新時代大遺址保護規劃與編制規范探討

關鍵詞：大遺址；保護規劃；保護利用；規范編制

根據第三次全國文物普查數據，我國擁有古文化遺址193，282處，古墓葬139，458處，占766，722處不可移動文物總量的43.40%。其中，具有規模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀被稱為“大遺址”①。大遺址承載著中華民族的歷史底蘊和優秀傳統文化，保護大遺址是構建中華文明標識體系的重要舉措，編制保護規劃是實現大遺址有效保護與管理的基本手段之一。

一、大遺址保護規劃現狀

（一）大遺址保護規劃發展歷程

“大遺址”作為我國特定的文物類型，至1990年代才在國家層面的文件中被正式采用②，但自近代考古學在中國誕生開始，針對大型考古遺址與古墓葬的保護管理和規劃手段從未間斷，并逐漸形成制度化的保護管理與規劃體系，大致歷經四個發展階段：

1.模糊實踐階段（1990年代以前）

1920年代開始，殷墟、周口店、燕下都等遺址的考古發掘工作讓人們關注到古代遺址的重要價值，文物保護意識漸漸萌芽。國民政府在《西京市區計劃決議》（1937年）與《西京都市計劃大綱》（1941年）（西京市即今西安）中開始從城市規劃視角注意到大遺址的保護，將漢長安城、隋唐長安城劃定為“古跡文化區”③，規定“古跡區，應先嚴定界線”，其余各區“凡有古跡者，均限制其使用”。

新中國成立后，全國掀起工農業生產高潮，大遺址遭盜掘和建設性破壞的案例屢見不鮮，阿房宮、鄭韓故城和三星堆遺址先后在路橋建設中被破壞，周原遺址、漢長安城遺址飽受農業生產侵擾[1]。為此，國家制定了文物工作“兩重兩利”方針：“重點保護，重點發掘，既對基本建設有利，又對文物保護有利”。1956年，國務院發布《關于在農業生產建設中保護文物的通知》，列出殷墟、鄭韓故城、洛陽漢魏故城等15處“重要的古代文化遺址”，提出在進行農村建設全面規劃中，必須把文物保護工作納入規劃，并要求“就已知的重要古文化遺址，提出保護單位名單，由文化部報告國務院批準，置于國家保護之列。”此文件首次提出“保護單位”的概念，我國開始建立文物保護單位管理制度，并從建設規劃的角度保護“大遺址”。

1961年，國務院發布《文物保護管理暫行條例》，指出“各級人民委員會在制定生產建設規劃和城市建設規劃的時候，應當將所轄地區內的各級文物保護單位納入規劃，加以保護；對于已經公布的文物保護單位……劃出必要的保護范圍”，同時，公布了40余處“大遺址”為第一批全國重點文物保護單位。在生產建設和城市規劃中納入文物保護單位、劃定保護范圍成為此階段大遺址保護的主要手段。1970年代末，針對在“文革”中文物遭到嚴重破壞的普遍現象，國家加緊開展文物保護法制建設工作。1982年《文物保護法》正式頒布實施，為文物保護單位的“四有”工作、保護措施納入城鄉建設規劃確立了法律依據。

2.探索確立階段（1991—2003年）

1990年代開始，中國城鎮化進程陡然加快，大遺址受到更多威脅。例如，新鄭市的城市擴張造成鄭韓故城“車站與李馬墓葬區（遺址總面積213.3公頃）已經基本不存”[2]。遺址保護與城市建設、區域經濟發展的矛盾日趨嚴重，引起國務院高度重視。1997年，國務院在《關于加強和改善文物工作的通知》中，指出“國家文物行政管理部門要搞好全國文物事業發展的總體規劃”，要求“把古文化遺址特別是大型遺址的保護納入當地城鄉建設和土地利用規劃；充分考慮所在地群眾的切身利益，從根本上改變古文化遺址保護的被動局面”。國家文物局加大了大遺址保護研究力度，探討通過編制專項保護規劃來統籌安排，協調大遺址保護與城鄉發展的關系，實現大遺址整體性保護。

2000年，在總結我國文物工作長期經驗基礎上，《中國文物古跡保護準則》首次提出“所有文物保護單位都應制定保護規劃”（《關于lt;中國文物古跡保護準則gt;若干重要問題的闡述》第九條“關于保護規劃”），并對保護規劃的編制內容與審批程序提出技術指導，正式在專業指導文件中提出“制定保護規劃”是文物保護工作必要的程序之一，為保護規劃成為獨立的專項規劃邁出重要一步。從此，文物保護單位應編制專項保護規劃逐漸被文博行業所認知。之后，在《文物事業十五發展規劃和2015年遠景目標綱要》（國家文物局，2001年）中，國家文物局將“完成大部分大遺址的保護規劃”列入“重點加強的基礎工作”。2003年，文化部發布《文物保護工程管理辦法》，規定“文物保護工程應當依據批準的規劃進行”，進一步從部門規章上確立了編制保護規劃是有效保護文物和行政管理的基本手段。此時，第一至五批全國重點文物保護單位中的古遺址、古墓葬已達到610處，國家文物局與各地方文物部門展開了對大遺址保護規劃文本體例、規劃方法的一系列探索。

3.全面推進階段（2004—2015年）

經過幾年摸索，2004年，國家文物局公布實施《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批辦法》（以下簡稱《規劃編制辦法》）和《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求》（以下簡稱《規劃編制要求》），規定了保護規劃的編制、評審和公布程序，以及技術文件的內容和深度，明確“保護規劃是實施文物保護單位保護工作的法律依據”，確立了文物保護規劃的法律地位。2005年，為進一步推動大遺址保護工作，國家設立大遺址保護專項資金，“十一五”期間，中央投入20億元，帶動地方配套資金約300億元[3]，重點扶持“大遺址保護項目庫”的100處重要大遺址，制定了“編制100處大遺址總體規劃綱要”的工作任務，標志著大遺址保護行動拉開序幕。在《“十一五”國家重要大遺址保護規劃綱要》的框架下，各地方文物部門紛紛啟動對100處大遺址保護規劃的編制工作。截至2013年12月，100處重要大遺址基本都啟動了規劃編制工作，經過國家文物局審批通過的有64處[4]。“十二五”期間，大遺址保護項目庫擴充為150處重要大遺址，主要任務之一是“至2015年，150處大遺址保護規劃編制完成率達到90%”。至此，編制文物保護規劃已經成為大遺址保護管理的常規化手段。

4.創新發展階段（2016年至今）

在大遺址保護行動的推動下，保護壓力緩解明顯，截至2016年，大遺址本體和環境得到有效保護[5]。2015年，中央提出構建中華優秀傳統文化傳承體系和公共文化服務體系的新要求。為此，《大遺址保護“十三五”專項規劃》（國家文物局，2016年）在繼續“完善大遺址保護規劃和管理體系”基礎上，將“全面實現大遺址對外開放，推進國家考古遺址公園建設”設定為總體目標。此前在2009年召開的大遺址保護良渚論壇上，國家文物局正式向社會倡導“建設考古遺址公園”是大遺址保護的有效途徑，隨后，《國家考古遺址公園管理辦法》（國家文物局，2010年）和《國家考古遺址公園規劃編制要求（試行）》（國家文物局，2012年）相繼發布，考古遺址公園建設成為遵循大遺址保護規劃的展示原則和要求基礎上，適應時代發展需求，傳承弘揚中華優秀傳統文化的創新性手段。

2019年，我國開始建立國土空間規劃體系，“多規合一”是黨中央、國務院作出的重大部署。為響應國家發展需求，《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》（國家文物局，2021年）提出“保護規劃強制性內容納入相應的國土空間總體規劃和詳細規劃”的要求，倡導保護規劃與國土空間規劃積極銜接。

如今，文物保護規劃體系框架已基本建立，大遺址保護規劃的編制審批程序已較為完善，“規劃先行”成為文博行業的共識。從考古發掘喚起人們對大遺址價值的認識，到保護理念融入城鄉規劃，再到保護規劃獨立為專項規劃之一，直至今日大遺址保護規劃與其他規劃積極銜接。大遺址保護與規劃體系是在適應時代變遷與社會經濟發展需求中成長起來的，并走出了一條既遵循文物工作自身規律，又滿足國家發展目標的文物保護之路。

（二）保護規劃規范的解析

目前，通過法定程序編制、評審并公布保護規劃，已經成為我國文物法律體系框架的重要組成部分之一。2004年國家文物局公布實施的《規劃編制辦法》和《規劃編制要求》，對保護規劃申報審批程序、規劃原則、主要內容、成果要求等提出技術標準，確立了保護規劃的“編制審批體系”和“技術標準體系”。

但是，《規劃編制要求》作為文物保護規劃技術標準體系中唯一的標準，適用于所有全國重點文物保護單位，缺乏對不同類型不可移動文物的專項指導。為此，2015年國家文物局發布了《大遺址保護規劃規范》（WWZ 0072-2015），指導大遺址專項保護項目庫的大遺址保護編制工作。該規范針對大遺址的特殊性，在保護規劃編制的基本要求、總體規劃、專項評估、保護區劃與管理規定、分項規劃等方面的規定更為具體。例如，土地使用性質涉及農業用地與建設用地的大遺址，《大遺址保護規劃規范》要求現狀評估應包括：土地使用性質、居民的人口密度、城鄉建設活動、大型基建項目的影響等內容。這兩個規范目前是我國大遺址保護規劃編制的技術性指導文件。

（三）保護規劃與相關規劃的關系

在國土空間規劃體系建立之前，文物保護規劃與其他規劃之間的關系尚無法律法規的明文規定，《文物保護法》提出各級城鄉建設規劃應納入本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，《城鄉規劃法》第十七條要求“自然與歷史文化遺產保護……等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容”。可見，法律層面僅對文物保護規劃中重要的保護措施納入城鄉規劃提出明確規定。

2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《國土空間規劃意見》），整體謀劃新時代國土空間開發保護新格局，對原有規劃體系提出了重構性改革要求。國土空間規劃編制的類型和層級大致可以分為“五級三類”，“五級”是從縱向對應我國的行政管理體系，分國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級五個層級；“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。大遺址保護規劃屬于“三類”中的專項規劃類型，對應國土空間的“五級”。如果從大遺址的行政管理級別和規劃區域進行探討，也可分為五個層級，對應關系詳見圖1。

關于各類規劃之間的關系，國土空間規劃體系強化了各類專項規劃的指導約束作用，要求“國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎；相關專項規劃要相互協同，并與詳細規劃做好銜接”，“相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃的強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃”[6]。因此，可以確定，大遺址保護規劃應遵循上位（省、市、縣）國土空間總體規劃中的相關強制性內容和約束性指標；而保護規劃中的保護措施、保護區劃等主要內容需納入市、縣、鄉鎮級的詳細規劃，并納入同級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，審查時與“一張圖”核對；保護規劃與其他專項規劃，如歷史文化名城規劃、旅游規劃、農業規劃、交通規劃等之間是協同、銜接的關系（圖2）。

（四）大遺址的特殊性

大遺址保護規劃是針對大遺址這一特殊類型文物提出的保護與管理措施，規劃策略需首先考量大遺址的特殊性，集中表現在以下幾個方面：

1.占地規模大。之所以為“大”遺址，就是指規模大，例如：漢魏洛陽故城占地面積100平方千米、唐長安城遺址面積87平方千米、隋唐洛陽城遺址面積47平方千米等等。遺址占地規模大，面對的情況就更為復雜，造成保護管理難度加大。

2.遺存分布范圍確定難。因為遺存多位于地下，需要通過考古工作才能確定遺址范圍和性質。長期以來，考古發掘研究工作的進度跟不上社會經濟發展與城市建設的速度，造成遺址本體和歷史環境在未知的情況下被破壞。

3.價值繁復。大遺址的類型多、歷時長，有的大遺址包含多種文物類型、歷時多個朝代更迭。因此，在認定和評估遺址價值時，很難真實完整地提煉遺址所包含的歷史信息。而且，價值的認定需以考古成果為依據，多數大遺址還在持續開展考古工作，遺址價值也將隨之不斷擴充或重新認定。

4.歷史信息傳達性差。大遺址不同于古建筑、石窟寺、壁畫等文物，基本失去了其原有的使用功能，例如城墻失去防御功能、宮殿失去居住功能、道路失去通行功能等等，又因遺址多掩埋于地下，地上以磚土遺跡為主，其觀賞性、文化信息的傳導性較差，公眾因知識儲備的限制而難以理解，文化內涵與歷史信息難以傳播。

5.與土地利用和社會經濟發展之間的關系緊密。土地與空間是大遺址的物質載體，遺址的不可再生性和脆弱性造成土地重復使用性差，而土地也是現代人生產生活的空間，必然造成沖突。加之唐長安城、隋唐洛陽城、鄭韓故城等大型都城遺址都位于現代城市中，文物保護對土地的管控措施與城市發展密不可分。

因此，在保護規劃的編制中，大遺址的規劃策略需要針對大遺址的特殊性，更加注重遺址本體和歷史環境保護、價值研究、展示利用、遺址與土地利用和國土空間規劃的銜接等諸多方面。

二、新時代大遺址保護利用工作面臨的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中華優秀傳統文化傳承弘揚和文化遺產保護利用工作。中共中央政治局兩次就我國考古最新發現及其意義、中華文明探源工程舉行集體學習。習近平總書記對文物工作的重要論述和指示批示，為新時代文物事業發展提供了根本遵循。新修訂通過的《文物保護法》將“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律，文物保護利用工作進入新發展階段。

（一）大遺址保護工作新要求

大遺址是中華民族的歷史見證。貫徹落實新時代文物工作要求，大遺址保護應從四個方面來完善：

1.保護第一，協同發展。在深化我國城鎮化建設的進程中，要加強大遺址的整體性保護，特別是城鎮型、城郊型的大型遺址，需統籌好大遺址保護與經濟發展的關系，切實做到“在保護中發展、在發展中保護”。

2.加強管理，健全體系。積極融入我國國土空間規劃體系建設，對應國土空間規劃“四體系”，研究完善與之相配套的文物保護規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系。把大遺址保護管理納入國土空間規劃編制和實施，通過系統管理，緊密銜接，實現大遺址有效保護。

3.加強考古，深挖價值。對大遺址進行系統性考古與研究，為認定和保護遺址本體和環境奠定基礎。挖掘凝聚在大遺址中的歷史文化價值，揭示中華文明起源和發展的歷史脈絡，提煉中華民族精神，向全世界講好中國故事。

4.活化利用，人民共享。轉變保護利用的思路，以人民為中心，強化考古知識和研究成果的創造性轉化與公眾普及，廣泛搭建文物領域跨界合作平臺，讓人民群眾共享保護成果。

（二）大遺址保護規劃編制與規范的問題

文物保護，規劃先行。大遺址保護規劃應反映新時代文物工作要求，實現大遺址的時代使命。然而，現行技術標準《規劃編制要求》與《大遺址保護規劃規范》，在部分內容上已不能指導大遺址保護工作滿足新時代要求，主要體現在以下幾個方面：

1.銜接機制缺失。《國土空間規劃意見》為文物保護規劃與其他規劃之間確立了層級與相互關系，指出“相關專項規劃的有關技術標準應與國土空間規劃銜接”。《規劃編制要求》與《大遺址保護規劃規范》因制定的時間較早，相關銜接內容尚未更新，不同層級與規劃類型之間的銜接基本空白，造成大遺址保護規劃較難融入“多規合一”，大遺址的有效管理難以落實。

2.價值挖掘不足。對大遺址價值的充分認識與挖掘是保護規劃編制的基礎，是提煉中華民族精神標識和文化精髓的手段。現行《規劃編制要求》僅在“專項評估”中提出“價值評估”的內容，包括“文物價值（歷史價值、藝術價值和科學價值）與社會價值”。《大遺址保護規劃規范》“7.2大遺址的遺產價值評估”雖然提到“應基于遺址本身的研究和比較研究，對研究成果進行系統整理、綜合提煉”，但是依舊要求“評估內容按照《規劃編制要求》第二十四條第（一）款‘價值評估’要求，包括大遺址的文物價值（包括歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經濟的影響作用）”。“三大價值”或“五大價值”雖然統一了文物價值認識的角度，但是也造成保護規劃編制中“按照套路編寫文字，或者重要的價值被輕描淡寫、泛泛而談”[7]。

加之，大遺址保護規劃的價值評估和認定主要來源于規劃編制人員對考古資料的梳理，而發掘報告或簡報是考古人員以總結某次或某項考古成果為目的編寫的，對于分布面積達到幾十平方千米、甚至幾百平方千米、考古工作持續幾十年的大遺址來說，零碎片面的考古資料與局部價值認定，無法展現大遺址復雜的價值內涵。價值認定的片面性會導致遺址面貌的整體性缺失，造成保護規劃策略、保護區劃和管理措施的制定缺乏全局觀，也使“有效利用”成為無源之水，無本之木。

3.利用規劃單一。《大遺址保護規劃規范》的“利用分項規劃”要求遺址展示部分應包括遺址現場展示的主題與展示方式、展示路線規劃設計、遺址博物館建設的選址與設計要求。該規范對大遺址的實體展示規劃內容較為明確，但是未提及關于價值轉化、考古成果二次闡釋、創新利用模式、跨界合作等要求，造成展示形式與內容單一，難以實現服務于公眾的社會文化價值，無法滿足新時代對大遺址“講好中國故事、闡發中華民族精神”的要求。

三、新時代大遺址保護規劃策略

面對大遺址的特殊性與保護規劃的現狀問題，該如何調整保護規劃的思路與策略，才能滿足建設中華民族現代文明的需求呢？

（一）加強管理，有效銜接

大遺址保護規劃在編制和審查過程中應加強與國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對。不同層級的保護規劃對應相應的國土空間規劃，全國大遺址保護利用五年專項規劃應以全國國土空間規劃為基礎，以國家政策為導向，從戰略角度指導全國大遺址保護利用發展方向。省、市級的大遺址保護利用五年專項規劃，應突出綜合統籌和重點協調，明確轄區內文物資源系統保護的空間管控引導要求和合理利用的空間要求。全國性或跨省、市的大遺址，例如長城、絲綢之路、大運河等，需要相關省、市聯合編制大遺址群或片區規劃綱要，提出跨行政區域的歷史文化保護線協調要求。目前尚未建立針對大遺址群或大遺址片區規劃綱要的相關規劃編制要求和審批制度，應以國土空間改革為契機，補足短板。市、縣、鄉鎮級別的大遺址保護利用規劃是落實有效銜接的重要抓手，銜接的核心是要將大遺址保護規劃中關于國土空間管理與控制的要求，包括保護區劃范圍與管理規定，納入相關的國土空間詳細規劃。詳細規劃是規劃許可的依據，是落實保護規劃的保障。

2021年，自然資源部、國家文物局發布《關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為有效銜接提供了切實途徑。《指導意見》要求“在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中統籌劃定歷史文化保護線④，并納入國土空間規劃‘一張圖’，實施嚴格保護。”《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（自然資源部辦公廳，2020年）明確“標明歷史文化保護線及空間管控要求”屬于市級總體規劃中的強制性內容。

為規范劃定歷史文化遺產保護線，自然資源部于2024年1月發布《國土空間歷史文化遺產保護規劃編制指南》，列出大遺址納入歷史文化保護線的類型包括“保護范圍+建設控制地帶+環境控制區”，與遺址相關的“地下文物埋藏區、水下文物保護區”也作為獨立的遺產類型納入“保護名錄”（見表1）。這些規定使大遺址保護措施與保護區劃銜接到國土空間規劃和“一張圖”成為可能。同時，《指導意見》也提出“文物保護類專項規劃……批復前，省級自然資源主管部門應核實保護規劃與相關國土空間規劃銜接及‘一張圖’核對情況”，也從另一方面要求保護規劃編制中要注重保護區劃和管控要求與“一張圖”的技術性銜接。

（二）深挖價值，建立價值體系

“挖掘價值”要求文物價值研究和闡釋貫穿于文物保護規劃的全流程。在系統性考古工作的基礎上，結合史學資料，組織跨學科、多領域協同研究，重新梳理、分析、歸納考古與研究成果，提取價值特征與闡釋要點，構建能夠全面展現遺址內涵的價值體系。再通過比較研究，提煉出遺址的核心價值。價值特征是闡釋價值內涵、講述遺址故事的“劇本”，核心價值是制定遺址保護規劃策略的依據。

例如，河姆渡遺址是一處位于寧紹平原的新石器中期聚落址，按照現行保護規劃的編制要求，《河姆渡遺址保護規劃》（2009年公布實施）的價值評估內容為：“遺址的發現和發掘為稻作農業、稻作文化的研究提供了豐富的實物資料；遺址所揭示的干欄建筑群為中國建筑史木構技術研究提供了重要的實證”。這些評估僅僅針對考古成果直觀描述了遺址在稻作農業與干欄式建筑兩方面的片面性表象價值。

如果以“挖掘價值”為目標，通過對河姆渡遺址和河姆渡文化的多學科綜合研究，全面且深層次挖掘，規劃文本的價值研究則可以建立一個豐滿的整體性的河姆渡遺址價值體系（圖3），包括7個大類、21個小類，再經過與其他同時期、同類型、同地域的遺址相比較，最終提煉出四方面河姆渡遺址獨特的核心價值。此價值體系全面揭示了河姆渡遺址的社會面貌、生產、生活狀況，以及河姆渡文化在中華文明發展進程中的作用，為后續的價值闡釋、價值轉化與有效利用提供了內容支撐，也為保護對象認定、保護措施制定、保護區劃管理提出了依據。

（三）有效利用，讓大遺址活起來

習近平總書記強調“要把傳統優秀文化的精神標識提煉出來、展示出來”。針對大遺址觀賞性與文化信息的傳導性較差的特性，展示利用規劃必須積極創新，關注遺址價值內涵的轉化與活化，主要從兩個方面著手。第一，在建立價值體系的基礎上，對遺址價值特征進行二次解讀，通過各種闡釋與展示手段實現價值信息轉換，采用公眾能夠理解的展示方式，傳達與傳播遺址精神內涵。第二， 通過利用模式的創新開發，促進遺址+教育、遺址+科技、遺址+創意、遺址+旅游、遺址+農業，讓遺址保護成果更好服務于經濟社會發展。例如，策劃建設遺址博物館、考古遺址公園、文化公園等文化場所，開展文化旅游、研學、鄉村游、節慶展演等活動，加強公眾參與，豐富遺址的利用方式，或以遺址為精神內核和文化資源，開發產業融合，促進文化傳承發展。

四、大遺址保護利用規劃與編制規范調整建議

綜合大遺址保護規劃工作需求與規劃策略，以問題為導向，以整體保護、活化利用為目標，建議保護規劃與編制規范作出如下調整：

1 . “ 保護規劃” 修改為“保護利用規劃”。在建設中華民族現代文明的號召下，傳統的僅以“保”為目標的保護方式已經不能適應新時代對文物有效利用、弘揚傳承優秀文化的新要求。因此，建議將“文物保護規劃”修改為“文物保護利用規劃”，加強文物價值的闡釋與利用，通過文物資源利用擴大傳播，讓人們在“利用”中認識文物價值，產生對中華優秀傳統文化的認同，從而堅定文化自信，實現文化強國。

2.加強遺址價值研究與闡釋。在“挖掘價值”的工作要求下，規劃者應結合多學科研究，挖掘大遺址的多重價值特征，建立整體性的價值體系。建議《規劃編制要求》第六條專項評估編制內容“提出價值評估（含文物價值與社會價值）”修改為“構建整體性、多重性價值體系（含遺址所產生的歷史背景、政治制度、社會生產與生活狀況、整體布局、營建方式、相關歷史事件與著名人物等相關聯的所有價值要素），并通過比較研究，提煉核心價值”。

3.實現有效利用。保護利用規劃的編制中應加強利用規劃方面的內容，依據遺址現狀，結合價值體系，轉化價值內涵，規劃創新性利用模式，實現遺址的活化利用。建議《規劃編制要求》第十一條“展示規劃編制內容”改為“展示利用規劃編制內容”，補充對“利用規劃”的要求，規定大遺址利用的創新性模式，如：結合文化公園建設、文旅融合、文化數字化等國家文化戰略，開展文化標識地、文化公園、考古遺址公園、文化遺產線路、遺址博物館、紅色旅游、場景復原等建設活動，并增加“提出利用方式的具體技術路線、技術要點等內容”。

4.銜接國土空間規劃，加強遺址空間管控和實施監督。大遺址保護利用（總體）規劃的編制，應以市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃的約束性指標為前提，對接歷史文化保護線要求，細化大遺址保護和利用的空間管控措施（含保護區劃管理），一并納入相關市、縣、鄉鎮詳細規劃，以實現大遺址在國土空間“一張圖”監督信息系統中的有效保護。

在技術層面的對接，應參考《國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統技術規范》（GB/T39972–2021）的要求，在保護規劃編制過程中，文物資源分布、保護區劃范圍、豎向規劃等涉及空間管控的內容和圖紙應采用與國土空間相統一的坐標系、高程和軟件系統，實現歷史文化保護線在“一張圖”上的精確定位，以推進文物部門與其他部門之間的基礎數據共享、信息平臺共建以及監督信息體系的互通。

建議《規劃編制要求》《大遺址保護規劃規范》銜接部分增加“銜接國土空間規劃，將遺址保護范圍、建設控制地帶、地下文物埋藏區、水下文物保護區劃入市、縣、鄉鎮國土空間規劃的歷史文化保護線，并將保護名錄、空間范圍邊界信息和空間管控要求納入‘一張圖’實施監督信息系統”等內容。

五、結語

保護規劃是對大遺址保護工作的統籌性安排。貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，需要適時調整規劃重心與策略。《規劃編制要求》《大遺址保護規劃規范》作為指導保護規劃編制的技術標準，應對標我國建設中華民族現代文明的目標，及時提升對價值挖掘、有效利用、規劃銜接等方面的相關要求。挖掘價值需在現有價值評估要求的基礎上，整合多學科研究成果，構建大遺址整體性價值體系，并提煉獨特的核心價值，作為保護策略的依據和價值轉化的“劇本”。為實現大遺址有效利用，除了規劃展示區域，還應加強價值闡釋與二次轉化，結合國家文化戰略，開發創新性利用模式與傳播方式，并規劃可實操的技術路線。保護規劃與國土空間的銜接是保障大遺址資源安全和空間管控的底線，需對應相應的規劃層級，從約束性指標控制、基礎數據、信息平臺建設、監督信息系統等方面實現“無縫對接”。保護規劃響應新時代發展需求，讓大遺址“活起來”，才能走出中國特色的文物利用保護之路。