以H縣為例的農村人居環境治理研究

摘 要：改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的重點任務，是農民群眾的深切期盼。目前，我國農村人居環境總體質量水平不高，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。因此，要深入開展農村人居環境治理，為進一步改善農村人居環境、建設生態宜居美麗鄉村指明方向。研究以H縣為例，基于目前人居環境治理在政策宣傳力度、鄉村文化建設、基礎設施建設、管理制度等方面存在的問題，針對性地提出解決方案，以期提升H縣人居環境治理效果，改善該縣農村人居環境。

關鍵詞：鄉村振興；農村；人居環境治理

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.031

0 引言

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村［1］。農村人居環境治理不僅是鄉村振興戰略的重要內容，而且承載著農村居民對美好生活的向往。為了更好地了解農村人居環境治理情況，以H縣為例，在全縣范圍內通過問卷調查和實地走訪的形式進行調研，調查問卷中涉及村民對農村人居環境治理的態度、垃圾及生活污水處理方式、目前農村人居環境治理中存在的問題及改進措施等內容。設計問卷1 000份，回收有效問卷985份，在調研結果的基礎上就農村人居環境治理問題進行探討。

1 農村人居環境治理存在的問題

雖然目前H縣農村面貌得到了改善，村民的幸福感和獲得感得到了提升，但經實地走訪發現，該縣農村人居環境治理還存在以下問題。

1.1 政策宣傳力度不足，村民主體意識不強

農村人居環境治理是推動鄉村振興的重要環節，為此，國家也專門出臺了一系列政策［2］。然而在實地走訪中發現，多數村民對人居環境治理的相關政策不清楚、不了解，政策宣傳范圍較為局限。從對鄉鎮工作人員的訪談中得知，鄉鎮政府的主要職能是執行上級政府制定的相關政策，在對人居環境進行治理時，工作人員會對相關政策進行簡要宣講，但大多數年輕村民在外務工，而長期居住在家的村民年齡較大且文化水平偏低，導致政策的宣傳效果不佳。對H縣部分村莊的村民進行實地走訪，發現大多數村民對農村人居環境治理的政策缺乏了解，具體如圖1所示。

廣大村民是農村人居環境治理的直接受益者，但是受各種主客觀因素的影響，許多村民并未積極參與人居環境治理工作［3］。在走訪中發現，大多數村民缺乏必要的環保意識和環保理念，甚至對農村人居環境治理持無所謂的態度，部分村民缺少主人翁意識，將希望寄托在政府身上，只想享受治理帶來的成果。在H縣被調查的村民中，有48.2%的村民認為農村人居環境治理的責任主體是鄉鎮政府，其次是所在村的村委會，如圖2所示。可見大部分村民對農村人居環境治理的認知程度較低，主體意識不強。

1.2 村莊規劃不協調，鄉村文化建設缺位

村莊規劃是否協調在很大程度上會影響村民生活的舒適度。在進行村莊建設時，當地政府及村委會應盡可能地聽取村民的意見及建議，依據各個村莊的特色進行合理規劃，最大限度地保留村莊的特色。然而，在實地調查中發現，H縣大多數村莊的整體規劃相同，都是圍繞公路沿線進行建設，并未凸顯村莊特色。同時，村莊規劃不協調，基礎設施建設未與當地的山水田湖融為一體，缺乏美感。此外，也沒有對重點路段或重點村莊進行個性化打造，村莊原有格局未得到很好的保護，導致村莊的發展受到制約。對H縣部分村民進行村莊總體規劃滿意度調查，具體如圖3所示。調查顯示，多數村民對所在村的總體規劃并不是特別滿意，村莊總體規劃與村民心中的預期還有差距，滿意度還需進一步提升。

鄉村文化建設不僅在農村人居環境治理中占有重要地位，也是農村人居環境治理的精神保障。開展豐富多彩的鄉村文化活動，一方面可以為農村人居環境治理提供軟實力，滿足村民日常精神文化需求，另一方面可以提高村民的社會責任感和道德修養，改變生活陋習，提高生活水平。在調查中發現，一些村莊因地理位置較偏、交通不便，且多數村民在外務工，老年人和留守兒童居多，所以為了鼓勵村民積極參與文化活動，開展的文化活動娛樂性都比較強。這些活動在形式上缺乏創新，內容上也未與農村人居環境治理的內容相結合，既未達到政策宣傳的目的，也未能激發村民參與農村人居環境治理的潛力。

1.3 治理資金不足，基礎設施建設落后

由于H縣轄區面積較大，行政村較多且分布較散，要想有效開展人居環境治理工作，需要大量的資金支持。現階段，H縣農村人居環境治理的資金來源主要是自籌資金或財政專項配套資金，由于資金有限，難以對人居環境進行深層次治理。農村人居環境治理中的重要一環是基礎設施建設，生活污水處理系統、垃圾處理系統等基礎設施建設需要大量資金，如果資金不足，在很大程度上會影響治理工作的推進。

調查發現，一些村莊垃圾桶數量不足，垃圾轉運不及時，被調查者中還有部分村民采用焚燒、填埋等傳統方式處理垃圾，這會對生態環境造成一定的影響。一些村莊因地理位置較偏且集體經濟相對薄弱，在改廁、改路、改水、改電、改房等方面進度較慢，基礎設施建設相對落后。在對村民進行公共基礎設施建設滿意度調查時發現，有11.2%的村民表示很滿意，21.7%的村民表示比較滿意，39.5%的村民覺得一般，27.6%的村民表示不滿意。由此可見，當前部分村莊公共基礎設施建設較為落后，還無法有效滿足村民對公共基礎設施的需求，公共基礎設施建設有待加強。

1.4 管理制度不健全，缺乏常態化監督機制

農村人居環境治理并不能取得立竿見影的效果，為保證治理效果可持續，必須進行常態化治理。然而實際情況是許多村莊還缺乏統一、長效的管理機制，人居環境治理的效果不夠顯著［4］。調查發現，部分村莊為了讓人居環境治理成效立竿見影，采取了“運動式”大掃除管理方式，一旦上級部門前來檢查，便立即召集村民進行清理。雖然大多數村莊會招聘專職保潔員，安排其每日對整個村莊進行環衛保潔，但村民長期形成的隨意亂扔垃圾等習慣一時難以改變，加之沒有出臺適用本地的人居環境治理處罰條例，因而部分村莊難以保持干凈整潔的農村面貌。

此外，有些村莊的基礎設施落后，部分道路坑洼不平，較為破舊。由于缺乏常態化的監督機制，這些問題一直都沒有得到有效改善，導致路況較差。有些村莊為了給村民創造良好的休閑娛樂環境，利用村里閑置地塊修建納涼亭、小型停車場、小型籃球場等基礎設施。大多年輕村民外出務工，留守老人居多，導致部分基礎設施的使用頻率較低。改造后的公共廁所內部設施不夠完善，沒有沖水設備，又缺乏專人管理，導致廁所衛生狀況較差。對H縣調查發現，71.1%的村民認為村里缺乏常態化監督或考核機制，63.2%的村民認為村內基礎設施未得到有效管理和維護。由此可知，管理制度不健全及缺乏常態化監督機制在很大程度上會影響該縣農村人居環境治理的效果。

2 農村人居環境治理的對策及建議

2.1 加強政策宣傳，提高村民主體意識

農村人居環境治理需要多方參與，要想提升治理效能，政策宣傳工作要做到位。做好政策宣傳工作，對于農村人居環境治理至關重要。在農村人居環境治理過程中，一方面，要加大對相關政策的宣傳力度，讓村民了解目前農村人居環境治理的有關政策，提升村民對人居環境治理的認識水平。另一方面，要轉變政策宣傳方式，在擴大宣傳范圍的同時鼓勵采取新的創新模式來開展和推進宣傳工作。例如，可通過組建微信群，借助相關網站、微信公眾號、短視頻APP等形式線上宣傳農村人居環境治理的最新政策，還可采取有獎競答的形式將日常生活中遇到的問題編入有獎競答題庫，在潛移默化中增強村民對農村人居環境治理相關政策的理解。線下宣傳主要采取入戶走訪的形式，到村民家中進行一對一、面對面的政策講解。

廣大村民是農村人居環境治理的主要參與者和最大受益者，發揮村民的主體作用對農村人居環境治理具有重要意義。首先，針對現階段廣大村民主體意識不強的現狀，當地政府部門需要就村民的真實想法和思想動態進行充分調研，以掌握村民的基本情況，找準其主體意識不強的成因并精準施策。其次，當地政府部門要廣泛開展宣傳教育活動，活動的形式力求多樣，層次要深，效果要好。開展的活動要切實提高村民的主體意識和文明素養，幫助村民養成良好的生活習慣，讓廣大村民積極參與人居環境治理過程。最后，當地政府部門廣泛聽取村民的意見，通過政策宣講、政策引導等方式讓村民自覺承擔農村人居環境治理的責任，主動投身于農村人居環境治理工作中。

2.2 完善村莊規劃，推進鄉村文化建設

村莊發展規劃的制定，需要充分考慮各村歷史文化特點及村民的實際需求，并在此基礎上對村莊整體建設進行規劃指導。在文化廣場、休閑亭等一些標志性建筑的設計及新建房屋的建筑風格上，要做到與村莊特色吻合。另外，要合理設計道路。當地政府應積極聯系有關部門對即將修建的鄉村兩級道路進行合理設計，并依據村莊實際情況，做好防洪、排水等路邊溝設施的建設。主干道沿線的綠化、美化也要依據各村實際，結合公路沿線兩邊房屋外觀進行改造設計。此外，各村要廣泛聽取村民的意見和建議，在制定村莊發展規劃時要做到因地制宜，既要考慮村莊長遠發展需求又要保留自身特色，將村莊劃分成不同的功能分區，使村莊既體現現代化又具有鄉土氣息。

鄉村文化建設在農村人居環境治理工作中不可或缺。各村可以依據該村實際，開展具有當地特色的文化活動，如開展唱山歌、廣場舞大賽、趣味運動會等文體活動。排練節目時，也可將人居環境治理的相關政策融入節目中，增強政策的感染力和傳播力。在表演過程中要動員廣大村民積極參與，促進鄰里和諧。此外，各村可通過村民自治組織制定村規民約，充分發揮道德模范、身邊好人等榜樣帶動作用，拓展和構建鄉風文明新格局。各村還可依托農村新時代文明實踐站、鄉村文化大講堂、文體綜合服務中心等載體，廣泛開展家風家教、思想道德宣傳教育活動，不斷提高村民道德素養。

2.3 拓寬資金渠道，加強基礎設施建設

資金是開展治理工作的重要保障［5］。H縣應積極拓寬資金渠道，為一系列治理措施的實施保駕護航。首先，H縣應積極與上級有關部門溝通協調，有關部門繼續加大對農村人居環境治理的資金投入力度。其次，大力發展農村經濟。各村可利用現有資源，優化農村產業結構，實現產業發展和環境治理有效結合，增加村集體收入。再次，政府可通過自身優勢獲得企業資助，向銀行申請信用貸款，也可引入社會資本共同參與人居環境治理。最后，H縣應加強與當地杰出鄉賢的聯系，發揮鄉賢的引領作用，引導鄉賢回報家鄉。總之，要積極拓展資金渠道，保障資金投入，為農村人居環境治理工作提供強有力的資金支持。

在積極拓寬資金渠道的同時，也要加強基礎設施建設。首先，H縣要完善各村的農田水利設施，對一些重點區域的河道、溝壟進行清理，保持水流通暢。其次，要加強公路基礎設施建設，確保主干道兩邊無雜草、無廣告牌、無違法建筑物、無打谷曬糧現象，提升農村公路路域環境。最后，要加大垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，對分類垃圾箱的數量和布局要統籌規劃、合理布局，同時加強垃圾處理設備的運營維護，在不影響村民日常生活的同時為村民提供更多便利。

2.4 健全管理制度，構建常態化監督機制

要想農村人居環境治理成果可持續，就要充分調動村民參與環境治理的積極性，讓廣大村民充當保護環境的第一責任人。當公共基礎設施不斷完善、人居環境治理取得一定成效時，工作重點要逐漸轉移到對現有管理制度的完善和常態化監督機制的構建上，通過制度來規范村民行為，從而提升治理效能，鞏固治理成果。在公共基礎設施的管理方面，要依據各村實際，結合微信、抖音等互聯網平臺，在管理方式上進行創新。有些村莊老年人占比較高且文化水平較低，還不太會使用微信、抖音等社交軟件，理解能力也存在偏差，因此對一些新型的管理制度不了解。為有效解決這一難題，相關工作人員可以采取上門入戶、面對面交談等形式來幫助老年人了解農村人居環境治理的管理制度，提高老年人對管理制度的認可度。

構建常態化監督機制需要探索多種途徑。首先，要構建出一套科學、合理、高效的農村人居環境治理督查、協調、考核工作機制，并定期進行督導檢查。可設置打分制，每季度對各村進行人居環境治理流動現場評比，對每一項考核內容進行打分。通過實地考核，選出人居環境治理先進集體，對得分最高的村給予獎勵，讓其作為優秀典型，通過政府微信公眾號、宣傳欄等方式進行宣傳，形成人居環境治理的良好氛圍。其次，充分調動當地村民的積極性，讓他們主動參與公共服務設施的監督工作。此外，各村應建立和推行獎懲制度，讓村民互相監督，可通過“紅黑榜”“積分制”等形式對村民進行獎懲，對積極參與監督工作并表現良好的村民給予相應的獎勵，激發村民監督活力。最后，可組建一批具有良好道德品質和較強工作責任心的村民隊伍，讓他們定期對農村公共服務設施進行監督和管理，從而協助監督工作的開展。

3 結束語

農村人居環境治理不僅關乎村民的切身利益，也是順應時代發展、實現鄉村振興的必然要求。近年來，在政府有關部門、村民及社會各界的共同努力下，農村生態宜居、干凈整潔的目標正在逐步實現。目前，農村人居環境治理還面臨著很多困難，尤其在資金投入和監督管理制度的完善等方面。政府作為主管部門，應統籌規劃，建立健全管理制度，完善監督機制，大力發展農村經濟，為改善農村人居環境提供有力保障。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［2］高黎婷.鄉村振興視域下農村人居環境整治的路徑研究［J］.現代農機，2024 （1）：41-43.

［3］喬文黎，宋婕.鄉村振興視角下農村人居環境整治提升策略研究［J］.農村實用技術，2023（5）：47-48.

［4］王先峰.我國農村人居環境治理存在的問題及對策分析［J］.農村經濟與科技，2023，34（10）：56-59.

［5］胡友芬.我國農村人居環境治理存在的問題及對策 ［J］.鄉村科技，2023，14（11）：123-126.

作者簡介：羅武（1995—），男，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。