世界遺產(chǎn)地管理者在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》實(shí)施體系中的參與度及發(fā)展趨勢(shì)

摘" 要：文章探討了世界遺產(chǎn)地管理者在《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）實(shí)施中的關(guān)鍵作用及其在世界遺產(chǎn)大會(huì)中的低參與度問(wèn)題?；趯?duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，文章指出：盡管遺產(chǎn)地管理者在保護(hù)全球遺產(chǎn)資源方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但因其在《公約》執(zhí)行機(jī)制的決策過(guò)程中缺乏被認(rèn)可的參與身份，且代表性不足，故聲音常被忽視?！秾?shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）對(duì)遺產(chǎn)地管理者的角色缺乏系統(tǒng)性考量，導(dǎo)致其在《公約》執(zhí)行體系中的地位尷尬。世界遺產(chǎn)地管理者論壇在推動(dòng)這一群體走向前臺(tái)、構(gòu)建集體意識(shí)和行動(dòng)力方面起到了積極的推動(dòng)作用。世界遺產(chǎn)地管理者群體自下而上、去中心化的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，或?qū)?duì)《公約》實(shí)施機(jī)制形成具有積極意義的影響。為切實(shí)提升世界遺產(chǎn)地管理者的參與度，積極響應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，筆者建議對(duì)《操作指南》和世界遺產(chǎn)大會(huì)的《議事規(guī)則》進(jìn)行修訂完善，明確遺產(chǎn)地管理者的角色和職責(zé)，建立更有效的溝通渠道。文章最后提出，中國(guó)作為締約國(guó)中的遺產(chǎn)大國(guó)，應(yīng)積極參與和推動(dòng)這一變化進(jìn)程，并加緊提升中國(guó)遺產(chǎn)地管理者的國(guó)際參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，更好地傳播中國(guó)的遺產(chǎn)地管理經(jīng)驗(yàn)和智慧，為世界遺產(chǎn)事業(yè)作出更突出的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)地管理者；世界遺產(chǎn)地管理者論壇；公約；操作指南

中圖分類(lèi)號(hào)：K878.4" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.03.029-040

Abstract： This article explores the pivotal role and current participation trends of World Heritage site managers within the operational framework of the Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage （hereinafter referred to as “the Convention”） ， along with the challenges of their limited participation in the World Heritage Committee Sessions. Based on the analysis of relevant data， the article highlights that despite the crucial role site managers play in the protection of global heritage resources， they face a lack of formal recognition and influence within the Convention’s decision-making mechanism， leading to their voices often being overlooked. The Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention （hereinafter referred to as “the Operational Guidelines”） lack systematic consideration of the role of site managers， resulting in an awkward position for them within the Convention's implementation framework. The World Heritage Site Managers Forum has played a positive role in promoting collective awareness and action， bringing this group to the forefront. The bottom-up， decentralized actions initiated by World Heritage site managers may positively impact the Convention’s implementation mechanism. This paper recommends amendments to the Operational Guidelines and the Rules of Procedure of the World Heritage Committee to clarify the roles and responsibilities of site managers and establish more effective communication channels. The article concludes by emphasizing China’s role as a leading heritage nation among the States Parties， advocating for active participation in and promotion of this change process. It also suggests accelerating the enhancement of the international participation and leadership of Chinese site managers to better disseminate China's heritage management experience and wisdom， thereby making a more prominent contribution to the world heritage cause.

Keywords： site managers；World Heritage Site Managers’ Forum；Convention；Operational Guidelines

2023年沙特利雅得第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)同期，舉辦了第五屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理者論壇”）。來(lái)自全球的87位遺產(chǎn)地管理者代表再次站上遺產(chǎn)大會(huì)的主席臺(tái)，宣讀由管理者論壇參與者們共同起草的宣言。管理者論壇閉幕晚宴上，國(guó)際文化財(cái)保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）資深主任Joseph King在即興感言中對(duì)五屆論壇的成功舉辦表達(dá)了衷心祝賀。同時(shí)他也提道：在投身世界遺產(chǎn)事業(yè)25年歷程中，一件最令他遺憾的事就是沒(méi)有更早地積極推動(dòng)把遺產(chǎn)地管理者納入遺產(chǎn)大會(huì)，使這個(gè)重要的群體成為一個(gè)真正被看得到的參與者，與他們?cè)凇豆s》執(zhí)行機(jī)制中承擔(dān)的關(guān)鍵角色相匹配。

讓工作在一線的遺產(chǎn)地管理者走向臺(tái)前，發(fā)出心聲，凸顯這個(gè)群體在《公約》實(shí)施中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建他們與世界遺產(chǎn)委員會(huì)之間的對(duì)話渠道，確實(shí)是管理者論壇開(kāi)創(chuàng)時(shí)就設(shè)定的目標(biāo)之一。如同遺產(chǎn)地本身呈現(xiàn)的多樣性，各個(gè)遺產(chǎn)地的管理者們也千差萬(wàn)別，有的是政府部門(mén)，有的是當(dāng)?shù)厣缛?，也有受政府委托的私人公司或社?huì)組織，或可將所謂的管理者認(rèn)定為組織機(jī)構(gòu)，也可以聚焦在其中的領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員。當(dāng)然也有很多遺產(chǎn)地很難將所謂的遺產(chǎn)地管理者對(duì)應(yīng)到具體的某個(gè)人或某些人、某個(gè)機(jī)構(gòu)或某些機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)久以來(lái)，遺產(chǎn)地管理者可以說(shuō)是個(gè)相當(dāng)模糊甚至有些抽象的概念?；蛟S也是因此，如Joseph King感觸到的，這個(gè)群體在《公約》實(shí)施體系中難以被真正“看到”。但確定的是，如果沒(méi)有這個(gè)群體，《公約》就不可能在遺產(chǎn)地得到具體的貫徹落實(shí)。

1" "遺產(chǎn)地管理者：一個(gè)舉足輕重的群體

《公約》頒布已逾50年，納入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量已達(dá)1 199項(xiàng)。世界遺產(chǎn)在數(shù)量上的穩(wěn)定增長(zhǎng)、類(lèi)型上的不斷豐富拓展、與可持續(xù)發(fā)展之間越來(lái)越緊密的關(guān)系，都使其不愧被稱(chēng)為全球最成功的國(guó)際公約。而日復(fù)一日，年復(fù)一年，在一線守護(hù)這些彌足珍貴又異常脆弱的遺產(chǎn)資源的是遺產(chǎn)地管理者群體。他們所呵護(hù)、管理的全人類(lèi)最重要的遺產(chǎn)資源的地理空間，僅從可統(tǒng)計(jì)的遺產(chǎn)區(qū)規(guī)模來(lái)說(shuō)，已經(jīng)趨近400萬(wàn)km2①！可以說(shuō)，無(wú)論是在維護(hù)、傳承全球遺產(chǎn)資源方面，還是在更廣闊的人類(lèi)社會(huì)治理和可持續(xù)發(fā)展框架中，世界遺產(chǎn)地管理者都是一個(gè)舉足輕重的重要群體。在《公約》實(shí)施體系中，這一群體理應(yīng)得到高度關(guān)注，并得到大力支持。我們也確實(shí)可以看到很多體現(xiàn)出對(duì)遺產(chǎn)地管理者給予高度關(guān)注的行動(dòng)事項(xiàng)。

例如世界遺產(chǎn)定期報(bào)告，從第二輪定期報(bào)告之后建立的中長(zhǎng)期評(píng)估機(jī)制共包括42項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，針對(duì)締約國(guó)和針對(duì)各個(gè)遺產(chǎn)地的2套問(wèn)卷各占一半（表1）。對(duì)遺產(chǎn)地的問(wèn)卷，旨在幫助遺產(chǎn)地管理者系統(tǒng)地回顧管理成效，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，梳理管理需求，制訂中長(zhǎng)期管理計(jì)劃。每一輪定期報(bào)告的填報(bào)過(guò)程，遺產(chǎn)地管理者除了完成填報(bào)信息的任務(wù)，實(shí)質(zhì)上也經(jīng)歷了一個(gè)重要的能力建設(shè)過(guò)程。周期性的定期報(bào)告，在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)地管理者的知識(shí)、信息迭代，使他們能夠與世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展保持基本的同步狀態(tài)。

再如，隨著世界遺產(chǎn)能力建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，世界遺產(chǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系在以往針對(duì)特定類(lèi)型遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展出一系列旨在幫助遺產(chǎn)地管理者提升綜合性管理能力的培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)文化與自然遺產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、遺產(chǎn)影響評(píng)估、提升遺產(chǎn)地管理效力等一批技術(shù)指南手冊(cè)也應(yīng)運(yùn)而生，這為全球各地的世界遺產(chǎn)地管理者建立了一套相當(dāng)完整的知識(shí)和技能系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目（World Heritage Leadership Programme）的推動(dòng)下，于《公約》定立50周年之際迎來(lái)了新一輪理念、方法和工具的更新。其中的核心理念—基于遺產(chǎn)場(chǎng)所的工作路徑（heritage place approach），進(jìn)一步擴(kuò)展了遺產(chǎn)地管理者的工作視野和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為遺產(chǎn)地管理者們更綜合地應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)提供了更通用的工作框架（圖1）。

但當(dāng)我們審視這個(gè)舉足輕重的群體在《公約》體系更多層面的參與程度時(shí)，又會(huì)發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)地管理者往往是一個(gè)被忽視的角色。

2" "遺產(chǎn)地管理者：遺產(chǎn)大會(huì)中的絕對(duì)

少數(shù)

作為一年一度世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的盛會(huì)，世界遺產(chǎn)大會(huì)是推動(dòng)《公約》實(shí)施的重要機(jī)制。大會(huì)的諸多議題都和世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理息息相關(guān)，特別是占據(jù)時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的第7（審議已列入項(xiàng)目保護(hù)狀況）、第8項(xiàng)議題（審議新列入項(xiàng)目）。按照常理，在每年遺產(chǎn)大會(huì)的參會(huì)人員中遺產(chǎn)地管理者代表應(yīng)占有相當(dāng)比例，但從2023年第45屆世界遺產(chǎn)大會(huì)參會(huì)人員的身份分類(lèi)統(tǒng)計(jì)來(lái)看[1]，事實(shí)并非如此。

在21個(gè)委員會(huì)代表團(tuán)的288名參會(huì)代表中，只有23名與遺產(chǎn)地者有較明確的相關(guān)，占總數(shù)的8%。這23名代表共涉及13項(xiàng)世界遺產(chǎn)。其中4名代表與3項(xiàng)第45屆大會(huì)新列入項(xiàng)目相關(guān)，其余19名代表和已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)項(xiàng)目相關(guān)，共涉及10項(xiàng)世界遺產(chǎn)。非委員會(huì)成員的締約國(guó)代表團(tuán)共有696人，可能屬于遺產(chǎn)地管理者的有71人，約占10%。其中27人是第45屆大會(huì)新列入項(xiàng)目的遺產(chǎn)地管理方代表，共涉及12個(gè)新列入項(xiàng)目。屬于已列入項(xiàng)目官方代表的只有44人，涉及27個(gè)項(xiàng)目，其中2個(gè)項(xiàng)目處于《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中。在所有締約國(guó)代表團(tuán)參會(huì)成員中，與已列入項(xiàng)目管理方相關(guān)的代表約63人，與本屆大會(huì)新列入項(xiàng)目管理方相關(guān)的代表約31人。所有與遺產(chǎn)地管理方相關(guān)的代表占締約國(guó)代表團(tuán)總?cè)藬?shù)不到10%。

參會(huì)人員中，除了締約國(guó)代表團(tuán)外，還有以觀察員身份報(bào)名參會(huì)的群體。第45屆大會(huì)有262人以觀察員身份參會(huì)，約有117人和具體的遺產(chǎn)地相關(guān)。其中：83人和本屆大會(huì)新列入項(xiàng)目相關(guān)，共涉及7個(gè)項(xiàng)目；還有18人和預(yù)計(jì)在下一屆遺產(chǎn)大會(huì)上表決的申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)，共涉及2個(gè)項(xiàng)目，這些參會(huì)人員雖然和遺產(chǎn)地相關(guān)，但很多并非作為遺產(chǎn)地管理者，而是作為和遺產(chǎn)申報(bào)籌備、成功列入相關(guān)配套活動(dòng)及會(huì)議的組織者和參與者；和已列入項(xiàng)目相關(guān)的參會(huì)代表僅有16人，占觀察員群體的6%，共涉及6個(gè)項(xiàng)目（圖2）。

綜上，第45屆大會(huì)來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織及咨詢機(jī)構(gòu)之外的參會(huì)代表共計(jì)1 246人，其中與已列入遺產(chǎn)地管理者相關(guān)的代表約79人，占6.3%，涉及42項(xiàng)世界遺產(chǎn)，包括2項(xiàng)瀕危遺產(chǎn)（本屆大會(huì)共產(chǎn)生262項(xiàng)保護(hù)狀況報(bào)告相關(guān)決議，其中與瀕危遺產(chǎn)相關(guān)決議56項(xiàng)），平均每個(gè)項(xiàng)目1.88人；與本屆大會(huì)新列入遺產(chǎn)地相關(guān)代表114人，涉及22個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目（本屆大會(huì)共列入45個(gè)新項(xiàng)目），平均每個(gè)項(xiàng)目5.2人。

從人員比例來(lái)看，遺產(chǎn)地管理者群體在遺產(chǎn)大會(huì)的參與度相當(dāng)?shù)汀Ｖ档米⒁獾氖?，這僅是針對(duì)名單的統(tǒng)計(jì)，尚未考慮即便參會(huì)的遺產(chǎn)地管理者代表往往僅參與與其遺產(chǎn)地直接相關(guān)的議題環(huán)節(jié)這一普遍現(xiàn)象。

在一線擔(dān)負(fù)全球所有遺產(chǎn)地保護(hù)管理責(zé)任的遺產(chǎn)地管理者，毋庸置疑是《公約》實(shí)施體系中的重要利益相關(guān)者。世界遺產(chǎn)體系一直很強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者參與，并將參與劃分為從被告知、參與協(xié)商、參與行動(dòng)、建立合作到被賦權(quán)主導(dǎo)等不同程度，鼓勵(lì)在相關(guān)事項(xiàng)中讓利益相關(guān)者有更深程度的參與（圖3）[2]。而用這一框架來(lái)考察世界遺產(chǎn)大會(huì)的組織模式，顯然沒(méi)有為遺產(chǎn)地管理者的參與設(shè)立積極有效的機(jī)制。世界遺產(chǎn)大會(huì)的組織主要依據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定的《議事規(guī)則》?！蹲h事規(guī)則》對(duì)參會(huì)人員作出了明確的分類(lèi)和設(shè)定，主要包括委員會(huì)代表（團(tuán)）、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)委員會(huì)邀請(qǐng)的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人以及觀察員群體。對(duì)委員會(huì)代表團(tuán)隨行成員的建議，強(qiáng)調(diào)了對(duì)文化和自然遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性的保障，但并沒(méi)有提及在遺產(chǎn)地管理方面專(zhuān)業(yè)性的需求。在委員會(huì)可邀請(qǐng)備詢的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人方面，以及觀察員類(lèi)型中，也未提及遺產(chǎn)地管理者是否在某些情況下應(yīng)被邀請(qǐng)或鼓勵(lì)參會(huì)[3]。

在歷屆遺產(chǎn)大會(huì)上，我們會(huì)看到：以桌牌為標(biāo)識(shí)，設(shè)為觀察員（observers）、非政府組織（NGOs）的參會(huì)席位，也會(huì)頻頻看到某項(xiàng)議程結(jié)束后的開(kāi)放環(huán)節(jié)，一些活躍的NGOs代表舉牌發(fā)言（圖4）。但幾乎沒(méi)有參會(huì)代表以遺產(chǎn)地管理者的身份在這些環(huán)節(jié)發(fā)表意見(jiàn)。議程機(jī)制上缺乏明確的鼓勵(lì)引導(dǎo)，沒(méi)有官方設(shè)定的參會(huì)席位，或許是導(dǎo)致遺產(chǎn)地管理者群體在世界遺產(chǎn)大會(huì)上參與度低的重要原因之一。

筆者在與一些活躍的歐洲遺產(chǎn)地管理者訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)：他們知道遺產(chǎn)大會(huì)上發(fā)生的很多事與他們的工作相關(guān)，相信了解這些情況會(huì)更有助于他們開(kāi)展在地工作，但就是很難獲得參會(huì)機(jī)會(huì)。盡管他們代表團(tuán)成員在大會(huì)上的發(fā)言非常積極，也頗具影響力，但代表團(tuán)的構(gòu)成正如《議事規(guī)則》所建議的，除去官員，主要是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，而?duì)于邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)遺產(chǎn)地管理者參團(tuán)相當(dāng)不積極。大會(huì)上的各種信息，也很少傳回國(guó)內(nèi)與遺產(chǎn)地管理者共享。對(duì)應(yīng)前面利益相關(guān)者參與權(quán)的圖示來(lái)看，即便在這些大會(huì)上活躍的締約國(guó)中，遺產(chǎn)地管理者也未必能在基本的知情權(quán)層面被充分對(duì)待，至于在締約國(guó)層面《公約》執(zhí)行機(jī)制中獲得協(xié)商、參與、合作，乃至被賦權(quán)的參與度，更是難上加難。問(wèn)題顯然不僅是在遺產(chǎn)大會(huì)的議事機(jī)制層面。

那么在更具綱領(lǐng)性的《操作指南》中，是否有對(duì)遺產(chǎn)地管理者這一角色更充分的認(rèn)定和參與《公約》實(shí)施上更積極的角色設(shè)定呢？

3" "遺產(chǎn)地管理者：《操作指南》中的尷尬

角色

《操作指南》開(kāi)篇即設(shè)定了該文件的使用對(duì)象，也可以理解為參與實(shí)施《公約》的主要角色，包括：

（1）《公約》的締約國(guó)；

（2）世界遺產(chǎn)委員會(huì)；

（3）世界遺產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)處，即聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織世界遺產(chǎn)中心；

（4）世界遺產(chǎn)委員會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)；

（5）負(fù)責(zé)保護(hù)世界遺產(chǎn)的遺產(chǎn)地管理者、利益相關(guān)方和合作伙伴[4]。

這表明，遺產(chǎn)地管理者是遺產(chǎn)地層面實(shí)施《公約》的核心角色。但當(dāng)我們仔細(xì)審視《操作指南》，考察遺產(chǎn)地管理者在該文件設(shè)定的《公約》各項(xiàng)執(zhí)行機(jī)制中參與的事項(xiàng)、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一系列尷尬的事實(shí)。

首先是《操作指南》對(duì)以上各類(lèi)角色的具體定義和解讀。這些內(nèi)容集中在《操作指南》第一章I-C至I-J，用了35段條文對(duì)締約國(guó)、世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)秘書(shū)處、咨詢機(jī)構(gòu)、其他組織、合作伙伴、其他公約等角色的具體對(duì)象、承擔(dān)的職責(zé)做了相當(dāng)詳盡的解釋?zhuān)í?dú)沒(méi)有對(duì)遺產(chǎn)地管理者做出任何定義和解釋。

通篇查閱《操作指南》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)除了開(kāi)篇提到遺產(chǎn)地管理者之外，在其余的正文和附錄中，遺產(chǎn)地管理者僅有6次被提及。和締約國(guó)、委員會(huì)、秘書(shū)處、咨詢機(jī)構(gòu)等《公約》執(zhí)行“核心”被提及的次數(shù)相比，遺產(chǎn)地管理者在《操作指南》建構(gòu)的執(zhí)行機(jī)制中，是一個(gè)非常次要的角色（圖5）。

具體看這6處所呈現(xiàn)的管理者角色：3處是在闡述締約國(guó)職責(zé)時(shí)作為諸多配合方之一，以一種模式化的方式被提及（第12段、第64段，第117段）；另3處關(guān)聯(lián)實(shí)質(zhì)性工作職責(zé)的，也僅是列入遺產(chǎn)名錄時(shí)配合提供遺產(chǎn)地圖（第三章申報(bào)時(shí)間表）、定期報(bào)告填報(bào)問(wèn)卷（第206段），以及申報(bào)階段響應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)的訪談（附錄6）。顯然這只是一些零散片段的、被動(dòng)性的次要職責(zé)，與遺產(chǎn)地管理者實(shí)際擔(dān)負(fù)的責(zé)任、參與的事項(xiàng)和發(fā)揮的作用和價(jià)值極不相稱(chēng)。

而當(dāng)我們把遺產(chǎn)地管理者和其他“次要”角色做一對(duì)比，則會(huì)發(fā)現(xiàn)更為尷尬的事實(shí)。利益相關(guān)方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，這2類(lèi)角色在2005年版《操作指南》中被提及的次數(shù)和遺產(chǎn)地管理者相近，但隨著5C戰(zhàn)略對(duì)社區(qū)參與的關(guān)注、以人為中心的保護(hù)理念的推廣，這2類(lèi)角色顯然在《操作指南》近10年的改版中得到了一定程度的豐富，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化（圖6）。

以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為例，在2023年最新版本的《操作指南》中共出現(xiàn)18次。與2005年版本的變化反映在以下6個(gè)段落：

（1）2005年版本中附錄3中的內(nèi)容被納入正文第47段；

（2）在第111段被明確為有效管理體系共同要素的組成部分；

（3）在第117段被補(bǔ)充為締約國(guó)在對(duì)遺產(chǎn)地實(shí)施有效管理時(shí)重要的合作伙伴；

（4）在第214bis段被強(qiáng)調(diào)應(yīng)作為遺產(chǎn)地教育和能力建設(shè)項(xiàng)目的受益對(duì)象；

（5）在第215段被強(qiáng)調(diào)作為掌握傳統(tǒng)和本土知識(shí)的群體應(yīng)在遺產(chǎn)研究中成為被關(guān)注的對(duì)象；

（6）在第239段被作為世界遺產(chǎn)委員會(huì)決策國(guó)際援助中被考量的對(duì)象，并在相應(yīng)的附錄8中的“預(yù)期成果”和“指標(biāo)”中被提及3次。

可見(jiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)這一角色來(lái)說(shuō)，雖然被提及次數(shù)仍不算多，但這些變化確實(shí)契合了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的身份特征，也觸及這個(gè)角色在《公約》執(zhí)行機(jī)制中最應(yīng)被關(guān)切的要點(diǎn)，反映出《操作指南》為該角色更好地納入《公約》實(shí)施體系所作的積極努力。

但很遺憾，這些變化至今仍未發(fā)生在遺產(chǎn)地管理者身上?！恫僮髦改稀犯靼姹疚谋颈磉_(dá)出對(duì)遺產(chǎn)地管理者角色的認(rèn)知相當(dāng)固化，也相對(duì)片面和碎片化。在整體機(jī)制的建構(gòu)中，《操作指南》缺乏對(duì)遺產(chǎn)地管理者角色的系統(tǒng)性考量，也未表現(xiàn)出對(duì)推動(dòng)這一角色發(fā)揮重要作用的積極態(tài)度。

4" "將遺產(chǎn)地管理者推向前臺(tái)的世界遺

產(chǎn)地管理者論壇

世界遺產(chǎn)地管理者論壇第一次讓遺產(chǎn)地管理者這個(gè)群體走上了遺產(chǎn)大會(huì)的前臺(tái)。首屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇創(chuàng)辦于2017年在波蘭克拉科夫舉辦的第41屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，由ICCROM和波蘭國(guó)家遺產(chǎn)局聯(lián)合世界遺產(chǎn)中心，國(guó)際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）和國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目組共同組織。設(shè)立世界遺產(chǎn)地管理者論壇的最初目的，一方面是為全球世界遺產(chǎn)地管理者提供一個(gè)更為系統(tǒng)化的能力建設(shè)；另一方面也是為了彌合《公約》執(zhí)行中決策機(jī)制和具體執(zhí)行者之間的脫節(jié)現(xiàn)象。因此從首屆論壇開(kāi)始就確立了論壇組織上的2個(gè)關(guān)鍵模式（圖7）。

一個(gè)關(guān)鍵模式是為論壇參與者提供了解、觀察遺產(chǎn)大會(huì)的機(jī)會(huì)。一般情況下，論壇日期安排上會(huì)比遺產(chǎn)大會(huì)提前數(shù)日，并延續(xù)到遺產(chǎn)大會(huì)審議保護(hù)狀況議程，以便在論壇討論《公約》的理念、執(zhí)行機(jī)制等內(nèi)容后，可以組織論壇參與者旁聽(tīng)委員會(huì)對(duì)遺產(chǎn)地做出決議的討論過(guò)程，幫助他們理解世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的基本原則、《操作指南》的各項(xiàng)要求是如何被應(yīng)用并落實(shí)到具體案例中的。在論壇參與者的邀請(qǐng)中，會(huì)盡量選擇當(dāng)屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上將被討論審議其保護(hù)狀況報(bào)告的遺產(chǎn)地管理者參加。這一方式在提升論壇參與者積極性的同時(shí)，也可能為論壇帶來(lái)更真切的分享研討案例。往屆遺產(chǎn)大會(huì)對(duì)于論壇成員到會(huì)旁聽(tīng)，并未給予特別關(guān)注，僅是允許論壇成員選擇會(huì)上空余位置入座。在第45屆大會(huì)期間，通過(guò)溝通，經(jīng)大會(huì)主席首肯，第一次為遺產(chǎn)地管理者劃出了一塊位置相當(dāng)靠近主席臺(tái)的臨時(shí)區(qū)域。但由于沒(méi)能事先準(zhǔn)備，來(lái)不及制作官方桌簽，因此第45屆大會(huì)上出現(xiàn)了由旁聽(tīng)代表手寫(xiě)的“遺產(chǎn)地管理者”桌簽（圖8）。盡管不那么正式，但這是遺產(chǎn)地管理者在遺產(chǎn)大會(huì)上第一次擁有的臨時(shí)席位。

另一個(gè)關(guān)鍵模式是在論壇成果的輸出方面，每屆論壇都會(huì)形成一份聚焦當(dāng)屆論壇主題的《世界遺產(chǎn)地管理者宣言》。每份宣言的產(chǎn)生都是在論壇過(guò)程中由參與者集思廣益，聚焦大家共同關(guān)注的問(wèn)題、能夠達(dá)成的共同目標(biāo)和可行路徑，包括集體期待、經(jīng)參與者起草、論壇組織者潤(rùn)色加工完成的。回顧五屆論壇的宣言，我們可以從中看到：這個(gè)群體對(duì)遺產(chǎn)地管理者定義的反思，對(duì)其在《公約》執(zhí)行機(jī)制中角色的理解，從一線視角對(duì)世界遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、問(wèn)題和需求的判斷，當(dāng)然還有因使命感而發(fā)出的呼吁。最后該宣言由論壇參會(huì)代表在遺產(chǎn)大會(huì)上向委員會(huì)和全體與會(huì)者鄭重宣讀。這一形式頗具儀式感，歷屆論壇參與者都非常珍視這個(gè)機(jī)會(huì)。

但有了歷屆宣言的積累，新的論壇參與者自然就會(huì)關(guān)注以往的呼吁是否得到反饋，相關(guān)的狀況是否得到改善。這其中關(guān)于如何切實(shí)建立管理者與世界遺產(chǎn)委員會(huì)之間更為有效的溝通機(jī)制，如何響應(yīng)遺產(chǎn)地管理者的迫切需求，為他們提供更有效的支持等話題，已然快變成每屆宣言的老生常談。而到目前為止，宣讀宣言只是論壇成果的一種展示方式，并不會(huì)被作為大會(huì)文件被記錄在案，大會(huì)議程中也沒(méi)有要求或邀請(qǐng)委員會(huì)對(duì)此作出回應(yīng)、評(píng)論，沒(méi)有任何相關(guān)的互動(dòng)環(huán)節(jié)。經(jīng)歷若干次之后，這個(gè)機(jī)制似乎正在變成一個(gè)言者有心、聽(tīng)者無(wú)意的儀式表演。雖然在議程安排上已經(jīng)形成慣例，也似乎給了遺產(chǎn)地管理者登臺(tái)亮相的高光機(jī)會(huì)，但這種形式上的走向前臺(tái)，和真正成為遺產(chǎn)大會(huì)的參與者，乃至《公約》實(shí)施機(jī)制中積極、主動(dòng)的角色，還有很明顯的距離。

新的變化正在從另外的層面發(fā)生。遺產(chǎn)地管理者論壇正是促成這一新變化的重要原因。到第五屆論壇為止，參與代表接近400人，覆蓋的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量達(dá)到204項(xiàng)，其中不少遺產(chǎn)地有多位代表先后參加過(guò)論壇。因此，論壇正在將散布全球的一線管理者凝聚為一個(gè)群體、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這其中不乏在參與論壇之后持續(xù)保持活躍的遺產(chǎn)地和管理者代表，更有以論壇成員、論壇資源人（resource people）多次參與論壇的管理者。與論壇的策劃組織者一起，這些網(wǎng)絡(luò)中的活躍成員將前后論壇代表們的所思所想串聯(lián)起來(lái)，逐漸構(gòu)建起這個(gè)群體的集體記憶和共同意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)凇豆s》的運(yùn)行體系中追尋自己的角色和使命。

5" "遺產(chǎn)地管理者的舞臺(tái)—首屆“我

們是遺產(chǎn)地管理者”國(guó)際論壇

首屆“我們是遺產(chǎn)地管理者”國(guó)際論壇（“We Are Site Managers”International Symposium）

是上述變化中一個(gè)重要事件。該論壇于2024年3月1—5日在馬來(lái)西亞檳城舉辦，來(lái)自37個(gè)國(guó)家的160名代表參會(huì)，其中主要是曾經(jīng)的或現(xiàn)任的遺產(chǎn)地管理者（圖9）。

與配套世界遺產(chǎn)大會(huì)的遺產(chǎn)地管理者論壇不同，這一論壇是由遺產(chǎn)地管理者群體自發(fā)組織籌備辦的，帶有很強(qiáng)去中心化性質(zhì)的同業(yè)者論壇。盡管該論壇也邀請(qǐng)了教科文組織世界遺產(chǎn)中心、三大咨詢機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的代表參會(huì)，但他們僅是論壇的參與者，主導(dǎo)者全部是一線遺產(chǎn)地管理者。

通過(guò)訪談筆者了解到，這一論壇的原初概念，來(lái)源于同期參加第二屆世界遺產(chǎn)管理者論壇的幾位管理者代表。她們受到第一屆管理者論壇的鼓舞，報(bào)名參加了第二屆論壇，在論壇中引發(fā)了當(dāng)屆論壇對(duì)遺產(chǎn)地管理者角色的反思和深入討論，并在宣言中從“守護(hù)者”和“溝通者”2個(gè)角度闡釋了遺產(chǎn)地管理者的主要使命[5]。在那屆論壇之后，她們?cè)谏缃幻襟w上建立了一個(gè)名為“我們是世界遺產(chǎn)地管理者”的群。之后，她們的多位同事、合作伙伴也都先后參加了世界遺產(chǎn)地管理者論壇，并在交流中形成更多的共同話語(yǔ)和明晰的共同愿景。在疫情之后第一個(gè)可以線下舉辦的第五屆世界遺產(chǎn)地管理者論壇期間，以不同身份參會(huì)的志同道合者開(kāi)始共同策劃這次活動(dòng)，經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備終于促成2024年3月論壇的盛況。在本屆論壇發(fā)布的宣言草案中，開(kāi)誠(chéng)布公地提道：“我們承認(rèn)，這些意見(jiàn)是在歷屆世界遺產(chǎn)管理者論壇（2017年克拉科夫、2018年麥納麥、2019年巴庫(kù)、2021年福州/線上和2023年利雅得）和其他‘世界遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力’活動(dòng)中逐步形成的?！?/p>

首屆論壇的目標(biāo)是通過(guò)遺產(chǎn)地管理者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享，增進(jìn)對(duì)遺產(chǎn)地管理者職能、挑戰(zhàn)和需求的理解。具體包括：

（1）界定遺產(chǎn)地管理者在UNESCO世界遺產(chǎn)體系中的職責(zé)、使命和貢獻(xiàn)。

（2）起草《喬治城宣言》，通過(guò)在世界遺產(chǎn)管理過(guò)程中實(shí)行包容性、基于社區(qū)的路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（3）由遺產(chǎn)地管理者分享日常工作及從中獲得的啟發(fā)，包括關(guān)于遺產(chǎn)的保護(hù)利用、教育傳播、創(chuàng)新實(shí)踐和應(yīng)對(duì)重大威脅的新見(jiàn)解。

（4）圍繞世界遺產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)遺產(chǎn)地管理者的認(rèn)知和認(rèn)可，加強(qiáng)遺產(chǎn)地管理者與國(guó)際和國(guó)家層面利益相關(guān)方的交流，推動(dòng)遺產(chǎn)地層面實(shí)際問(wèn)題的解決。

（5）提高國(guó)際上對(duì)遺產(chǎn)地管理者作為保護(hù)世界遺產(chǎn)一線人員的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)將遺產(chǎn)地管理者的經(jīng)驗(yàn)盡早納入U(xiǎn)NESCO世界遺產(chǎn)中心及其咨詢機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵決策者的能力建設(shè)培訓(xùn)、世界遺產(chǎn)管理導(dǎo)則或手冊(cè)及相關(guān)項(xiàng)目工作中。

（6）為遺產(chǎn)地管理者在UNESCO及其咨詢機(jī)構(gòu)中，建立在國(guó)際和地方層面更具包容性、支撐性、實(shí)踐性和整體性的體系，促進(jìn)保護(hù)管理世界遺產(chǎn)和保護(hù)OUV的職責(zé)有效落實(shí)。

（7）建立遺產(chǎn)地管理者網(wǎng)絡(luò)[6]。

經(jīng)過(guò)5天17個(gè)議程的分享討論，應(yīng)該說(shuō)首屆論壇獲得了圓滿的成功，起草的《喬治城宣言》也經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的多輪修改討論，交由參會(huì)代表向全球同行發(fā)布征集意見(jiàn)稿。

這份宣言匯聚了參會(huì)者對(duì)遺產(chǎn)地管理者角色和使命的共同認(rèn)知：“遺產(chǎn)地管理者滿懷激情地工作，使世界遺產(chǎn)在為當(dāng)代和后世樹(shù)立保存、保護(hù)和守護(hù)世界杰出遺產(chǎn)地的最佳實(shí)踐上發(fā)揮引領(lǐng)作用。遺產(chǎn)地管理者是國(guó)際和地方之間的關(guān)鍵紐帶：他們?cè)谑澜邕z產(chǎn)地工作，并為世界遺產(chǎn)奔走呼吁。他們腳踏實(shí)地的工作，履行締約國(guó)保存、保護(hù)和傳承遺產(chǎn)的承諾，并確保遺產(chǎn)有助于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

宣言也重申了遺產(chǎn)地管理者的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，特別是影響遺產(chǎn)地管理者有效履職的一系列關(guān)鍵問(wèn)題：“注意到遺產(chǎn)地管理者往往在不直接參與世界遺產(chǎn)系統(tǒng)決策過(guò)程的環(huán)境中工作，資源匱乏，機(jī)會(huì)有限，遺產(chǎn)地管理者的聲音無(wú)人理會(huì)，缺失和/或缺乏讓遺產(chǎn)地管理者有效工作的機(jī)制。因此，我們呼吁即刻采取行動(dòng)，解決關(guān)于全球各地世界遺產(chǎn)地管理者的職責(zé)和有效履職的問(wèn)題。”

宣言中提出了一系列行動(dòng)倡議，包括：

（1）在國(guó)際體系中正式承認(rèn)遺產(chǎn)地管理者的使命、作用和職能，在相關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)中為其賦予恰當(dāng)?shù)纳矸?，使其能真正參與到國(guó)際事務(wù)中；

（2）盡可能早地在遺產(chǎn)地管理體系中為遺產(chǎn)地管理者有效履職提供必要的管理機(jī)制建設(shè)框架和相應(yīng)的資源保障；

（3）鑒于一線遺產(chǎn)地管理者群體具有的豐富經(jīng)驗(yàn)和可能在諸多方面提出的真知灼見(jiàn)，懇請(qǐng)《公約》執(zhí)行機(jī)制切實(shí)關(guān)注和回應(yīng)遺產(chǎn)地管理者群體的聲音和關(guān)切；

（4）全面考量遺產(chǎn)地管理者崗位所需具備的能力，推動(dòng)更為廣泛、深入的能力建設(shè)；

（5）呼吁建立一個(gè)透明、包容、持續(xù)更新的世界遺產(chǎn)地管理者全球網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)全球同行的分享與合作，帶動(dòng)整個(gè)群體支持世界遺產(chǎn)委員會(huì)的決議和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)自下而上的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。

記得論壇籌備階段，策劃者們?cè)寡?，不確定這樣的自下而上的活動(dòng)能否引發(fā)同行的共鳴，一度忐忑于論壇最終能達(dá)成的規(guī)模和影響力。而今，從論壇的成效來(lái)看，獲得了相當(dāng)廣泛的響應(yīng)和支持。雖然是遺產(chǎn)地管理者為主角的論壇，但也吸引了大量的教科文組織二類(lèi)中心、高校教席、各類(lèi)國(guó)際組織、基金會(huì)代表參會(huì)。論壇尚未結(jié)束，已經(jīng)有印度尼西亞的遺產(chǎn)地踴躍提出承辦下一屆論壇。“ 我們是遺產(chǎn)地管理者”國(guó)際論壇的成功舉辦，意味著這個(gè)群體其實(shí)已經(jīng)有能力搭建屬于自己的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將帶動(dòng)更多遺產(chǎn)地管理者從個(gè)體凝聚為一個(gè)越來(lái)越具有集體意識(shí)的群體。

6" "結(jié)語(yǔ)和建議

隨著《世界遺產(chǎn)名錄》的增長(zhǎng)、世界遺產(chǎn)理念與保護(hù)管理模式的發(fā)展，遺產(chǎn)地管理者將成為越來(lái)越重要的群體，在現(xiàn)實(shí)的《公約》執(zhí)行體系中起著基礎(chǔ)且關(guān)鍵的作用，其角色的重要性在很多方面得到廣泛認(rèn)同、關(guān)注和支持。但在《操作指南》所構(gòu)建的《公約》執(zhí)行體系中，遺產(chǎn)地管理者的角色沒(méi)有得到充分的表達(dá)，且相關(guān)表述長(zhǎng)期固化。這與其他角色在《操作指南》歷次版本中得到越來(lái)越豐富表達(dá)的境況形成鮮明的反差，更與當(dāng)前世界遺產(chǎn)保護(hù)管理理念、模式的更新發(fā)展趨勢(shì)極不相稱(chēng)。

除了提供優(yōu)質(zhì)的能力建設(shè)平臺(tái)，遺產(chǎn)地管理者論壇也一直致力于將遺產(chǎn)地管理者推向前臺(tái)。讓遺產(chǎn)地管理者真正成為《公約》執(zhí)行機(jī)制中的參與者，在管理者群體與世界遺產(chǎn)委員會(huì)之間構(gòu)建起積極有效的溝通渠道，這些使命對(duì)于世界遺產(chǎn)管理者論壇來(lái)說(shuō)仍然任重道遠(yuǎn)。因管理者論壇而在全球遺產(chǎn)地管理者之間搭建的網(wǎng)絡(luò)，由此在這一群體中強(qiáng)化的共識(shí)和集體意識(shí)，已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)他們從去中心化的、自下而上的方式行動(dòng)起來(lái)。這一趨勢(shì)或?qū)?duì)未來(lái)《公約》執(zhí)行機(jī)制帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。

鑒于上述發(fā)展趨勢(shì)，筆者認(rèn)為至少有2項(xiàng)建議值得國(guó)際組織參考。

一是在《公約》實(shí)施的《操作指南》層面，有必要對(duì)當(dāng)前文本中呈現(xiàn)的地管理者的角色進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)估，彌補(bǔ)當(dāng)前版本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的差距，相關(guān)建議包括但不限于：

（1）在《操作指南》第一章各《公約》主要參與執(zhí)行方的定義和角色闡述部分，補(bǔ)充遺產(chǎn)地管理者條目，肯定其重要作用，設(shè)定關(guān)鍵職責(zé)；

（2）在《操作指南》其他章節(jié)中，結(jié)合遺產(chǎn)地管理者擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際工作，在相關(guān)事項(xiàng)中補(bǔ)充遺產(chǎn)地管理者扮演的具體角色和承擔(dān)的任務(wù)，需要發(fā)揮的積極作用，而不總是以配角或被動(dòng)的角色出現(xiàn)在各種《公約》執(zhí)行機(jī)制的描述中；

（3）梳理《操作指南》建構(gòu)的執(zhí)行機(jī)制對(duì)國(guó)際組織和締約國(guó)提出的治理層面的各項(xiàng)要求，更好地幫助遺產(chǎn)地管理者在國(guó)際和國(guó)家層面獲得充分的認(rèn)可和授權(quán)，得到體制上的支持、充足的資源，獲得及時(shí)的信息和數(shù)據(jù)，支持他們充分地履行職責(zé)。

二是有必要對(duì)世界遺產(chǎn)大會(huì)《議事規(guī)則》進(jìn)行評(píng)估，探討在何種情況下，遺產(chǎn)地管理者應(yīng)以個(gè)體，或作為群體，參與到遺產(chǎn)大會(huì)的議程中來(lái)。不僅作為大會(huì)議事的知情者，而是作為重要的利益相關(guān)方獲得必要、恰當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)。

最后，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，筆者也有2個(gè)方面的建議：一方面，中國(guó)擁有龐大的遺產(chǎn)地管理者群體，作為締約國(guó)中的遺產(chǎn)大國(guó)，應(yīng)該為提升遺產(chǎn)地管理者在《公約》實(shí)施體系中的參與度作出積極的努力，在相關(guān)機(jī)制的完善中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，更好地為遺產(chǎn)地管理者履行職責(zé)提供所需的支持，在相關(guān)的國(guó)際行動(dòng)中貢獻(xiàn)中國(guó)力量；另一方面，如何讓越來(lái)越多的中國(guó)遺產(chǎn)地管理者站上國(guó)際舞臺(tái)，以一個(gè)高水準(zhǔn)的群體而不是零星個(gè)體，展現(xiàn)出中國(guó)全面的遺產(chǎn)地管理經(jīng)驗(yàn)和智慧，切實(shí)提升中國(guó)在這一趨勢(shì)中的參與度乃至領(lǐng)導(dǎo)力，可能是比保障遺產(chǎn)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)更艱巨的挑戰(zhàn)，更需要著眼未來(lái)的籌劃、久久為功的努力。