淮鹽特委與淮北鹽特委

“淮鹽特委”與“淮北鹽特委”的名稱僅有一字之差，很容易讓人混淆。實際上，二者是完全不同的兩個組織，淮鹽特委創建于20世紀20年代的土地革命時期，淮北鹽特委創建于20世紀40年代的解放戰爭時期。兩個組織名稱較為接近，且都有“鹽”字，但前一個“鹽”是指鹽城地區，后一個“鹽”是指淮北鹽場。不過從組織領導來看，二者的共同點又是非常明顯的，淮鹽特委與淮北鹽特委均為中國共產黨在蘇北地區創建的紅色政權組織。

一、作為區域性層級政權的“淮鹽特委”

淮鹽特委的全稱是中共淮鹽特委，是一種適應當時武裝斗爭而建立的組織形式，成立于1928年10月，裁撤于1935年1月。負責領導當時淮安、淮陰、泗陽、阜寧、宿遷、鹽城等地的農民運動，在蘇北革命斗爭史上留下光輝的一頁。在不斷發展變化的革命形勢下，淮鹽特委的設置很不穩定，組織建設很不健全，其間曾遭到破壞，十余人被捕，頻繁出現特委機關改名、重組、領導人更換的情況，出現五次大變化。

第一次是1928年10月至12月。1928年7月中共六大通過修改后的《中國共產黨黨章》，明確規定特委的設置辦法。中共江蘇省委為貫徹黨的六大會議精神，批判“左”傾盲動錯誤，加強對各地秋收斗爭的組織領導，制定并下發了《江蘇農民秋收斗爭決議案》《江蘇省委通告第25號——關于秋收斗爭問題》等文件，決定將全省劃分為六個區域，組建徐海、淮鹽、揚州、蘇常、南通、淞浦6個特委。10月初，中共淮鹽特委在漣水縣鄉間正式成立，陳治平任淮鹽特委書記，初轄淮陰、漣水、泗陽、鹽城、阜寧五個縣，后增加淮安縣、淮漣縣。

第二次是1929年1月至10月。根據中共江蘇省委的決定，1929年1月重新組建中共淮鹽特委，湯汝賢任特委書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個縣委。2月，將淮鹽特委機關由漣水鄉間搬遷到淮陰城，特委書記湯汝賢兼任淮陰縣委書記。

第三次是1929年10月至1931年2月。1929年10月6日，考慮到各縣縣委領導機構比較健全，省委為方便直接領導各縣，決定撤銷中共淮鹽特委，將特委成員分派到各縣。1930年7月，成立淮鹽土地革命行動委員會，萬金培任書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個行委，后增加宿遷行委。10月，將淮鹽土地革命行動委員會改稱淮鹽中心縣委，萬金培任書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、阜寧、鹽城六個縣委。1931年2月，撤銷中心縣委，各縣委直屬江蘇省委領導。

第四次是1931年4月至1933年8月。1931年4月，中共江蘇省委決定恢復淮鹽特委工作，王伯謙任特委書記，下轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、鹽阜五個縣委。7月，淮鹽特委一度擴大為淮鹽揚特委，增加了揚州、高郵、寶應三個縣委。至次年5月，又將揚州、高郵、寶應三縣劃出，恢復為中共淮鹽特委，轄淮安、漣水、淮陰、泗陽、宿遷、鹽阜六個縣委，王伯謙仍擔任特委書記。1932年秋以后，淮鹽特委屢遭破壞，一些主要領導人相繼叛變，淮鹽地區的革命形勢處于低潮。1933年2月，淮鹽特委與中共江蘇省委失去聯系，特委書記王伯謙去上海尋找省委組織時，因叛徒出賣而被捕。3月，在得知王伯謙被捕后意志不夠堅強而丟失革命氣節的消息后，淮鹽特委立即進行了改組，由陳霞霖任特委書記兼組織部長，下設淮陰、漣水、泗陽、宿遷、鹽阜五個縣委，淮安由特委直接管理。

第五次是1933年11月至1935年2月。1933年6—7月，在國民黨當局的殘酷鎮壓下，淮鹽特委組織遭到嚴重破壞，特委宣傳部長崔鴻烈等人被捕。11月，受淮鹽地區黨組織委托，中共淮鹽特委書記陳霞霖去上海尋找中共江蘇省委時被捕。在淮鹽特委領導機關遭到破壞、黨組織與省委已失去聯系的情況下，其他成員又自發組織淮鹽特委，趙心權任特委書記，下轄淮陰、漣水、泗陽、海灌沭四個縣委，淮安由特委直接管理。1935年2月，淮鹽特委書記趙心權被捕，特委遭到徹底破壞，從此沒有再恢復。

二、作為管理蘇北鹽業事務的黨組織——“淮北鹽特委”

淮北鹽特委的全稱是中共淮北鹽場特區委員會，成立于1946年11月，延續到1953年1月，主要管理蘇北沿海地區以鹽場為中心的黨、政、軍事務。早在1941年“皖南事變”以后，新四軍從國民黨手中奪取了淮南鹽場，并趁機向北發展。1945年5月，華中財經委員會發布《關于食鹽管制運銷問題的決定》，要求保證蘇北食鹽大量外運。8月，新四軍解放了兩淮鹽場，10月10日，華中財經委員會擴大會議作出《關于統一華中鹽務管理的決定》，決定設立兩淮鹽務管理局，管理華中江北解放區鹽務。11月，中共華中局批準重新設立兩淮鹽務管理局，隸屬蘇皖邊區政府財政廳，下設淮南、淮北、鹽阜三個鹽務管理局。另設蘇北鹽墾公司管理濟南鹽場，設中正圩務總所管理中正鹽場。據記載，此時民主政府管理的蘇皖邊區境內的鹽田，約占兩淮鹽田總數的85%。

1946年2月，兩淮鹽務管理局召開鹽政擴大會議，決定恢復并擴大鹽的產量，采取以商運為主的辦法解決好鹽區產權、灶民生活以及生產工具問題。4月，蘇皖邊區政府頒布《蘇皖邊區淮鹽生產管理條例》，規定淮鹽生產、工資、價格、稽征、運銷等事宜，由蘇皖邊區政府設立兩淮鹽務管理總局管理。于是，兩淮鹽場230條圩開始全面生產，準備完成500萬擔食鹽的任務。5月10日，蘇皖邊區政府發布公告，決定對淮北鹽區“逆產”進行清理接管。

1946年11月，根據淮北鹽場的特點和斗爭形勢的需要，中共華中分局和蘇皖邊區政府決定撤銷兩淮鹽務管理局，成立中共淮北鹽特區委員會和淮北鹽務管理局。年底，杜李奉華中局組織部指示，從山東臨沂到淮北鹽場工作，在灌河（又稱潮河）出海口南岸的陳家港成立了中共淮北鹽場特區委員會，簡稱淮北鹽特委。杜李任中共淮北鹽特委書記，對淮北鹽場實行黨政軍一元化領導，行政上重新設立了淮北鹽務管理局，孫篤生任局長。

淮北鹽特委成立以后，機構設置以及名稱有多次變化。1947年3月，又決定在淮北鹽特委、淮北鹽務局的基礎上組建兩淮鹽特委和兩淮鹽務局，杜李任書記兼局長，孫篤生任副局長。4月23日，特委書記杜李作《中共淮北鹽場特區委工作報告》，明確提到淮北鹽特委自當年元月工作以來，快有4個月了。

1947年11月，中共淮北鹽場特委改屬華中工委領導。12月，為適應華中反攻發展的局面，決定將淮北鹽務管理局與太山食鹽運銷公司合并，重新組建新的兩淮鹽運管理局，孫篤生任局長，直屬華中行政辦事處領導。中共淮北鹽特委更名為中共兩淮鹽特委，杜李任中共兩淮鹽特委書記，屬華中工委領導。1947年9月，特委會書記杜李作《關于收復區工作問題》報告，署名是中共兩淮鹽場特委會。1947年底，兩淮鹽特委決定出版《鹽場雜志》，作為特委機關刊物，該刊物1948年1月1日創刊號發表文章《兩淮鹽特委、鹽管局成立》，高度評價過去一年來兩淮鹽特委和鹽管局的工作成就，稱贊其在鹽區建立了黨的一元化領導，保證黨的政策在鹽區正確執行。

1948年11月，淮北鹽場全面解放，此前的10月1日淮北鹽場公署改回原稱淮北鹽務管理局，中共兩淮鹽場特委也改為中共淮北鹽場特委，專管淮北鹽區工作。1949年2月發布的《特委關于大量提拔干部充實各級工作機構的指示》中，署名就是淮北鹽場特區委員會。1949年3月，組建兩淮鹽務管理總局，撤銷淮北鹽特委，成立兩淮鹽場委員會，遷往揚州辦公。1949年4月，重新組建淮北鹽特委和淮北鹽務管理局，歸兩淮鹽務管理總局管理。1953年1月，撤銷中共淮北鹽場特區委員會，成立中共淮北鹽務管理局委員會。

三、小結

稱謂概念的研究值得重視，“淮鹽特委”與“淮北鹽特委”是研究蘇北紅色文化中不應忽視的概念，二者都含有“鹽”字，但前者“淮鹽特委”是指包括淮安、鹽城等在內的區域性層級的政權，后者“淮北鹽特委”是指管理蘇北鹽場食鹽事務的基層黨組織。二者均為中國共產黨在蘇北地區創建的紅色政權組織，兩個組織的發展脈絡均體現了中國共產黨人不忘初心、不畏犧牲、前赴后繼的斗爭精神。上述兩個組織至今仍有歷史遺跡可循，今淮安清江浦區閘口街道環城社區仍保存中共淮鹽特委舊址，今響水縣陳家港鎮烈士陵園中由淮北鹽務局建造的淮北鹽場人民烈士紀念塔仍然高高聳立，塔體西墻刻有原淮北鹽特委書記杜李的題詞。

（作者簡介：周建香，淮陰師范學院助理研究員。）

欄目編輯：張 麗