黨委決策前置視角下國有企業(yè)黨建工作的優(yōu)化

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的進(jìn)程中，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用變得愈發(fā)重要，同時(shí)，提出的建設(shè)“創(chuàng)新型國家”和實(shí)施供給側(cè)改革等戰(zhàn)略目標(biāo)，對于國有企業(yè)黨建工作也提出了新要求。然而受市場競爭激烈這一因素所致，一些國有企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展困難等現(xiàn)實(shí)性問題，因此，如何提高國有企業(yè)的競爭力和持續(xù)發(fā)展能力是眼下的當(dāng)務(wù)之急。黨委決策前置旨在通過加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的先導(dǎo)和決策職能，指導(dǎo)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

一、黨委決策前置相關(guān)概述

1.內(nèi)涵。黨委決策前置是指將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)置于最前端，黨組織在決策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，對決策進(jìn)行審核、指導(dǎo)和監(jiān)督。黨委決策前置意味著黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和決策權(quán)力在決策過程中得到充分發(fā)揮，這是黨作為最高領(lǐng)導(dǎo)力量的真實(shí)體現(xiàn)，由此也說明黨組織在黨的決策中具有絕對的權(quán)威性和決定性，在決策前置模式下，黨組織全程參與、主導(dǎo)并監(jiān)督?jīng)Q策過程，以確保決策符合黨的方針政策，符合社會主義發(fā)展要求。例如黨委決策前置要求黨組織在決策之前進(jìn)行充分的調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)防和防控。通過黨組織的決策前置，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，防止后期事故和意外的發(fā)生。從這個(gè)意義上講，需要建立健全科學(xué)、民主的決策程序，確保決策的合法性和科學(xué)性。黨的組織制度應(yīng)該規(guī)范各級黨組織的職能和權(quán)限，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和權(quán)力范圍，保證各級黨組織的決策一致性和決策質(zhì)量。

在決策前置的過程中，需要有具備專業(yè)知識和決策能力的干部團(tuán)隊(duì)來指導(dǎo)和支持決策工作。因此，黨委決策前置要求黨組織加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔，提高干部的能力素質(zhì)和專業(yè)水平，建立健全決策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和檢查，及時(shí)糾正和改進(jìn)決策的過程。通過對決策執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，能夠?qū)崿F(xiàn)決策效果的可持續(xù)改進(jìn)，提高決策的實(shí)際效果和有效性。

2.對黨建工作的影響。黨委決策前置是黨領(lǐng)導(dǎo)地位得以強(qiáng)化提升的重要手段，使黨組織在決策過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步鞏固和確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這有利于確保決策符合黨的方針政策和發(fā)展要求，為黨建工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。研究認(rèn)為，黨委決策前置在決策過程中注重提高辦事的質(zhì)量和科學(xué)性，通過充分的調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，以及多方面的意見和建議征詢，黨的決策在前置模式下更加科學(xué)、合理，這避免了盲目選擇和錯誤決策發(fā)生的可能性，促使國企黨建工作“無往不利”。無數(shù)事實(shí)證明，黨建工作需要強(qiáng)大的凝聚力和向心力予以支撐，它不僅是黨建工作有效執(zhí)行的確切保證，也是構(gòu)建企業(yè)文化的核心依據(jù)。在國企黨建工作中，凝聚力是指黨組織能夠通過有效的工作機(jī)制和組織活動，凝聚起黨員和干部的共同目標(biāo)和價(jià)值觀，形成團(tuán)結(jié)一致的工作局面；向心力是指黨組織能夠通過提供優(yōu)良的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會和福利待遇，吸引并留住優(yōu)秀的黨員和干部，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和對組織的認(rèn)同感。向心力的增強(qiáng)能夠有效減少人才流失，提高人員穩(wěn)定性和忠誠度，為國企黨建工作提供穩(wěn)定的人力資源。黨委決策前置可促使二者相輔相成，構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定、有凝聚力的組織，調(diào)動組織黨員干部參與決策工作，使其思想認(rèn)同得到加強(qiáng)、日常行為得以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)的溝通與融合，促進(jìn)組織凝聚力的升華，而凝聚力的提升也能夠吸引更多優(yōu)秀的人才加入黨組織，增強(qiáng)向心力。

二、黨建工作與國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的對接

1.國有企業(yè)的特點(diǎn)與治理需求。國有企業(yè)是指由國家所有并由國家管理的企業(yè)。由于其特殊的所有制性質(zhì)和經(jīng)營環(huán)境，國有企業(yè)具有一些獨(dú)特的特點(diǎn)和治理需求。首先，國有企業(yè)具有國家代表性和公益性。國有企業(yè)是國家資產(chǎn)的主要代表，承擔(dān)著國家的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其經(jīng)營目標(biāo)不僅僅是追求利潤最大化，還要考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益的需求。因此，國有企業(yè)在決策和經(jīng)營活動中需要注重國家利益與公共利益的平衡；其次，國有企業(yè)面臨著政府干預(yù)和影響的問題。由于國有企業(yè)的重要性和戰(zhàn)略地位，政府往往會參與其決策管理的過程，這就給企業(yè)的經(jīng)營決策帶來了一定的限制和干預(yù)，需要在政府政策導(dǎo)向與企業(yè)自主經(jīng)營之間尋求平衡，確保決策的科學(xué)性和有效性；再其次，國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大、多元化經(jīng)營。由于國家財(cái)政的投入和規(guī)模的擴(kuò)大，國有企業(yè)往往在某些行業(yè)中具有壟斷地位，且業(yè)務(wù)范圍廣泛。這就要求國有企業(yè)具備較高的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，能夠有效應(yīng)對市場競爭、盈利能力的波動和多元化經(jīng)營的挑戰(zhàn)；最后，國有企業(yè)還面臨著員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)龐大、管理難度較大的問題。國有企業(yè)擁有大量的員工，涉及多個(gè)層級和職能，需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，且由于歷史和制度原因，國有企業(yè)的管理體制和人事制度較為復(fù)雜，需要進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高企業(yè)管理的效能和執(zhí)行力。因此綜合來看，國有企業(yè)的治理需求主要體現(xiàn)在建立健全決策機(jī)制、強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與控制、加強(qiáng)與政府的溝通與合作以及建立現(xiàn)代化的人力資源管理機(jī)制等方面。

2.黨建工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)。黨建工作與企業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，二者的目標(biāo)導(dǎo)向具備共同性和一致性。黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展都是為了實(shí)現(xiàn)國家和民族的長遠(yuǎn)利益。黨建工作的核心是培養(yǎng)黨員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和道德品質(zhì)，以推動企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)為導(dǎo)向。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略則是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展和競爭優(yōu)勢。黨建工作和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在目標(biāo)導(dǎo)向上相互融合，在實(shí)現(xiàn)國家和企業(yè)利益統(tǒng)一的同時(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的思想、組織和人員保障。同時(shí)，黨建工作注重黨員的培養(yǎng)和教育，使其成為思想政治上擁有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、具有黨性黨風(fēng)的骨干力量，使黨員的黨性修養(yǎng)、道德建設(shè)和價(jià)值觀有所提高，在企業(yè)內(nèi)部形成一種強(qiáng)烈的正向文化氛圍，這種有效的人力資源管理有助于構(gòu)建有競爭力的團(tuán)隊(duì)、提高員工的工作效率和創(chuàng)造力，凝聚員工的積極性和向心力，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行力和響應(yīng)能力。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要具備一個(gè)積極向上的文化環(huán)境，才能更好地實(shí)施和推動戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、黨委決策前置視角下國企黨建工作的優(yōu)化策略

1.建立黨建工作信息反饋機(jī)制。信息反饋機(jī)制是國企推動黨建工作科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)，能夠提高黨建工作的科學(xué)性和針對性，對于黨委決策前置視角下國企黨建工作的優(yōu)化具有重要意義。確定黨建工作信息反饋的目標(biāo)是為了提高黨組織對企業(yè)各方面情況的了解，及時(shí)掌握黨建工作進(jìn)展、存在的問題和改進(jìn)的方向。確定反饋的內(nèi)容包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)情況、黨員隊(duì)伍建設(shè)情況、黨建活動開展情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等；建立信息采集渠道，包括定期開展黨建工作調(diào)研、組織座談、問題摸底等方式，了解企業(yè)各級黨組織和黨員干部的工作情況和思想動態(tài)。通過建立信息整理和分類的體系，將收集到的信息進(jìn)行歸納、整理和分析，形成有關(guān)黨建工作的反饋報(bào)告；根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和需求，確定信息反饋的方式，如書面報(bào)告、會議匯報(bào)、電子郵件等。同時(shí)，要根據(jù)工作的重要性和緊急程度，確定信息反饋的頻率，包括日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等，以及臨時(shí)報(bào)告或提前通報(bào)重要事項(xiàng)；通過建立黨組織與企業(yè)各級管理人員之間的溝通渠道，確保信息反饋的順暢和高效，例如通過開展工作交流會議、召開黨建工作專題研討會等方式，促進(jìn)信息的傳遞和溝通，及時(shí)解決問題并采取必要措施；通過定期對信息反饋的質(zhì)量效果進(jìn)行評估，了解信息反饋的實(shí)際情況和改進(jìn)需求。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整信息反饋體系流程，提高辦事效率和可操作性。

2.推動黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)相融合。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)生存的命脈和血液，要保證黨建工作與其相融合，黨委需要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，制定與之相適應(yīng)的黨建工作計(jì)劃，充分認(rèn)識到黨建工作是企業(yè)發(fā)展的重要支撐，按照黨委的決策前置，將黨建工作納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，確保黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)；同時(shí)，黨建工作要與企業(yè)文化相融合，企業(yè)文化是組織內(nèi)部所形成的共同價(jià)值觀、行為規(guī)范、文化氛圍和工作方式等概念的總和，它包含了企業(yè)的核心價(jià)值觀、組織的使命和愿景、員工的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，以及企業(yè)的歷史傳統(tǒng)和精神氛圍等，黨組織應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成良好的企業(yè)文化，將黨的先進(jìn)思想、優(yōu)良傳統(tǒng)和價(jià)值觀融入企業(yè)文化建設(shè)中。通過企業(yè)文化的塑造，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨員的模范作用得到有效展示，促使黨建工作與企業(yè)文化相互滲透和相互推動；此外，黨建工作要與企業(yè)管理相融合，國企管理的核心是有效運(yùn)用各種原則、方法和工具，協(xié)調(diào)并激發(fā)出員工的潛力和創(chuàng)造力，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)競爭優(yōu)勢，企業(yè)管理的目標(biāo)是提高組織效率、優(yōu)化資源利用、滿足各方利益，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。因此黨委應(yīng)該通過建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、健全的管理制度和有效的激勵機(jī)制，將黨建工作與企業(yè)管理相結(jié)合。黨組織要發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，推動企業(yè)內(nèi)部治理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化，提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效率。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是保證黨委決策前置有效實(shí)施的重要保障。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠提升黨委的決策水平和能力，保證決策過程的公正、透明和合法性。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也能構(gòu)建廉潔政治生態(tài)，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成良好的黨內(nèi)政治氛圍，有利于決策的科學(xué)化、民主化和法治化。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨委決策前置之間相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，共同推動黨建工作有效開展。第一，應(yīng)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，明確黨員干部的廉政要求和行為準(zhǔn)則，建立廉政檔案和報(bào)告制度。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的審查和監(jiān)督機(jī)制，對違反黨紀(jì)黨規(guī)和廉潔紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；通過開展廉政教育，提高黨員干部的廉潔自律意識，加強(qiáng)黨員的道德修養(yǎng)和職業(yè)操守。積極開展宣傳活動，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、廉潔奉公的工作氛圍；建立有效的監(jiān)督和檢查措施，通過紀(jì)委、監(jiān)察部門等機(jī)構(gòu)對黨員干部的廉潔行為和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)和監(jiān)管，防止腐敗行為發(fā)生；對違反廉政紀(jì)律和法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)和懲處，形成嚴(yán)明的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)對廉潔從業(yè)人員的監(jiān)督和審查，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，形成高壓震懾，增強(qiáng)廉政建設(shè)的實(shí)效性和權(quán)威性；第二，定期對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作流程和措施。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。

4.利益沖突與權(quán)力平衡機(jī)制的構(gòu)建。在國有企業(yè)黨建工作中，存在著多個(gè)利益主體，例如企業(yè)管理層、員工、股東等，不同主體有不同的利益訴求和目標(biāo)驅(qū)使，利益沖突的存在會導(dǎo)致決策的困難和糾紛發(fā)生，對黨委的決策效率產(chǎn)生了一定的影響。而權(quán)力平衡機(jī)制是為了應(yīng)對利益沖突而建立的一套制度機(jī)制，旨在平衡和協(xié)調(diào)不同利益主體之間的權(quán)力關(guān)系。在黨委決策前置模式下，權(quán)力平衡機(jī)制可以通過建立科學(xué)合理的決策程序和權(quán)力分配機(jī)制，確保各利益主體在決策過程中有公平的參與和表達(dá)機(jī)會。

為了達(dá)到“標(biāo)本同治”的效果，從根本上解決不同利益主體之間的沖突，就需要建立權(quán)力平衡機(jī)制。第一，明確權(quán)力分配原則，確保決策和權(quán)力行使的合理性和公正性，明確各方在決策過程中的權(quán)力邊界和執(zhí)行范圍，避免權(quán)力過度集中。如制定法律法規(guī)來明確政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的行政權(quán)限，確保其在法律框架內(nèi)行使權(quán)力，由企業(yè)制定公司章程和規(guī)章制度，規(guī)定各部門和崗位的職權(quán)范圍和權(quán)限，并通過公眾意見調(diào)查和聽證會等方式，增加公眾的參與度；第二，為進(jìn)一步保證權(quán)力的合理行使、防止濫用，還需建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過黨委、紀(jì)委和審計(jì)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)對決策過程和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和制約來實(shí)現(xiàn)，由黨委監(jiān)督黨員干部的行為，確保按照黨的要求和黨的紀(jì)律行事，紀(jì)律方面負(fù)責(zé)監(jiān)督黨委和黨員干部的行為，發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法行為，再由審計(jì)機(jī)構(gòu)對決策過程進(jìn)行審計(jì)，確保決策的合法性和合理性。

為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)控和審計(jì)等，可以通過建立監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，為各利益主體提供保障。內(nèi)部監(jiān)督可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正權(quán)力濫用和不當(dāng)行為，使決策過程更加公正、透明和合法。同時(shí)，通過問責(zé)機(jī)制，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以起到警示作用和威懾效果。

5.立足時(shí)代背景，開發(fā)黨建資源。國企黨建工作應(yīng)立足于時(shí)代背景，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，以黨委決策前置為理論依據(jù)開展變革。經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，國企要適應(yīng)市場競爭，必須擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍，因此應(yīng)加強(qiáng)對黨員的培養(yǎng)和引領(lǐng)，提供全方位的學(xué)習(xí)機(jī)會和發(fā)展平臺，培養(yǎng)參與者的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識和團(tuán)隊(duì)合作能力；當(dāng)前，數(shù)字化、智能化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等是時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵詞，國有企業(yè)應(yīng)開放思維，與科研院所、高校等合作，在數(shù)字化和智能化技術(shù)方面進(jìn)行合作研發(fā)，以提升企業(yè)的核心競爭力。同時(shí)，國企還可與地方政府、社區(qū)組織等建立合作關(guān)系，共同開展黨建工作。利用政府的政策支持和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與社區(qū)居民的互動交流，推動黨建活動的深入開展。

除此之外，社會組織、媒體、志愿者等都是國企黨建工作的重要資源。國企可以與社會組織合作開展公益活動，擴(kuò)大社會影響力，與媒體合作開展宣傳報(bào)道，提高黨建工作的知名度和影響力，與志愿者團(tuán)隊(duì)合作開展志愿者培訓(xùn)和服務(wù)活動，凝聚社會力量，促進(jìn)黨建工作的深入開展。

四、結(jié)語

黨委決策不僅是國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)方針，更是推動黨建工作取得成功的關(guān)鍵因素。在黨委決策前置視角下，國有企業(yè)可以更加有效地推進(jìn)黨建工作，提高黨建工作的質(zhì)量和水平。因此在實(shí)踐中，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確黨委在國有企業(yè)黨建工作中的職責(zé)和權(quán)力，只有如此，國有企業(yè)黨建工作才能取得長足的進(jìn)步，從而為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：山西潞安碳一化工有限公司）