生產經營性租住自建房消防安全治理對策

【摘 要】指出了生產經營性租住自建房消防安全監管現狀存在的主要消防安全問題，分析了存在問題的原因，提出了相應的治理措施，通過提升生產經營性租住自建房的消防監管水平和群眾的消防安全意識，提高生產經營性租住自建房場所的消防本質安全，減少亡人火災風險。

【關鍵詞】生產經營性租住自建房； 消防安全； 治理對策

【中圖分類號】TU998.12【文獻標志碼】A

1 生產經營性租住自建房消防安全監管現狀

生產經營性租住自建房是指將村民自建的房屋用于租賃、銷售、儲存等經營性用途，由于建造過程中缺乏相應的消防安全設施設計，以及在經營使用中對消防設施器材的維護管理不到位，人員消防安全意識淡薄等因素，導致這類建筑物的消防安全風險不斷加大。根據統計數據，生產經營性租住自建房是火災發生的主要場所之一。近年來，生產經營性租住自建房火災多發高發，造成了很大的社會影響。如2021年河南省“6·25”震興武館火災，造成了18人死亡、11人受傷；2022年北京市昌平區“2·11”自建公寓房火災，造成了5人死亡、30多人被緊急疏散；安徽省亳州市“2·22”自建出租房火災，造成了5人死亡、4人受傷。生產經營性租住自建房的消防安全已逐漸成為群眾關注的焦點，作好生產經營性租住自建房的消防安全管理工作已迫在眉睫。但是目前，生產經營性租住自建房的消防安全管理職責尚不明確，在實際開展此類場所消防安全治理時，需統籌多個職能部門參與，實行共同治理。為此，國務院安全生產委員會于2022年3月份，在全國范圍內集中部署開展了生產經營租住自建房重大火災風險綜合治理，旨在消除一批生產經營性租住自建房火災隱患，降低火災風險。

2 存在的主要消防安全問題

2.1 先天消防設計不足

大部分房屋未辦理合法手續，存在很多先天不足。

2.1.1 房屋間距不足

農村地區自建房缺少規劃，往往房屋間距離較近，達不到防火間距要求。消防車通道達不到4 m要求，轉彎半徑達不到9 m要求。

2.1.2 耐火等級達不到要求

部分房屋為土木、磚木結構，耐火等級低；部分建筑內樓梯間使用彩鋼板作為圍護構件，未按規范進行耐火極限的計算和要求，導致在火災發生時不能有效阻止火勢蔓延，甚至發生整體坍塌事故，人員無法順利疏散逃生。一些合用場所的居住區域與生產經營區域合用一套防火分區，不符合耐火極限要求。

2.1.3 缺乏消防設施

一些建筑未采取相應的防火措施，或在建筑內部未按規范設置消防設施，未按要求設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防煙排煙系統和應急照明系統等消防設施，滅火器配置不足或損壞無法正常使用。疏散樓梯缺少或疏散寬度不足，居住部分與非居住部門共用疏散樓梯，未設置獨立疏散。無法滿足火災防控需要。

2.2 缺乏消防安全管理。

2.2.1 擅自改造，破壞原有結構

部分建筑在樓層內設置了夾層、隔墻等，作為倉庫，堆放物品，大量存放易燃易爆物品或大量可燃易燃物品存放在建筑物內，加大了火災荷載。部分居民在樓梯間開設門窗洞口，擅自圈占前室等，改變建筑使用功能、結構形式。

2.2.2 使用易燃可燃材料裝修

在一些租賃房屋的室內空間使用泡沫彩鋼板搭建臨時板房作居住或倉儲用，擴大使用面積；或使用易燃可燃夾芯彩鋼板做房間隔墻，設置成多個居住房間。

2.2.3 占用“生命通道”

場所內唯一的疏散通道被雜物堵塞，導致通行不暢。在外窗安裝防盜網、廣告牌等，或者在樓梯間、公共走道、房間內設置了鐵門、鐵柵欄、防盜門等，一旦發生火災，無法第一時間進行人員疏散。消防車通道被私家車占用，導致火災發生后消防車無法快速到達現場進行救援。

2.2.4 違規用火用電

使用液化石油氣罐、電爐、電熱毯、電飯煲、電熱壺、電熨斗等電氣設備；在房間內用火，如燒煮食物、吸煙等，用火無人看管，發生火災時無人組織撲救；使用未經檢驗合格的液化石油氣瓶，不采取措施及時進行檢測或更換。電氣線路存在直接敷設安裝在可燃材料上、線路老化、絕緣層破損、線路受潮、水浸等問題，電氣線路選型、斷路器等保護裝置與所帶用電負荷不相匹配。

2.2.5 違規停放電動車

電動自行車、電動摩托車等違規停放在走道、樓梯間、疏散通道等公共區域，使用不合格的蓄電池及充電器在室內充電。在樓梯間設置固定集中停放場所，占用疏散通道；在室內設置多個充電點，停放充電場所與其他部位未做防火分隔。

2.3 三合一住人現象

指的是住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所，通常表現為“上宅下店”。一些小作坊、小加工企業，廠房內為生產加工作業，宿舍、廚房等設置在廠房內，形成了“上宅下店”的典型“三合一”現象。一些住宅建筑內部空間分隔為“一”和“二”兩層或三層，用于經營、住宿、生產等多種用途。這種現象在農村地區、城鄉結合部、老舊商場中大量存在。

2.4 從業人員缺乏消防安全知識

從業人員消防安全意識淡薄，安全責任意識不強。一些生產加工企業的從業人員沒有接受過消防安全教育培訓，沒有經過消防安全知識考核，缺乏基本的消防安全意識。員工未持證上崗，生產加工企業的負責人、管理人員等從業人員未經消防安全培訓、考核，不具備相應的消防工作能力；員工未經消防安全教育培訓便上崗作業或培訓不合格即上崗作業。部分企業沒有落實全員崗位責任制，員工相互串崗現象嚴重；員工對廠房和宿舍內的火源、電源沒有嚴格管控，私拉亂接電線現象嚴重。生產加工企業內部從業人員大多為農民工，接受安全教育能力弱。在廠房內操作電焊、切割等危險性較大的工作，缺乏安全知識，容易引發火災事故。

3 存在問題的原因分析

3.1 點多面廣，治理難度大

據不完全統計，截至2022年底，安徽省安慶市排查出生產經營性租住自建房6 535家，大多分布在農村、城鄉結合部等區域。面對數量龐大的生產經營性租住自建房群體，行業部門、基層工作人員數量和精力有限，在排查治理工作缺乏有效抓手，特別是一些地方在整治過程中避重就輕，隱患整改不徹底，清理違規住人總是反復回流，在室內停放電瓶車、使用假冒偽劣電器產品等問題也屢禁不止，很難取得整治成效。

3.2 管理職責不清晰，監管水平有待提高

現有的法律法規和監管機制還有待完善，目前基層消防安全管理力量和水平均有所不足，地方基層政府和監管行業部門職責責任邊界不夠明確，特別是在自建房審批、違規經營、違章搭建以及“住改商”等方面監管缺位，導致先天隱患大量存在，增加了治理難度。

3.3 群眾消防安全素質不高

（1）居民消防安全意識淡薄，大部分租住自建房為自建，村民租住行為較為普遍，沒有經過消防安全教育培訓，大多僅能做到“遇火不慌”。

（2）居住人員中老弱病殘人員占較大比例，自我保護能力差，沒有掌握逃生自救技能，在火災中容易發生盲目逃生、相互擁擠等現象。

（3）村民消防安全意識普遍不高、自我保護能力差、缺乏逃生自救技能。租住自建房多為低層或中低層建筑，居住人員較多且年齡偏大（50歲以上占90%）、文化水平低、安全意識淡薄，存在“我要逃”和“不敢逃”的現象，極易在火災中失去自救逃生能力。

（4）經營業主消防安全意識差。民眾特別是鄉村居民消防安全意識淡薄，在經營時未進行必要的消防安全投入，且缺乏逃生自救技能，一旦發生火災，容易造成亡人。

3.4 源頭審批把關不嚴

生產經營性租住自建房由于為村民自建，往往在建造時缺乏合理的消防安全設計，如疏散通道狹窄、防火分隔不到位、火災自救設施不足，生產、經營區域與居住區域未完全分隔，且共用疏散樓梯等，導致先天性隱患大量存在。

3.5 施工質量低劣

室內裝修工程的施工應由具有相應資質的單位進行，但在實際生活中，往往是由家庭內部自行裝修，也有一些房屋存在多層自建房的情況，這就容易造成消防施工人員技術水平參差不齊、施工質量得不到有效監督，難以保證施工質量。在建筑施工過程中，現場焊接、切割、動火作業較為普遍，而施工單位往往不具備相應資質。生產經營性租住自建房往往由個人施工，施工質量低劣，難以滿足消防安全耐火等級要求。

4 治理措施

4.1 明確各方責任

各地政府應加強對生產經營性租住自建房的監管，統籌負責本行政區域生產經營性租住自建房綜合治理工作，分別在源頭管理和事中監管方面明確責任。在屬地監管方面，應該形成屬地牽頭、行業配合的治理模式。在鄉鎮設立消防工作站，作為基層火災防控的工作機構，由在編人員和通過勞務派遣的方式聘用工作人員，負責開展消防巡查檢查和消防宣傳培訓等工作。在行業部門方面，要明確責任分工，對于有職能交叉的部門，要建立協作機制。如自然資源部門、農業農村部門在規劃和審批上強化把關；住建部門負責對房屋質量進行監測，公安、教體、民政、商務、文旅、衛健等部門按照“三管三必須”要求，加強出租屋、學校、福利機構、商市場、鄉村旅游接待點和等級旅游民宿、醫療機構、體育彩票銷售點等場所消防隱患排查和宣傳教育工作，依法依規查處不具備消防安全條件的場所。

4.2 明確整治措施

4.2.1 摸清底數現狀

采取主動登記＋上門排查的方式，鄉鎮街道牽頭，相關行業部門配合，對轄區內生產經營性租住自建房全部摸清，掌握住人數、消防安全現狀，逐一登記造冊。

4.2.2 分級分類治理

根據掌握的底數情況，進行風險等級劃分。居住3人以下為低風險場所，居住3～10人為中風險場所，居住10人以上為高風險場所。對低風險場所，做到每月開展一次消防安全提醒，保持疏散走道暢通，安裝獨立式感煙探測報警器。對于中風險和高風險場所，要增加上門服務指導頻次，重點予以整治，要通過人員分流的主要思路，最大限度較少居住人數，降低亡人風險。

4.2.3 加強源頭管控

對于企業施工人員群組房、學校周邊陪讀性群組房等情形，要落實住宿租賃登記管理，由行業主管部門定期回訪，如果發現存在較大消防安全隱患問題的，對責任單位進行督辦，責令限期改正。以學校周邊陪讀性群組房為例，教體部門指導學校做好學生和家長的校外租住情況登記，提醒學生及家長做好租住房屋安全隱患自查，不承租有安全隱患的房屋，積極配合相關部門開展安全隱患整治。學校收集學生租住意向申請后，向當地政府報備，由政府組織住建、消防、教體等行業部門進行現場核查，符合消防安全要求的場所，同意學生租住。對于順利租住的情形，教體部門要每學期內組織抽查一到兩次，對于租住過程中存在擅自改造或增加租住人數的行為，列入黑名單予以公示，劃入禁租范圍，倒逼產權人做好消防安全管理。對于合用場所，要結合《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》規定，通過在住宿與非住宿部分設置獨立式感煙探測報警器或火災自動報警系統，進行防火分隔，設置獨立的疏散設施，配備獨立的輔助疏散設施等方式，最大限度降低火災亡人風險。

4.2.4 強化防火分隔

對于使用明火的，要嚴格控制生產經營倉儲部分與居住部分的面積。居住部分人均建筑面積不小于5 m2，生產經營倉儲部分人均建筑面積不小于4 m2，且使用面積不大于200 m2，最大程度降低火災亡人風險。對于設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統的，要按照《生產經營場所消防安全管理規定》要求，通過在建筑中增設獨立式感煙探測器、設置獨立式煙感報警控制器、在疏散走道和樓梯間設置獨立式感煙探測器或火災自動報警系統等方式，進行防火分隔。對于設置自動噴水滅火系統的，要按照GB 50016-2014《建筑設計防火規范》要求，通過在建筑內增設獨立式感煙探測器等方式進行防火分隔。將生產經營倉儲與居住部分使用不低于2 h的隔墻和不低于1.5 h的樓板，以及乙級以上防火門完全分隔。對于使用明火做飯的場所，要將廚房與其他部位完全分隔，并設置開向室外的門窗。

4.2.5 實施包保責任

對于生產經營租住自建房，要明確屬地包保責任人，主要包括鄉鎮街道黨政領導、行業部門負責人、村（居）干部和村（居）民委員會干部，專人負責跟蹤指導。各鄉鎮街道主要負責人要牽頭抓總，分管負責人要具體負責，牽頭制定工作方案，明確整治內容，組織實施整治工作。各行業部門主要負責人要明確職責分工，確保方案有效落實。各村（居）干部、網格員要認真履行巡查職責，督促指導責任單位開展隱患排查。對排查發現的隱患問題，按照“五個一”標準（即一個問題、一個方案、一名責任人、一套臺賬、一抓到底）進行整改。對隱患未消除的場所，由鄉鎮街道牽頭開展掛牌督辦。對隱患已經整改的場所，包保人定期上門回訪，防止隱患反彈。

4.2.6 強化日常監管

對未依法履行消防安全職責，生產經營租住自建房未設置自動消防設施，消防通道、安全出口被堵塞或者封閉，使用易燃、可燃材料裝修裝飾，消防設施損壞、失效等違法違規行為要進行處罰，并對隱患問題進行督辦。對逾期未完成隱患整改的，依法依規采取查封或者扣押等強制措施。對于存在違法行為的，要嚴格按照法律法規進行處罰。要充分發揮村（居）民委員會以及網格員作用，及時掌握轄區生產經營租住自建房的安全狀態，發現存在違法違規行為的，要及時制止或立即報告屬地鄉鎮街道。

4.3 強化教育宣傳

各地政府要制定消防宣傳培訓年度實施計劃，加強對群眾的消防宣傳教育培訓。在火災多發時期、農業收獲季、寒暑假、重大節假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防滅火和逃生自救常識。指導村（居）民委員會制定落實防火安全公約，提高公眾消防安全意識。各包保人要結合定期上門檢查，進行面對面提醒，幫助商戶提高消防安全意識。

5 結束語

生產經營性租住自建房消防安全監管問題日益突出因此，對生產經營性租住自建房的消防安全監管應該得到重視。通過明確各方責任、明確整治措施、強化教育宣傳等措施，可以有效地解決生產經營性租住自建房的消防安全問題，確保居民的生命財產安全。此外，在生產經營性租住自建房的建設過程中，政府應鼓勵和支持居民使用高質量的消防設施和設備，對消防設施和設備進行定期維護和檢測，以確保其安全性和可靠性。因此，消防安全是生產經營性租住自建房建設的重要考慮因素，必須得到重視和落實。以確保居民的生命財產安全，為實現社會和諧穩定作出貢獻。生產經營性租住自建房的消防安全監管工作是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府、社會各界及相關部門的共同努力，不斷完善消防法規，加強消防宣傳教育，增強居民消防安全意識；加強巡查檢查，落實消防安全責任；加強行政執法力度，嚴懲不履行法律義務的單位和個人；加大科技投入和創新力度，提高火災自動報警、自動滅火系統以及防排煙設施等的性能和質量；鼓勵單位、居民使用符合國家標準或行業標準的新型防火材料和防火構件，不斷提升建筑耐火等級和消防安全水平；完善基層消防救援力量建設，建立統一、高效的火災防控體系。

參考文獻

［1］ 建筑設計防火規范： GB 50016-2014［S］.

［2］ 胡湘楠.群租房的消防安全問題及管理對策［J］. 今日消防，2021（2）：82-83.

［3］ 馬曉燕.特大型城市群租房現象及治理思路［J］.甘肅理論學刊，2021（1）：118-122.

［4］ 孫蕾揚.群租問題綜合管理之現狀及對策分析［J］. 法制博覽，2015（5）.

［5］ 崔麗華.加強房屋租賃管理工作的幾點思考［J］. 門窗，2014（1）.

［作者簡介］許穎（1991—），女，本科，初級消防技術干部，研究方向為消防監督。