的精準性和效率。開發適用于單位實際的信息化系統，加強對于預算、收支、資產管理、采購以及審計等多環節的全流程服務及控制，加強單位內部控制工作，結合監督發現問題，聚焦開發重點領域及環節，推動問題整改。同時積極與上級主管部門溝通，打通與財政一體化系統平臺介入接口，形成單位內外部信息化平臺資源、信息共享，同步推進監督效果。

6.加強監督工作保障機制

申請專項經費支持，建立人才激勵機制，加強隊伍建設和培訓。加強經費支持，對于開展監督工作，申請專項經費支持，以保障相關工作順利開展，同時根據國家有關規定，建立財會監督人才激勵約束機制。加強財會監督隊伍建設，單位內部與審計、紀檢、資產、采購等部門協同，爭取人員數量支持；同時加強培訓工作，組織相關人員參加專項培訓，提高專業技能；推動人員輪崗、交流機制，變化身份及職責，了解單位全面業務；加強與業務部門溝通，推動業財融合。單位外部聘請專業機構開展問題咨詢、專項工作開展。形成內外合力，推動工作落實。

總之，開展財會監督工作是強化財經紀律約束的重要抓手、是落實財會監督工作實施落地的重要手段，是促進財務人員能力提升的重要手段。開展好財會監督工作責任重大、任務艱巨。必須要堅持馳而不息嚴肅財經紀律，嚴厲打擊財務會計違法違規行為。同時需要寫好監督工作的下半篇文章，根據前述工作發現的問題，逐一整改，并根據已發現的問題展開思考、研究，舉一反三，進一步發現可能存在的問題，管好“錢袋子”“賬本子”，推動規范用權、嚴肅財經紀律。

········參考文獻·····················

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（作者單位：中國疾病預防控制中心病毒病預防控制所）