以體育強市思路開展城市更新建設(shè)的若干問題研究

摘要：體育與城市融合發(fā)展是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提，也是城市規(guī)劃應(yīng)細致考慮的基礎(chǔ)內(nèi)容。全球競爭的格局已經(jīng)由國家轉(zhuǎn)向城市，全球眾多發(fā)達國家都以體育為特色打造全新的城市類型，我國的城市建設(shè)也由城市更新取代了城市擴張作為今后城市發(fā)展的主旋律。體育活動能夠推動城市更新，如何更好地推進運動之都建設(shè)、以體育強市的思路開展好城市更新建設(shè)，是今后需要著重考慮的問題。

關(guān)鍵詞：特色體育；體育強市；城市更新；融合發(fā)展

一、引言

體育產(chǎn)業(yè)是指為社會提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟活動的集合以及同類經(jīng)濟部門的綜合，包括用品制造業(yè)，健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等。新時代體育產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊，是經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益俱佳的新興產(chǎn)業(yè)[1]。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴展了城市產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進了城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)[2]。

體育產(chǎn)業(yè)是體育消費的基礎(chǔ)。目前我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升：2015-2021年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出由17，107億元增長至31，175億元；2015-2020年，全國居民體育消費總規(guī)模由1.0萬億元，增長至1.8萬億元[3][4]。

二、體育設(shè)施分類

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體是體育設(shè)施，體育設(shè)施是包括在體育場館用地上建設(shè)的公共體育場、公共體育館、公共游泳館、全民健身活動中心及各類球場等滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽事需求的公益性體育活動場所[5]。體育設(shè)施以公益性為主要特征、以滿足公眾需求為主要目的[6]。本文認為體育設(shè)施包括綜合體育館、專業(yè)體育館、公共體育場、健身中心、大中小學(xué)校體育設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營性體育設(shè)施等。其中，大中小學(xué)校體育設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營性體育設(shè)施可作為公共體育設(shè)施的補充。體育設(shè)施根據(jù)服務(wù)對象不同，可分為用于體育比賽及訓(xùn)練的體育場館（綜合體育館、專業(yè)體育館）、用于教學(xué)活動的大中小學(xué)校體育場館和滿足群眾健身需求的各種場地、場館（以公益性體育設(shè)施為主、商業(yè)經(jīng)營性體育設(shè)施為輔）。

三、體育設(shè)施目前存在的主要問題

第一，體育設(shè)施的建設(shè)能有效促進城市更新，改善城市形象，其建設(shè)的先決條件是城市規(guī)劃中更多地融入體育元素。目前的城市規(guī)劃中較少實現(xiàn)體育的有效參與，公園、綠地、居住社區(qū)等的規(guī)劃實施與體育設(shè)施的融合度有限。

第二，我國城市現(xiàn)有的體育設(shè)施多以專項運動場地為主，服務(wù)于競技體育，高等級設(shè)施往往布局在城市中心、次中心及高等院校等相對獨立的位置，少而分散，社區(qū)可達性弱；專項體育設(shè)施用于體育比賽及訓(xùn)練，由于設(shè)施的專業(yè)性強、維護成本等問題，致使其開放與共享程度較低[7]；用于教學(xué)活動的學(xué)校體育場館很難做到對公眾開放。由于體育用地緊缺等因素，服務(wù)于群眾的體育設(shè)施，尤其是社區(qū)體育設(shè)施，難以滿足群眾日益增長的體育活動及健身需求；居民基本休閑運動空間不被重視，導(dǎo)致需求不同的人群涌向功能單一的專門化空間，造成資源擠兌[8]。

另外，體育賽事的舉辦對美化城市環(huán)境、樹立美好城市形象等有積極的影響，但是也有可能帶來城市場地資源浪費、城市財政虧損等消極的影響[9]。

如何更好地利用體育設(shè)施及復(fù)合性利用稀缺的土地資源建設(shè)好公益性體育設(shè)施成為可持續(xù)發(fā)展背景下的重要議題。

四、體育設(shè)施建設(shè)及利用的幾點思考

（一）專業(yè)體育場館的賽后利用

1.大型體育場館建設(shè)可以提升城市景觀價值、美化城市環(huán)境

舉辦體育賽事對樹立美好城市形象等產(chǎn)生積極的影響，并成為體育場館型體育服務(wù)綜合體聚集人流的重要手段。2015—2021年，競賽表演活動的增加值由52.6億元增長至129億元，增幅達到145.25%[3][4]。可以繼續(xù)以體育賽事引領(lǐng)城市旅游，繼續(xù)將具有影響力的大型賽事引入城市，不僅可以吸引國內(nèi)外體育愛好者進行賽事觀摩和深度旅游，吸引大量資金投入的同時也吸引了世界范圍的關(guān)注，而且可以提升居民的自豪感、塑造城市形象。

2.將場館設(shè)施多元化應(yīng)用

中國旅游研究院發(fā)布的《中國體育旅游消費大數(shù)據(jù)報告（2021）》顯示：“隨著健康中國戰(zhàn)略持續(xù)推進，體育與旅游交互融合已成為新業(yè)態(tài)，體育旅游成熟度成為我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新目標。”[10]。體育旅游是一種新型的消費模式，與城市傳統(tǒng)旅游相結(jié)合，可以推動旅游升級，影響城市的經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)、社會結(jié)構(gòu)等的發(fā)展，對實現(xiàn)新時代旅游新消費具有極其重要的意義。除了滿足訓(xùn)練需求外，可以舉辦體育博覽會與演唱會等活動，以此吸引游客，帶動交通、酒店、餐飲等多業(yè)態(tài)發(fā)展，促進城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對城市的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性影響，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、提升了城市品牌力。

3.大型體育場館的正外溢性

大型體育場館建設(shè)可以提高周邊土地價值，加以高效利用，可增加人口數(shù)量、提升人口質(zhì)量，在城市更新建設(shè)中，以大型體育場館為輻射中心，周邊地區(qū)整體規(guī)劃，集中改造，配以商業(yè)街區(qū)和高檔住宅區(qū)開發(fā)，綜合利用土地資源，以獲得更大的經(jīng)濟效益。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，從政策及部門協(xié)調(diào)上統(tǒng)領(lǐng)全局

在城市整體規(guī)劃中真正融入體育專項規(guī)劃，在各規(guī)劃層級中體現(xiàn)體育元素，體育規(guī)劃成為城市規(guī)劃的一個重要組成部分。成立以“體育強市”為目的，促進城市更新的工作小組，建立體育、自然資源、發(fā)展改革、住建、市容園林、交通、教育、財政等多部門合作的專項規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，形成合力，研究推進公共體育設(shè)施建設(shè)的政策措施，強化體育專項規(guī)劃的地位，樹立良好城市形象，改善城市生活環(huán)境、推動城市更新。

具體應(yīng)用上，應(yīng)將體育設(shè)施建設(shè)按市級、區(qū)級、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、居委會/村委會四級分別規(guī)劃，并與國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃相吻合，并著重體現(xiàn)體育公園、體育特色小鎮(zhèn)的選址，在各類用地中兼容公共體育設(shè)施，鼓勵居住用地、綠地及其它公共設(shè)施用地等建設(shè)用地中兼容社區(qū)公益性體育設(shè)施。在對老舊小區(qū)更新改造中，補足體育類公共設(shè)施，采取與公共綠地、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施或其它建筑結(jié)合等方式進行建設(shè)。

（三）加大力量建設(shè)公益性體育設(shè)施

體育設(shè)施不僅能提升城市的景觀，滿足人們的體育需求、提高健康水平，還可以影響城市的經(jīng)濟和環(huán)境，提升城市的發(fā)展?jié)摿Α?015-2021年，健身休閑活動的增加值由129.4億元，增加至892億元，增幅達到589.34%[3][4]，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，群眾健康意識日益增強，對便利、就近的運動健身空間的需求呈爆發(fā)式增長，而專業(yè)體育設(shè)施不能滿足其運動健身需要，研究顯示，未來體育設(shè)施的建設(shè)重點逐漸轉(zhuǎn)向群眾體育設(shè)施，規(guī)模由大型化轉(zhuǎn)向小型化。所以體育設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)傾向于社區(qū)體育設(shè)施。集約化、復(fù)合化的用好土地資源，在城市建設(shè)過程中更多地融入體育元素，形成功能組合多元化、空間設(shè)計復(fù)合化、空間使用彈性化的用地形式。

（四）提高郊區(qū)土地和城市公園土地的利用率

工業(yè)化社會成熟后會使城市人口向郊區(qū)流動，隨著城市的發(fā)展，人口的增多，建成區(qū)面積不斷擴大，在對城市擴充中的土地實施高效利用時，應(yīng)充分考慮體育與休閑因素。

將體育場地與娛樂場地、開放空間和空間綠地統(tǒng)籌考慮。在城市建成區(qū)外圍建設(shè)步行、騎行綜合道系統(tǒng)，設(shè)置自行車騎行路段和越野跑、馬拉松跑路段等，配以停車場、補給站等設(shè)施。城市區(qū)域內(nèi)增加道路生態(tài)設(shè)施，利用現(xiàn)有地形地貌及河流水岸等，因地制宜，建設(shè)健身步道、沿河步道、配以相應(yīng)的健身器材，采取共享付費的方式運營。做到城市綠道互聯(lián)互通、健身設(shè)施共建共享。

打造沿河體育運動文化帶、沿海特色體育運動休閑帶。其中前者主要結(jié)合水上運動中心，以競技體育整合河流兩岸體育文化特色；后者依托生活岸線串聯(lián)濱海設(shè)施，豐富體育休閑產(chǎn)業(yè)。

將體育公園、體育特色小鎮(zhèn)等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃，逐步推動建設(shè)實施工作。對現(xiàn)有城市公園、綠地、綠化帶、郊野公園等實施改造，融入體育運動和休閑娛樂功能。突出戶外運動特點，比如鋪設(shè)塑膠跑道滿足慢跑健身的需要，利用地勢特點改造成攀巖項目、戶外探險項目、冰雪項目等，建設(shè)排球、籃球等場地滿足不同體育愛好者的不同健身需求。這些設(shè)施周邊配以商業(yè)、零售業(yè)等特色化配套服務(wù)，在拓展群眾健身活動新場所的同時，也可以增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。

（五）利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、廢棄廠房及城市可用空閑土地

城市功能混合是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要原則。在可持續(xù)性和集約化發(fā)展理念的指導(dǎo)下，城市用地“內(nèi)涵式”挖潛利用已成趨勢。在此背景下，想要滿足體育設(shè)施的用地需求，就必須以群眾需求為導(dǎo)向，在非體育用地上建設(shè)體育設(shè)施，以可供性視角審視城市空間功能，發(fā)掘利用城市閑置空間，是今后體育設(shè)施建設(shè)融入城市更新的發(fā)展方向：

第一，對大型商業(yè)購物中心實施改造，將體育服務(wù)與商業(yè)購物、餐飲娛樂等功能融為一體。在建設(shè)時強化復(fù)合功能，可充分利用屋頂?shù)瓤臻g開展體育活動，選擇項目可凸顯休閑娛樂、親子交友功能。

第二，對廢棄廠房及倉庫等實施大尺度改造利用，盤活存量資源，實現(xiàn)城市更新。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）發(fā)布后，城市發(fā)展步入了工業(yè)向城市以外轉(zhuǎn)移的城市化轉(zhuǎn)型階段[11]，土地整理項目往往著重發(fā)力于存量工業(yè)土地，這部分土地的規(guī)劃往往是住宅混合少量商業(yè)用地，規(guī)劃單一、基于目前市場情況無法開發(fā)。廠房設(shè)施往往有層高和跨度大的優(yōu)勢，各類運動項目容納度高，可加以利用改造，功能定位以大眾體育健身為核心、兼具商業(yè)配套等服務(wù)功能，如除多種運動設(shè)施外，配以劇場、餐飲、零售、兒童游藝等綜合配套，服務(wù)周邊居民和家庭消費群體。

第三，利用好城市可用空閑土地。群眾日常體育運動需求呈現(xiàn)出就近、便利、復(fù)合的特點，要求我們用好城市土地的金角銀邊。利用城市閑散空地、改造老舊小區(qū)陳舊性設(shè)施，從人們的身體活動需要出發(fā)，融入體育元素，進行城市公共體育空間設(shè)計，市民公園、小區(qū)廣場，甚至是某一街角、居民樓旁，都可以設(shè)置體育小品，轉(zhuǎn)型成生態(tài)體育活動的空間，成為居民進行體育活動的場所。在滿足居民就近鍛煉身體、愉悅身心的同時，有效修復(fù)了城市微生態(tài)環(huán)境，促進了城市更新。

五、結(jié)語

綜上，大型賽事、體育旅游可以為城市本身增添魅力，促進經(jīng)濟發(fā)展；公園城市與綠道體系、公益性體育設(shè)施的建設(shè)服務(wù)于群眾的日常生活。兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有產(chǎn)業(yè)需求旺盛、上升前景廣闊的特點。在城市更新建設(shè)中，加大投入力量做好上述兩類體育設(shè)施的建設(shè)、運營及維護，不僅是基于新時期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合“全民健身”的國家戰(zhàn)略，而且樹立了良好的城市形象、改善了城市生活環(huán)境、推動了城市更新，呼應(yīng)了“人民城市為人民”的城市建設(shè)主題。

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