遼寧在北糧南運中的優勢、問題與發展建議

摘要：北糧南運是保障國家糧食安全的重要環節，而遼寧是北糧南運大動脈上的重要海運樞紐和節點，承擔著保障國家糧食流通和穩定糧食價格的重要職責。遼寧糧食生產優勢明顯、區位優勢突出，但資源短缺、區域路網發展不均衡、交通基礎設施不完善等問題制約著北糧南運的效率。為此，提出夯實“藏糧于地”的戰略、完善綜合交通網絡、加強港口基礎設施建設、加快臨港糧食產業園區建設、積極鏈接國際市場等建議，從而為促進遼寧糧食產業的發展、提升其保障國家糧食安全的能力提供參考。

關鍵詞：遼寧；北糧南運；優勢；存在問題；發展建議

中圖分類號：F326.11 " " "文獻標識碼：A " "文章編號：1674-1161（2024）01-0119-03

北糧南運是目前我國糧食生產流通的基本格局，而東北是國家糧倉和戰略后備基地，是北糧南運的主力。2022年，遼吉黑三省糧食產量14 328.47萬t，占全國糧食總產量的20.9%。按人均年直接糧食消費量136.8 kg計算，能滿足10.5億人1 a的吃飯需求。東北每年糧食外調量占全國的60%以上，且主要供給南方糧食主銷區，這為穩定我國糧食供需平衡發揮了重要作用。遼寧是我國13個糧食主產區之一，也是東北地區唯一的沿海省份，因此其在北糧南運中的作用不可替代。

1 遼寧在北糧南運中的優勢

1.1 生產優勢

遼寧地處歐亞大陸東岸、中緯度地區，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，全年平均氣溫7～11 ℃，雨熱同季，日照豐富，積溫較高，年日照時數2 100～2 600 h，年平均無霜期130～200 d，年平均降雨量600～1 100 mm。遼寧糧食播種面積356萬hm2，黑土地面積187萬hm2，目前已形成遼渾太河流域、遼西丘陵、遼東山地和遼南濱海4個糧食產區，是國家重要的優質糧和綠色農產品生產基地。2022年遼寧糧食總產量248億kg，糧食單產465 kg/667 m2，糧食單產居全國第4位、糧食主產省第2位。

1.2 區位優勢

遼寧地處東北南端，位于東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的關鍵地帶，通關達海，是“一帶一路”建設的重要節點，也是東北對外開放的重要門戶和前沿，因而在國家區域發展戰略中作用突出。所轄行政區域內有大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個沿海城市，海岸線長2 292.4 km，近海水域面積6.4萬km2；有大連港、大連北良港、營口港、錦州港、盤錦港、盤錦港中儲糧泊位、丹東港、葫蘆島綏中港區、葫蘆島柳條溝港區9個港區可進行糧食銷運。遼寧港口群西臨京津冀，北接廣闊的東北腹地，可以說東北糧食外調，遼寧是唯一的出海口。總體來看，遼寧區位優勢明顯，依托港口優勢來發展臨港糧食產業，發揮港口的誘入、產生、凝聚作用，打造糧食產業集聚區，將物流節點升級為市場交易節點、定價節點、信息節點、資金匯聚點，在這方面遼寧具有巨大潛力。

1.3 交通網絡優勢

“北糧南運”采用以海運為主、公路和鐵路運輸為輔的聯運方式，先由東北各省區經鐵路和公路將糧食集運到大連、營口、錦州、盤錦等各港，再裝船海運至東南沿海各港并銷售到各糧食調入省。近年來，遼寧糧食物流東中西3條主通道已打通，中路以哈大鐵路來連接大連、營口港；東路以東北東部的鐵路來連接丹東港；西路將蒙東、遼西的糧食通過鐵路、公路運輸至錦州港、盤錦港，可以說，公路、鐵路、水路運輸及多式聯運的格局已基本形成。2018—2020年，年均通過遼寧港口調出的糧食7 320萬t，占東三省及內蒙古糧食年總產量的42%，原糧、散糧的運輸比重也大幅提高。“十四五”時期，遼寧將加快建設以沈陽為核心的現代化都市圈一體化綜合交通網、推動以大連為龍頭的沿海經濟帶綜合交通走廊建設、加強遼西與京津冀地區的通道對接、打造遼東綠色經濟區高品質交通網絡，這將有助于北糧南運物流效率的穩步提升。

2 遼寧在北糧南運中存在的問題

2.1 資源短缺影響糧食穩產

糧食生產重心的北移對東北地區的資源承載能力不斷提出挑戰。遼寧耕地面積有限，居全國第17位、糧食主產省第11位，且高等地占比偏少，同時已經實施保護的土地面積占比較低，坡耕地水土流失、耕作層變薄和侵蝕溝等問題仍然存在。截至2022年，遼寧建成高標準農田227.4萬hm2，占全省永久基本農田面積的54.56%[1]，其余大部分耕地還處于待提升狀態，農田基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高的狀況尚未根本改變，已建成的部分項目因老化或損毀，導致改造提升需求迫切。雖然黑土地保護利用取得一定成效，但總體上還處于探索試驗階段，開展保護治理的面積和效果還有限，黑土退化趨勢尚未得到有效遏制，因此加強保護治理的任務艱巨、形勢緊迫。耕地長期高負荷運轉，也制約著糧食的穩產高產。遼寧是水資源嚴重短缺的省份之一，2018—2022年遼寧人均水資源量為919.52 m3/人，遠低于全國平均水平的1 918.2 m3/人。遼寧省近5 a平均降水量約為745 mm，且時空分布極不均衡，呈現出自東向西遞減的趨勢，每年都會因干旱造成不同程度的糧食減產甚至絕收。

2.2 多式聯運能力不強

遼寧區域路網發展不平衡，遼西北及東部山區路網建設相對滯后[2]，普通路網與高速公路銜接不夠順暢，這會嚴重影響糧食物流。雖然遼寧港口眾多，但距建成世界一流港口群、現代化全國糧食物流樞紐還有較大差距，綜合交通運輸體系和運輸通道還需完善，一體化銜接和轉換效率還有待提高，多式聯運發展亟須推進，交通運輸與互聯網、大數據、人工智能的融合度尚需提高。

2.3 港口地區糧食產業發展不足

遼寧是東北地區糧食外運的唯一出海口，但港口地區的糧食產業發展不旺，缺少大型糧食批發市場、集散中心，產業集群尚未形成，多為一過式物流，地理優勢和資源優勢未能轉化成市場優勢、產業優勢。

3 發展建議

3.1 夯實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略

持續推進高標準農田建設，加強黑土地保護，堅持因地制宜、分類施策。健全休耕輪作制度，讓土地休養生息。加強農田水利基礎設施建設，發展高效節水灌溉，可根據各地的水資源狀況和經濟社會發展需要，把節水、增糧、增收、增效作為農作物品種選定的重要因素，同時提倡發展和應用適水種植技術，加快建立與區域水資源承載能力相適應的節水型農業結構。推動數字技術與農田建設的深度融合，打造生態綠色農田、數字農田，實現精準化作業、可視化管理、智能化決策，從而為糧食生產注入新動能。

3.2 完善綜合交通網絡

繼續完善以各港口城市為中心節點的網格狀、全覆蓋的糧食運輸交通布局，同時強化對國省干線路網的維護和提質升級。加強與黑龍江、吉林、內蒙古3省交通基礎設施的互聯互通，打通省際城際待貫通路段，暢通糧食輸入通道；全面對接京津冀，暢通糧食輸出陸路通道；拓展省內各港口與長三角、珠三角港口的水路航線，暢通糧食運輸海上通道。打造陸路、水路、水陸聯運，多方式、立體化的北糧南運大通道，這既能保障國家糧食的有效供給，也可保障遼寧自身對于小麥等大宗農產品的需求。

3.3 加強港口基礎設施建設

科學定位港口功能，完善以大連港為中心，營口港為骨干，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島港多層級協同發展的港口糧食輸運格局。提升港口專業化、規模化水平，合理布局糧食裝卸專業化碼頭。優化港口資源配置，提升基礎設施的供給能力，加快老港區和泊位的升級改造，增加散糧裝卸專用泊位、散糧專用車、散糧接卸設施、散糧裝船機、港外鐵路專用線、散糧鐵路車皮、鐵路車場的配備，擴大中轉倉倉容。推進港口與其他運輸方式及物流站等的統一規劃、協同管理。加快水路運輸船隊的規模化、專業化、大型化發展進程。聚焦智能港口建設，推進新型自動化集裝箱碼頭建設和散糧碼頭無人化系統建設，加快港口智能調度、設備遠程操控等綜合應用。

3.4 加快臨港糧食產業園區建設

做強港口地區的糧食產業集群，通過完善營商環境、服務體系、基礎設施，在港口地區以糧食優勢為支撐、以港口優勢為引擎，建設糧食產業園區，進而形成“全鏈條、高質量、高效益”的糧食產業化集群[3]。做好園區總體建設發展規劃，通過制定地方糧食產業園獎勵性補貼、貸款貼息、稅收減免、科技支撐、品牌認定推廣等優惠政策來吸引更多企業入園落地。搭建企業與科研院所之間的科技合作平臺，深化產學研合作，促進科技成果轉化。園區要突出糧食產業特色、突出科技特色，做強做深產業鏈條，既要有新品種新技術的示范應用、糧食精深加工，又要有糧食質量安全快速檢測、綠色智能化倉儲物流，把糧食產業園打造為集加工、研發、信息、物流、文化旅游等于一體的功能完善、結構合理、產業特色突出、協同發展、產業關聯度高且集聚資源、產業、生產力的載體。要不斷學習借鑒其他省份發展糧食產業園的經驗，推廣復制成熟的產業園經營模式，力爭將糧食產業園培育成為推動地方經濟發展的新增長點。

3.5 積極鏈接國際市場

糧食進口渠道多元化也是保障糧食安全的重要一環。遼寧是中國連接東北亞、溝通歐亞大陸橋的前沿地帶，是“一帶一路”建設的重要節點。對此，應充分發揮遼寧的區位優勢，積極鏈接國際市場，加強糧食安全合作，發展糧食國際貿易，為保障國內糧食的有效供給發揮遼寧作為對外開放門戶和前沿的作用，以此來應對世界糧食產業鏈供應鏈的不穩定和不確定性。

參考文獻

[1] 郝迎燦，劉佳華.算算高標準農田“三本賬”[N]人民日報，2023-10-03（002）.

[2] 張彥琨.遼寧省公路網現狀、規劃對策與建議[J].城市建筑，2020（4）：179-180.

[3] 崔奇峰.提升糧食產業競爭力的思考與建議[J].農村工作通訊，2021（21）：17-18.

Advantages， Problems and Development Suggestions of Sending Grain from the North to the South in Liaoning

WANG Jin，BAI Lingyan，CUI Shuxian*

（ Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract：Sending grain from the North to the South is an important link to ensure national food security， and Liaoning is an important shipping hub and node on the main artery of sending grain from north to south， and bears the important responsibility of ensuring the national grain circulation and stabilizing grain prices. Liaoning has obvious advantages in grain production and prominent location， but the shortage of resources， unbalanced development of regional road network and imperfect transportation infrastructure restrict the efficiency of sending grain from the north to the south. Therefore， it is necessary to consolidate the strategy of \"storing grain in the ground\"， improve the comprehensive transportation network， strengthen the construction of port infrastructure， accelerate the construction of port grain industry park， and actively link to the international market， so as to provide references for promoting the development of Liaoning's grain industry and improving the ability to ensure national food security.

Key words：Liaoning; sending grain from the north to the south; advantage; existing problem; development suggestion