以“兩張地圖”建設為例推進國企加強黨的領導

黨的二十大報告指出，推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導。本文旨在從微觀操作的層面切入，探索進一步在公司治理中加強黨的領導，將制度化成果在微觀操作層面進一步鞏固。以“兩張地圖”建設為例，嵌入“過程-責任”地圖，融入過程管理；嵌入“崗位-能力”地圖，融入能力提升，實現黨的領導與公司治理體系統一于嵌入式體系優化。以期對企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，為推進中國特色現代企業制度建設提供借鑒。

一、引言

嵌入是社會政治發展中的一種常見現象，作為一種社會科學的分析概念，英國學者卡爾波蘭尼率先使用了“嵌入”一詞。所謂嵌入式理論，就是如政黨類的政治共同體，為了實現既定目標，充分運用自身的優勢資源，將自己的組織內嵌到政府機構等組織之中，實現自身意志的過程管控，確保統一領導。應用嵌入式理論，探索體系保障優化，從組織、責任與制度三個維度上進行思考，組織是根基、責任是基點、制度是基石，借助“兩張地圖”建設的契機，探索將“兩個一以貫之”進一步統一起來，在不斷完善公司治理中進一步加強黨的領導，以高質量黨建引領保障高質量發展。

二、黨的領導融入公司治理體系理論梳理

1.國有企業黨的領導融入公司治理的政治邏輯。政治屬性是政黨最基本的屬性之一。從歷史來看，在中國共產黨的領導下，國有企業產生于新民主主義革命時期，成長于社會主義革命和建設時期，發展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，于2012年進入中國特色社會主義新時代。無論是是在革命建設時期，還是在改革開放時代，國有企業都是在黨的領導下發展壯大的，因而國企企業所形成的治理體系，是黨領導國家治理體系之中重要的組成部分。國有企業要建立中國特色現代企業制度最鮮明的特點，就是堅持黨的全面領導，把黨的領導融入公司治理各環節。從屬性來看，國有企業資產來自于國家，是全民所有的屬性，代表著全體國民的利益，這就要求國有企業在實現國有資產保值增值的同時，還要充分維護國家利益、貫徹落實人民群眾的意志。國有屬性、人民利益、市場經濟規律三者集中于國企企業治理體系之中，統一于黨的全面領導之下，因為黨代表中國最廣大人民的根本利益，也最有能力保障人民利益。要確保國企企業開展生產經營，既符合人民的利益又符合市場經濟規律，必然要求將黨的領導這一治理主體嵌入到國企治理結構之中，與股東會、董事會、監事會等相互融合，融進公司治理各環節，以確保經濟利益與人民利益的相互統一。

2.國有企業黨的領導融入公司治理的法治邏輯。在法律方面，我國《憲法》規定社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制?！豆痉ā返?9條規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》等法律制度、行政規范性文件都明確了在國企企業治理體系中黨組織是不可缺少主體，也都具體的指出了黨組織在國有企業運行之中的地位。全面推進依法治國的進程中，法律規范體系和黨內法規體系已明確統一于中國特色社會主義法治體系，二者已實現有機統一。

3.國有企業黨的領導融入公司治理的現實邏輯。國有企業作為企業，必然是市場經濟主體，要按照市場經濟規律開展經營活動，又要維護出資人全民所有的利益，需要堅持黨的領導把握社會主義方向。加強黨的領導可以化解單純企業單純追求經濟利益最大化的不足，而將黨“把方向、管大局、保落實”的作用進一步強化，既可以加強政治監督，又可以優化治理主體之間決策機制的優化，達到優勢互補。

三、嵌入式理論維度闡述黨的領導融入公司治理體系

黨的十八大以來，黨中央通過健全和完善嵌入式領導機制，如“四同步四對接”，進一步把黨的領導融入公司治理體系。本文梳理出組織、責任與制度嵌入的三重維度，組織是嵌入的根基，責任是嵌入的基點，制度是嵌入的基石。

1.嵌入式理論組織維度-根基。2016年10月，中組部和國資委黨委提出了國企黨建工作的30項重點任務，明確要求“完善‘三重一大’事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求”，并將黨委（黨組）界定為討論前置的主體。2022年10月，黨的二十大通過的《中國共產黨章程》第三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項?！币陨蟽热荩瑥慕M織的層面上明確規定了，黨委（黨組）在國有企業治理體系中居于核心的領導地位，也是黨組織嵌入進去的重要內容，這里邊的嵌入暨包括了組織的嵌入，也指出了人的嵌入，兩者是充分結合、相互融合進行嵌入的，為國企黨組織在企業治理體系之中履行決策、監督等職責，提供了組織基礎。

2.嵌入式理論責任維度-基點。2015年8月，《關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。”明確指出了黨組織是黨建的主體責任，黨組織書記履行第一責任人職責。隨著黨建責任制的深入推進，以考核指標為指揮棒，黨建目標逐漸明晰化，涵蓋了加強黨的政治建設、貫徹落實黨對國企領導、黨建基層基礎工作、干部人才工作、宣傳思想政治工作、黨風廉政建設和反腐敗工作、群團統戰工作等，這些工作有一條主線就是聚焦中心工作，充分發揮黨建引領作用，為企業改革發展、創新業務、質量安全等把關政治領導責任，確保國家重大戰略的落實。

3.嵌入式理論制度維度-基石。推動黨的領導融入公司治理體系，首先是2016年10月，全國國企黨建工作會議提出：“大力推動黨建工作要求納入公司章程?！睆淖罨A的企業制度上，確定了黨建與公司治理融合的制度支撐點，“三重一大”、決策事項清單等制度進一步完善了黨的領導在公司治理體系中的作用，也提升了黨的建設制度化水平。其次是將黨管干部、黨管人才的原則在制度上，落實到企業市場化選聘的各環節、各步驟中，大力推進各干部競聘上崗，構建了黨管干部原則下黨組織和國企管理層分工合作、有機協調的企業市場化選聘新機制，落實了黨組織在企業市場化選聘中的把關作用。

四、黨的領導融入“兩張地圖”建設的實踐探索與優化路徑

1.黨的領導融入“兩張地圖”建設實踐探索。“兩張地圖”是指崗位能力地圖和過程責任地圖，其中崗位能力地圖是讓各崗位按流程、標準和規范開展工作，實現“事事有人干，人人能干事”。過程責任地圖是為明確各業務過程由誰負責建設，是讓工作界面更清晰，責任更明確，保證業務不重不漏。“兩張地圖”之間的關系并不是相互獨立的，而是有邏輯關系的，過程責任地圖是基礎，定過程、明責任；崗位能力地圖通過設崗位、定人員承接落實過程責任，從而實現“人有崗、崗有責、責有據”。借助“兩張地圖”管理工具建設的契機，總結黨的領導融入其中的經驗，探索優化黨的領導融入公司治理體系的路徑。

然而在過程責任地圖實踐中，在管理客戶與市場、開發產品與服務、生產產品、提供客戶服務等方面的一級過程中，其直接體現黨的領導工作的是黨建和企業文化一級過程管理，造成的直觀感覺是黨的領導、黨的建設只在這一級過程之中，其它諸多過程則不能直接體現黨的領導。在一級過程之下細分的二級、三級、四級過程中，諸如黨建工作的黨員攻關隊、黨員示范崗、發展黨員、支部建設等工作則是沒有列入各級過程中。據此，本文在黨的領導融入兩張地圖的實踐中，提出進一步的優化途徑。

2.黨的領導融入“兩張地圖”建設優化路徑。習近平總書記指出“全面從嚴治黨在國企落地落實，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，同步建立黨的組織、動態調整組織設置，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好，讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。以基本組織、基本隊伍、基本制度為切入點，將黨的領導從三個維度上在基層化為具體可操作的行動。在“兩張地圖”建設過程中，將黨的領導的要求進一步化為具體的規定，落實到一級過程、二級過程、三級過程執行當中，落實到每一個部門的組織手冊之中，落實到每一個崗位的崗位說明書之中。借助手冊與制度文件聯動管理的工作，理順黨建制度文件與經營業務手冊之間關聯對應的關系脈絡，將黨建制度進行全面的更新完善，同步實現版次管理。①嵌入“過程-責任”地圖，融入過程管理。從宏觀歷史來看，我們黨的黨建工作經過百年發展，已經形成一套邏輯嚴密、要素完整的工作體系，特別是近年來以黨建工作責任制為抓手常態化開展“述職評議”，其內在邏輯與過程管理是高度一致的。從微觀操作來看，一方面，要從組織、崗位、制度、工具方法等管理要素層面自覺嵌入兩張地圖管理體系，確保各項管理要求規范有序落實。過程責任地圖建設途徑之一梳理有效制度，作為明確責任、開展工作的依據，不同層級的過程有不同的制度依據，同時也要承擔相應的責任。這與依規治黨、制度治黨高度一致。借助這個契機，以黨章和黨規黨紀為根本遵循，加強國企基層黨建制度頂層設計，把黨的領導從微觀操作層面上，將黨的制度納入到公司制度規范之中，以黨建工作責任制為抓手，推動黨的建設與過程責任地圖建設同步進行，推動黨的領導融入公司治理各個環節，以黨建引領國有企業安全發展高質量發展。強化過程管控，加強責任落實，完善從嚴治黨責任鏈條。明確黨組織書記的第一責任、專職副書記的直接責任、紀檢機構的監督責任及黨建部門的具體責任，做到黨建任務層層分解和落實，同時又要加強黨的政治、思想和紀律等建設，推動領導干部這一“關鍵少數”帶頭抓黨建。②嵌入“崗位-能力”地圖，融入能力提升。結合黨建工作的規律和特點，崗位能力地圖要求每個崗位上的員工按照流程、標準開展工作，應該具有崗位所要求的崗位能力。黨的領導在微觀操作層面，主要依據的是黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍“三支隊伍”，承接崗位能力地圖建設的規范，這三支隊伍也應具備按流程、標準和規范開展工作的能力，在微觀操作層面，推動黨的建設工作，進而將黨的領導落實到公司工作流程的每一個環節。國有企業黨組織要把基層黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍“三支隊伍”建設作為夯實黨建基層基礎著力點，聚焦企業改革發展和生產經營中心任務，持續激發基層黨組織書記領頭雁作用、黨務干部表率作用和黨員骨干作用，不斷提升這三支隊伍的崗位能力，全面打造關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏的基本隊伍。全面抓好黨組織書記的培養選拔、教育培訓、管理考核，著力建設一支政治過硬、結構合理、素質優良的帶頭人隊伍。堅持黨組織書記每年輪訓一遍，提高政治素養和履職能力。設置黨建機構、配備黨務力量，著力建設一支高素質黨務干部隊伍。堅持按照不少于同級部門平均編制，不低于在崗職工人數1%比例配備專職黨務干部，注重選拔政治素質好、業務能力強、職工口碑好的同志做企業黨建工作。認真落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，把政治標準放在首位，注重從生產經營一線和青年職工中發展黨員。堅持服務生產經營不偏離，持續開展黨員攻關隊、示范崗的創建活動。大力弘揚黨建帶群建優良傳統，支持群團組織深入開展建功新時代系列活動，有效維護職工合法權益。

3.黨的領導與公司治理體系統一于嵌入式體系優化。從當前實踐來看，“過程責任地圖”側重于組織層面對管理要求的策劃、定義和分配，“崗位能力地圖”側重于個體層面對管理要求的識別、分解和落實，兩者通過組織手冊和崗位說明書實現了高度關聯。從黨建工作角度來看，“兩張地圖”與黨組織建設和黨員教育管理高度對應，為黨的領導適應公司治理體系建設，創新拓展做好黨建工作提供了重要指引。堅持“四同步”“四對接”，做到黨的建設與組織改革同步進行根據公司組織機構調整，同步推動變革機構的職責與名稱等進行相應的變化，黨組織、工會組織、團委組織按照規定流程立即作出相應的調整。國有企業同時具有政治屬性、社會屬性、經濟屬性，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。國有企業黨組織通過發揮黨建引領作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，將企業經營目標、經營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統一起來，實現政治效益、經濟效益、社會效益的有機統一。嵌入式領導是實現黨的領導融入國企治理體系的基本運作機制，也是確保黨對國有企業進行政治領導、組織調控和思想引領的有效治理方式。黨的十八大以來，黨中央通過以組織嵌入、責任落實與制度融合為核心的嵌入式領導機制進一步把黨的領導融入國企治理體系，通過把企業黨組織嵌入公司治理結構，使其成為領導企業決策、執行和監督的治理主體，加強和改進了國企黨建工作。在新時代，黨的領導融入國企治理體系需進一步完善討論前置程序、壓緊壓實管黨治黨主體責任、健全國企黨建制度體系，以高質量黨建引領國企改革發展。

（作者單位：中國商飛試飛中心）