雜木河灌區農村供水計量設施運行管理存在的問題及優化策略

摘 要：農村飲水安全事關民生福祉，切實做好農村飲水安全保障工作，是維護廣大群眾根本利益和推動鄉村振興的重要內容。黨的十八大以來，雜木河灌區先后實施了一批農村飲水安全保障工程，當地農村居民的飲水安全問題得到了有效解決，然而在設施運行過程中，農村供水計量難、收費難等問題依然突出。因此，加快推進農村供水計量設施運行管理工作，是進一步提升農村供水管理水平，實現工程良性運行和農村居民節約用水目標的必要舉措。

關鍵詞：農村供水計量設施；運行管理；雜木灌區

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-146-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.034

0 引言

農村飲水安全是廣大群眾賴以生存和發展的重要民生基礎，是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略的重要內容。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作，習近平總書記對農村飲水安全工作做了多次重要指示批示。雜木河灌區的農村供水安全工程，經過連續多年高強度投資建設，成效顯著，基本實現了村村通工程、戶戶有水吃的目標。然而，在運行管理方面，雜木河灌區的農村供水工程依然存在諸多的問題，主要表現在農村供水計量收費政策落實不到位、計量收費機制不健全、計量設施不配套等方面，這導致灌區水資源浪費嚴重、群眾節約用水意識不強，農村供水計量難、收費難問題長期得不到有效解決［1］。因此，全力推進農村供水工程計量收費是提高群眾“水是資源、水是商品、用水交費、節約用水”意識和確保農村供水工程長效安全運行的重要手段，是深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的必然要求［1］。

1 基本情況

1.1 農村供水情況

涼州區雜木河灌區屬半干旱型自流灌區，上游毛藏寺水庫因祁連山保護區劃分原因，調蓄功能未充分發揮。近年來，在中央和地方相關部門的大力支持下，雜木河灌區搶抓國家實施農村飲水安全工程的政策機遇，攻堅克難，積極作為，強化項目建設管理，精心落實工作措施，先后實施了農村飲水安全鞏固提升工程、農村飲用水供水保障工程、鄉村振興示范村組供水保障工程等項目，相繼建成雜木渠首水廠、宏化水廠2座集中供水廠。2座供水廠的日供水量為28 772 m3，有效解決了雜木河灌區、清源灌區、金羊灌區17個鎮171個行政村27萬余人的農村居民飲水安全問題，全面改善了農村飲水衛生條件，提高了農村居民生產生活質量。

1.2 農村供水計量設施現狀

安裝計量設施、完善水價機制、強化水費收繳是貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的重要舉措，也是雜木河灌區近年來農村飲水安全工作的重點。自2022年4月起，雜木河灌區嚴格按照《甘肅省農村飲用水供水管理條例》及《甘肅省農村供水工程水費收繳工作方案》，依托雜木河灌區農村飲用水供水保障工程，在各村民小組口改造安裝智能水表，全力推行“總表+分表”計量收費管理模式，并耐心細致做好群眾政策解答工作，讓群眾認識到“計量用水、計量收費”的必要性和重要性，樹牢“水是商品、用水繳費”的觀念，增強廣大群眾節水、惜水意識，轉變用水習慣。通過組口智能水表的改造安裝，有效解決了農村供水計量難、收費難等問題。組口水表運行以來，灌區人飲用水量下降了40%左右，供水保證率超98%，用水高峰期群眾飲水安全得到有效保障，節水供水效益顯著。截至2023年12月，雜木河灌區已改造安裝組口智能水表328塊，45個行政村通過“一事一議”的方式制定了分戶水表安裝改造和計量收費管理制度，初步實現了農村飲用水計量收費。同時，雜木河灌區大力實施水質提升專項行動，2座水廠各類供水設備設施安全高效運行，供水水質檢測達標率為100%，灌區2座水廠在被評定為省級農村供水四星級水廠的基礎上，渠首水廠又在2023年11月被甘肅省水利廳評定為五星級標準化水廠、被武威市總工會授予“武威市工人先鋒號”稱號。

2 雜木河灌區農村供水計量運行管理工作實踐

2.1 工作背景

2019年以來，水利部多次發布相關政策文件，要加快提升農村飲水安全保障能力和水平，大力推動農村供水工程水費收繳工作。2019年11月7日，甘肅省水利廳印發《甘肅省農村供水工程水費收繳工作方案》，要求力爭利用1至2年時間，各地區要加快農村供水計量設施配套完善工作，建立健全農村集中供水工程水價形成機制和水費收繳制度，實現工程良性運行和農村居民節約用水目標，并嚴格落實農村飲用水計量收費政策，進一步提升農村供水管理水平，確保供水運行安全穩定，實現農村供水從“包費制”向“計量制”的根本性轉變。同時，2019年，審計署對雜木河流域水資源進行了專項審計，在審計報告中提出灌區農村飲水安全工程采取戶均180元等標準進行收費，不利于供水管理和節約用水，責成供水單位按用水戶用水量計量收費。因此，全面實施農村供水設施計量收費管理已迫在眉睫。

2.2 必要性

雜木河灌區農村飲水工程建設起步早，在建設過程中按照《甘肅省農村飲水工程建設管理辦法》相關規定，由建設單位負責組口以上主管網工程的實施，組口以下至用戶管網由受益組和農戶共同承擔，入戶工程由受益戶自行承擔。為減輕農戶負擔，入戶工程實施時，農戶自行采購安裝了機械式計量水表，由水管單位統一抄表收費。因農村供水工程涉及范圍廣、用水戶較為分散、管理人員不足等問題，在運行過程中，部分農戶私自避開水表安裝了旁通取水管道，且經過多年運行，大部分水表均已受損，致使用水戶無法按水表計量收費。有的用水戶養殖牲畜較多，有的用水戶用自來水澆灌菜地、果園，甚至澆灌大田，有的用水戶家中僅有一兩個老人，用水量很小，用水不平衡現象突出，造成上游自來水浪費，下游自來水供給不足。在收費過程中群眾意見大，水費收繳困難，已嚴重影響到雜木河灌區農村供水工程的穩定良性運行。主要表現在：一是無序用水情況使得各級管網供水壓力不穩定，導致供水管網故障頻發，嚴重影響供水保證率；二是用戶無序用水情況，嚴重影響正常供水壓力，特別在夏季用水高峰期和干旱年份，此類問題更為突出；三是計量設施不完善，水管單位以人、戶平均收費，人多人少一個樣，用多用少都一樣，群眾對收費額度存在爭議，導致村民隨意使用自來水澆灌菜地果園，造成水資源嚴重浪費。

2.3 實踐情況

為加快推進農村供水計量收費工作，雜木河灌區依托農村飲水安全脫貧攻堅鞏固提升項目，于2019年選取部分村組通過安裝戶內智能水表開展計量管理試點，經過多年運行，暴露出許多弊端，主要表現在以下2個方面。一是竊水現象頻發。在原布設管網入戶管處安裝水表，因原入戶管網均為淺地埋式，為減少費用開支，部分用水戶開始在入戶智能水表及管網上動腦筋，通過安裝旁通管、過濾器、破壞水表等方式規避計量水表進行竊水，甚至有些村民還互相探討怎么竊水，私自在表前安裝旁通管現象越來越嚴重。此類問題查處難度大，雜木河水利管理處多次組織工作人員開展專項稽查，但效果甚微，經定期結算統計，試點村組70%正常用水戶戶表計量年用水量不足20 m3，造成水資源浪費嚴重，水費流失等問題更加突出。二是采用組內集裝入戶水表模式，雖然可以有效杜絕竊水現象，但因目前大部分村組巷道路面硬化，難以實施大范圍工程改造，加之改造費用過高，村民不愿意承擔，無法對雜木河灌區所有用水戶入戶管道進行改造。

試點實踐證明，在缺乏資金支持、無法大規模改造更新入戶管網和集裝入戶水表、村組不參與管理的現實情況下，僅靠水管部門安裝管理入戶水表管理，無法有效做到節約用水，難以提高供水保障效果。同時，根據2022年7月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂的《甘肅省農村飲用水供水管理條例》，農村供水工程管理與運行中“供水單位應當與受益村、用水戶簽訂供水設施管理協議，明確管理范圍及責任。進村設施由受益村負責管理，入戶設施由用水戶自行管理”的規定，農村供水管理要充分發揮鎮、村級水管員職能作用，充分調動村民自治監管作用，才能更好地提升供水保障率。

為嚴格落實農村飲用水計量收費政策，進一步提升雜木河灌區農村供水管理水平，確保供水運行安全穩定，實現農村供水從“包費制”向“計量制”的根本性轉變。2021年，涼州區雜木河水利管理處在充分調研灌區農村供水計量設施現狀的基礎上，根據《甘肅省農村飲用水供水管理條例》、甘肅省水利廳《關于印發甘肅省農村供水工程水費收繳工作方案的通知》（甘水農水發〔2019〕240號）精神：目前已建、在建的農村供水工程，應瞄準信息化方向，加快計量設施完善工作，逐步利用“物聯網+技術”推廣使用智能水表，安裝取水總表和入戶水表，推行農村居民用水“先繳費、后用水”制度。雜木河水利管理處決定在組口改造安裝智能水表，實行組口計量收費，組內按村民自治小組協商安裝戶表（機械表或智能表）的辦法收費。

自2021年4月起，涼州區雜木河水利管理處先行對涼州區古城、韓佐鎮12個村97個村民小組安裝了組口智能計量水表，采取“先購后用”的原則，居民用水價格按《涼州區城鄉水價改革方案》（武發改收費〔2019〕536號）規定的2.25元/m3執行，實行組口計量管理；組內按村民自治小組協商更新安裝分戶機械表，充分發揮農民用水戶協會及村級水管員職能作用，由村級水管員協同各村民小組組長共同管理用水戶計量設施。在運行初期，部分農戶私自安裝的旁通管道未能全面整改，部分用水戶對水費收繳存在異議，組長無法一次性收清所有用水戶實供水量水費，欠費停水情況時有發生。涼州區雜木河水利管理處通過加大對《涼州區農村飲用水供水管理辦法》《涼州區城鄉水價改革方案》的宣傳力度，督促村民小組加強管網排查力度，引導村民自治，相互監督舉報，配合村民小組長開展用水巡察，加強對暗管取水的整治力度，逐步切斷了私自取水設施。通過全面排查整改，已基本消除了總表計量與分表計量不符、水費收繳不平衡等問題，目前已實施組口計量設施管理的村組均能按時繳費購水，灌區農村供水計量收費步入正軌。

2.4 成功經驗

經過運行實踐，雜木河灌區內古城鎮、河東鎮等村組計量設施運行比較成功，通過與管理站供水人員座談，實地走訪用水戶詢問供水、收費情況，查看計量設施運行情況和收費臺賬，反映出組口表運行以來，轄區用水量下降了40%左右，供水壓力穩定，供水保證率達到98%以上，用水高峰期及出現持續高溫干旱情況下，群眾飲水安全能得到有效保障，節水及供水保障效益顯著。運行比較成功的村組都具有以下特征：一是基層水管站、鎮村組負責人都能高度重視此項工作，均能按照各自職責做好農村飲用水供水的日常工作；二是通過運行，各用水戶均感受到了計量管理帶來的好處，積極主動要求改造安裝用水計量設施，實行有償用水、計量收費；三是村組長責任心強，能夠嚴格落實農村供水工程計量政策，能廣泛宣傳、細致耐心做好群眾工作，提高群眾主動參與的意愿，群眾接受程度高，結合實際分批次推進，同時落實運行管理主體，通過“一事一議”村民代表大會、村規民約等健全管護機制，確保了工程能夠長久發揮效益。

3 運行中存在的問題及產生的原因

在肯定成績的同時，也應清醒地看到，雜木河灌區在推進農村供水計量設施運行中還存在面廣量大、建設標準低、跑冒滴漏嚴重、供水信息化管理相對落后、應用環境惡劣、對口率差、戶內計量設施滯后、收費難管理難等一系列問題。通過走訪推進計量設施運行工作比較滯后的武南鎮、高壩鎮部分村組，群眾阻力較大的有高壩鎮小七壩村五、六、七、八組和紅崖支渠部分村組，運行中問題較多的有古城鎮五畦村八組、韓佐鎮宏化村八組、高壩鎮小七壩村一組、古城鎮上河村七組等用水戶，頻繁停水、總分表分攤水量矛盾突出等問題一直是農村群眾反映的焦點。分析造成問題主要原因有以下幾點。

3.1 部分供水設施建設標準低、設施老化，管網漏損嚴重，總分表對口率差

雜木河灌區早期建設的農村供水工程，受投入資金限制，設計建設標準低，經過多年運行，村組內管網老化，漏損率高，入戶設施破損現象時有發生，加之部分村民計量水表安裝不規范，私拉亂接、吃“滴答水”等現象比較普遍，造成分戶表與組口總表誤差過大，總表和分表分攤水量矛盾比較突出，水費不能及時收繳而頻繁停水給居民日常生活用水造成了影響。

3.2 計量收費政策宣傳不到位，工作推進阻力大

當前農村居民節約用水的意識仍比較淡薄，很多農戶依然認為自來水就是山里自然流淌來的“福利水”，缺乏“有償用水、計量繳費”的認識，供水計量設施安裝改造積極性非常低，在一定程度上阻礙了水管單位計量收費工作的推進。加之部分水管人員對計量收費政策宣傳不到位，缺乏與群眾面對面、點對點的溝通交流與政策解讀，工作方式方法簡單，在推進過程中，有的村民小組長為落實計量收費政策，動輒以停水為手段，有時會引發村民群體性對抗。

3.3 配套管理制度滯后，導致農村供水設施產權不明確，末端運行管理有待提高

雖然當地政府相關部門依據水利部的有關規定，相繼出臺了農村供水工程管理的相關條例和辦法，但在實際運行中未能全面落實到位，“以水養水”的良性運行管理機制尚未全面建立［2］。雖然《甘肅省農村飲用水供水管理條例》明確提出“村組供水工程建成后，管理維護工作應當交由當地的村委會和村民負責管理維修”，但是農村群眾的經濟承受能力較弱，村組水管員多為村組干部兼職，管理意識不強，管理水平低，導致部分村組內供水工程出現無人管理的情況；有的村組工程管理水平低，部分村組長缺乏設備養護維修技術知識，面對管網運行中出現的跑冒滴漏、私拉亂接、拆卸水表等問題，不能及時有效處理，造成供水收費矛盾較多或頻繁停水；部分村組長工作方式方法簡單，采取分時段供水方式，但供水時間管控不科學、不合理，有些群眾白天外出務工不在家，停水后部分在家留守群眾吃不上水，不利于工程的長期穩定運行。

3.4 村組供水設施更新改造工程難度較大

隨著鄉村振興項目街巷硬化和綠化工程的大力實施，供水管網更新改造、鋪設維修與已建成的水泥路、綠化帶等農村基礎設施維護之間的矛盾日益突出，給實施農村供水設施更新改造工程增加了難度，提高了工程成本，加大了地方政府、供水單位和用水戶的經濟壓力，整體推進供水設施更新改造的步伐比較緩慢。

3.5 嚴格計量收費對個別用水戶觸動大，影響整體運行管理

在多年實行按戶收費運行情況下，實行計量收費后，部分養殖大戶水費由原來的幾百元漲到幾千元。利益驅使這部分人從思想、行動上都反對實行計量收費，極力阻撓政策落實。

3.6 村組管護人員無經費

在運行管理中，村民小組長須承擔組內管網維護、抄表、核算、巡察、收費等工作，維護費用只能借助“一事一議”由受益農戶分攤承擔，計量收費工作無經費保障，村民小組長對管護工作的積極性不高。

4 推進農村供水計量設施運行管理的對策建議

4.1 加快完善農村飲用水計量配套設施

抓住“十四五”農村飲水安全實施供水保障和規模化供水工程機遇，將計量設施安裝改造作為農村供水工程建設的一項重要內容。對于新建農村供水工程的，必須安裝進出廠水、各級管網和用水戶計量設備，實行精細管理、計量收費。對于已建工程，查漏補缺［3］，引導用水戶全部安裝計量水表，進一步提升計量設備的安裝普及率和計量收費率。

4.2 規范計量設備的安裝和使用，保障計量精準

農村供水工程的水量計量涉及管網漏損和計量收費問題，是保障工程良性運行的一個重要因素。要根據農村供水設施的工作環境條件和流量范圍，綜合考慮計量設備的計量精度、安裝使用條件、設備購安費用、運行維護費用等因素［3］，選擇各級供水管網適宜的計量設備類型。安裝計量設備時，除了要考慮設備的性能參數、安裝方向、水流方向、上下游管道狀況、管道材質、閥門位置等因素外，計量設備安裝處的周圍環境也是很重要的一項因素，如溫度、濕度、安全性和電氣通信干擾等。經過近幾年的工程運行實踐，進出廠干支水管處適宜選用電磁流量計和超聲波流量計，組口處適宜選用遠傳超聲波智能水表。在用水戶計量設備方面，村民可根據實際需求和經濟承受能力選擇機械水表或者IC卡智能水表［3］。

4.3 有序推進農村供水管網提升改造

雜木河灌區農村供水管網戰線長、用水戶分散等客觀原因，在一定程度上造成供水運行成本高，加上管網年久失修、管理落后，“跑冒漏滴”現象嚴重，導致部分村組總表水量分攤后到戶供水水價遠高于城區水價，個別村組到戶水價一度達到5 元/m3左右。針對這一問題，要積極爭取中央和地方財政鄉村振興資金，根據工程現狀及供水情況按輕重緩急排序，將村組入戶管網改造列入項目計劃，分年度對雜木河灌區村組內老化的聚氯乙烯供水管網進行維修改造，同時配套改造完善計量設施，有效提高農村供水保證率和水質合格率，讓群眾安全用水、節約用水、放心用水、合理繳納水費，增加群眾對飲水安全的獲得感和滿意度，建立和諧的供用水秩序，全面實現有償供水、計量收費。

4.4 建立健全農村飲水安全管理責任體系，強化工程管護和長效運行

雜木河灌區要全面落實農村飲水安全管理“三個責任”，特別是鎮、村、組一級的管護職責，完善農村飲水工程運行管理“三項制度”，確定工程管理管護主體，落實工程村組管護人員和經費，綜合考慮受益農民的承受能力，建立健全農村供水工程計量收費的規章制度。雜木河灌區應探索建立農村飲用水水費計收獎勵機制，用于管水人員的勞務補貼以及供水工程維修養護支出，實現以水養水，達到“自我維持、自我發展”的良性循環目的，不斷提高農村飲水安全工程的長效管理水平。

4.5 提升供水安全質量

雜木河灌區應加強水源地保護，定時巡察引水工程，增加水源水、出廠水和末梢水水質檢測頻次，建立按期向區水質檢測化驗中心報送水樣的制度，做到有安排、有記錄。水廠內部化驗室要建立健全日水質監測臺賬，進一步提高供水保證率和水質達標率。凈水車間要堅持24 h值班值守，保證加藥、消毒、過濾、排泥和信息自動化設備的正常運行［4］。

4.6 開展繪圖建檔和管網調壓培訓

雜木河灌區應積極推進數字孿生水網建設，組織專業技術人員對歷年來所有供水管網進行現場復測，高質量繪制灌區人飲工程電子圖集，對所有用水戶檔案進行梳理更新，建立人飲供水收費名錄庫，徹底消除各管理站底數不清、權責不明、管理不規范、維修不及時等問題。雜木河灌區水管單位要組織干部職工開展管網閘閥調壓培訓，以師帶徒，讓干部職工全員參與農村人飲工程管護工作，營造“我敢干、我能干、我會干”的干事創業氛圍［4］。

4.7 多途徑加大飲用水計量宣傳力度

雜木河灌區要充分利用各種新聞媒體，通過廣播、電視、微信、發放宣傳單、召開村民代表會議等多種形式進行廣泛宣傳，使農村居民進一步認識到“用水繳費、計量收費”是推進計劃用水和節約用水的前提和基礎，是實現水資源可持續利用的重要手段，從而不斷提高群眾對節約用水、取用水計量的認識，爭取群眾自發地參與供水工程管理和保護，保障農村飲水安全工程正常運行和效益顯著發揮。

5 結束語

持續提升農村供水管理現代化水平，是當前和今后一段時期農村供水管理工作的中心任務。雜木河灌區水利管理部門要堅持循序漸進、穩扎穩打，因地制宜、注重高效，狠抓農村飲水安全保障工作，強力推行“總表+分表”計量收費管理模式，逐步轉變農村居民的用水觀念，徹底解決農村供水“計量難、收費難”等歷史問題和一些群眾反映強烈的涉水問題，助推灌區水務事業高質量發展取得實效。

參考文獻：

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［2］夏榮鑫.農村供水工程運行管理存在的問題及對策分析［J］.農家參謀，2019（19）：63-64.

［3］宋衛坤，鄔曉梅，李曉琴，等.農村供水工程計量現狀問題及對策建議［J］.中國農村水利水電，2018（6）：118-121.

［4］楊成功.涼州區農村飲水安全工程持續發展中存在的問題及思考［J］.農業開發與裝備，2023（9）：133-135.

作者簡介：陳浩（1982—），男，本科，工程師，研究方向：水資源管理及水利工程建設。