國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的制度優(yōu)勢及路徑選擇

內容提要 新質生產力已成為我國經濟高質量發(fā)展的重要著力點，以國企數字化轉型為依托的產業(yè)鏈韌性提升是發(fā)展新質生產力的著力點。作為產業(yè)鏈上的核心企業(yè)，國企具有制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動數字化轉型帶來的新技術、新要素和新模式變革，從深化產業(yè)鏈協同、轉變產業(yè)鏈模式和提高產業(yè)鏈競爭力等方面為提升產業(yè)鏈韌性奠定了基礎。但是，外部制度環(huán)境有待改善、頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃有待加強、數字化相關人才匱乏、數字化轉型創(chuàng)新力不足等問題掣肘著國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性提升作用的發(fā)揮。為了構建促進新質生產力釋放的中國現代化產業(yè)體系，未來需要從“補鏈、延鏈、固鏈、強鏈、優(yōu)鏈”五個方面，打造原創(chuàng)技術“策源地”、推動產業(yè)鏈橫縱向延伸、實現產業(yè)鏈數智化改造、培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、促進產業(yè)鏈綠色化轉型，以實現產業(yè)鏈韌性提升對新質生產力涌現的賦能作用。

關鍵詞 國有企業(yè) 數字化轉型 產業(yè)鏈韌性 制度優(yōu)勢

任廣乾，鄭州大學商學院教授

景曼，鄭州大學商學院博士研究生

王玲杰，河南省社會科學院副院長、研究員

本文為國家社會科學基金重點項目“政府激勵行為下混合所有制改革的模式選擇及治理機制優(yōu)化研究”（22AGL017）、中國博士后科學基金第74批面上項目“政府激勵行為下逆向混改對供應鏈韌性的影響研究”（2023M741072）、中國博士后科學基金第17批特別資助項目“政府激勵行為下國有資本參股對創(chuàng)新鏈構建的影響機理及優(yōu)化研究”（2024T170248）的階段性成果。

一、引言

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是暢通國民經濟循環(huán)的堅實基礎，也是建設制造強國的重要保障。黨的二十屆三中全會將健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度作為健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制的重要內容進行部署，進一步將提升產業(yè)鏈韌性上升到戰(zhàn)略新高度。經過四十多年的改革開放，我國形成了門類豐富、規(guī)模龐大且配套齊全的完備產業(yè)體系，在全球產業(yè)鏈中發(fā)揮著越來越重要的作用，產業(yè)鏈整體較為堅韌。但我國制造業(yè)始終處于全球價值鏈的中低端，一些產業(yè)“大而不強，全而不精”的問題依然存在，部分高端產業(yè)對外依賴度較高，產業(yè)鏈短板和弱項亟需補齊[1]。當前，世界格局發(fā)生較大變化，尤其是歐美國家對我國實施科技制裁和技術斷供，使我國產業(yè)鏈受到較大沖擊，存在斷鏈風險。在此背景下，新質生產力的提出為經濟高質量發(fā)展提供了突破口。產業(yè)是培育新質生產力的核心載體和主要陣地，提升產業(yè)鏈韌性是發(fā)展新質生產力的重要保障，也是增強產業(yè)鏈自主可控能力的著力點。習近平總書記強調，“要圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈……提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠”[2]，以實現產業(yè)鏈韌性提升對新質生產力涌現的賦能作用。作為我國國民經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，國企在黨的領導下迸發(fā)了推進中國式現代化的強勁動力，在多重功能定位中肩負起提升產業(yè)鏈韌性的使命任務[3]。從新中國成立初期建立獨立自主的工業(yè)體系，再到改革開放后深度融入全球產業(yè)鏈，國企始終是產業(yè)鏈韌性提升的重要參與者、推動者和實踐者。

隨著新一輪科技革命的興起與人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術的快速發(fā)展，數字化轉型不僅成為全球大國博弈的戰(zhàn)略核心，更成為支持企業(yè)高質量發(fā)展和支撐中國經濟平穩(wěn)運行的重要引擎。黨的二十屆三中全會提出“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，“加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系”[4]，作為產業(yè)鏈核心的國有企業(yè)承載了更多的使命。當前，全球產業(yè)鏈加速重構，面臨深刻調整，以數字化轉型打造新的競爭優(yōu)勢，是確保我國產業(yè)鏈安全、穩(wěn)定的重要抓手。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在提升產業(yè)鏈韌性進程中發(fā)揮著不可替代的基礎性和支撐性作用，其開展數字化轉型會對產業(yè)鏈產生較大影響，發(fā)揮輻射帶動作用。因此，探究如何發(fā)揮國有企業(yè)在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的引領作用，以“數字鏈+產業(yè)鏈”的雙輪驅動產業(yè)鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈、優(yōu)鏈以增強產業(yè)鏈韌性，促進新質生產力涌現，成為理論界和實踐界共同關注的熱點話題。

近年來，圍繞產業(yè)鏈韌性提升和企業(yè)數字化轉型的發(fā)展問題，學界從不同角度進行了深入研究。陶鋒等[5]從供需匹配優(yōu)化、供需關系維持、供應質量提升三個層面對產業(yè)鏈供應鏈韌性的內涵和機制進行了分析。習明明等[6]以產業(yè)鏈供應鏈結構優(yōu)化為視角，探討數字化轉型如何促進產業(yè)鏈供應鏈現代化。梁琳等[7]和董麗等[8]系統闡述了數字經濟對我國產業(yè)鏈韌性提升的作用機理和優(yōu)化路徑。以上研究從不同角度分析了數字化轉型對產業(yè)鏈韌性提升的作用，但較少文獻將國有企業(yè)納入數字化轉型與產業(yè)鏈韌性提升關系的分析之中。國有企業(yè)通常在產業(yè)鏈中發(fā)揮著引領作用，在國家政策的引導之下，國有企業(yè)的數字化轉型能夠通過產業(yè)鏈的輻射作用，對其他企業(yè)的數字化轉型產生積極影響，進而促進整個產業(yè)鏈韌性水平的提升。基于此，本文首先從國企數字化轉型的視角探討產業(yè)鏈韌性的提升問題，梳理和歸納國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的現實基礎、邏輯機理和發(fā)展成效。其次，剖析國企數字化轉型在提升產業(yè)鏈韌性中存在的問題和障礙。最后，基于國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的著力點，從補鏈、延鏈、固鏈、強鏈、優(yōu)鏈五個方面提煉未來的發(fā)展路徑，以實現國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性提升的賦能作用，進而加快形成新質生產力。

二、國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的現實基礎和邏輯機理

數字化轉型是提升產業(yè)鏈現代化水平的政策工具，對打造韌性產業(yè)鏈具有關鍵作用。國有企業(yè)是產業(yè)鏈上的核心企業(yè)，其數字化轉型程度對整個產業(yè)鏈韌性水平的提升具有帶動作用。因此，基于國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，本文探討國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的現實基礎和邏輯機理。

1.國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的現實基礎

（1）國企的制度優(yōu)勢為提升產業(yè)鏈韌性提供根本遵循

國有企業(yè)是集中力量辦大事制度優(yōu)勢的重要載體，為提升產業(yè)鏈韌性提供了根本遵循。首先，國有企業(yè)是國有經濟的核心載體，在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持絕對控制力，對整個國民經濟具有引導和帶動作用。這種特殊的制度安排使得國有企業(yè)能夠承擔起產業(yè)鏈協調運作和轉型升級的關鍵任務，肩負起提升產業(yè)鏈韌性的使命。其次，國有企業(yè)擁有落實國家戰(zhàn)略使命的豐富經驗和承擔政治責任、社會責任的優(yōu)良傳統，能夠從產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和現實需求出發(fā)，補齊產業(yè)鏈短板和弱項，進而提升產業(yè)鏈韌性。再次，社會主義基本經濟制度堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展[1]，國有企業(yè)作為社會主義市場經濟的核心微觀主體和國家經濟治理的重要工具，能夠通過發(fā)揮在關鍵領域和重點行業(yè)中的引領作用，并依托舉國體制優(yōu)勢與民營企業(yè)共同推進關鍵核心技術攻關，增強產業(yè)鏈韌性。最后，國有企業(yè)始終是我國中長期發(fā)展計劃的核心承擔者與實施者，提升產業(yè)鏈韌性最初便是在國家政策的引領下展開的，特別是自黨的十八大以來，習近平總書記關于國有企業(yè)改革和產業(yè)鏈韌性提升發(fā)表了一系列重要論述，這些論述不僅強調了國有企業(yè)在國民經濟中的基礎性和戰(zhàn)略性地位，還為國有企業(yè)在增強產業(yè)鏈韌性方面發(fā)揮更大作用提供了理論指引。

（2）國企的資源優(yōu)勢為提升產業(yè)鏈韌性奠定堅實基礎

國有企業(yè)在技術、人才、資金、市場等方面積累了豐富的資源和經驗[2]，為提升產業(yè)鏈韌性奠定了堅實基礎。第一，在技術優(yōu)勢上，國有企業(yè)在長期的經營中積累了技術經驗和研發(fā)能力，是突破“卡脖子”技術的關鍵力量，能夠發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同創(chuàng)新，實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，進而提升產業(yè)鏈韌性。第二，在人才優(yōu)勢上，國有企業(yè)擁有各類專業(yè)技術人才和管理人才，為產業(yè)鏈的發(fā)展提供了強有力的人才支撐，通過人才培養(yǎng)與引進，實現人才鏈與產業(yè)鏈的深度融合，進而提升產業(yè)鏈韌性。第三，在資金優(yōu)勢上，國有企業(yè)能夠在產業(yè)鏈中投入更多的資金用于技術研發(fā)、設備更新和生產擴容等，通過加強資金鏈與產業(yè)鏈的深度融合，為產業(yè)鏈發(fā)展持續(xù)“輸血”，進而提升其“造血”能力，增強產業(yè)鏈韌性。第四，在市場優(yōu)勢上，國有企業(yè)在市場中擁有較強的競爭力和話語權，能夠借助渠道優(yōu)勢對產業(yè)鏈資源進行整合，實現資源的有效交互，進而提升產業(yè)鏈融合度。

2.國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的邏輯機理

（1）國企數字化轉型中的新技術為產業(yè)鏈韌性提升提供底層支撐

5G、云計算和人工智能等數字技術正成為驅動產業(yè)發(fā)展的新興力量，為產業(yè)鏈韌性提升提供了底層支撐。首先，數字技術能夠提高生產效率、優(yōu)化生產流程。數字化轉型將數字技術嵌入生產過程之中，優(yōu)化了生產流程，提高了生產效率[1]。作為產業(yè)鏈上的核心企業(yè)，生產效率的提高和生產流程的優(yōu)化促使國有企業(yè)在現有技術基礎上不斷催生新技術，進而利用關鍵技術突破補齊產業(yè)鏈短板和弱項，增強產業(yè)鏈應對外部沖擊時的抵抗能力。同時，作為產業(yè)鏈鏈主，國有企業(yè)能夠發(fā)揮“領頭羊”作用，引領鏈上企業(yè)共同開展關鍵核心技術攻關，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協同發(fā)展，從增強企業(yè)鏈韌性的角度提高產業(yè)鏈韌性。其次，數字技術提高了產業(yè)鏈整體運行效率。數字技術將數據作為新生產要素納入生產環(huán)節(jié)，不僅推動了勞動要素的轉型升級，還促進了勞動者技能提升和生產方式革新。同時，數據要素與傳統要素的協同運作不僅改變了傳統生產方式，還推動了整個產業(yè)的轉型升級[2]，增強了產業(yè)鏈市場適應能力。最后，數字技術能夠催生數字新產業(yè)。國有企業(yè)通過數實融合協同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造具有國際競爭優(yōu)勢的數字產業(yè)與數字產業(yè)集群。作為銜接產業(yè)鏈上下游的關鍵環(huán)節(jié)，數字產業(yè)是產業(yè)鏈韌性提升的核心載體，其不僅能夠弱化外部沖擊帶來的產業(yè)鏈風險傳導問題，還能對下游環(huán)節(jié)的產業(yè)風險傳導進行預警，進而增強產業(yè)鏈韌性[3]。

（2）國企數字化轉型中的新要素為產業(yè)鏈韌性提升提供流通媒介

數字化轉型以物聯網、人工智能等為新型生產要素，通過要素的信息化和數據化，為產業(yè)鏈韌性提升提供流通媒介。首先，數據要素實現了產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的“可視化”。數據要素為國有企業(yè)制定科學決策和診斷產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)提供了數據信息支撐，促使企業(yè)及時進行戰(zhàn)略調整。同時，國有企業(yè)能夠依據數據要素對生產過程進行實時監(jiān)控，進而快速發(fā)現并解決問題，從生產源頭將風險發(fā)生的可能性降到最低，提高產業(yè)鏈應對外部沖擊時的響應速度。其次，數據要素升級了產業(yè)鏈的運行模式。數據要素有效銜接了產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，使得產業(yè)集群的構建突破了地理空間的限制，將產業(yè)鏈運行從“串聯”模式升級為“并聯”模式[4]，構建了鏈主國有企業(yè)引領鏈上企業(yè)協同發(fā)展的新格局，進而減少了外部沖擊在產業(yè)鏈上的傳導風險，增強了產業(yè)鏈應對外部沖擊時的抵抗能力。最后，數據要素推動了生產要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動。數據要素的流動和共享打破了企業(yè)間的信息壁壘[5]，實現了國有企業(yè)與產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的實時信息共享，加強了產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯系，促進了產業(yè)鏈的協同發(fā)展，進而提升了產業(yè)鏈應對外部沖擊時的響應與恢復能力。

（3）國企數字化轉型中的新模式為產業(yè)鏈韌性提升注入革新動力

數字化轉型搭建了以“云+網+端”為特征的要素共享平臺，改變了傳統產業(yè)鏈單獨成鏈的現狀，并為產業(yè)鏈韌性提升注入了革新動力。首先，數字平臺提高了產業(yè)鏈運行效率。數字平臺的構建有助于推動產業(yè)鏈數字化轉型，促使國有企業(yè)擴大與產業(yè)鏈上下游企業(yè)的分工合作，優(yōu)化資源配置。同時，數字平臺還促進了國有企業(yè)與國內外企業(yè)的跨界、跨境合作，最大限度地推進專業(yè)化分工、多元化合作、緊密化結合，進而形成合力，共同應對風險挑戰(zhàn)，提升產業(yè)鏈應對外部沖擊時的響應速度。其次，數字平臺打破了創(chuàng)新要素流動的時空限制。數字平臺的構建實現了人才等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動，有利于集聚整合各類科技創(chuàng)新資源，進而為產品的研發(fā)創(chuàng)新與關鍵技術突破提供支持[5]。此外，國有企業(yè)能夠借助數字平臺切實發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，引領高校、科研機構、民營企業(yè)協同突破“卡脖子”技術[1]，進而降低產業(yè)鏈在關鍵環(huán)節(jié)的斷鏈風險，提升產業(yè)鏈應對外部沖擊時的抵抗能力。最后，數字平臺的搭建優(yōu)化了產業(yè)鏈的空間布局。傳統的產業(yè)鏈節(jié)點因自然資源的限制連接起來較為困難，數字平臺的搭建實現了非實體環(huán)節(jié)的虛擬聚集，使產業(yè)鏈由原先的“物理產業(yè)鏈”向“數字產業(yè)鏈”轉變，有利于加快形成以國有企業(yè)為核心的各類產業(yè)集群，助力傳統產業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，進而增強產業(yè)鏈應對外部沖擊時的恢復能力。

綜上，國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的邏輯機理如圖1所示。

三、國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的發(fā)展成效

依托制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及數字化轉型的新技術、新要素和新模式，國有企業(yè)在深化產業(yè)鏈協同、轉變產業(yè)鏈模式和提高產業(yè)鏈競爭力等方面取得了顯著成效，為提升產業(yè)鏈韌性奠定了堅實基礎。

1.國企數字化轉型深化產業(yè)鏈協同

國企數字化轉型推動了產業(yè)鏈的協同發(fā)展，為產業(yè)鏈韌性提升奠定了基礎。產業(yè)鏈的形成是產業(yè)分工合作的結果，隨著產業(yè)鏈的逐步優(yōu)化，我國的產業(yè)分工從垂直分工演變?yōu)樗椒止ぃ@種分工模式以競爭為原則，以追求各自利益最大化為目標。數字化轉型改變了傳統產業(yè)鏈的合作模式，其以共生為原則，以追求協同效應最大化為目標，通過加快建設產業(yè)鏈數字化協同平臺，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的數據貫通、資源共享和業(yè)務協同發(fā)展。從發(fā)展成效來看，國企數字化轉型實現了生產數字化、研發(fā)數字化等多個環(huán)節(jié)的數字化運營，并依托數據生產要素的跨行業(yè)流動打破了產業(yè)鏈上“信息孤島”現象，推動產業(yè)鏈由單一鏈條模式向網絡協同模式轉變，提高了產業(yè)鏈的融合度。截至2021年12月，全國已有近60家中央企業(yè)設立了數字產業(yè)公司，且超過一半的央企建立了產業(yè)鏈數字化生態(tài)協同平臺[2]，推動了產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)之間的協同發(fā)展。

2.國企數字化轉型轉變產業(yè)鏈模式

國企數字化轉型推動產業(yè)鏈從規(guī)模性向功能性特點轉變，為產業(yè)鏈韌性提升奠定了基礎。改革開放以來，我國形成了門類豐富、規(guī)模龐大且配套齊全的產業(yè)體系，但產業(yè)鏈的整體發(fā)展仍以規(guī)模為導向，基礎不牢、水平不高等問題尚未完全解決。數字化轉型減少了產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)、簡化了業(yè)務流程、優(yōu)化了關聯組織等，使產業(yè)鏈上的企業(yè)從僅關注產量和規(guī)模擴張轉變?yōu)樽⒅禺a品質量、創(chuàng)新和附加值的提升。從發(fā)展成效來看，國有企業(yè)根據數字化轉型催生出的“可視化”數據對其經營業(yè)務進行實時監(jiān)控與分析，并根據國家經濟戰(zhàn)略方向和未來產業(yè)發(fā)展的需要確定主業(yè)方向，通過處置“僵尸企業(yè)”、剝離“非主業(yè)”和“非優(yōu)勢”業(yè)務等聚焦主責主業(yè)[3]，提高資源利用效率。截至2021年12月，國有企業(yè)“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%[4]，瘦身健體工作成效顯著，突出了產業(yè)鏈的功能性特點。

3.國企數字化轉型提高產業(yè)鏈競爭力

國企數字化轉型提高了產業(yè)鏈的核心競爭力，為產業(yè)鏈韌性提升奠定了基礎。目前，我國在核心技術和關鍵零部件等方面存在“卡脖子”問題，導致產業(yè)鏈面臨斷鏈風險，國企數字化轉型較好地改善了這一狀況。一方面，國有企業(yè)通過數字技術和開放創(chuàng)新平臺吸引了更多的外部創(chuàng)新資源，推動了企業(yè)的技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新水平提升。同時，國有企業(yè)是承擔國家重大戰(zhàn)略工程的主力軍[1]，能夠借助數字平臺帶動鏈上企業(yè)之間的協同創(chuàng)新。另一方面，國有企業(yè)作為推進數字化轉型的中堅力量，通過對數字技術的深度應用形成數字產業(yè)集群，不僅推動了生產要素之間的流動和共享，還驅動產業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)域集群化發(fā)展，促進了產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的緊密合作與協同發(fā)展。從發(fā)展成效來看，截至目前，我國國有企業(yè)在載人航天、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了具有世界領先水平的成果，同時還形成京津冀、長三角等多個數字產業(yè)集群，提升了我國產業(yè)鏈的核心競爭力。

四、國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性存在的問題

國企數字化轉型從深化產業(yè)鏈協同、轉變產業(yè)鏈模式和提高產業(yè)鏈競爭力等方面為產業(yè)鏈韌性提升奠定了基礎，但是，外部制度環(huán)境有待改善、頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃有待加強、數字化相關人才匱乏、數字化轉型創(chuàng)新力不足等問題掣肘著國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性提升作用的發(fā)揮。

1.外部制度環(huán)境有待改善

作為企業(yè)生存和發(fā)展的外部條件，制度環(huán)境通過作用于企業(yè)的微觀行為，影響國企數字化轉型的成效。制度環(huán)境在一定程度上反映地區(qū)市場化進程，良好的制度環(huán)境能夠為國有企業(yè)開展數字化轉型提供法律、資金和政策保障，進而放大數字賦能效應，而制度缺陷、制度體系問題或制度短缺會阻礙國有企業(yè)數字化轉型進程。具體表現在：第一，政府不當干預導致國有企業(yè)承擔一定的政策性負擔。市場的充分競爭和國有企業(yè)的政策性負擔存在沖突，導致國有企業(yè)呈現預算軟約束的特征，影響國有企業(yè)的投資效率，進而弱化了國企數字化轉型為產業(yè)鏈發(fā)展帶來的積極影響[2]。第二，區(qū)域市場化進程存在差異。差異化的區(qū)域市場化進程導致數字化轉型形成的數字產業(yè)集群存在差異，阻礙了產業(yè)集群之間的融合發(fā)展，弱化了數字產業(yè)集群釋放的乘數效應[3]。第三，數字化轉型的相關法律法規(guī)不夠完善。數字化轉型涉及大量的數據采集、存儲和處理，如何加強對數據的保護力度是實現數實融合的關鍵。然而目前我國關于數據安全和隱私保護的法律法規(guī)還不完善[4]，在一定程度上增加了數據泄露的風險，降低了國企開展數字化轉型的意愿，弱化了國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性的提升作用。

2.頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃有待加強

在數字經濟時代，做好頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃是保障企業(yè)有效推進數字化轉型的前提。國有企業(yè)雖然較早地對數字化轉型進行了探索和實踐，但從轉型效果來看，大多數企業(yè)仍處在初級階段，歸根到底是國有企業(yè)內部缺乏完善的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有充分認識到數字化轉型的本質。一方面，在數字化轉型之前。部分國有企業(yè)對數字化轉型的認知存在局限性，認為數字化轉型就是轉變傳統的生產經營方式，簡單地從線下經營轉移到線上經營，并沒有深入了解數字化轉型的內容與本質，導致國有企業(yè)內部難以形成數字化轉型的管理意識，不利于數字化轉型的深入實施和全面發(fā)展。另一方面，在數字化轉型過程中。部分國有企業(yè)對轉型過程中存在的數據泄露風險認知不足，缺乏相應的預防和應對措施，導致企業(yè)容易受到風險侵害，降低了國有企業(yè)開展數字化轉型的意愿。與此同時，一些國有企業(yè)雖然已經充分認識到數字化轉型的重要性，但尚未建立起適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標與轉型實現路徑，弱化了國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性的提升作用。

3.國企數字化相關人才匱乏

作為數字化轉型的核心驅動力，人才在提升產業(yè)鏈韌性方面發(fā)揮著關鍵作用。然而，由于歷史原因和存量人才結構的限制，國有企業(yè)現有的人才體系不能完全滿足數字化轉型的發(fā)展需要，導致企業(yè)存在轉型進度慢、轉型困難等問題[1]。一方面，數字化人才反映了企業(yè)的數字化思維和創(chuàng)新意識，數字化人才匱乏延緩了企業(yè)對數字化資源的重組進程[2]，導致企業(yè)無法及時應對市場需求變化和技術更新，弱化了國企數字化轉型對產業(yè)鏈韌性的提升作用。另一方面，數字化人才通常熟練運用各種數字工具，能夠利用這些工具優(yōu)化生產流程、提高生產效率。而一旦缺少數字化人才，這些數字工具和數字平臺產生的賦能效用將會降低，不僅會抑制數據要素在產業(yè)鏈上的流動和共享，還會降低數字網絡對產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)產生的協同效應，進而不利于產業(yè)鏈上下游企業(yè)的循環(huán)暢通與協同發(fā)展。

4.國企數字化轉型的創(chuàng)新力不足

伴隨經濟周期和大國博弈，以美國為首的西方利益集團從“斷供”中興到“圍堵”華為，再到制裁六百多家中資企業(yè)，其“去中國化”意圖日益凸顯。在此背景下，創(chuàng)新是實現產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控的核心要素。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國國有企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新投入顯著提升，但由于創(chuàng)新的高風險、長回報周期以及企業(yè)內部治理結構等特點，國有企業(yè)的創(chuàng)新動力有待提升。一方面，國有企業(yè)是發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐作用的主力軍，創(chuàng)新動力不足不利于國有企業(yè)突破關鍵核心技術，不僅會弱化數字技術對產業(yè)鏈發(fā)展的賦能效應，還會加劇產業(yè)鏈斷鏈風險。另一方面，推動產業(yè)鏈、數字鏈與創(chuàng)新鏈三鏈融合對增強產業(yè)鏈韌性至關重要，國有企業(yè)的創(chuàng)新動力不足會阻礙上下游企業(yè)之間的協同發(fā)展，對產業(yè)鏈、數字鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展帶來負面影響，不利于提升產業(yè)鏈韌性。

五、國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的路徑選擇

前文梳理和歸納了國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性過程中取得的成效以及存在的問題。未來需要結合我國產業(yè)鏈的發(fā)展現狀和全球產業(yè)鏈的發(fā)展方向，借助國企數字化轉型推進產業(yè)鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈、優(yōu)鏈以提升產業(yè)鏈韌性，為新質生產力的發(fā)展提供主要陣地。

1.打造原創(chuàng)技術“策源地”助力“補鏈”

通過“補鏈”打通產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的堵點、斷點，保障產業(yè)鏈暢通循環(huán)是國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的關鍵。目前，我國雖已形成門類齊全、規(guī)模龐大的產業(yè)體系，但產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在“卡脖子”問題。產業(yè)鏈是循環(huán)交織的，關鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題不僅會阻礙產業(yè)鏈的穩(wěn)定運行，還會增加斷鏈風險。因此，從“補鏈”的角度來看，提升產業(yè)鏈的完整性亟須打造原創(chuàng)技術“策源地”。著力點在于借助國企數字化轉型構建創(chuàng)新聯合體，通過實現企業(yè)間的協同創(chuàng)新攻克關鍵核心技術，進而補齊產業(yè)鏈短板和弱項。首先，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新能力。第一，國有企業(yè)要充分利用自身資源和制度優(yōu)勢，組建一批重點實驗室，對我國在芯片、光刻機、集成電路等領域存在的“卡脖子”問題進行深入研究。第二，政府應通過政策引導和支持，激勵更多的長期資金入市，形成耐心資本，為國有企業(yè)及產業(yè)鏈上其他創(chuàng)新主體提供持續(xù)的資金支持。此外，中央企業(yè)應牽頭設立相關基金作為耐心資本的壓艙石，撬動和吸引更多其他資本進入，推動關鍵核心技術攻關。其次，推動各類創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯合體。第一，引導國有企業(yè)牽頭與高等院校、科研機構和民營企業(yè)等組建創(chuàng)新聯合體，打造統一開放、競爭有序的產學研協同創(chuàng)新網絡，并依托數字平臺集聚整合各類創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新聯合體為抓手進行關鍵技術攻關。第二，實行關鍵技術的“揭榜掛帥”制度。充分利用市場競爭優(yōu)勢激發(fā)不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，先由政府或項目承擔單位將依靠自身力量難以解決的需求或技術“張榜”出來，再由創(chuàng)新主體或聯合體進行“揭榜”，通過共同承擔科研項目，實現創(chuàng)新主體間的深度合作。最后，重點培養(yǎng)和引進數字化相關人才。第一，國有企業(yè)應與高校、科研所等創(chuàng)新主體組建聯合實驗室、實習基地等貫通式地培養(yǎng)和運用數字化人才，實現產學研深入融合。第二，國有企業(yè)應建立健全數字化人才引進和激勵機制，通過提高對數字化人才的吸引力度，加快推進數字化轉型進程，借助數字賦能效應提升產業(yè)鏈韌性。

2.推動產業(yè)鏈橫縱向延伸助力“延鏈”

通過“延鏈”推動重點產業(yè)鏈橫縱向延伸，優(yōu)化產業(yè)鏈結構、提升產業(yè)鏈價值，進而形成新的增長點是國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的關鍵點。因此，從“延鏈”的角度來看，提升產業(yè)鏈的長遠發(fā)展亟須推動產業(yè)鏈橫縱向延伸。著力點在于橫向拓展以擴大產業(yè)覆蓋面，縱向向產業(yè)鏈上游延伸以突破原材料的“卡脖子”技術，向產業(yè)鏈下游延伸以提升產品附加值。首先，借助數字化轉型推動產業(yè)鏈橫向延伸。第一，借助數據要素的流動與共享將企業(yè)連接，對業(yè)務相似的企業(yè)通過橫向合并或構建聯合體以擴大生產規(guī)模、降低成本。第二，基于產業(yè)鏈的橫向拓展，國有企業(yè)可依托數字技術在優(yōu)勢產業(yè)的基礎上不斷催生新產業(yè)，拓展產業(yè)的覆蓋面和市場份額。第三，鼓勵國有企業(yè)及鏈上企業(yè)不僅要橫向拓寬產業(yè)鏈的相似環(huán)節(jié)，還要增加單個環(huán)節(jié)的產品種類，進而形成產業(yè)鏈的橫向多元化。其次，借助數字化轉型推動產業(yè)鏈縱向延伸。第一，推動產業(yè)鏈向上游延伸。產業(yè)鏈的上游是提供資源、基礎原材料和零部件制造的行業(yè)，也是從源頭提升產業(yè)鏈競爭力的關鍵。國有企業(yè)可利用數字技術對關鍵核心技術和原材料零部件開展研發(fā)攻關，通過提高產品的科技含量和產出價值實現技術扎根，降低產業(yè)鏈斷鏈風險。第二，推動產業(yè)鏈向下游延伸。產業(yè)鏈的下游是研發(fā)端和市場端，國有企業(yè)應密切關注市場發(fā)展趨勢，靈活整合產業(yè)鏈內外的各種資源，通過向下游延伸進入市場環(huán)節(jié)，將產品鏈向后延伸，進而獲取更高的附加值。

3.加快產業(yè)鏈數智化改造助力“固鏈”

通過“固鏈”推動產業(yè)鏈的數字化和智能化雙轉型，促使產業(yè)鏈更加穩(wěn)固是國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的關鍵。從產業(yè)鏈的發(fā)展脈絡來看，提升產業(yè)鏈韌性要結合產業(yè)鏈的發(fā)展特征，在短期內“補鏈、延鏈”、中期“固鏈”、長期“強鏈”。特別是對電力裝備、農業(yè)裝備等關系民生安全以及對國家經濟運行具有重要意義的產業(yè)領域，要加快打造數智化產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)鏈上的資源配置，實現生產環(huán)節(jié)的降本增效，驅動產品端、設計端升級變革。因此，從“固鏈”的角度來看，提升產業(yè)鏈的穩(wěn)固性亟須實現產業(yè)鏈的數智化升級。著力點在于借助數智信息技術加快數智鏈與產業(yè)鏈深度融合，形成數智產業(yè)化與產業(yè)數智化的新發(fā)展格局。第一，政府要積極引導國有企業(yè)推進數智化轉型進程。作為產業(yè)鏈上的核心企業(yè)，國有企業(yè)是加快推進相關產業(yè)數智化轉型的關鍵，政府應通過提供資金支持、稅收優(yōu)惠、推廣試點應用、完善配套服務等手段激發(fā)國有企業(yè)的轉型動力。第二，加快產業(yè)鏈與數智鏈深度融合。國有企業(yè)應借助數字技術對傳統產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，實現產業(yè)鏈生產環(huán)節(jié)的數智化發(fā)展，進而加快生產方式和產品的迭代升級以及生產資源的優(yōu)化配置。第三，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領作用。國有企業(yè)應借助數據要素跨行業(yè)、跨區(qū)域流動，協助產業(yè)鏈上下游企業(yè)依據行業(yè)統一標準進行數智化改造，進而加快推進產業(yè)鏈實現整體數智化改造。第四，加快建設產業(yè)數智化平臺。國有企業(yè)應借助數字技術將有形的生產資源和無形的數據資源滲透融合，打造更多的產業(yè)數智化平臺，為產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供數據及一體化服務支撐，推動產業(yè)鏈的數智化轉型升級。

4.培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)助力“強鏈”

通過“強鏈”加快培育產業(yè)鏈鏈長，充分發(fā)揮鏈長企業(yè)的創(chuàng)新引領作用是國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的關鍵。隨著全球競爭形勢的日漸激烈，技術轉型與升級的速度和復雜程度也在不斷增加，技術創(chuàng)新逐漸呈現多主體參與、多環(huán)節(jié)協同與多領域發(fā)展的新時代特征。因此，從“強鏈”的角度來看，提升產業(yè)鏈的強健性亟須培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。著力點在于借助國企數字化轉型推動產業(yè)鏈鏈主企業(yè)與鏈上企業(yè)間的協同發(fā)展，圍繞優(yōu)勢產業(yè)培育更多的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。首先，大力支持“專精特新”企業(yè)的發(fā)展。第一，政府應參照認定標準，加快培育更多的“專精特新”企業(yè)，并形成支持此類企業(yè)發(fā)展的政策體系，鼓勵更多的企業(yè)加強自主創(chuàng)新。第二，“專精特新”企業(yè)要利用數字技術不斷挖掘自身優(yōu)勢，積極融入相關產業(yè)鏈，通過加強與鏈主企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的研發(fā)合作，升級為產業(yè)鏈上創(chuàng)新型領軍企業(yè)。其次，發(fā)展壯大現有的優(yōu)勢產業(yè)。第一，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要重點聚焦5G、軌道交通、鋰電池、無人機、通訊設備等具有比較優(yōu)勢的產業(yè)領域，借助數字技術加快創(chuàng)新成果的落地轉化，提升優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力。第二，國有企業(yè)應圍繞優(yōu)勢產業(yè)加強與鏈上企業(yè)的交流與互動，通過技術交流與信息共享帶動鏈上企業(yè)間的協同發(fā)展，借助創(chuàng)新鏈培育更多的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。例如，我國在軌道交通裝備和航空航天裝備等領域處于世界領先地位，未來該行業(yè)領域的國有鏈主企業(yè)應加強與產業(yè)鏈上下游企業(yè)的協同創(chuàng)新，通過持續(xù)探索鞏固并加強優(yōu)勢產業(yè)的領先地位，增強產業(yè)鏈韌性。最后，深化國有企業(yè)與民營企業(yè)的混合所有制改革進程。國有企業(yè)應利用數字化轉型將無形資源在產業(yè)鏈不同的所有制企業(yè)間進行共享，為中小民營企業(yè)提供數字化轉型的強勁動力，通過產業(yè)對接與共同研發(fā)實現“國民共進”。

5.促進產業(yè)鏈綠色化轉型助力“優(yōu)鏈”

通過“優(yōu)鏈”推動產業(yè)鏈綠色低碳轉型，實現產業(yè)鏈的綠色化和可持續(xù)發(fā)展是國企數字化轉型提升產業(yè)鏈韌性的關鍵。隨著環(huán)境問題的日益突出，各國提出了“碳達峰、碳中和”的目標，相關政策、法律法規(guī)與行動方案也相繼出臺并執(zhí)行，低碳轉型已成為各國產業(yè)發(fā)展的底線。在此背景下，我國要積極參與全球化的綠色低碳行動，增強產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，從“優(yōu)鏈”的角度來看，提升產業(yè)鏈的優(yōu)暢性亟須促進產業(yè)鏈綠色化轉型。著力點在于借助國企數字化轉型實現產業(yè)鏈的綠色低碳轉型，減少產業(yè)鏈發(fā)展對環(huán)境的影響，降低可持續(xù)發(fā)展的風險。首先，加強宏觀政策引導。第一，完善政策體系，提供財稅、金融、技術等方面的支持和激勵措施，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)積極開展綠色化轉型。第二，加強綠色低碳發(fā)展理念的宣傳，引導鋼鐵等重點產業(yè)的綠色低碳轉型，并建立科學的綠色評價指標體系，對企業(yè)的綠色化轉型效果進行評估，提供有針對性的改進方向。其次，加快推動國有企業(yè)的綠色低碳轉型。國有企業(yè)大多處于產業(yè)鏈上游，在資源型、基礎型產業(yè)等領域布局較多。國有企業(yè)要利用數字技術對各個生產環(huán)節(jié)的數據進行采集和分析，根據參數不斷優(yōu)化生產流程，提高產業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展能力。同時，加大綠色研發(fā)投入，對現有的生產設備和工藝進行技術改造，提升環(huán)保性能。最后，切實發(fā)揮國有企業(yè)的示范引領作用。國有企業(yè)要不斷改進產品的工藝流程，以減少對資源的消耗與浪費，同時充分發(fā)揮鏈主企業(yè)的帶動作用，幫助產業(yè)鏈上下游企業(yè)找準綠色低碳轉型短板，有計劃分步驟地實施技術改造，推動整個產業(yè)的綠色低碳轉型。

〔責任編輯：玉水〕

[1]張倩、任保平：《數字經濟驅動產業(yè)鏈現代化的機制、目標與路徑》，《鄭州大學學報（哲學社會科學版）》2023年第5期。

[2]習近平：《發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點》，《求是》2024年第11期。

[3]李政、王思霓：《國有企業(yè)提升產業(yè)鏈現代化水平的理論邏輯與實現路徑》，《學習與探索》2021年第8期。

[4]《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，人民出版社2024年版，第11、11—12頁。

[5]陶鋒、王欣然、徐揚等：《數字化轉型、產業(yè)鏈供應鏈韌性與企業(yè)生產率》，《中國工業(yè)經濟》2023年第5期。

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[7]梁琳、金光敏：《數字經濟賦能我國產業(yè)鏈韌性提升的路徑研究》，《齊魯學刊》2023年第5期。

[8]董麗、趙放：《數字經濟驅動制造業(yè)產業(yè)鏈韌性提升的作用機理與實現路徑》，《福建師范大學學報（哲學社會科學版）》2023年第5期。

[1]王思霓、王彩萍：《國有企業(yè)提升產業(yè)鏈韌性的歷史性成就與規(guī)律性認識》，《當代中國史研究》2023年第3期。

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[5]梁琳、金光敏：《數字經濟賦能我國產業(yè)鏈韌性提升的路徑研究》，《齊魯學刊》2023年第5期。

[1]李政、王思霓：《國有企業(yè)提升產業(yè)鏈現代化水平的理論邏輯與實現路徑》，《學習與探索》2021年第8期。

[2]網盛產業(yè)互聯網研究院：《國資委：近60家央企設立數字產業(yè)公司》，2021年4月23日，https：//scs.toocle.com/ detail-2517.html。

[3]王曙光、王彬：《央企聚焦主業(yè)及其結構性產業(yè)整合的路徑選擇》，《行政管理改革》2021年第5期。

[4]謝德仁、史學智、劉勁松：《國企瘦身健體改革的成效評估：基于企業(yè)造血功能的視角》，《南開管理評論》2023年第1期。

[1]王玲杰、任廣乾、景曼：《國有企業(yè)對區(qū)域創(chuàng)新引領作用的邏輯機理及優(yōu)化路徑》，《區(qū)域經濟評論》2024年第1期。

[2]金曉燕、任廣乾：《雙循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)數字化轉型研究》，《中州學刊》2022年第5期。

[3]張杰、逯艷：《提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的理論探究與實現路徑》，《中州學刊》2023年第7期。

[4]史宇鵬、王陽、張文韜：《我國企業(yè)數字化轉型：現狀、問題與展望》，《經濟學家》2021年第12期。

[1]李政、王思霓：《國有企業(yè)提升產業(yè)鏈現代化水平的理論邏輯與實現路徑》，《學習與探索》2021年第8期。

[2]李秋香、張舸、黃毅敏等：《我國數字經濟發(fā)展存在的問題及對策研究》，《創(chuàng)新科技》2021年第12期。