新形勢下國企基層黨組織職能發揮的實踐探索

國有企業在中國特色社會主義發展中扮演著重要的作用，不僅為企業發展提供堅實的經濟基礎，而且還為國家發展提供堅實的政治保障。習近平總書記在十八大上明確表示：我們必須努力構筑一個具有創新性、優質性和學習性的馬克思主義執政黨組織，將重點放在群眾利益上，著重培育和完善基層服務型黨組織，讓國有企業基層黨組織職能充分發揮，更好地滿足人民需求。本文通過加強對國有企業基層黨組織職能發揮的研究，可以積極踐行中央政治局理論、道路、方向和政策措施，在強有力的政治領導下，充分發揮組織凝聚力和敏銳的市場意識。

一、國有企業基層黨組織職能的作用

1.堅持黨的領導，掌控企業發展方向。國有企業不僅是國民經濟的根本，也是黨和國家發展的堅實基礎，因此，加強國有企業的領導，推動其健康穩定運轉，已經成為推動黨和國家發展的關鍵舉措，同時，也成為中央與社會各界溝通的渠道，為中央決定、指示、命令、指引等方面起到至關重要的作用。為了更好地實現共同的目標，要積極擁護中共的指示，認真落實各項規章制度，積極開展創新活動，深入貫徹落實中央的方針、政策，把握好發展機遇，不斷提升管理水平。

2.加強團隊建設，夯實企業發展基礎。通過加強團隊建設和加強企業干部職工隊伍，國有企業應建立一套完善的培訓體系，從源頭到后續，再到全程，以此來指導干部樹立正確的政治理念，在此期間也需要堅定黨性，提升企業的競爭力，筑牢信仰根基，加強政治道德修養，夯實基礎。同時，在加強團隊建設方面也能夠完善基礎知識體系，夯實能力基礎，提高干部系統性、持續性、針對性的素質培訓，在人才培養體系建設方面，可以強化分級考評，建立日常考評、分類考評、近距離考評制度，確保敢于承擔責任、勇于迎難、善于承擔風險的高管脫穎而出。

3.聚焦目標任務，確保企業高質量發展。為了確保國家的經濟增長，國有企業基層黨組織應堅定不移地把握住時機，主動把握機會，緊緊抓住關鍵環節，積極開展國有企業基層黨組織的建設，堅決維護黨的領導權，把握住經濟發展的節奏，促使其可以參與經濟社會治理，為經濟增長、社區穩定、民族復興貢獻力量。除了建立國有企業基層黨組織職能發揮項目部，也要積極推進黨的建設，把握好領導職能，讓基層黨組織真正成為企業的活動中心、團結一致的核心、宣傳良好的窗口，重點推進生產經營，充分激勵和引導全體共產黨員擔當起先鋒榜樣的重要角色。

4.防范誠信風險，保障企業健康發展。為了確保防范系統性風險的貫徹執行，國有企業應當積極推動黨的組織路線、方針、政策、法規的貫徹執行，并將其納入企業日常管理制度，以確保其遵守《防范系統性風險》的規定，并且在企業發展和變更中，始終保持良好的行為準則以及完善的管理機制，確保國有企業基層黨組織正確的行為規范。同時，應積極響應《中國共產黨內部監督條例》，加大對黨的執行力度，把握好職權范圍，勇于接受挑戰，勇往直前，堅持不懈地改進，不斷提升自身能力，努力創建一個良好的政治生態，為全體人民創造一個公平、公開、公正的社會。

二、當前基層黨組織在履行職能的現狀

當前基層黨組織在履行職能方面存在的主要問題則是各項管理工作與國有企業經濟蓬勃發展之間的融入不足，部門共產黨員、部門領導班子意識還沒有充分認知，導致在實際開展黨建工作與創業工作期間可能無法有效聯系，且當前多數國有企業基層黨建工作在實際發展期間存在不平衡的情況，黨組織建立質量參差不齊，還存有規定不足、技術標準低、落實不力、監督不嚴等現存缺陷，甚至一些領導班子在克服困難、敢于擔當的意識逐漸出現減弱的情況，因此個別管理者紀律和規則意識必須進一步強化。同時當前各項管理工作還留有發展短板，各單元黨組對各項管理工作沒有進行系統、扎實的研究，重點關注在職黨員的科室較多，處理退休黨員的科室較少，還有功能弱化、活動組織難等缺陷，由此可見，在層次構建方面仍需進一步完善。

三、國有企業基層黨組織職能發揮的具體模式

1.做好調查工作。隨著時代的發展和外部信息環境的變化，企業職工的思維變得更加復雜，其需求也變得更加多樣化。為了提供讓職工滿意的服務，國有企業基層黨組織需要合理利用有限的資源，深入進行調查研究，并采取有效的措施來解決實際問題，例如舉辦座談會、進行一對一溝通、進行問卷調查等，參加座談會的人員應提前選定，根據級別、職務、地區、加入企業時間、籍貫等因素選定代表，人數不宜過多，切忌規模過大，防止人多、事多而失控。同時，要對個體受訪者進行深入研究，選擇有實際困難的職工，并在開展調查工作期間應注意公平性和避免傷害職工自尊的方法，調查問卷應針對不同群體精心設計，盡量不要對所有群體使用相同的格式，以免收集到的問題籠統、不切實際。

2.做好匯總分析。對于收集的問題必須分類收集統計，統計過程必須仔細分析，避免出現遺漏的情況發生，一般情況下可能出現的問題則是問題越小，職工最需要解決的問題則越重要，任何疏漏都會給提出問題的職工帶來負面影響，因此，在進行匯總分析期間應根據不同的情況，對黨組織在職工心目中的形象進行評估，以確定哪些問題需要盡快解決，哪些問題會對組織產生重大影響，并優先考慮那些能夠迅速解決的問題，之后可以提出合理的解決方案，在保證職工隱私、保護自尊的前提下，適當公布計劃，確保實現有效監管的目的。

3.及時解決問題。要想確保國有企業基層黨組織職能可以充分發揮，就需要對收集到的問題進行分析，之后按照預案確定責任部門和責任人，盡快解決存在的問題，還可以在問題解決期間全面確保問題解決的時效，如果在短時間內無法解決問題，應該及時向相關人員進行反饋，以避免造成不良影響。同時，應該注重資源的合理配置和利用，避免出現沒有計劃、沒有原則、沒有控制的情況發生，并且應該遵循“花小錢辦大事”的原則，以確保投入與產出的平衡。此外，在采取有效措施來解決問題時，應該謹慎考慮方式方法，避免僅僅依靠一次性發放的經濟補貼或救助資金，以免造成短期的影響，應該想辦法制定持久的政策，激勵各方的積極性，努力從根本上解決問題，而不是將基層黨組織視為救助站。

4.及時進行反饋。在問題解決之后應將問題解決的實際情況進行反饋，努力讓職工對國有企業基層黨組織職能發揮至最佳，如果發現任何需要幫助解決的事情，就應該盡快通過各種渠道向國有企業職工提供有效的幫助方案。同時，也可以在征求職工提出的相關意見之后，就可以利用新媒體和傳統媒體的方式實現有效的宣傳，進而在宣傳期間有效擴大黨組織在廣大職工中的影響力。

四、新形勢下國有企業基層黨組織職能發揮的實踐路徑

1.充分發揮頭雁效應，增強更高地位的政治理論武裝。新形勢下國有企業基層黨組織職能發揮期間需要充分發揮頭雁的效應，按照中央的要求，要緊緊圍繞習近平總書記關于中國特色社會主義的重大談話，主動落實十九大和五中全會的決策部署，著力推進領導班子建設，積極探索民主集中制的有效運行機制，并主動推行黨委中心組的學習模式，努力增強團結協同的意志，進而激勵廣大黨員干部把握好政治、經濟、文化等優勢，主動投身于整個企業發展變革、蓬勃發展的偉大事業中。同時也需要著力提升理順組織，建設堅強隊伍，以便讓黨員干部更好地掌握“三個基礎建設”的知識，每年定期召集黨員骨干和群眾進行業務“再造”的相關培訓，且在開展培訓之后就可以競爭選拔項目書記，從而能夠有效確保項目黨建運作有保障基礎，以及具有足夠的抵抗力。

2.強化壓力傳導，以更嚴格要求推動黨建責任落實。基于新形勢視角下，國有企業基層黨組織通過強化壓力傳導的方式，就可以將其蘊含的職能充分發揮至最佳，堅持“實事求是、維護誠信創新，穩健長遠”的工作要求，并嚴格抓好黨建工作問責制考核，將考核結果與班子業績結合起來，評先評優，選拔干部，從而可以充分發揮考核作用。同時，在強化壓力傳導方面也可以不斷推動黨建責任的具體落實，并不斷創建健全的基層黨組織、人員隊伍，不斷加強黨的干部隊伍建設，落實黨建融資擔保，進而可以進一步建立制度執行監督機制，為了更好地監督日常工作，將定期進行檢查、審計和專項檢查，并建立便捷的舉報渠道，以充分發揮制度執行的監管作用。此外，要完善制度落實評價機制，重點關注制度的有效性，以便能夠長期有效地運作，其績效應當與員工薪酬和職位提高相關聯，也應當及時發掘和修訂存在的不當之處。

3.聚焦核心工作，更高標準提高黨建工作質量。在聚焦核心工作期間應以企業改革發展為起步，將其納入企業黨建工作、誠信評估等重要指標中，積極開展聯合黨建活動，以此構筑區域性政黨引導市場運作的新模式，以實現以黨、群眾、中心的方向，努力實現可持續的社會進步。通過利用最新的科技手段，例如釘釘APP、企業微信等，努力將企業廣告推向新的水準，也增強對當地技術人才和機器設備的協助，以及整合各方有利條件，以促進項目的順利實施，致力于打造一個具有學習能力、優秀服務水平和革新精神的黨組織，開展“展示黨員身份、展示服務”等活動，努力推進項目投產建設，為企業發展注入活力和效率。

4.突出績效導向，從更廣的角度打造高素質干部團隊。秉承以德為先、重業績的原則，要積極引入優秀的青年干部，還要改革現有考核評價與退出機制，不斷拓寬青年干部的視野，積極構筑一支充滿熱忱、具有競爭力的高素質專家型團隊。為了促進企業發展，將大幅改善招聘機會，并著眼于招募具備良好工作表現的領導者，并給予這些領導者充足的待遇，包括職務晉升、職責權限、社會責任感、職業道德、工作成就、個人品質、社會影響力，同時也將計劃開辟三種不同的晉升機制：崗位制、職稱制和技能制，以激勵和鼓勵不同背景的員工，為其提供更多的機會和更好的成長空間。

5.強化執紀問責，以更大責任推動黨風廉政建設。新形勢下國有企業基層黨組織職能發揮期間需要不斷強化執紀問責，以更大責任推動黨風廉政建設，努力構建有序、規范的管理體系，切實增強企業管控機制，確保企業長期穩定、可持續的發展，從而推動社會經濟的可持續發展。各級黨員領導干部必須始終堅持正確方向，講公道、講誠信，把政治當自己的身份，把尊重規則當自己的義務，基層黨組織要不斷提高每個黨員的監督責任意識，進而也能夠切實落實黨組織的監督作用，促使國有企業的基層黨組織充分發揮自己的職能。

五、結語

國有企業基層黨組織要切實發揮職能作用，要求全體黨員干部結合職能工作，用新理念、新機制、新愿景，重視思想培訓，堅定組織基礎，努力為促進企業可持續發展作出貢獻，使企業基層黨組織更具活力，并且更能夠為企業長期穩定增添保障。同時，基層黨員干部應該將企業利益置于首位，始終保持對企業的關注，為企業繼續健康成長作出貢獻，通過深入思考的方式，能夠不斷探索新的方法，讓員工分享發展成果，獲得更大效益。

（作者單位：中鐵二十二局集團第一工程有限公司）