新時代制度治黨的理論基礎、實踐創新和寶貴經驗

［摘 要］ 黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設問題，貫徹落實新時代黨要管黨、全面從嚴治黨的總方針。黨的二十大報告明確要求“堅持制度治黨”。站在新的歷史起點上，依據制度治黨的理論基礎，黨中央創造性地提出了堅持思想建黨和制度治黨同向發力、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持依法治國和依規治黨相結合等思路，推動制度治黨向縱深發展并取得了顯著成效，從制度設計、制度執行和制度監督等方面提出了寶貴經驗，為之后的管黨治黨實踐指明了方向。

［關鍵詞］ 中國共產黨 制度治黨 全面從嚴治黨

［中圖分類號］ D261 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2024）03—0034—07

制度治黨貫穿于黨的建設各領域、各方面并且與國家治理深度融合，使全面從嚴治黨有章可循。黨的十八大以來，黨中央通過陸續出臺一系列具有標志性、關鍵性、引導性的法規制度等手段，統籌謀劃和部署管黨治黨工作，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。當前，在經過百余年制度治黨實踐的基礎之上，以習近平同志為核心的黨中央梳理歷史探索過程、創新實踐發展路徑，為加快推進制度治黨、全面從嚴治黨提供了寶貴的經驗啟示。

一、新時代制度治黨的理論基礎

新時代制度治黨有著深厚的理論基礎，經過很長的歷史發展過程才形成如今的思想體系。制度治黨思想受到馬克思主義經典作家的啟發，并在中國共產黨人的持續實踐探索中不斷發展壯大，又從中華優秀傳統文化中積極汲取有益營養、為己所用。我們不僅要深入研究中國共產黨制度治黨的理論來源，還必須探索出中國共產黨治理國家的有效形式。

（一）根植于馬克思主義經典作家的制度治黨思想

中國共產黨是馬克思主義政黨，深受馬克思主義經典作家思想的熏陶和影響。馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出制度治黨這一命題，但他們提供了馬克思主義政黨學說等一系列理論和早期實踐，為新時代制度治黨命題的提出奠定了堅實的基礎。

馬克思、恩格斯處于資本主義迅速發展、早期工人運動蓬勃興起卻皆以失敗告終、資產階級和無產階級之間矛盾加深的時代。馬克思、恩格斯在總結失敗原因時指出，這些工人運動都缺乏先進正確理論的指導，缺乏一個代表廣大工人階級利益的政黨的領導。馬克思主義在這一歷史背景下誕生，無產階級開始運用科學的馬克思主義思想指導革命，也使馬克思主義政黨學說得以發展壯大。首先，馬克思、恩格斯都認為，無產階級政黨只有建立一套與自身組織相適應的組織體系，才能與世界上包括資產階級政黨在內的其他不成熟的政黨區分開來，保持自身發展的先進性和組織活動的有序性、紀律性。其次，馬克思、恩格斯特別注重從制度方面加強黨的建設，在《共產主義者同盟章程》中確立了無產階級政黨的組織原則，強調全體公民享有平等的各項權利，組織領導應通過公平的選舉方式產生，這一規定成為現代民主集中制的萌芽。此外，馬克思還強調公職人員的權力由人民賦予，主張公職人員要對人民負責，人民對政府及公職人員享有監督等權利，保證公職人員始終為人民服務。

1917年，在列寧的領導下，俄國發生了一場偉大變革——十月革命。從此，世界上第一個無產階級國家誕生了，社會主義發展進入了新階段，這是一個歷史性的進步。列寧在繼承馬克思、恩格斯關于無產階級政黨建設理論的基礎上，更加強調黨內民主，堅持民主集中制，開展黨內批評和自我批評。列寧強調，黨的最高理想是實現共產主義，因此，要開展嚴格而徹底的黨內生活。列寧認為，黨內部的團結是保證黨領導人民奪取革命勝利的重要條件。首先，在蘇維埃政黨內部開展民主集中制有利于鞏固黨的地位，使政黨始終受到全國人民的重視，進而促進全黨全國人民團結一心、在困難面前能始終堅持并聽從黨中央的領導，確保整體前進方向一致。列寧多次強調，在無產階級政黨內部實行民主集中制要做到“組織嚴密、紀律嚴明、執行堅決”。其次，在黨內監督方面，列寧強調用制度來規范黨組織、國家領導干部及個人，防止個人權力過分膨脹從而出現濫用職權問題。同時，充分發揮人民群眾的作用，建立健全監督和檢查機制，要讓人民群眾適當參與到國家治理之中，讓人民群眾明晰布爾什維克黨的權力運行的具體流程，提高人民群眾的知情權、參與權和監督權，保持政黨建設的純潔性和先進性，增加人民群眾對黨的信任和支持。最后，在領導干部的選拔和任用上，列寧指出，好干部的標準是具有社會主義信仰并受到良好的文化教育，只有這樣才能避免在紛繁復雜的誘惑中迷失自己。列寧還指出，領導干部可以從基層提拔，基層干部尤其是青年干部有朝氣、有接受新思想的頭腦、經歷過基層生活的考驗，可以為布爾什維克黨的建設注入新活力。

（二）來源于中國共產黨人的制度治黨思想

建黨百余年來，如何有效管黨治黨始終是黨要解決的首要問題。從中國共產黨成立之日起到如今進入中國特色社會主義新時代，中國共產黨在帶領廣大人民群眾探索制度治黨的偉大工程中，不斷從實踐中汲取成功經驗、總結失敗教訓。一代代中國共產黨人接續奮斗，使黨建思想得以豐富、管黨治黨水平不斷提升，為新時代制度治黨思想的形成和發展打下了重要基礎。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體由于處于黨的初創時期，所以將黨的制度建設放在較高位置上。第一，高度重視制度的作用。從黨的二大到黨的七大，這幾次黨代會都對黨章進行了補充和修正，充分顯示出制度的規范性和重要性。這一時期，在中國共產黨的領導下，國家各項制度開始成型，黨領導下的各項制度的具體建設路徑也逐漸形成，黨的各項工作邁入正軌。第二，完善了民主集中制。黨的六屆六中全會強調，完善黨的民主集中制要認真做到“四個服從”。黨的七大通過的黨章又在之前基礎上系統地闡述了民主集中制，要求通過黨內民主去調動全黨同志的積極性。第三，重視建設黨的各項具體制度。毛澤東同志還對建立軍隊中黨的組織制度和作風制度等各項具體制度作了明確闡述，制定了詳細的黨內法規。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體由于所處的特殊歷史背景，民主法制遭到嚴重破壞、政治生態遭到重創，所以高度重視黨的建設相關問題，多次強調從制度上提高管黨治黨的能力和水平，為社會主義改革順利進行提供了堅實的制度保障。第一，重申了民主集中制的重要性。鄧小平同志提出，制度對國家的長治久安具有重要意義，一旦制度出現問題，黨和國家就會動搖，社會主義就會變質。鄧小平同志提倡以制度建設推動民主化，提出約束權力、反對個人崇拜、實現黨內民主。第二，完善黨的領導制度。“文革”結束后，黨內仍然存在封建主義殘余思想，鑒于此，鄧小平同志提出要保證黨的領導隊伍的純潔性，從制度層面保障黨和國家生活的民主化，將黨的制度建設擺在更加突出的位置。第三，建立健全監督體系。鄧小平同志高度重視反腐敗問題，強調要由群眾監督制度，凡是搞特權、特殊化的，人民群眾都有權利進行檢舉，如果反腐敗問題無法得到控制，那么，黨和國家會不會“改變面貌”就很難說了。鄧小平同志切實推動黨內監督和黨外監督的有效配合，促進了黨內政治生活的制度化建設。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體面對蘇聯解體、東歐劇變的國際形勢，主要回答的時代問題是建設什么樣的黨以及如何建設黨。江澤民同志高度重視黨的制度建設，不斷完善和健全黨的各項具體制度。第一，高度重視制度問題。江澤民同志深諳制度治黨的重要性，多次向全黨同志提出黨的制度建設是一個根本性問題，制度建設在黨的建設中起到統領全局的作用，因此，不可被我們忽視。第二，繼續堅持民主集中制。江澤民同志強調了民主集中制作為黨的根本組織原則的重要地位，指出“在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發展”［1］。第三，完善和健全黨的各項具體制度。江澤民同志積極完善黨的根本制度和一系列具體制度，推進了黨的各項制度的建立健全。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央在之前的黨建基礎上又進行了創新性發展。第一，立足于民主集中制，著力健全黨的代表大會制度。胡錦濤同志指出，“嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷”［2］，這有利于厘清權力的分配關系，使“會上積極提出問題、會后消極落實問題”現象得以消除。第二，推動黨風廉政建設制度化工作。進入20世紀后，黨所面臨的國際國內形勢發生了很大改變，反腐敗的挑戰也愈來愈大。在這種形勢下，胡錦濤同志通過加強和改進監督制度（包括黨內監督、民主監督和輿論監督等），保證黨內其他制度的執行力和有效性，堅持用制度管黨治黨，提高了新的歷史條件下黨的建設科學化水平。

（三）從中華優秀傳統文化中汲取營養和智慧

中國特色社會主義道路有著深厚的文化基礎。從中國共產黨誕生之日起，中華優秀傳統文化就影響著黨的路線方針政策的制定。中國共產黨成為中華優秀傳統文化的傳承者、革命文化的創立者和中國先進文化的引領者，逐步形成了新時代制度治黨的思想。

首先，樹立法律權威。春秋戰國時期，群雄爭霸，各國都企圖增強自身國力、實現大一統。各種治國救世理論逐漸出現，儒家講“仁愛”，墨家講“兼愛非攻”，道家提倡“無為而治”，法家主張“以法治國”“明法律令”，希望促成大一統局面。其中，法家信奉“法治”，法治是整個法家思想的核心所在。管仲在《管子·明法》中提出“以法治國，則舉措而已”的相關論述，第一次明確提出君主在治理國家時要堅持法律，認為“法”是公正無私的表現；商鞅在《商君書·定分》中提出“為法令置官也”的論斷，指出只有百姓熟知法律，官吏才不敢為非作歹、徇私舞弊，堅持樹立法律的絕對權威。法家思想為新時代堅持制度治黨提供了借鑒意義，有利于推進社會主義法制化建設進程。

其次，德治和法治相結合。“堅持依法治國和以德治國相結合”是習近平總書記提出的治國理政基本方略之一。將法治建設和道德建設緊密結合起來，充分發揮法治的約束作用和道德的教化作用，持續營造良好的政治生態和法治環境，這一思想同樣根植于中華優秀傳統文化。在儒家的律法思想中，孔子在《論語·為政》中提出，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，可見，孔子非常重視道德建設，認為德治有著不同于法治的特殊優勢。進入新時代，我們堅持統籌協調法治和德治，將二者作為國家治理的兩個重要手段、放在國家治理現代化的大局中去把握和理解，取得了很好的實踐效果。

最后，堅持民本思想。新時代堅持制度治黨的根本目的是保障人民的根本利益，用法治來保障人民民主、維護人民利益，讓人民群眾過上更安寧、更有尊嚴的生活。習近平總書記強調：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”［3］因此，吸收中華優秀傳統文化中的民本思想，對于新時代制度治黨同樣具有啟發性意義。“水能載舟，亦能覆舟”，古代思想家從朝代更替中體會到民眾的作用和力量，并將民本思想上升為治理國家的重要原則，教育后世統治者包括新時代黨和國家領導人要深刻認識到，只有贏得民心、依靠民眾的力量，才能保持政權穩定、維護國家長治久安。

值得一提的是，中華文化博大精深，精華和糟粕并存，加之歷史條件的限制，古代統治者和思想家不可避免地會提出一些不科學的學說以及不符合目前我國社會主流思想的理論。新時代，中國共產黨既要立足現實和國情，又要繼承傳統文化中的精華部分，為社會主義現代化服務，在大步邁向第二個百年奮斗目標中不斷夯實文化根基。

二、新時代制度治黨的實踐創新

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首次提出“制度治黨”的概念，引發全黨關注。2022年10月16日，黨的二十大對過去幾年黨中央全面從嚴治黨工作進行了總結性論述，并對之后黨的建設工作提出了新要求。如今，面對復雜多變的國際國內形勢，黨中央又對制度治黨進行了實踐創新、提出了新的觀點。

（一）堅持思想建黨和制度治黨相結合

黨的十八大以來，全黨在管黨治黨方面取得了重大進展。習近平總書記強調，確保國家治理水平穩步提高、保障黨的執政地位不動搖，既要解決思想問題，也要解決制度問題。黨在思想建黨和制度治黨相結合方面取得了一定進步，但是，仍然有部分黨員干部認為有了規章制度便萬事大吉，對制度毫無敬畏之心，甚至出現思想滑坡，產生危害黨和國家的行為。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅持“思想建黨和制度治黨同向發力”［4］22，加強思想教育的指引作用，發揮制度的根本性、全局性、穩定性和長期性作用，只有這樣才能從根本上堅持全面從嚴治黨、把黨建設得更加有力。

堅持思想建黨和制度治黨同向發力，要求二者在自身不斷發展創新的基礎上共同進步，落實全面從嚴治黨戰略方針。首先，思想建黨是管黨治黨的內在要求。黨的十八大以來，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，密切了黨群干群關系；通過“三嚴三實”專題教育，實現了警示教育全覆蓋，深化了廉潔從政教育；通過“兩學一做”學習教育，進一步強化了全體黨員干部的政治意識、自覺意識。黨的十九大以來，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，幫助每一名黨員把好政治方向、站穩政治立場、筑牢初心使命；通過黨史學習教育，使廣大黨員干部受到了黨史教育、革命傳統教育的精神洗禮。廣大黨員干部將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續開展各類學習教育，在政治上始終做到與黨中央保持高度一致。其次，制度治黨是管黨治黨的外在保障。黨的二十大強調，在管黨治黨的過程中應該不斷健全全面從嚴治黨體系，“完善黨的自我革命制度規范體系”“堅持制度治黨、依規治黨”［5］65。

在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調：“要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。”［6］進入新時代以來，黨中央始終堅持思想建黨和制度治黨同向發力，推動兩者緊密結合。在此基礎上，推動全面從嚴治黨取得新成效，在制度層面上不斷提升管黨治黨水平。

（二）堅持使命引領和問題導向相統一

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”“必須堅持問題導向”［5］18。當下，國際國內形勢嚴峻，中國所面臨問題的復雜程度明顯增加，解決問題所需耗費的人力、物力和財力也大大增加，這就要求廣大黨員在開展工作時具備問題意識、堅持問題導向。

使命引領和問題導向相輔相成，問題是出發點，使命是落腳點。中國共產黨一經成立便扛起了實現中國夢的歷史使命，并且一直朝著這個目標不斷努力。在奔赴中國夢的過程中，我們黨遇到很多困難，在不斷解決一個個具體問題的過程中迅速成長起來。黨的十八大之前，黨內“四風”問題嚴重，黨員“四個意識”淡薄，以習近平同志為核心的黨中央勇敢正視這些新情況新問題，深入分析問題原因并找準了解決之道。開展黨的群眾路線教育實踐活動，把作風建設聚焦到“四風問題”上，將改進作風的“螺絲”越擰越緊，打消了一些黨員的僥幸心理，有力維護了中央八項規定的權威性和嚴肅性，保護了人民的根本利益。開展“三嚴三實”專題教育，加強了黨風廉政建設，使黨內政治生態得到顯著凈化，黨風、政風向好的方向持續發展，社會風氣也隨之改善。開展“兩學一做”學習教育，要求廣大黨員始終堅持問題導向，帶著具體問題去學習、去接受教育、去整改，把解決問題貫穿于學習教育活動的全過程。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育廣大黨員不斷審視自身，在思想政治上進行自省、反思，不斷去除內心的“雜質”，踐行全心全意為人民服務的宗旨。開展黨史學習教育，要求黨員樹立主動精神，把黨史學習教育和解決實際問題結合起來，推動解決突出民生問題，努力取得讓人民群眾看得見、摸得著的實惠。

在新時代推動制度治黨的實踐過程中，習近平總書記指出，要“堅持使命引領和問題導向相統一，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力”［8］，極力推動制度治黨，在不斷解決實際問題的過程中朝著歷史使命大步邁進，為實現第二個百年奮斗目標、不斷實現人民對美好生活的向往接續奮進。

（三）堅持依法治國和依規治黨相結合

新時代，依法治國的號角早已吹響，法治國家、法治政府、法治社會的藍圖已經勾勒清晰。堅持依規治黨，是中國共產黨治國理政的重要原則之一。依規治黨，首先要在黨的領導下制定、實施黨內法規，把黨的各級組織和全體黨員的行為都納入黨內法規的約束軌道。黨章是一個政黨的根本法，是全面推進依規治黨的總章程，具有全局性、穩定性、長期性和基礎性作用。黨章具有強大生命力和顯著優越性，集中體現了馬克思主義建黨學說的基本原理，反映了中國共產黨在政治上、組織上高度統一的根本要求，是立黨立規之本、管黨治黨之綱，也是加強黨內法規制度建設的根本依據。

依規治黨必須以黨章為根本遵循，把依規治黨和依法治國有機統一起來。在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調“用黨章管黨治黨”，為新形勢下制度治黨指明了方向、提供了遵循。當前我國正處于社會轉型期，在經濟高速發展的同時也凸顯了社會矛盾，對權力結構形成了較大沖擊和影響，必須把依規治黨和依法治國緊密結合起來。推動依法治國和依規治黨相結合是一項系統工程，需要統籌協調、整體推進。首先，要健全完善黨內法規制度體系；其次，要在立法工作中堅持立改廢釋并舉；最后，要強化對法規制度實施的監督檢查力度。黨員領導干部特別是高級干部作為黨內法規制度的執行者和維護者，要堅持黨的領導，確保黨總攬全局、協調各方；始終對黨忠誠，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒；嚴格遵守黨內政治生活準則和廉潔自律的各項規定，自覺接受人民監督；切實維護黨章的權威性和嚴肅性，堅持“不越位、不缺位”，把黨員意識教育融入黨員干部日常管理工作中。

新時代賦予中國共產黨以重任和使命，要求我們黨不斷加強自身建設，堅持依規治黨、從嚴治吏。以依法治國和以德治國相結合為重點，推動馬克思主義執政黨建設向更高水平邁進，為實現第二個百年奮斗目標提供政治保證。

三、新時代制度治黨的寶貴經驗

從中國特色社會主義進入新時代以來的各項實踐探索看來，制度治黨是推進政黨治理的必然選擇和現實選擇，是黨的建設相關理論的重要組成部分。通過對新時代制度治黨的理論基礎、實踐探索進行系統梳理和深入分析，以習近平同志為核心的黨中央從制度設計、制度執行和制度監督等方面提出了獨到見解。

（一）制度設計：不斷完善制度體系是制度治黨的基礎性工作

黨的十八大以來，黨內法規制度體系框架已經初步形成，為管黨治黨、依法治國提供了重要制度保障。黨的十九大報告指出，要“加快形成覆蓋包括黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”［4］34。我們黨的制度建設更加注重頂層設計和系統化、體系化，為新時代制度治黨實踐工作的展開打下了堅實基礎。

第一，制度治黨要以習近平總書記關于黨內法規制度建設的重要論述為思想指引。黨的十八大以來，黨中央以一系列新思想、新實踐推動全面從嚴治黨邁出新步伐，推動黨內法規制度建設取得新成果。新修訂和制定的一系列黨內法規制度堅決貫徹習近平總書記系列重要講話精神，如提出黨內法規制度體系是加強黨的建設的治本之策、思想建黨和制度治黨同向發力。第二，以堅持服務國家治理現代化為目標要求。推進國家治理體系和治理能力現代化的具體途徑，就是要推動國家治理沿著科學化、系統化和法治化的軌道前行，將制度優勢轉化為治理效能，更好發揮制度治黨的優勢。第三，堅持系統思維。系統思維是唯物辯證法的根本要求。黨的十八大以來，黨中央針對國內存在的具體問題陸續出臺一系列法規制度，并提升了法規制度體系的協調性，鞏固了全面從嚴治黨的制度基礎。一是以黨章為根本遵循，加強黨內法規制度建設，既從組織建設、紀律建設上立規，又在思想建設、作風建設上明矩，構建了完善的黨內法規制度體系；二是將黨內各項法規體系看作一個復雜的整體，搞好整體謀劃、統籌兼顧，推進制度治黨系統、科學發展。第四，堅持立足現實需要、解決實際問題。不可否認，黨的十八大以來，黨內各項法規制度中仍然存在一些突出問題，部分群眾的呼聲仍然沒有得到重視。黨中央堅持問題導向，并從馬克思主義思想中汲取智慧，針對各項法規制度的質量欠缺、體系化不足、執行不力等問題，提出針對性對策并取得了實效。黨內法規制度建設是實現依規治黨、制度治黨的前提條件，也是全面推進依法治國的有力保障。加強黨內法規制度建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，也是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

（二）制度執行：高效嚴格的制度執行是制度治黨的關鍵性環節

治黨必須從嚴、執行必須有力，這是黨在實踐探索中得出的寶貴經驗。實踐證明，我們黨之所以能夠戰勝一個又一個困難、取得一個又一個勝利，關鍵在于始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。回顧歷史，當我們黨的制度執行力下降時，黨內政治生態就會紊亂，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱，更談不上黨的凝聚力和戰斗力；當制度執行力提高時，黨內政治生態就會得到凈化，黨的建設新的偉大工程就能不斷深入推進。因此，提高制度執行力是制度治黨的關鍵環節，必須使黨的各項法規制度得到高效、嚴格的執行。

制度執行力就是人執行制度的能力，歸結到底在人身上。這就要求我們黨培育一支高素質的黨員干部隊伍，堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相互配合，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。黨的高級領導干部的執行力如何，對整個國家的制度執行具有舉足輕重的作用。一旦高級干部的思想出現偏差，就很容易形成多米諾骨牌效應，導致基層領導干部的思想隨之出現更大偏差。習近平總書記深刻指出：“中央政治局要起示范帶動作用。縣處級以上各級領導機關、領導班子、領導干部一定要當好表率。”［7］正人必先正己。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央注重自警自省、發揮示范作用，帶頭貫徹落實中央八項規定，以“打虎”為開端進行反腐敗斗爭，展現出全面從嚴治黨的堅定決心。除了“關鍵少數”的領導干部之外，“絕大多數”的黨員對黨和國家的事業發展也具有十分重要的作用。黨和國家事業的發展離不開全黨同志的團結協作，而領導干部也是通過民主集中制從基層黨員中選拔上來的，因此，基層黨員的制度執行力對制度治黨實踐的開展具有基礎性作用。如果基層黨員干部擔當意識薄弱、制度執行力不強，就會直接損害人民群眾利益、降低群眾對黨的信心、影響黨的執政基礎。選拔基層干部的標準和程序要制度化，真正將德才兼備、擔當作為的優秀干部選拔出來；要接受人民群眾的監督，防止制度執行力不足或制度意識出現偏差，讓基層干部“上得去、下得來”，使用人制度更加科學、有效。同時，在基層干部任期內要對其加強宣傳教育，教育內容不限于黨和國家的路線方針政策，還應包括黨的各項法規制度，并將學習教育情況納入年度考核，為提升基層黨員的制度意識、加強制度治黨打下堅實的基礎。制度的權威性來自制度的執行力，來自制度在實踐中的落實程度。中國特色社會主義建設實踐告訴我們，人是決定性的因素，提升制度執行力、推進制度治黨，既要讓高級領導干部以身作則、率先垂范，又要用嚴明的紀律和嚴格的教育提升基層黨員的制度意識、強化制度思維。只有制度的執行力上去了，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的制度保障，推進黨和國家的各項事業行穩致遠。

（三）制度監督：發揮黨內監督和群眾監督的作用是制度治黨的有效保障

中國共產黨是一個以人民為中心的政黨，是為人民而生、因人民而興的馬克思主義政黨，其宗旨就是全心全意為人民服務。以習近平同志為核心的黨中央強調，各級黨委、政府要加強對權力的授予過程、行使過程和運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，在積極探索黨內監督有效途徑的同時，更好發揮人民群眾的監督作用。

腐敗現象長期存在，在反腐敗高壓態勢下，又出現了各種新型腐敗、隱性腐敗。習近平總書記對腐敗現象堅持零容忍，“打虎拍蠅”一起抓，擴大了反腐敗的社會影響力；但腐敗現象仍未根除，對中國共產黨的執政基礎造成了嚴重破壞。鑒于此，習近平總書記強調，必須通過制度手段加強對權力的制約和監督，要“把權力關進制度的籠子里”“依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力”［8］。所謂依法設定權力，就是要明確什么權力可以用、什么權力不可以用，實行權力清單制度；所謂依法規范權力，就是要讓廣大黨員干部知道權力是有界限的，不能受利益驅使而肆意妄為；所謂依法制約權力，就是要分割各項權力、建立權力的交叉關系，有效壓縮權力濫用、專斷的空間；所謂依法監督權力，就是要通過各種途徑對權力的行使進行監督。監督途徑可以分為黨內監督和群眾監督，黨內監督起根本性作用，群眾監督可以為制度治黨筑牢群眾基礎。開展黨內監督，一要理順黨內監督關系，在黨內監督工作的開展過程中，要明確不同主體的作用和職責，黨的中央組織起全面領導作用，各級黨委和黨組織要承擔起主體責任，各級紀委、監察機關要切實履行監督職責。二要落實黨內監督“兩個責任”。習近平總書記特別強調，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任”［9］，執紀者更應該作出表率。三要發揮巡視的利劍作用。開展巡視工作的目的就是針對發現的問題進行妥善處置、統籌規劃，發揮巡視工作的威懾作用，對于需要整改的項目要“回頭看”，對于整改不力的單位必須嚴肅處置。人民立場是馬克思主義政黨的根本立場，習近平總書記也多次強調要多聽取人民群眾的意見，因此，開展制度監督也要依靠群眾、相信群眾。黨的十八大以來，圍繞黨的建設相關問題，黨中央廣泛聽取群眾意見，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督的渠道，開通“四風”隨手拍、舉報一鍵通，向人民群眾真開門、開大門。中央巡視組深入基層進行調查研究，掌握一手資料，并將反饋、整改結果向全社會公開，使群眾的政治參與感明顯增強，有效發揮了群眾監督和輿論監督的作用，將依規治黨、制度治黨推向前進，進一步提升了新時代管黨治黨的科學化水平。

參考文獻：

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［2］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007-10-25（1）.

［3］ 習近平談治國理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：16.

［4］ 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［J］.黨建，2017（11）：15-34.

［5］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］ 習近平在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入［N］人民日報，2018-01-12（1）．

［7］ 十八大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2014：317．

［8］ 習近平關于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：110.

［9］ 習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［J］.人民檢察，2014（2）：1.

責任編輯：連 剛

收稿日期：2023-11-07

作者簡介：曹洪滔，東北大學馬克思主義學院教授、博士研究生導師，法學博士；劉欣宇，東北大學馬克思主義學院碩士研究生。