新中國成立以來我國文物工作方針及保護原則的歷史演變與價值意蘊

關(guān)鍵詞：文物工作方針；文物保護原則；歷史演變；價值意蘊

“國家之魂，文以化之，文以鑄之” 。文物是文化的重要載體，保護文物就是傳承中華文明。回溯文物保護工作歷程，無論是在歷史條件的變遷中，還是在時代主題的轉(zhuǎn)換下，我國始終將文物保護工作放在國家文化建設(shè)的重要地位。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，深刻回答了文物保護利用傳承的一系列重大問題，深化了我們黨對新時代文物工作的規(guī)律性認識，形成了一脈相承、與時俱進的文物工作方針和保護原則。探頤新中國成立以來我國文物工作方針和保護原則的歷史演變及其價值意蘊，對深刻認識我國文物工作的歷史方位，全面把握保護、傳承、利用、發(fā)展之間的關(guān)系，走出一條符合我國國情的文物保護利用之路具有重要的理論意義與實踐價值。

一、文物工作方針及保護原則的歷史演變

（一）社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立后，社會主義改造和社會主義建設(shè)在全國逐步開展，政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境得到極大的改善。1949年11月1日，文化部文物局成立，負責全國文物、博物館和圖書館的業(yè)務指導工作。在政府頒布的一系列的文物政策法規(guī)中，革命文獻及實物、革命史跡及革命紀念建筑等革命文物作為重要文物類型受到保護。在國家大力開展城市建設(shè)和改造以及大規(guī)模基本建設(shè)工程的形勢下，提出“兩重兩利”的文物工作方針，“恢復原狀或者保存現(xiàn)狀”的文物保護原則，為新中國的文物工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.明確提出革命文物保護，注重在生產(chǎn)發(fā)展中保護文物面對文物

被破壞、被盜運的嚴峻形勢，中央人民政府政務院陸續(xù)頒布了一系列保護文物的法令。1950年5月，頒布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，指出“防止有關(guān)革命的、歷史的、文化的、藝術(shù)的珍貴文物及圖書流出國外”[1]；同年6月，發(fā)布《為征集革命文物令》，要求“全國各地區(qū)對一切有關(guān)革命的文獻與實物，即應普遍征集”“各大行政區(qū)或省市如條件具備時，亦可籌設(shè)地方革命博物館，或在原有博物館內(nèi)籌設(shè)革命文物陳列室” [2]。在這些政策和法令的指導下，文化部文物局全面規(guī)劃部署，對革命遺址、遺跡、紀念地點開展調(diào)查、研究，以分批分級公布為文物保護單位的形式予以保護。在1961年國務院公布的第一批180處全國重點文物保護單位中，共有33處革命遺址及革命紀念建筑物。同年發(fā)布的《國務院關(guān)于進一步加強文物保護和管理工作的指示》指出，“對尚未經(jīng)公布的革命遺址、紀念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、古文化遺址、古墓葬，特別是關(guān)系中國共產(chǎn)黨史、革命史的遺址、遺跡，加以適當選擇，公布為省（自治區(qū)、直轄市）級或縣（市）級文物保護單位，加強保護工作”[3]。同時各地相繼建立革命紀念館或其他紀念形式（例如掛說明牌等），如此時期建立的瑞金紀念館、延安革命紀念館；開展革命文物的征集，把征集到的革命文物，進行展覽或組織成革命史的陳列。

為了確立并鞏固社會主義意識形態(tài)，適應新中國成立初期社會制度變革的需要，重視革命文物的保護逐漸成為建構(gòu)國家意識形態(tài)、進行公眾社會主義教育、愛國主義教育的重要方式。1953年《中央人民政府政務院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護歷史及革命文物的指示》指出“加強文物保護政策、法令的宣傳，教育群眾愛護祖國文物”[4]；1956年《國務院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》進一步要求“發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性”[5]。中央革命博物館、中國人民革命軍事博物館等革命紀念館的建設(shè)亦在激發(fā)公民的革命情懷、愛國熱情和文物保護意識發(fā)揮了重要作用，文物保護作為政治話題進入大眾視野[6]。革命文物工作被看作是嚴肅的政治工作，是配合黨中央開展社會主義和共產(chǎn)主義教育運動的有力工具[7]。

2.確立“兩重兩利”文物工作方針，嘗試平衡基本建設(shè)與文物保護的關(guān)系

在第一個五年計劃的背景下，為了配合國家大規(guī)模基本建設(shè)，黨中央提出了“兩重兩利”的文物工作方針，即“重點保護，重點發(fā)掘，既對基本建設(shè)有利，又對文物保護有利”。“重點保護，重點發(fā)掘” “既對基本建設(shè)有利，又對文物保護有利”是經(jīng)兩次提出來的[8]，也是在實際工作中不斷完善形成的。1953年，文化部社會文化事業(yè)管理局局長鄭振鐸和副局長王冶秋預見到文物保護與各項建設(shè)可能發(fā)生的矛盾，報請政務院發(fā)布了《關(guān)于在基本建設(shè)過程中保護歷史文物和革命文物的請示》[9]，指出在各項基本建設(shè)過程中保護文物的具體要求和措施。文物局把配合基本建設(shè)進行考古發(fā)掘工作作為當時整個文物工作的中心任務。鄭振鐸撰寫了《基本建設(shè)與古文物保護工作》等系列文章進行普及宣傳[10]①，提出在基本建設(shè)工程之前，必須先做好考古發(fā)掘工作；考古工作者和基本建設(shè)部門必須共同做好保護古文物和考古發(fā)掘工作[11]。同年，王冶秋兩次前往鄭州二里崗，解決地方反映的配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘工作出現(xiàn)的問題，在和地方政府座談時，談到了配合基建進行考古發(fā)掘?qū)▎挝挥欣餐七M了文物部門的工作[12]。1954年春，王冶秋第三次來到鄭州進行調(diào)查研究，解決全國一些重點建設(shè)城市中出現(xiàn)的新問題，提出對于有重大價值暫可不發(fā)掘的部分商代遺址，劃出保護區(qū)進行重點保護；對于基建范圍內(nèi)已鉆探出的遺址與墓葬，可先對將要被壓在建筑物下面的部分進行重點發(fā)掘[13]。1955年，文化部作出了“重點保護”“重點發(fā)掘”的工作方針，決定保留不妨礙工程安全與工程進行中不致遭受破壞或損失的古墓葬、古文化遺址，暫時不加以發(fā)掘、清理[14]。1956年，國務院發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》，重申“既不影響生產(chǎn)建設(shè)，又使文物得到保護”的工作原則[15]。1958年，全國文物、博物館工作會議明確提出“文物保護堅決貫徹配合國家經(jīng)濟建設(shè)，重點保護、重點發(fā)掘，既對國家建設(shè)有利，又對文物保護有利的兩利方針”[16]。1961年，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步加強文物保護和管理工作的指示》，要求貫徹落實“兩重兩利”方針[17]。該方針為理順經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的關(guān)系，為在國民經(jīng)濟建設(shè)中取得考古發(fā)掘成果并保護好文物，發(fā)揮了巨大作用[18]。

1964年，文化部頒布《古遺址、古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行管理辦法》第三條規(guī)定：古遺址、古墓葬的發(fā)掘工作，必須在下列兩種情況才能進行：（一）為解決學術(shù)問題進行的考古發(fā)掘；（二）在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國防、城市建設(shè)等基本建設(shè)工程范圍內(nèi)，配合工程進行的“考古發(fā)掘”[19]。成為此后考古調(diào)查、發(fā)掘工作的指導原則，一直影響至今。

3.保存現(xiàn)狀、恢復原狀與不改變原狀文物保護原則和文物保護“四有”工作制度的確立

新中國成立之初，由于古建筑長期失修，殘毀嚴重，國家經(jīng)濟、建材和技術(shù)力量十分缺乏，國家制定了“普遍保養(yǎng)，重點維修”的文物保護方針，對古建筑的保養(yǎng)、維修首先要做到“不塌不漏”[20]。在精打細算，不鋪張，不浪費的方針下，保護了古代重要的寺廟、宮殿、城墻、橋梁、石闕、磚塔、木塔等[21]。

1961年，國務院頒布《文物保護管理暫行條例》規(guī)定，“一切核定為文物保護單位的紀念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、雕塑等（包括建筑物的附屬物），在進行修繕、保養(yǎng)時，必須嚴格遵守恢復原狀或者保存現(xiàn)狀的原則，在保護范圍內(nèi)不得進行其他的建設(shè)工程”[22]。在法規(guī)層面確立了恢復原狀或者保存現(xiàn)狀的文物保護原則。

此后的法規(guī)、政策、文件中都多次強調(diào)了這個原則。1961年《國務院關(guān)于進一步加強文物保護和管理工作的指示》指出，“保護文物古跡工作，必須注意盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應當大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變”[23]。1963年，文化部發(fā)布《革命紀念建筑、歷史紀念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》指出，“在保養(yǎng)維護、搶救、加固以及修理修復工程中，對建筑、石窟寺本身和附屬文物，如壁畫、塑像、碑刻、題記、標語等，都必須根據(jù)不同情況貫徹保持現(xiàn)狀或者恢復原狀的原則”[24]。1967年《中共中央關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中保護文物圖書的幾點意見》指出，“全國各地革命遺址和革命紀念建筑物必須堅決保護，并且應當保持原狀，目前不要進行大拆大改”[25]。1974年《國務院關(guān)于加強文物保護工作的通知》指出，“在古建筑修繕中要堅持勤儉辦事業(yè)的方針，保存現(xiàn)狀或恢復原狀，不要大拆大改，任意油漆彩畫，改變它的歷史面貌。對已損毀的泥塑、石雕、壁畫，不要重新創(chuàng)作復原”[26]。

保存現(xiàn)狀、恢復原狀原則總結(jié)了多年實踐經(jīng)驗并參考了國外的經(jīng)驗。著名的古建筑保護專家祁英濤先生指出，恢復原狀是對文物保護工程的最高要求。所謂原狀，應該是指一座建筑物或一個建筑群原來建筑時的面貌，比如，1970年代的山西五臺縣南禪寺大殿就是按照恢復原狀的原則進行設(shè)計；保存現(xiàn)狀是指保存一座建筑物現(xiàn)存的健康面貌。大量的維修工程，絕大多數(shù)都是在這一原則指導下開展的[27]。1982年頒布的《文物保護法》將其概括為“不改變文物原狀的原則”。

文物保護單位的“四有”工作也是在這個時期提出的。1961年國務院頒布的《文物保護管理暫行條例》明確規(guī)定，“文物保護單位要劃出必要的保護范圍，作出標志說明，并且建立科學的記錄檔案。對于特別重要的文物保護單位，可以設(shè)置博物館、研究所、保管所等專門機構(gòu)”[28]。1962年《文化部文物局關(guān)于博物館和文物工作的幾點意見（草案）》指出，“要迅速實現(xiàn)第一批全國重點文物保護單位的‘四有’工作（有保護范圍，有標志說明，有科學記錄檔案，有專人管理）”[29]。1963年，文化部頒布《文物保護單位保護管理暫行辦法》，對“四有”工作內(nèi)容進行了詳細說明[30]。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

改革開放后，我國逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟體制的改革和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)，使得文物保護與利用的關(guān)系逐漸失衡，正確處理文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系成為這一時期的文物工作重點。在思想認識上，許多地方更多地把文物當作經(jīng)濟發(fā)展的“搖錢樹”，或者認為其是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，執(zhí)法者犯法，盜墓走私行為、倒買倒賣文物情況時有發(fā)生。為此，在國務院批準下，國家文物主管部門多次召開全國文物工作會議，統(tǒng)一思想，先后提出“保護為主、搶救第一”的文物工作方針，“有效保護、合理利用、加強管理”的文物保護原則，逐步形成“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針。隨著我國加入世界遺產(chǎn)組織，國際上較為成熟的文物保護思想和理念對我國文物工作的發(fā)展也起到了積極的推動作用，21世紀初參照1964年《威尼斯憲章》為代表的國際原則，制定的《中國文物古跡保護準則》成為此后處理文物古跡保護的專業(yè)依據(jù)，“最小干預原則”“真實性”“完整性”作為重要的文物保護原則被積極倡導。

1.保護為主，理順保護、利用與管理關(guān)系

1984年，中宣部、文化部召開全國文物工作會議。會議提出，文物工作有兩方面的內(nèi)容，一是保，二是用。保是前提，用是目的[31]。1987年，《國務院關(guān)于進一步加強文物工作的通知》明確指出，當前文物工作的方針和任務是“加強保護，改善管理，搞好改革，充分發(fā)揮文物的作用，繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，為社會主義服務，為人民服務，為建設(shè)具有中國特色的社會主義作出貢獻”，并且特別強調(diào)“加強文物保護，是文物工作的基礎(chǔ)，是發(fā)揮文物作用的前提，離開了保護就不可能發(fā)揮文物的作用”[32]。

1989年召開的全國文物工作會議提出，要處理好文物工作的保護管理和開放利用的關(guān)系，處理好文物工作的社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系[33]。由于在方針問題上，仍然有各種不同的認識，有的地方領(lǐng)導再次提出究竟是保護為主，還是保用并重的問題。為此，1992年召開的全國文物工作會議，有針對性地提出了“保護為主、搶救第一”的文物工作方針，強調(diào)保護為主，把搶救放在首位。本著“先救命后治病”的原則，把有限的力量首先用于那些快“斷氣”的孤品、珍品上去；要在保護好文物的原則下，充分發(fā)揮文物的社會效益，獲得必要的經(jīng)濟效益來造福于民[34]。

1995年召開的全國文物工作會議，在堅持“保護為主，搶救第一”方針的基礎(chǔ)上，提出了“有效保護、合理利用、加強管理”作為文物保護工作的重要任務和指導思想，還明確提出了文物保護工作應當實行“五納入”的要求，即各級政府應當把文物保護納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革[35]。1997年國務院印發(fā)《關(guān)于加強和改善文物工作的通知》，進一步明確了“五納入”的要求，它是文物工作方針和原則的具體化[36]。

2002年修訂的《文物保護法》確立了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，在總結(jié)新中國成立以來，特別是在改革開放以來文物工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段文物工作基本任務進行高度概括。同年召開的全國文物工作會議要求，全面完整準確地理解和執(zhí)行文物工作方針[37]。2005年國務院印發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，文物保護和搶救的優(yōu)先地位不斷被重申和確立。2012年召開的全國文物工作會議提出，堅持中國特色文物事業(yè)發(fā)展道路，全面推進文物保護利用和傳承發(fā)展，努力為文化強國建設(shè)作出貢獻。

2.深化認識，文物保護對象和范疇不斷拓展

20世紀80年代以來，以《內(nèi)羅畢建議》《佛羅倫薩憲章》和《華盛頓憲章》為代表的一系列國際憲章和文件開始擴展文物保護的范疇，將關(guān)注點從文物本體向周圍環(huán)境、歷史園林、歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)等方面延伸。在國際文物保護多樣性的影響下，我國開始重新審視文物保護對象，并基于現(xiàn)實需求推動保護對象的多元化，文物保護的對象及類型不斷擴大。

在借鑒國際上歷史古城保護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1982年國務院下發(fā)《批轉(zhuǎn)國家基本建設(shè)委員會等部門lt;關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示gt;的通知》并公布首批國家歷史文化名城名單。蘇州老城整體保護、北京崇雍大街傳統(tǒng)修繕等具有中國特色的歷史文化名城保護實踐逐漸展開。相較于全國重點文物保護單位，歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)等保護對象更加靈活，保護范圍更加宏大，前者以單一、靜態(tài)的保護為主，保護實踐過程中側(cè)重于嚴格的限制改造，而后者更強調(diào)“以保護城市地區(qū)文物古跡、風景名勝及其環(huán)境為重點”[38]，保護理念更加綜合、開放，實現(xiàn)了從早期局部性保護觀念向整體性保護觀念的跨越，具有擴大化“文物保護單位”的色彩[39]。同時，諸如農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、文化景觀、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村等也逐漸囊括到文物保護的范疇中，文物的內(nèi)涵與外延不斷擴展。

3.保用結(jié)合，注重文物保護與利用的有機融合

改革開放前，我國已經(jīng)意識到文物利用的重要性，但對文物利用的認識僅僅停留在直接利益獲得和意識形態(tài)教化的考量上，“利用”的被動性較明顯，在一些重要文件中出現(xiàn)了“不得不暫時利用”[40]的表述。20世紀80年代后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，文物在旅游等行業(yè)價值凸顯。與此同時，國際憲章中諸如“保護文物建筑，務必要使它傳之永久” “為社會公益而使用文物建筑，有利于它的保護”[41]等理念也讓我國開始重新探索文物利用的新思路。

第一，由被動變主動的文物利用。改革開放后，黨和政府逐漸認識到文物在國家外交、旅游業(yè)等方面的重要作用，開始提倡“文物走出去主動而為”，提高文物傳播力和影響力。1987年，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強文物工作的通知》，鼓勵將保護文物和發(fā)展旅游事業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮文物作用，開展國際交流。1992年全國文物工作會議，強調(diào)利用文物資源吸引海內(nèi)外游客、開展國際文化交流的重要性。為此，我國相繼舉辦了“中國文物精華展”“兵馬俑及金縷玉衣展覽”“秦始皇帝及其時代展”等一系列文物外展，赴美國、瑞士、德國、日本等國家進行展出，這也標志著我國文物工作邁向了世界舞臺。

第二，由直接利用到保用結(jié)合。改革開放初期，文物工作一度讓位于經(jīng)濟發(fā)展需要，使得文物保護與利用間的關(guān)系一度失衡。1992年全國文物工作會議指出，要辯證看待文物保護和利用的關(guān)系，“合理、適度、科學的利用，有利于文物保護”，鼓勵文物工作的“保用結(jié)合”，強調(diào)保護和利用之間相互促進、相互推動的統(tǒng)一關(guān)系，將文物保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了新的高度。1995年全國文物工作會議指出，“保護利用是文物工作的兩項根本任務”，將文物利用和保護放在同等重要的位置，并初步提出了開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和舉辦展覽等文物利用途徑。2002年修訂后的《文物保護法》將文物的“合理利用”正式納入法律，“保用結(jié)合”的文物保護理念指導此時期的文物工作。

改革開放以來，我國相繼頒布了一系列文物保護利用相關(guān)的法律法規(guī)，逐步推進了文物工作方針及保護原則的法制化、科學化和專業(yè)化進程，不斷擴大文物保護范疇，探索新的文物保護利用理念和思路，推動了文物工作從傳統(tǒng)修繕向整體保護、持續(xù)利用和傳承發(fā)展的方向發(fā)展。與此同時，我國積極參與國際文物交流與合作，在申報世界文化遺產(chǎn)項目、加入聯(lián)合國教科文組織等方面取得顯著的成就，提升了我國文物的國際話語權(quán)和影響力。

（三）中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，高度重視文物保護工作，對文物保護工作進行戰(zhàn)略謀劃、全面部署、統(tǒng)籌推進，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論提出一系列新思想新觀點新要求，進一步揭示了文物保護與利用、傳承與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。習近平總書記對做好新時代文物工作作出一系列重要指示和全面部署，“堅持保護第一”“保護文物也是政績”“讓文物活起來”“努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”等理念深入人心，推動全黨全社會形成守護歷史文脈、傳承中華文明的強大合力[42]。2024年政府工作報告首次提出“加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用”。黨的二十屆三中全會提出，“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)”。 以習近平同志為核心的黨中央前所未有高度重視文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，文物事業(yè)得到很大的發(fā)展，文物工作取得顯著成績[43]。

2022年，全國文物工作會議在京召開，要求堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來，全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平；要堅持保護第一，全面加強文物保護管理工作；要深化文明歷史研究，提高創(chuàng)新和闡釋能力；要讓文物活起來，豐富人民歷史文化滋養(yǎng)[44]。2023年，文化遺產(chǎn)保護傳承座談會在京召開，要求按照保護第一、傳承優(yōu)先的理念，正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、保護與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護傳承中的重大關(guān)系，始終把保護放在第一位，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。要著力構(gòu)建保護體系，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，構(gòu)建大保護格局[45]。2024年11月，新修訂的《文物保護法》公布，將 “保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律；健全完善文物保護相關(guān)制度機制，加強文物保護和文物價值挖掘闡釋，為做好新時代文物工作提供了更加堅實的法治保障[46]。

1.保護第一，注重保護過程的系統(tǒng)性

文物蘊含著中國文化的內(nèi)生訴求，體現(xiàn)了古今文化的高度結(jié)合，具有極大的文化發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)在驅(qū)動力。習近平總書記一再強調(diào)，要統(tǒng)籌好文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持 “保護第一”，切實做到“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理之間的關(guān)系，把文物作為提供公共文化服務，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟的重要要素支撐，走出保護與發(fā)展“雙贏”之路。

與以往相比，新時代主要從三個方面突出了將文物保護放在首位的理念。一是加強了特定種類文物的保護。強調(diào)了對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)文物的保護；對未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護力度加大。二是進一步完善文物保護制度。明確提出不可移動文物保護規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護區(qū)制度；“先調(diào)查、后建設(shè)”制度，未經(jīng)文物調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞；“先考古、后出讓”制度，有關(guān)區(qū)域在土地出讓或者劃撥前應當先進行考古調(diào)查、勘探，減少考古發(fā)掘?qū)ㄔO(shè)工程的影響等。三是強調(diào)基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化[47]。

2.傳承優(yōu)先，創(chuàng)新文物的活化利用

“讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來”是“有效利用”文物以史為鑒，凝聚社會共識的重要前提。隨著社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進，我國許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價值觀念和社會習俗正在逐漸消失，導致文物功能的部分喪失和消亡。為了更好地保護與傳承文物和文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新性提出“傳承優(yōu)先”和“活態(tài)保護”，鼓勵文物保護與旅游、教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，推動文物的活化和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，博物館、展覽館、陳列館等詮釋文物價值和意義的場所成為人們關(guān)注的焦點，作為“保護和傳承人類文明的重要殿堂”，通過科技賦能真正做到了“讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”。

新修訂的《文物保護法》增加了有效利用，活態(tài)傳承的內(nèi)容。明確規(guī)定，有關(guān)文博單位堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務；依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應當嚴格落實相關(guān)保護規(guī)劃和保護措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強整體保護和活態(tài)傳承；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當因地制宜推動不可移動文物有效利用[48]。

3.挖掘價值，弘揚文物內(nèi)在的民族精神

新中國成立初期，文物主要被視為歷史的見證，具有重要的歷史價值。改革開放以后，對文物價值的認知逐漸拓展到對文物藝術(shù)、科學、社會等價值的關(guān)注。新時代背景下，進一步強調(diào)了文物在文化強國建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，使其成為“堅定文化自信，凝聚民族精神”的“價值符號和文化產(chǎn)品”。

國家明確支持和規(guī)范文物多重價值的挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力[49]。有關(guān)文博單位結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護宣傳教育活動，如組織有針對性的宣傳講解，文物展覽展示、宣傳教育和科學研究等，同時為學校、科研機構(gòu)開展有關(guān)教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助。隨著紅山文化遺址、良渚遺址、陶寺遺址等眾多中華文明探源工程考古成果的持續(xù)推進，中華文明歷史的畫卷得以生動再現(xiàn)，讓國人對中華文化的理解與認識不斷深化；新疆吉木乃通天洞、高昌故城、克亞克庫都克烽燧等邊疆考古成果詳細展現(xiàn)了中華文明源遠流長、多元一體、包容開放的民族氣節(jié)和發(fā)展歷程，成為推動社會主義文化繁榮興盛、培育社會主義核心價值觀的重要力量。

黨的十八大以來，文物工作進入高質(zhì)量發(fā)展時期。貫徹落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”文物工作要求，全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承水平。繼續(xù)堅持文物保護為主的原則，在預防性保護、系統(tǒng)性保護理念的推進下，各類文物的保護狀況取得明顯成效，低級別不可移動文物的保護受到重視。長城、長征、黃河、長江、大運河國家文化公園建設(shè)持續(xù)推進。文物建筑開放導則及案例指南、大遺址利用導則等政策的出臺，確保文物合理適度利用，更多惠及于民。文物工作在堅定文化自信、擴大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯。

二、文物工作方針和保護原則的價值意蘊

如何正確認識文物價值，處理好文物保護、利用與傳承的關(guān)系是我國文物保護工作的核心命題。經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國家重大中心任務與戰(zhàn)略訴求影響著每一個時代的思想認識，由此衍生出的不同保護發(fā)展理念，也反映出該階段整體的社會認識。實踐證明，具有中國特色的文物工作方針和保護原則具有強大的生命力和與時俱進的時代性，在傳承中華文脈、弘揚中華文明、展現(xiàn)大國之姿中發(fā)揮著重要作用，是指導我國文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

（一）扎根于中國特色社會主義偉大實踐的理論結(jié)晶

馬克思主義認為，“每一歷史時期的觀念和思想也同樣可以極其簡單地由這一時期的生活的經(jīng)濟條件以及由這些條件決定的社會關(guān)系和政治關(guān)系來說明”。我國文物工作方針和保護原則的發(fā)展和演變扎根于中國特色社會主義偉大實踐。

新中國成立初期，面臨各種破壞文物的嚴峻形勢，黨和國家圍繞“加意保護”古文物建筑、防止文物再破壞和流失、文物維護修繕等方面展開保護，并將與中國共產(chǎn)黨成長和發(fā)展密切相關(guān)的革命文物放在保護的重要位置。20世紀50年代，為適應大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的社會環(huán)境，提出“兩重兩利”的工作方針，在配合基本建設(shè)的同時注重文物“重點保護”，并利用文物“為提高人民的文化程度服務，同時也為廣大人民群眾進行愛國主義思想教育服務”。對群眾進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，一定程度上推動了社會主義意識形態(tài)建設(shè)。

隨著改革開放政策的實施，我國經(jīng)濟和社會形勢持續(xù)改善，對外開放水平逐步提高。文物工作方針和保護原則開始與國際接軌，“文物外交”工作逐步展開，一系列法律法規(guī)的制定為文物保護提供法治保障和指導，文物保護也不斷融入經(jīng)濟建設(shè)中。進入21世紀，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，國家在文物保護方面的資金投入也不斷增加，大量文物建筑得到維修，大遺址保護全面開展，多種現(xiàn)代科技手段得以充分運用，博物館數(shù)量明顯增加。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)提升到一個新的歷史高度，不斷加大文物保護力度，并將文物保護工作與展示中華文明風采相聯(lián)結(jié)，在堅持“保護第一”的同時，強調(diào)挖掘文物的多重價值，積極營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍，以“保護第一，傳承優(yōu)先”為核心的保護理念為新時代文物保護傳承提供了根本遵循。

（二）馬克思主義中國化時代化的最新成果

馬克思指出“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”，深刻揭示了歷史文化傳統(tǒng)的重要性。在中國特色社會主義偉大實踐中不斷詮釋和發(fā)展的具有中國特色的文物工作方針和保護原則是馬克思主義中國化時代化的重大成果。

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體探討了人類文化遺存的保護與利用問題，提出“古為今用，洋為中用”“取其精華，去其糟粕”、堅決反對“文化本體論”和“全盤西化”等一系列文化、文物保護和利用理論。

改革開放時期，黨和國家開始“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，從實際出發(fā)進一步厘清了文物保護與利用間的動態(tài)關(guān)系[50]，重塑了文物“保護第一”的地位與作用，推動了文物保護的法制化和制度化進程，開始與國際文物保護理念接軌。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展前人的保護理念和實踐經(jīng)驗的同時，為文物保護注入了新的時代內(nèi)涵。一方面，新時代文物工作要求繼續(xù)強調(diào)“保護第一”的重要性，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的辯證思想，推進文物保護與利用相統(tǒng)一；另一方面，新時代文物工作要求將文物作為夯實我國精神文化根基的珍貴養(yǎng)料，創(chuàng)新性提出“兩個結(jié)合”的重要論述推動文物保護傳承，創(chuàng)造性地提出“活化”的理念推進文物的“活態(tài)傳承”，不斷實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的時代轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造發(fā)展。在實踐中成熟和發(fā)展的以“保護第一，傳承優(yōu)先”為核心的新時代文物工作要求是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的重大理論成果，是“讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)”，是馬克思主義中國化、時代化、科學化的最新成果。

（三）建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的生動實踐

中華民族五千多年的悠久歷史和燦爛文化伴隨著文物的留存持續(xù)存在，中華文明的突出特性“從根本上決定了中華民族必然走自己的路”。新中國成立以來我國不斷探索本土化的文物工作方針和保護原則，逐漸走出了一條符合中國國情的中國式現(xiàn)代化文物保護道路，推動中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。

一方面，立足于中國文物特性，不斷推動保護原則本土化。在文物保護理念的發(fā)展過程中，我國一直立足于固有的文物特性，不斷推動和實現(xiàn)本土化的保護原則。自1985年我國正式加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，在吸收和借鑒西方文物保護理念的同時，黨和政府根據(jù)國家歷史發(fā)展脈絡和遺產(chǎn)保護實踐制定了一系列本土化的法規(guī)文件。多方合作形成的《中國文物古跡保護準則》從中國文物古跡的視角對單體遺產(chǎn)或系列遺產(chǎn)的構(gòu)成要素進行全面評估[51]。除此之外，《西安宣言》《北京文件》等所體現(xiàn)出的保護原則都是立足于我國文物的特性，積極“把中國經(jīng)驗提升為中國理論”，形成了獨具特色的文物保護原則與方法。

另一方面，秉承著中國傳統(tǒng)審美崇尚，堅持現(xiàn)實與傳統(tǒng)的有機銜接。與西方審美標準不同，中國審美觀念強調(diào)的是和諧、平衡、自然，這種審美觀念使我國的文物保護工作中更加注重意義的傳承，塑造了中國文物保護原則的獨特性。例如，我國傳統(tǒng)建筑的布局多以“主體居中、軸線對稱、序列遞進”的橫向布局方式，這種重視自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一、追求內(nèi)外空間的平衡與協(xié)調(diào)的“求中”思想在古建筑的保護中傳承下來，并演變成堅持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念。此外，中國傳統(tǒng)審美觀念中重視人文精神和情感體驗的思想也逐漸演變成對文物價值挖掘、利用和傳承，使得當下在保護文物時，不僅僅關(guān)注其物質(zhì)形態(tài)，更加注重傳承和弘揚文物所“蘊含的民族文化精神、文化自信與文化胸懷”。因此，我國文物工作方針及保護原則的演進也是我們弘揚和傳承中華審美精神的過程，不斷推動我國在“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進文化創(chuàng)新的自覺性達到新高度”。

（四）構(gòu)建人類命運共同體的“遺產(chǎn)力量”

進入新時代，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中華民族秉持“休戚與共、命運與共”的文明理念，積極推進文物的活態(tài)傳承，不斷探索文物外交的有效途徑，為推動世界和平發(fā)展和人類文明進步做出了重要貢獻，展現(xiàn)了一個大國的責任與擔當，彰顯了中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的世界意義。

2021年7月，習近平總書記向第44屆世界遺產(chǎn)大會致賀信時指出：“共同守護好全人類的文化瑰寶和自然珍寶，推動構(gòu)建人類命運共同體”。從絲綢之路跨國申遺的成功到亞洲文化遺產(chǎn)保護聯(lián)盟的建立，再到中國茶遺產(chǎn)項目在全球的發(fā)展和中外聯(lián)合考古逐漸形成規(guī)模，這一系列文物保護的國際合作都彰顯出中國“愿同國際社會一道，推動不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明互學互鑒成為推動構(gòu)建人類命運共同體的積極力量”的大國情懷，無一不反映出中國在這條“符合國情的文物保護利用之路”上為“推動構(gòu)建人類命運共同體注入深厚持久中華文化力量”的使命和決心。

新中國成立以來，我國的文物保護工作在探索中不斷前進，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義指導思想，堅持“兩個結(jié)合”，堅守中華文明立場，不斷在實踐中發(fā)展和完善文物工作方針和保護原則，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。同時，我國秉持開放的心態(tài)，積極借鑒和融合國際理念，開創(chuàng)了具有中國特色的文物工作方針及保護原則。隨著文物保護工作的蓬勃發(fā)展，我國對文物保護、利用、傳承之間關(guān)系的認識更加深刻，更加重視發(fā)揮文物在塑造歷史記憶、振奮民族精神、凝聚民族情感、展示國家形象中的獨特優(yōu)勢，逐漸走出了“一條符合國情的文物保護利用之路”，在世界遺產(chǎn)保護工作中展現(xiàn)了中國智慧，彰顯了中國氣派，發(fā)揮了中國力量。

（責任編輯：張雙敏）