新型農業經營主體發展研究

摘 要：提升新型農業經營主體，實施家庭農場培育計劃、鼓勵發展多種形式適度規模經營、發展壯大農業專業化社會化服務組織等舉措，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體建設，實現把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場，推進農民合作社質量提升。本文通過對昌吉州區域內各類新型農業經營主體研究分析，梳理了新型農業經營主體的發展現狀，指出了其中存在的主要問題，提出促進新型農業經營主體培育與規范發展的對策建議，對促進農業提質增效、帶動農民增收致富具有一定的指導價值；對實現鄉村振興的落地生根，加速農業農村現代化進程具有一定的現實意義。

關鍵詞：培育新型農業經營主體；主要做法及成效；措施建議

一、基本情況

近年來，昌吉州作為全疆重要的農牧業大州之一，緊緊圍繞家庭農場和農民合作社發展，大力實施新型農業經營主體提升行動，以內強素質、外強能力為目標，全面增強農民合作社、家庭農場兩類主體生產經營水平和聯農帶農能力。據統計，截至2023年底，昌吉州家庭農場4838個，從事種植業、畜牧業、種養結合、其他類分別為3609、847、266、116家，分別占總數的74.6%、17.5%、5.5%、2.4%，年經營收入為34.38億元，家庭農場已成為昌吉州新型農業經營主體中發展速度最快、體量最大的一支重要力量。全州農民合作社為1249個，成員為21792個，經營收入為11.22億元，從事種植業、畜牧業、林業、服務業、漁業和其他農民合作社分別為476、381、124、213、16、39家，分別占總數的38.1%、30.5%、9.9%、17.1%、1.3%、3.1%，農民合作社通過生產服務、產品購銷、股金分紅、就業帶動、盈余返還等方式，成為引領小農戶與現代農業有機銜接的重要載體。

二、主要做法及成效

（一）加強政策引導，提供培育扶持保障

1.強化政策引領

近年來，昌吉州先后出臺了《自治州關于促進農民合作社規范提升健康發展的指導意見》《昌吉州規范清理農民合作社指導意見》《昌吉州農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》《關于開展農民專業合作社規范提升行動的實施方案》和《關于實施家庭農場培育計劃的實施方案》等意見辦法和方案，這些政策的出臺和實施推動，為進一步規范和提升昌吉州農民專業合作社、家庭農場發展奠定了良好的基礎，發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強。

2.加大項目扶持

近五年來，昌吉州積極爭取中央、自治區扶持新型農業經營主體發展項目資金2313萬元，采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，支持其改善生產經營條件，規范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規模化、集約化、信息化生產能力，加大對農民合作社、家庭農場的支持力度。開展新型農業經營主體培訓，更好發揮其帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業、鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進鄉村振興的作用。

（二）完善基礎制度，提升規范運營水平

1.深入開展農民合作社質量提升行動

近年來，按照“清理注銷一批、規范運營一批、培育提升一批”的原則，在昌吉州范圍內持續開展“空殼社”專項清理，扎實做好規范指導和分類處置，推動合作社由數量增長向量質并舉轉變。截至目前，昌吉州經過持續清理“空殼社”，現擁有州級以上示范社387家，其中，國家級25家、區級154家、州級208家。有關部門總結農民合作社質量提升、整縣推進和示范社創建的經驗做法，形成了一批制度健全、運行規范、服務能力強、帶動效果好的農民專業合作社典型案例，加大宣傳推廣力度。奇臺縣豐裕農業服務專業合作社典型案例被農業農村部在全國推介。

2.落實農民合作社財務和會計制度

有關部門持續將《農民專業合作社會計制度》《農民專業合作社財務制度》《農民專業合作社解散、破產清算時接受國家財政直接補助形成的財產處置暫行辦法》等合作社財務管理知識納入各類各期農民合作社理事長、輔導員培訓班必修課程，培養農民合作社規范財務的內在自覺[1]。吉木薩爾縣組織有條件的農民合作社按規定開展代理記賬，將縣域內農民出資人數較多的農民合作社和自治區級以上示范社納入縣級農村集體資產核算中心統一核算，按照新修訂的農民合作社財務和會計制度提供免費代理記賬服務。

3.建立家庭農場管理服務機制

昌吉州持續開展示范家庭農場和家庭農場整縣推進示范縣創建活動。健全家庭農場名錄管理，加強家庭農場統計和重點監測，建立示范機制，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。截至目前，昌吉州縣級以上示范家庭農場達到349家。有關部門廣泛宣傳家庭農場“隨手記”，對“隨手記”記賬軟件進行推廣使用，并發放宣傳單宣傳推廣和使用，引導其規范經營管理，提升發展質量。加強“一碼通”推廣應用，優選符合條件的縣級以上示范家庭農場作為賦碼試點對象，推進家庭農場管理服務數字化。同時做好信息動態管理，2023年持續對列入家庭農場名錄的數據信息進行更新完善，夯實了家庭農場管理名錄化、規范化、信息化基礎。

（三）加強能力建設，增強支撐產業功能

1.培養新型農業經營主體帶頭人

深入推進家庭農場經營者培育，建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓[2-3]。自治區財政撥付新型農業經營主體培訓項目資金，支持各縣市農業農村部門對轄區內農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展培訓；同時依托高素質農民培育、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培訓農民合作社、家庭農場、農業社會化服務負責人，助力培養一批聯農帶農、興農富農、示范引領、規范辦社的“領頭雁”，為培養適應現代農業發展需要、具備高素質農民綜合素養、具有較高生產經營水平的農民合作社人才建設奠定基礎[4-5]。

2.促進主體融合發展

近年來，昌吉州農民合作社結合本地產業優勢和地域特點，積極探索多元主體、多種模式的區域性行業性聯合與合作，推動規模經營，提升規模效益，增加經濟實力。以高效農牧業和特色產業為基礎，促進農業產業化發展，引導合作社與農業產業化龍頭企業開展聯合與合作，推進建設“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化聯合體，全州現有聯合社8家，形成了產業內部有機銜接和產業間相互協調、相互促進的利益聯結補充機制，實現了農業增效、農民增收，促進了鄉村產業振興。呼圖壁縣眾義農民專業合作社通過“公司+合作社+基地+農戶”的運作模式帶動300余人長期就業。引導同類生產經營聯系較為緊密、經營運行規范的合作社組建成為區域性、產業性聯合社。新疆農之鑫農機服務專業合作社聯合昌吉州44家農機合作社成立昌吉州農機聯盟，打造昌吉州農業生產社會化服務品牌，實現疆內外跨區作業，面向小農戶開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。

3.發展生產托管服務

根據自治區關于加快發展農業社會化服務的實施方案要求，昌吉州鼓勵種植規模大、技術裝備優、帶動能力強的農民合作社、家庭農場為小農戶和規模經營戶提供農業生產性服務，并支持承擔項目，廣泛宣傳、積極鼓勵各類新型農業經營主體承接中央農業生產社會化服務項目。吉木薩爾縣利用開展全國農業生產社會化服務創新試點工作的有利契機，積極培育服務組織，建立服務機制，創新服務模式，共有農業生產服務類專業合作社、聯合社、公司等各類服務組織35家，探索創建了“農民專業合作社+村集體經濟組織+小農戶”的“三位一體”服務新模式，逐步形成了服務組織多元，服務模式規范有效，服務機制健全的良好局面。

三、存在的問題

（一）項目支持重建設輕指導，利益分配欠規范

近年來，支持農民合作社的項目扶持資金量逐年加大，農業農村主管部門對項目資金使用、實施方案審核、項目驗收等方面加大監管力度，但對項目形成的資產平均量化到成員、補助資金來源和使用向成員公開、收益按法律和章程規定進行分配等未及時跟蹤指導[6]。部分合作社收到項目資金后未按照農民合作社財務會計制度，對財政補助資金作規范賬務處理，未系好監督管理的“第一粒扣子”。

（二）“空殼社”長效治理機制有待完善

昌吉州具有一定規模、帶動能力強、發展潛力大的單體社仍占少數，“空殼社”“僵尸社”和不按時按規報送年報，被市場監督部門納入異常經營名錄的仍占有一定比例。農業農村、市場監管、稅務等部門在信息溝通、數據共享等方面工作機制不健全，“空殼社”的注銷清理仍需合力推進。

（三）融資貸款困局難破，貸款周期較短

融資難是限制新型農業經營主體快速發展的原因之一，特別是農民合作社表現尤為突出[7]。由于資本結構比較特殊，沒有有效的抵押物，且合作社的資產都是成員共同擁有，貸款需要每個成員簽字確認，成本很高，造成金融機構不愿意貸款[8]。此外，在貸款額度受限的同時，貸款期限也較短，尤其使得農機、林果、畜牧類等部分生產周期較長的合作社發展受限[9]。

四、措施建議

（一）強化項目指導，確保財政資金惠及全體社員

依法加強項目主管部門對財政補助資金使用情況的監督管理，強化跟蹤指導，在做好項目實施、資金使用、項目驗收和審計的基礎上，落實財政補助形成的資產平均量化到成員的制度。加強指導按照農民合作社財務制度要求，將財政補助資金計入專項科目，規范進行賬務處理，確保項目支持農民合作社發展，并惠及帶動全體成員。

（二）持續“空殼社”整頓，暢通清理“出口”關

由農業農村部門牽頭，協調市場監管、稅務等有關部門，密切配合、形成合力，推動應用簡易注銷登記程序，宣傳和用好歇業制度，建立健全暢通高效的市場退出機制。按季度推送納入異常經營名錄的合作社名單，組織做好分類處置和情況通報，做到減少增量，消除存量。

（三）創新金融服務，緩解合作社貸款困難

加強社企對接，聯合社會力量搭建對接服務平臺，協同打造助力農民合作社高質量發展的產業鏈條和長效機制[10]。調動和發揮農業信貸融資擔保機構和金融系統戰略合作優勢，支持開展農民合作社農業設施設備抵押貸款和生產訂單融資業務，推廣大型農機設備融資租賃，強化農業信貸擔保。農業農村部門為金融部門推薦農民合作社示范名錄，聯合開展信用評級，支持金融部門采取“宜社則社、宜戶則戶”方式，簡化申貸流程，針對不同類型和經營規模的合作社提供多元綜合金融服務[11]。

五、結語

新型農業經營主體作為現代農業發展的重要力量，在現代農業標準化生產、規模化經營、專業化布局中發揮著重要作用，在農業生產經營、農業社會化服務等多層次、多領域、全方位進行引領帶動，是鄉村振興的關鍵[12]。針對新型農業經營主體發展瓶頸，相關部門應積極推進新型農業經營主體高質量發展，解決發展制約因素，加大扶持力度，全面提升新型農業經營主體內生發展動力，助推現代農業發展，使其在鄉村振興中發揮更大作用。

參考文獻

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[2] 尹麗花.大力培育新型農業經營主體推動農業經濟發展[J].河北農機，2024（10）：154-156.

[3] 洪煒杰.正規金融支農有助于培育新型農業經營主體嗎——以涉農貸款增量獎勵試點為例[J].金融經濟學研究，2024（04）：1-16.

[4] 陳玥.天津鄉村振興“頭雁”人才發展現狀與問題研究[J].安徽農業科學，2023，51（20）：260-262+265.

[5] 趙慧，牛惠亭，俞春霞，等.鄉村產業振興帶頭人培育：群體分析、現實困境與提升策略——基于6省區“頭雁”群體的調查[J].世界農業，2024，（06）：75-85.

[6] 衛德佳，李珊.鄉村振興戰略下財政銜接資金的法律監管研究[J].成都理工大學學報（社會科學版），2024，32（03）：12-21.

[7] 吳爽，李靜，劉夢珊.鄉村振興背景下新型農業經營主體融資困境及經驗借鑒[J].農業經濟，2024（02）：74-77.

[8] 邵升.鄉村振興背景下新型農業經營主體發展的思考[J].山西農經，2023（20）：92-94.

[9] 本刊編輯部.“雙優”引領助力南京農民合作社發展更加紅火[J].中國農民合作社，2024（06）：1.

[10] 冷志杰，李寶泰，鄭成功.原糧產業鏈中新型農業經營服務主體高質量發展評價及路徑[J].糧油食品科技，2024，32（04）：218-226.

[11] 李大剛.湖南省落實金融服務新型農業經營主體各項政策收效明顯[J].金融經濟，2014（22）：52-53.

[12] 金迪.遼寧省發展新型農業經營主體研究[J].農業科技與裝備，2023（05）：70-71.

（中文校對：劉玉娟）

Research on the Development of New Type of Agricultural Business Entities

LIU Hui

（Rural Cooperative Economic Management Bureau of Changji Hui Autonomous Prefecture， Changji Xinjiang， 831100）

Abstract： The No. 1 Central Document of 2024 emphasizes the need to“enhance new types of agricultural business entities”， focus on building two types of business entities： family farms and farmers’ cooperatives， cultivate agricultural scale operators into vibrant family farms， and promote the quality improvement of farmers’ cooperatives by implementing a family farm cultivation plan， encouraging the development of various forms of moderate-scale management， and strengthening the growth of specialized and socialized agricultural service organizations. The author combed the current status of the development of new types of agricultural business entities， pointed out the main problems， and proposed countermeasures and suggestions for the cultivation and standardized development of new types of agricultural business entities through the study and analysis of various new types of agricultural business entities within the Changji Hui Autonomous Prefecture. It has a certain guiding value for promoting the improvement and efficiency of agriculture， and driving farmers’ income and wealth; it has a certain practical significance for the implementation of rural revitalization and accelerating the modernization process of agriculture and rural areas.

Keywords： cultivating new types of agricultural business entities; main practices and effects; problems; measures and suggestions

（英文校譯：舒雅）