我國國有企業(yè)治理障礙的經(jīng)濟倫理意蘊

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。然而，隨之而來的是國有企業(yè)治理面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題，例如腐敗、權力過于集中、經(jīng)營效率低下等。這些問題的存在不僅會影響國有企業(yè)的發(fā)展，也會對整個經(jīng)濟體系產生負面影響。因此，深入探討國有企業(yè)治理障礙的根源，分析其經(jīng)濟倫理意蘊，提出相應的解決方案，對促進國有企業(yè)的健康發(fā)展和維護經(jīng)濟秩序具有重要意義。

一、我國國有企業(yè)治理現(xiàn)狀與障礙

1.清晰的產權界定問題。①產權歸屬不明確：由于歷史原因和復雜的利益關系，一些國有企業(yè)的產權歸屬存在爭議或不明確的情況。這導致了企業(yè)權責不明、決策困難等問題。例如，在企業(yè)改制和股權分置改革過程中，產權歸屬的界定可能存在困難。②產權劃分不規(guī)范：部分國有企業(yè)在資產劃撥或重組過程中，產權劃分不規(guī)范或不合理。這可能導致不同部門或利益相關方之間的權力糾紛和利益沖突。例如，企業(yè)內部可能存在多頭管理、重疊職責的問題，影響了企業(yè)的決策效率和執(zhí)行力。③產權保護不完善：盡管我國已經(jīng)建立了相應的法律法規(guī)保護國有企業(yè)的產權，但在實際操作中，仍然存在產權保護不完善的問題。例如，一些國有資產被侵占、挪用或濫用的情況，企業(yè)無法有效維權或追究責任。

2.信息不對稱與代理問題。在國有企業(yè)中，信息流通不暢，信息不對稱普遍存在。所有者對企業(yè)內部的運營情況和風險把握不全面，而管理者則掌握著更多的信息。這使得所有者難以評估并監(jiān)督管理者的表現(xiàn)，容易導致決策失誤或資源浪費。由于信息不對稱，國有企業(yè)的管理者往往成為所有者的代理人，并以其自身利益為出發(fā)點來決策和行事。他們可能追求個人權力、地位、報酬等利益，而忽視或犧牲了企業(yè)整體利益。代理問題的存在導致決策失真、效率低下以及資源的浪費。同時，在國有企業(yè)中，缺乏有效的約束機制來解決代理問題。缺乏有效的監(jiān)督和問責機制，導致管理者不承擔應有的責任和風險，沒有明確的激勵措施，難以推動管理者為實現(xiàn)企業(yè)整體利益而努力。

3.政府干預與利益沖突。一方面，由于國有企業(yè)歸屬于國家所有，政府在企業(yè)決策和運營中常常發(fā)揮重要作用。政府通過指導性計劃、政策扶持、行政命令等手段對企業(yè)進行干預，影響企業(yè)的戰(zhàn)略方向、投資決策、人事任命等。另一方面，政府在干預企業(yè)時，面臨著自身利益和國有企業(yè)整體利益之間的沖突。政府官員有可能追求個人的政績、地方經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定等利益，而忽視或犧牲了企業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展。同時，在一些國有企業(yè)中，政府官員兼任企業(yè)管理者的職位，形成了管理者的雙重身份。這種情況下，政府官員可能難以做到客觀、公正地行使企業(yè)職能，將個人利益與企業(yè)利益區(qū)分開來。此外，在國有企業(yè)中，缺乏市場化機制和競爭機制，政府的干預往往導致資源配置不理想、決策失靈等問題。政府在干預企業(yè)時面臨著信息不對稱和缺乏有效評價機制的問題，容易出現(xiàn)過度干預或不當干預的情況。

4.激勵約束機制不完善。①薪酬體系不合理：在部分國有企業(yè)中，存在薪酬體系不合理的問題。一方面，由于政府干預和行政化管理導致的薪酬水平過高，超出了企業(yè)經(jīng)營狀況和市場競爭的實際需要；另一方面，由于缺乏績效考核和激勵機制，無法有效激發(fā)管理者和員工的積極性和創(chuàng)造力。②股權激勵機制不健全：相比于民營企業(yè)，國有企業(yè)在股權激勵方面存在較大差距。國有企業(yè)的股權結構復雜，政府作為主要股東往往難以有效激勵和約束企業(yè)管理者和員工。在一些國有企業(yè)中，股權激勵機制的設計和實施不夠完善，無法形成與業(yè)績掛鉤的激勵約束機制。③決策權與所有權不對等：在國有企業(yè)中，決策權與所有權之間往往存在不對等的情況。政府作為所有者在決策中常常發(fā)揮重要作用，而企業(yè)管理者和員工的決策權受到一定限制。這種不對等導致了企業(yè)管理者和員工在決策時缺乏足夠的自主權，影響了激勵約束機制的有效運行。④利益輸送與關聯(lián)交易：在一些國有企業(yè)中，由于政府干預和利益輸送等原因，存在關聯(lián)交易和利益輸送的問題。這些行為會導致國有企業(yè)資源浪費、效益下降，同時也削弱了管理者和員工的積極性和責任感，阻礙了激勵約束機制的建立和運行。

二、我國國有企業(yè)治理障礙的原因

1.政府干預過多。在國有企業(yè)治理中，政府的干預往往過多，干預力度和程度不當。政府作為企業(yè)的股東和監(jiān)管者，過度的政府干預會導致決策失靈、市場競爭受限、企業(yè)管理效率低下等問題，制約了國有企業(yè)有效運行和發(fā)展。

2.利益沖突問題。國有企業(yè)中存在著多個利益相關方之間的沖突，包括政府利益、企業(yè)利益、員工利益等。這些利益沖突可能導致資源分配不公平、決策失真、利益輸送等問題，嚴重影響了國有企業(yè)的治理效果。

3.信息不對稱與透明度不足。國有企業(yè)中的信息不對稱和透明度不足也是治理障礙的一個重要原因。信息不對稱使得企業(yè)內外部的利益相關方無法獲得準確、及時的信息，從而難以有效監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況和管理行為。

4.管理體制不完善。國有企業(yè)的管理體制存在不完善的問題，包括組織架構不合理、決策機制僵化、權責不清等。這些問題導致了管理效率低下、決策滯后、創(chuàng)新能力不足等，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。

5.市場競爭力不足。相對于市場經(jīng)濟體制下的私營企業(yè)，國有企業(yè)的市場競爭力較弱。一方面，國有企業(yè)在市場準入、定價等方面面臨著政府干預和限制；另一方面，國有企業(yè)的體制性問題、剛性成本等也制約了其在市場中的靈活性和競爭力。

三、經(jīng)濟倫理意蘊在國有企業(yè)治理中的作用

1.公共利益導向。經(jīng)濟倫理將公共利益視為優(yōu)先目標，國有企業(yè)治理應該以服務國家和社會發(fā)展為核心，追求長期穩(wěn)定發(fā)展而非短期私利。國有企業(yè)以公共利益為導向，應該在提供產品和服務時滿足社會需求，并積極履行社會責任。

2.誠信和透明度。經(jīng)濟倫理強調誠信和透明度，這對于國有企業(yè)治理尤為重要。國有企業(yè)應該以誠實、透明和負責任的方式管理和運營，建立健全的信息披露和溝通機制，使利益相關方能夠了解企業(yè)狀況，增加對企業(yè)的信任。

3.公平和公正。經(jīng)濟倫理追求公平和公正的原則，國有企業(yè)在治理中應遵循公平的決策和分配原則。管理層應該確保資源的合理配置，不偏袒個人或特定利益群體。公正的治理有助于建立員工和社會的信任，促進穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.社會責任。經(jīng)濟倫理要求企業(yè)承擔社會責任，國有企業(yè)應當注重社會效益和環(huán)境保護。國有企業(yè)在治理中應積極履行社會職責，推動經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過充分考慮各方利益，國有企業(yè)可以在創(chuàng)造經(jīng)濟增長的同時，對社會和環(huán)境產生積極影響。

5.公共資產保護。國有企業(yè)作為公共資產的管理者，經(jīng)濟倫理提醒其要謹慎守護公共財產，防止過度揮霍和濫用。國有企業(yè)管理者應秉持資產保值增值的原則，在經(jīng)營決策中綜合考慮長期效益和可持續(xù)性。

四、經(jīng)濟倫理意蘊對國有企業(yè)治理的啟示和建議

1.加強法治建設，明確產權關系。①加強法治建設。針對國有企業(yè)治理中存在的問題，制定和完善相關的法律法規(guī)，明確企業(yè)治理的法律框架和規(guī)范。這包括制定公司法、國企法等，規(guī)范國有企業(yè)的組織結構、職責權限、內部控制等方面的內容。通過法律手段建立健全國有企業(yè)的治理機制，包括董事會、監(jiān)事會、高級管理層等的組織結構和職責劃分。同時，明確決策程序和權力運行規(guī)則，確保決策的透明度和公正性。同時，建立反腐敗的法律制度和監(jiān)管機制，加大對國有企業(yè)內部腐敗行為的打擊力度。這包括建立舉報制度、設立獨立的反腐敗機構等，以保障國有企業(yè)的廉潔和誠信。②明確產權關系：明確國有企業(yè)資產的歸屬和所有權，確保國家對國有資產的擁有權益。這包括明確國有資產的邊界范圍、使用權、轉讓權等方面的內容。建立健全的國有資產管理制度，包括資產評估、資產監(jiān)管、資產流轉等方面的規(guī)定。通過建立資產目錄、資產交易平臺等手段，規(guī)范國有資產的使用和流轉，提高資源配置效率。建立健全的產權保護機制，包括加強知識產權保護、完善司法救濟機制等。這樣可以激勵創(chuàng)新活力，增強企業(yè)的競爭力。在實施過程中，需要政府、企業(yè)及相關各方共同努力，確保措施的有效性和可持續(xù)性。同時，建立獨立、專業(yè)的監(jiān)管機構，對國有企業(yè)治理進行監(jiān)督和評估，確保法治原則的貫徹執(zhí)行。

2.建立健全的信息披露制度。國有企業(yè)應該制定信息披露政策和規(guī)定，明確披露的內容、方式、頻度等，確保信息披露的全面性、準確性和及時性。設立專門的信息披露部門或職能機構，負責披露工作的統(tǒng)籌協(xié)調和執(zhí)行監(jiān)督。該部門或機構應具備專業(yè)知識和經(jīng)驗，確保信息披露的質量和合規(guī)性。按照相關法律法規(guī)和規(guī)定，披露經(jīng)營業(yè)績、財務報表、關鍵指標、風險管理情況、治理結構、高管薪酬等信息。同時，還應積極回應社會關注的問題，主動公開企業(yè)的環(huán)境、社會責任等信息。國有企業(yè)可以通過定期發(fā)布年度報告、季度報告、公告通知等，向社會公眾和利益相關方披露信息。此外，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、電子媒體等新興渠道，提供便捷的信息獲取途徑。在實施過程中，需要注重信息披露的質量和有效性。國有企業(yè)應建立內部審核機制，確保披露信息的準確性和真實性，并接受相關監(jiān)管部門和外部審計機構的監(jiān)督。

3.增強企業(yè)道德教育與職業(yè)道德建設。國有企業(yè)應制定明確的道德規(guī)范和行為準則，闡明員工在工作中應遵循的道德原則和標準，引導員工正確行為。可以定期組織職業(yè)道德培訓，提升員工對道德問題的認識和理解，強化道德意識和道德判斷能力。建立激勵機制，鼓勵員工遵守道德規(guī)范，堅持正當行為；同時，也要建立嚴格的監(jiān)督和約束機制，對違反道德準則的行為進行懲戒和問責。領導層在企業(yè)道德教育中應發(fā)揮示范作用，做到言傳身教，以身作則，引導員工樹立正確的道德觀念和價值取向。

4.強化內部控制與風險管理機制。國有企業(yè)應制定明確的內部控制政策與規(guī)范，明確各級管理層和員工在內部控制方面的責任和義務。建立完善的內部控制體系，包括風險識別、評估和監(jiān)測機制以及內部審計和監(jiān)督機制等，確保內部控制的全面性和有效性。通過培訓與宣傳等方式，提高員工對內部控制的認識和理解，增強內部控制的重要性和意識。此外，國有企業(yè)可以設立專門的風險管理部門或職能機構，負責風險管理的策劃和執(zhí)行，確保風險管理工作的專業(yè)化和科學化。

五、結語

我國國有企業(yè)在治理方面存在著多方面的問題，包括權力過于集中、股權管理不規(guī)范、內部監(jiān)督機制不完善等。這些問題的根源在于經(jīng)濟倫理的缺失，特別是其中的道德與法律倫理。要解決國有企業(yè)治理障礙，必須加強經(jīng)濟倫理建設，提高企業(yè)家精神和職業(yè)道德水平，推進公司治理改革，加強內部監(jiān)管和外部監(jiān)管，并完善法律制度。總之，在未來的發(fā)展中，應該堅持推進經(jīng)濟倫理建設，促進企業(yè)家精神的培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為高質量發(fā)展奠定堅實的基礎。

（作者單位：陽泉冀東水泥有限責任公司）