新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用、價(jià)值旨?xì)w和治理策略

摘 要：城鄉(xiāng)社區(qū)治理關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感的提升和美好生活的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求、城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的新期待、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨向，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要作用，闡述了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價(jià)值旨?xì)w、提出了城鄉(xiāng)社區(qū)的治理策略，為解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略支撐作用、應(yīng)對(duì)未來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提供了重要的行動(dòng)指南和根本遵循。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)治理；重要作用；價(jià)值旨?xì)w；治理策略

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.03.005

［中圖分類號(hào)］D669.3" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" ［文章編號(hào)］1009-0339（2024）03-0033-06

新時(shí)代新征程，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生前所未有的深刻變化。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要性日益凸顯。城鄉(xiāng)社區(qū)治理完善與否不僅關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感的提升和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如何有效開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，能否夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，能否建成以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的社會(huì)治理共同體，成為我們必須要回答和解決好的重大問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求、城鄉(xiāng)社區(qū)居民對(duì)美好生活的新期待、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的新趨向，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理提升到國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。少數(shù)民族貧困村、易地扶貧搬遷新村、南水北調(diào)移民村、牧民集中安置新村、資源枯竭型城市社區(qū)、城市棚戶區(qū)、城市老舊小區(qū)、超大城市社區(qū)等各類型城鄉(xiāng)社區(qū)都留下了習(xí)近平的足跡。習(xí)近平圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略支撐作用、應(yīng)對(duì)未來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

一、重要作用：基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖

（一）夯實(shí)國(guó)家治理根基

2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要論斷，并將我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。

習(xí)近平高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)地位。他指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”[1]，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”[2]，“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”[3]，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)”[4]。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。一方面，在我國(guó)，社區(qū)治理事關(guān)廣大人民群眾的具體利益，體現(xiàn)了國(guó)家的意志和戰(zhàn)略安排。回顧新中國(guó)成立70多年的歷史可以發(fā)現(xiàn)，從城市的單位制社區(qū)和農(nóng)村的人民公社到現(xiàn)代意義的社區(qū)，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理，這一演進(jìn)歷程無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家意志、國(guó)家力量。另一方面，我國(guó)國(guó)家治理的根本目的是為了人民幸福。城鄉(xiāng)社區(qū)是由一個(gè)個(gè)家庭組成的，城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅關(guān)乎黨和國(guó)家的大政方針能否真正落實(shí)落地，也關(guān)乎千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的幸福。社區(qū)治理成效彰顯出社區(qū)治理在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性地位。

（二）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。黨要不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須要有廣大人民群眾的衷心支持和擁護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織肩負(fù)著鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)。習(xí)近平指出，“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”[5]，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”[6]。2018年3月，習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作。”[7]

截至2022年12月，我國(guó)共有9 062個(gè)城市街道、29 619個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116 831個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、490 041個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99.9% [8]。如此龐大數(shù)量的基層黨組織使黨旗高高飄揚(yáng)在基層一線。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、疫情防控等重大任務(wù)中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，在為民、便民、安民等社區(qū)治理具體事項(xiàng)中切實(shí)增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨始終高度重視改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，并在三者有機(jī)統(tǒng)一中構(gòu)建和諧社會(huì)。

2006年，習(xí)近平指出：“大量的信息在基層交流，多種思潮在基層激蕩，各種矛盾在基層匯集，甚至一些矛盾糾紛與沖突也在基層醞釀、爆發(fā)。可以說(shuō)，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’。”[9]2020年，在基層代表座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。”[3]

社區(qū)是解決矛盾的第一道防線，在化解鄰里矛盾，疏導(dǎo)不滿情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。基層群眾中的矛盾沖突如果沒(méi)有及時(shí)解決，就有演變?yōu)槿后w性事件的可能性，為和諧社會(huì)建設(shè)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。與其他矛盾糾紛解決機(jī)制相比，城鄉(xiāng)社區(qū)具有近在咫尺、貼近于民的優(yōu)勢(shì)，可以在田間地頭、樓群院落，利用茶余飯后的時(shí)間，通過(guò)說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等方式積極回應(yīng)群眾的訴求關(guān)切，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、矛盾就地解決，處理好維穩(wěn)和維權(quán)、活力和秩序的關(guān)系。

二、價(jià)值旨?xì)w：以人民為中心

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。以人民為中心的發(fā)展思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志，貫徹于黨治國(guó)理政的各個(gè)方面。習(xí)近平多次就城鄉(xiāng)社區(qū)治理要堅(jiān)持以人民為中心做出重要講話和指示。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[10]作為社會(huì)治理重心的城鄉(xiāng)社區(qū)，是廣大人民群眾重要的活動(dòng)場(chǎng)域。

（一）讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”

2021年習(xí)近平在廣西桂林毛竹山村考察時(shí)指出，“國(guó)之大者”就是人民的幸福生活。所謂“國(guó)之大者”，指的是事關(guān)黨和國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大問(wèn)題，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大事情。“讓人民過(guò)上幸福生活，是我們黨百年來(lái)的執(zhí)著追求，我們要不忘初心、牢記使命，一代接著一代干。”[11]城鄉(xiāng)社區(qū)是黨為人民謀幸福的陣地，是人民體驗(yàn)幸福生活的港灣。“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福一些，真正使千家萬(wàn)戶切身感受到黨和政府的溫暖。”[12]

為人民謀幸福是黨的初心使命，是中國(guó)特色城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價(jià)值之本、動(dòng)力之源、實(shí)踐之基。能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，能否實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活，事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效的標(biāo)尺。人民群眾的幸福生活不是抽象的，而是立足于現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)域的真實(shí)感受。社區(qū)作為承載團(tuán)結(jié)、平安、歸屬等多重屬性的人類生活載體，是人民群眾追求和體驗(yàn)幸福生活的最重要陣地，社區(qū)居民幸福感的提升有賴于社區(qū)治理效能的提升。

（二）解決社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事

習(xí)近平在國(guó)內(nèi)的考察行程安排中通常都會(huì)有城鄉(xiāng)社區(qū)，而他考察城鄉(xiāng)社區(qū)的重要目的之一就是了解人民群眾的操心事、煩心事。他說(shuō)：“我到地方考察，總要到農(nóng)村、城市社區(qū)，看看人民群眾生活得怎么樣，有什么好的經(jīng)驗(yàn)可以交流推廣，有什么操心事、煩心事需要我們解決。”[13]他對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出的要求就是要解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。2018年，習(xí)近平在上海考察時(shí)指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”[14]

中國(guó)共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的就是民心。誰(shuí)把人民放在心上，誰(shuí)能解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民就把誰(shuí)放在心上。城鄉(xiāng)社區(qū)距離人民群眾最近，是人民群眾活動(dòng)的基本場(chǎng)域，是掌握社情民意、解決人民群眾訴求的重要平臺(tái)。這使得城鄉(xiāng)社區(qū)治理必然要在新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值追求。

（三）增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性

首先，習(xí)近平提出要“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”[15]。城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代，為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，城市社區(qū)要由過(guò)去“大水漫灌”的管理方式向“滴水精灌”轉(zhuǎn)變。

其次，習(xí)近平提出要為社區(qū)賦能。他指出要“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物”[16]，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”[17]。新時(shí)代社會(huì)治理的重心要下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，這意味著要破除條塊分割、政出多門等體制性壁壘，將治理任務(wù)、治理資源和決策權(quán)力統(tǒng)籌整合以實(shí)現(xiàn)有效匹配。社區(qū)有了更大的自主權(quán)和實(shí)踐空間，社區(qū)治理力量才會(huì)增強(qiáng)。

最后，社會(huì)治理重心下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)的目的是“為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”[17]。“要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。”[18]為基層社區(qū)賦能的目的是把為民服務(wù)的事情做好，精準(zhǔn)、實(shí)效是城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)的應(yīng)有之意。一是強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的需求，優(yōu)化和重構(gòu)辦事流程，精準(zhǔn)施策。二是強(qiáng)調(diào)實(shí)效性，將為民服務(wù)落到實(shí)處，克服社區(qū)治理的“內(nèi)卷化”，避免出現(xiàn)“做而無(wú)效”“忙而無(wú)用”的現(xiàn)象。

（四）提升群眾獲得感、幸福感、安全感

2018年習(xí)近平在上海考察時(shí)指出：“不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”[14]2021年習(xí)近平在青海考察時(shí)再次指出：“把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。”[19]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨以增進(jìn)人民福祉為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這些思想在社區(qū)工作上集中體現(xiàn)為提升社區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。群眾獲得感、幸福感、安全感是考量基層黨建工作的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效的重要指標(biāo)，更是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然追求。

三、治理策略：理念、方式和體系

（一）治理理念：系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理

習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[16]他在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議、2014年中央政法工作會(huì)議和黨的十八屆四中全會(huì)等多個(gè)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持這一治理理念。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)采取的是“摸著石頭過(guò)河”的改革策略，由點(diǎn)到線再到面，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治、文化等其他領(lǐng)域的改革逐漸鋪陳開(kāi)來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)是一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，會(huì)議確立了我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。自此，我國(guó)改革開(kāi)放邁入新征程。進(jìn)入全面深化改革階段，我們面臨更加艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，必須樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，整體而不是局部、綜合而不是零散地把握社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及相互關(guān)系，把握矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)來(lái)說(shuō)，就是在信息聚合、資源整合、主體協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、功能集成、問(wèn)題解決、德法兼治等方面貫徹全新的治理理念，將治理理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理念日益成熟。

（二）治理方式：自治、法治、德治相結(jié)合

自治、法治、德治三種治理方式相輔相成、相互融通，保障了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有序規(guī)范運(yùn)行。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是一個(gè)純粹的公共服務(wù)供給和享用的程序性過(guò)程，還是一個(gè)價(jià)值構(gòu)建和彰顯民主的過(guò)程。黨的二十大報(bào)告提出發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。基層群眾自治是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)工程和實(shí)踐體現(xiàn)。基層群眾自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是我國(guó)三大基本政治制度之一，是堅(jiān)持基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度保障。“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)。”[20]新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的核心是人，民眾既是治理的客體也是治理的主體。要不斷激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的主體性自覺(jué)，使人民共享改革發(fā)展成果，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，彰顯全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì)。

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證，也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的最后一道防線。黨的十八屆四中全會(huì)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了全面依法治國(guó)的路線圖。法治作為一種硬約束，保障了基層社會(huì)治理的規(guī)范性，調(diào)節(jié)著人與人之間的關(guān)系特別是利益關(guān)系，為建設(shè)和諧有序的城鄉(xiāng)社區(qū)保駕護(hù)航。

德治在我國(guó)國(guó)家治理中有著悠久的歷史。《管子·牧民》指出，禮義廉恥是國(guó)之四維，而“四維不張，國(guó)乃滅亡”。《論語(yǔ)》含有很多德治思想，如“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等。我國(guó)始終注重以道德教化促進(jìn)善治。不同于古代中國(guó)的德治，現(xiàn)代意義的德治是指以一定的道德規(guī)范約束和引導(dǎo)人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序。新時(shí)代應(yīng)充分發(fā)揮道德在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的大事小情中的重要作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（三）治理體系：黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與

習(xí)近平指出要“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”，并在黨的二十大報(bào)告中提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系方面認(rèn)識(shí)不斷深化、實(shí)踐不斷深入，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年6月，習(xí)近平在青海考察時(shí)指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。”[19]從中央頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐探索，基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的功能定位進(jìn)一步明確，作用進(jìn)一步彰顯。2023年中央和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中新組建的中央社會(huì)工作部，其職責(zé)之一就是統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)、修訂一系列關(guān)于加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的意見(jiàn)、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等，如《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等；召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)、全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)等重要會(huì)議，對(duì)城市基層黨建提出明確要求，對(duì)地方探索的黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流分享。各地實(shí)踐過(guò)程中，形成各具特色的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”治理方式的核心要義就是黨建引領(lǐng)、整合資源，形成服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，破解基層治理“最后一公里”難題。

基層政府主導(dǎo)的多方參與。管理社會(huì)事務(wù)是政府職能之一。城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不僅關(guān)系政府提供的公共服務(wù)能否滿足群眾需要，也關(guān)系基層政權(quán)的鞏固。治理語(yǔ)境下的基層政府要在協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體、統(tǒng)一行動(dòng)、配置資源等方面發(fā)揮積極作用。新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體，不能僅僅依靠政府，還要激發(fā)社會(huì)力量共同參與，提高公共服務(wù)供給的水平和效率。企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量可以在各自領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)提供專業(yè)服務(wù)，補(bǔ)充政府缺位帶來(lái)的公共服務(wù)不足的問(wèn)題，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮協(xié)同作用。人民群眾也是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體。培育公共精神，維護(hù)公共利益，使人民群眾由被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，黨組織在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新的格局普遍形成。85%的村建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，由村（居）民討論決定。截至2020年6月，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施總數(shù)37.9萬(wàn)個(gè)；城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為95.6%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為66.5%；初步形成社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系[21]。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)社區(qū)是國(guó)家大廈的基石。探討國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開(kāi)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的關(guān)注和聚焦。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。”[22]深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，無(wú)論對(duì)于推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨基層治理思想的研究、豐富和發(fā)展中國(guó)特色基層治理學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，還是對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作實(shí)踐水平，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

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[2]習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)" "堅(jiān)持新發(fā)展理念深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略" "加快推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-07-25（1）.

[3]習(xí)近平.在基層代表座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-20（2）.

[4]張曉松，朱基釵，杜尚澤.充滿希望的田野" "大有可為的熱土：習(xí)近平總書記考察吉林紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-07-26（1）.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：129.

[6]習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)" "看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)" "善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19（1）.

[7]習(xí)近平" 李克強(qiáng)" 栗戰(zhàn)書" 趙樂(lè)際分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-11（1）.

[8]中共中央組織部.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-07-01（2）.

[9]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007：239.

[10]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10（2）.

[11]習(xí)近平春節(jié)前夕赴山西看望慰問(wèn)基層干部群眾 向全國(guó)各族人民致以美好的新春祝福" "祝各族人民幸福安康祝偉大祖國(guó)繁榮富強(qiáng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-28（1）.

[12]習(xí)近平在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)" "全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó)" "為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-03（1）.

[13]張曉松，朱基釵，杜尚澤，等.高天厚土鋪展大美畫卷——習(xí)近平總書記考察青海紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-06-11（1）.

[14]習(xí)近平在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)" "堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)信心和決心" 加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-08（1）.

[15]中央城市工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-23（1）.

[16]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)" "推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)" 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06（1）.

[17]習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)" "高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟" 把改革開(kāi)放不斷推向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-10-26（1）.

[18]習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)" "在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子" 譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-19（1）.

[19]習(xí)近平在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)" "堅(jiān)持以人民為中心深化改革開(kāi)放" "深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-06-10（1）.

[20]習(xí)近平春節(jié)前夕在北京看望慰問(wèn)基層干部群眾 向廣大干部群眾致以美好的新春祝福" "祝各族人民幸福安康祝偉大祖國(guó)繁榮吉祥[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-02-02（1）.

[21]為了億萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的福祉——“十三五”時(shí)期民政系統(tǒng)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理綜述[EB/OL].（2020-12-18）[2023-11-20].https：//www.mca.gov.cn/n152/n166/c43558/content.html.

[22]劉維濤，張洋，李昌禹，等.把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)鑄牢[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-06-30（2）.