國有企業政工師準入機制問題與優化路徑

政工師是國有企業中必不可少的崗位，肩負著企業思想政治工作、引領企業文化建設等多重職責，在企業經營發展中發揮著至關重要的作用。當前，絕大部分國有企業均配備了一定數量的政工師，但政工師質量并不樂觀，不少政工師存在著理論素養薄弱、工作理念守舊、工作方式僵化的問題，對國有企業高質量發展形成了很大的制約。因此，加強政工師建設，就成為當前國有企業亟需解決的問題。政工師建設是一項系統性工程。其中，準入機制是政工師建設的基礎環節，能夠從源頭上保證政工師質量。要著力完善政工師準入機制，切實提升政工師建設水平。

一、準入機制解讀

機制源自希臘語中的mechane，英文為mechanism，本意為機器、機械、機構等。二戰以來，自然科學與社會科學呈現出交叉、融合發展的特點，原本屬于自然科學范疇的機制概念被應用到社會科學領域，用于表示系統中組織部分或者部分間相互聯系、作用的過程及方式，其以一定的規則規范系統內各組成要素間的聯系，并調節系統與環境的關系。準入，即允許進入，是企業或個人參與市場競爭的資格。當前，學界關于準入機制的研究已非常豐富，根據李娜等的觀點，準入機制即指國家對于市場主體資格的確立、審查和確認的一項法律制度，包括主體資格的實體性要求和程序性要求。準入機制主要包括三個方面的內容。一是準入條件。準入條件是主體能夠進入相關領域的基本要求，符合準入條件的主體，才具備進入特定領域的資格。二是準入流程。準入機制包含若干個環節，這些環節共同構成了準入流程，任何環節的缺失，均會對準入機制的運行造成負面影響。三是準入考核。符合條件的主體，真正進入特定領域前，還要經受考核，考核過關后，才能進入該領域。此外，為防范準入工作中的風險，準入監督也是準入機制的保障性要素。

二、國有企業政工師準入機制的作用

1.明確政工師用人標準。與其他崗位相比，國有企業在政工師的選用中尚不具備完善的用人標準，由此導致的結果便是政工師素質參差不齊，許多不適合思想政治工作的人占據著政工師的崗位，既造成了人力資源的浪費，也對企業思想政治工作的開展形成了負面影響。對此，政工師準入機制有著重要的作用。準入機制是政工師崗位從業的門檻，其基本內容是準入條件的設置，符合準入條件的人，才有資格擔任政工師。準入條件本質上是用人標準的另一種表達，代表著國有企業對政工師的期待與要求。因此，政工師準入機制明確了國有企業政工師的用人標準，能夠防范用人錯誤的問題。

2.促進政工師職業化發展。當前，國有企業政工師面臨著隊伍結構不合理、專業素養低等問題，對企業思想政治工作的開展形成了很大的制約。職業化是政工師隊伍發展的內在要求，所謂職業化，即工作狀態的標準化、規范化、制度化，包含在工作中應該遵循的職業行為規范、職業素養和匹配的職業技能。政工師準入機制在政工師職業化發展中發揮著重要的作用。一方面，準入機制從源頭上明確了政工師的選用條件，能夠減少非專業人士擔任政工師的現象；另一方面，準入機制也為政工師的培訓與考核提供了參考框架，能夠更好地實現政工師職業化發展的目標。

3.推進國有企業高質量發展。黨的二十大提出了中國式現代化的重要命題，強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。高質量發展以質量變革、效率變革、動力變革為切入點，以增強經濟競爭力、創新力和抗風險能力為目標是一個總的要求，作為經濟活動的主體，國有企業同樣需要樹立高質量發展理念，探索高質量發展路徑。對此，政工師準入機制有著重要的作用。政工師是國有企業高質量發展的重要力量，準入機制能夠加速政工師隊伍建設，更好地發揮政工師在國有企業發展中的作用。

三、國有企業政工師準入機制面臨的問題

1.準入條件不夠合理。當前，國有企業政工師準入條件不夠合理，從學歷條件的角度而言，國有企業年齡較大的政工師，學歷不高，新入職的政工師則以本科學歷居多，研究生學歷較少，這弱化了學歷在政工師篩選中的作用。從專業條件的角度而言，不少國有企業將政工師的選擇嚴格限制在思政專業。不可否認，思政專業最契合政工師的崗位，但在政工師工作日益復雜的今天，僅以思政專業為選擇面，難以滿足國有企業的用人需求，且思政專業畢業生數量有限。從實習條件的角度而言，一些國有企業未將實習經歷作為重要條件，致使新入職的政工師普遍缺乏實際工作經驗。

2.準入流程亟待完善。國有企業政工師準入機制應有完整的準入流程，但在實踐層面，不少國有企業存在著準入流程不完善的現象。比如，招聘公告信息不全面。一些國有企業僅在官網發布政工師招聘公告，未能協同利用好各類就業平臺，且在公告內容上，未能給出招聘的全部信息。又如，材料審核不嚴格。在應聘者材料的審核中，國有企業僅僅瀏覽一些基本信息，沒有對信息內容的全面性、真實性做認真審核，給應聘者弄虛作假留下了空間。此外，國有企業在考核通知的發送以及考核結果的反饋中也多有不足，如未核驗應聘者是否收到考核通知，致使條件適宜的應聘者錯失了考核機會。

3.準入考核方式單一。準入考核方式單一同樣是國有企業政工師準入機制中的典型問題。首先，筆試作用有限。大部分國有企業均采用了筆試的考核方式，但在試題的設計中存在很大的不足，以客觀題為主，主觀題較少，僅能反映應聘者的知識掌握情況，難以考察應聘者的思維能力和遷移應用能力。其次，面試開展情況不佳。一些國有企業雖然對應聘者進行了面試，但同樣存在著試題僵化的問題，且面試的分值占比不高。最后，缺乏試用期考核。試用期是應聘者成為正式政工師的過渡階段，試用期考核則發揮著再考察、再甄別的作用，但多數國有企業缺乏試用期考核機制。

4.準入監督流于形式。政工師肩負著做好黨的工作和思想政治工作的重要的職責，因此，政工師準入要極為嚴格，尤其是要做好監督工作。然而，不少國有企業政工師準入監督工作流于形式。從過程監督的角度而言，政工師準入的各個環節，均存在著大量風險。例如，招聘條件設置中因人設崗、暗箱操作，又例如，面試環節泄露試題。過程監督不足，使得政工師準入過程中的風險得不到有效的控制。從結果監督的角度而言，國有企業尚未建立起政工師準入公示機制，難以有效接受企業內外部力量的監督，不利于提升政工師準入的透明性。

5.準入銜接嚴重缺位。從系統論的角度而言，國有企業政工師管理機制是一個完整的系統，包括準入機制、培訓機制、績效考核機制、退出機制等多個要素。準入機制與其他機制間銜接不暢，同樣是國有企業政工師準入機制問題中的典型問題。例如，培訓機制中，政工師的培訓方案與準入機制中的招聘要求不完全一致，難以發揮培訓方案在政工師職業成長、發展中的作用。又如，績效考核機制中的考核指標設計，未能緊扣準入機制中對政工師的要求，難以準確反饋政工師的履職情況。

四、國有企業政工師準入機制優化路徑

1.科學設置準入條件。準入條件的設置是準入機制建設的第一步。對此，要針對當前準入條件的問題，從以下三個方面，做好準入條件的科學設置。第一，調整學歷條件，強化學歷的篩選功能。學歷是受教育程度的體現，一般情況下，個體的學歷越高，能力、素養越突出。政工師被譽為做好員工思想工作的工程師，工作內容繁雜、工作要求極高。因此，要適度調整政工師的學歷條件，將?？茖W歷作為政工師崗位準入的起點，同時，在人才選擇中，將學歷作為加分項，優先選擇高學歷人才，如同等條件下，優先選擇研究生學歷。第二，放寬專業條件。理想狀況下，思政專業的畢業生最適合政工師崗位，但思政專業畢業生有限，難以滿足國有企業的用人需求，且政工師的工作不局限于思想政治工作，也涵蓋人力資源管理、企業文化建設等。因此，要放寬專業條件，將漢語文文學、行政管理、法學、心理學等專業納入到人才選擇的范圍中，擴大政工師的選擇面。第三，增設實習經歷條件。政工師崗位是實踐性非常強的崗位，僅憑書本教育，難以培養合格的政工師。因此，要將實習條件作為政工師準入的重要條件，特別是對非思政專業的畢業生而言，更要明確實習的領域、時長以及評定結果。增設實習條件能夠有效改善政工師工作技能缺失的問題。

2.嚴格崗位準入流程。國有企業政工師準入是一個動態化的過程，包含若干個環節，任何環節的疏忽、缺漏，都會影響準入效果。因此，要嚴格政工師準入流程。第一，出具政工師招聘公告。立足政工師的崗位屬性及其在國有企業內承擔的職責，出具政工師招聘公告，在公告中明確呈現招聘的硬性條件，例如學歷條件、專業條件、實習條件等。同時，以崗位勝任力模型為依托，結合政工師工作內容，設計政工師崗位勝任力模型，將理論修養、工作技能、職業道德、綜合素質作為政工師崗位勝任力模型的四大要點。第二，審核應聘者材料。從人力資源部、組織部、宣傳部等多個部門抽調人員，組成材料審核小組，圍繞全面性、真實性等維度，開展應聘者材料審核工作，對存在弄虛作假現象的應聘者，不僅要取消其應聘資格，更要將其計入企業誠信檔案。對難以核實的材料，要與應聘者學校、上一家用人單位進行聯系。第三，發放考核通知。材料審核為初審環節，對初審通過的應聘者，企業要根據求職者留下的通訊方式，如手機號碼、郵箱乃至社交軟件，發放考核通知，并責成專人確定求職者收到通知。第四，反饋考核結果?？己私Y束后，可通過現場反饋或事后反饋的方式，告知應聘者是否被企業聘用。如應聘者未被聘用，需附上理由。

3.優化準入考核方式。準入考核是國有企業政工師準入機制的核心環節。以往，準入考核局限于筆試，且在試題設置上，存在很大的局限性，難以真正發揮準入考核的作用。對此，要從以下三個方面優化準入考核方式。第一，發揮好筆試的基礎性作用。當前，政工師的工作日益復雜，要求也在不斷提升，僅憑客觀題，難以真正考察應聘者的真實素養。要適度提高主觀題在筆試中的比重，結合時代背景、社會熱點以及企業的行業背景、面臨的問題，設計高品質的主觀題，發揮好筆試的考察、初選作用。第二，強化面試的作用。將面試作為應聘者考核的重要手段，提高面試分值的占比，例如筆試、面試各占50%。在面試題目的設計中，要摒棄千篇一律的問題，圍繞技術研究與實踐、系統管理與組織建設、政治宣傳和教育、政治安全和維護穩定等政工師的主要職責，設計面試題目，重點關注應聘者的表達能力、溝通能力、應變能力。第三，增設試用期考核。試用階段是應聘者成為企業政工師的最后環節，試用期考核則在政工師準入中發揮著“把關”的作用。因此，要高度重視試用期考核工作，將試用期考核納入到準入考核體系中，發揮好試用期考核的再篩選、再甄別作用，確保進入政工師崗位的，均是企業所需的人才，為企業的發展厚植人才基礎。

4.做好準入監督工作。準入監督是國有企業政工師準入機制的重要環節，在防范弄虛作假、裙帶關系等風險中具有重要的作用。因此，要從過程監督、結果監督兩個維度做好政工師準入監督工作。從過程監督的角度而言，要將監督工作貫穿于政工師準入的各個環節，例如，在準入條件的設置中，要加強準入條件審查，規避因人設崗等問題，確保準入條件的公正性、適宜性。又例如，在應聘者材料的審核中，要建立二審機制，責成監督人員對審核通過的材料進行二審，查看材料是否存在真實性等方面的問題。此外，在考核環節中，也要設立專門的監督人員，以防出現漏題等不公正現象。從結果監督的角度而言，要做好準入結果的公示工作。將考核過關的應聘者的材料，于企業官網公布，接受企業內、外部的監督。針對反饋而來的信息，要及時做好核驗，切實發揮好結果監督在政工師準入中的保障功能。此外，要將監督工作與糾偏、追責機制結合起來，對監督中暴露出來的問題，一方面，采取補救措施，將問題的負面影響降到最低；另一方面，要對相關主體追責，不僅要追究一線工作人員的直接責任，也要追相關管理者的領導責任。準入監督工作的有效、有序開展，能夠切實防范政工師準入中的問題，提高政工師準入的成效。

5.加強準入機制銜接。準入機制是國有企業政工師管理機制的一部分，并且，與政工師管理機制的其他部分有著密切的關系。因此，要加強準入機制與其他機制的銜接。首先，做好準入機制與培訓機制的銜接。政工師培訓，既是政工師職業發展的要求，例如從中級政工師發展為高級政工師，也是更好地發揮政工師職責，促進國有企業高質量發展的客觀需要。要加強政工師培訓，圍繞準入機制招聘公告，設計政工師培訓方案，推動政工師的全面發展。其次，做好準入機制與績效考核機制的銜接?？冃Э己耸菄衅髽I人力資源管理的重要手段，政工師作為人力資源的一種類型，自然也要進行績效考核。要結合準入機制中的條件設置、工作要求等內容，健全政工師績效考核指標體系，準確反應政工師的履職情況，分析、診斷政工師工作中的不足，為政工師工作的持續改進提供依據。最后，做好準入機制與清退機制的銜接。受各種因素的影響，政工師的履職情況與要求未必完全符合。要建立政工師清退機制，及時清除不適宜政工師崗位的人員。準入機制與清退機制為政工師管理機制的兩端，準入機制的各項內容，能夠為清退機制的建設提供反向參考。因此，要做好準入機制與清退機制的銜接，從入口端、出口端兩個層面嚴控政工師質量。

五、結語

準入機制是國有企業政工師建設的重要內容。然而，在現實層面，國有企業政工師準入機制中面臨著多重問題。對此，需要從科學設置準入條件、嚴格崗位準入流程、優化準入考核方式、做好準入監督工作、加強準入機制銜接五個方面采取好策略。

（作者單位：中鐵建設集團有限公司總部直屬黨委）