政府信息公開視角下教育考試機構網站建設探析

[摘 要] 教育考試機構官方網站是政府信息公開的重要平臺，具有提高教育治理體系和治理能力現代化水平、拓寬社會公眾參與教育考試治理的渠道、滿足社會公眾對教育考試信息需求的現實意義。教育考試機構網站信息公開現存模式缺少統一標準規范與考核評價機制，信息公開服務有待加強，智能技術應用不足，社會公眾參與度不高。建立完善網站體系、提升公眾參與度、改良網站功能建設、強化安全保障等優化策略，能夠促進教育考試治理法治化與數智化的深度融合，提升教育考試服務能力與水平。

[關鍵詞] 政府信息公開；教育考試機構；數字技術；政務服務；網站建設

[中圖分類號] G424.74 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673—1654（2024）05—050—008

一、引言

政府信息公開法律制度由政府信息公開的原則、適用機關、公開和豁免公開的范圍、公開的方式和程序、涉及政府信息公開與豁免公開的申訴和訴訟等各項具體法律制度組成[1]。信息公開法律制度對公民的知情權、公民的批評建議權、公民的監督救濟權提供權益保障，發揮了信息公開的價值，促進了社會良性發展。2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》首次頒布。隨著我國政府信息公開法律制度在多年探索與實踐過程中呈現出的問題，2019年4月，國務院修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”），修改完善了多項條款。其中，《條例》提出應逐步增加政府信息公開的內容，加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理，提高政府信息公開在線辦理水平，提高政府工作的透明度，為人民群眾服務[2]。政府信息公開的內容、標準、時效、管理等是回應群眾關切、提升政府公信力的重要載體，目標是提升服務效能、規范管理模式、完善功能建設、促進法治政府建設。

當前，以人工智能、5G、區塊鏈為代表的新興數字技術是促進教育考試現代化發展的重要驅動引擎。自黨的二十大提出教育數字化以來，教育行政部門與相關機構聚焦數字技術賦能，以期提供精準、精細、智能的服務，促進數智時代教育高質量發展。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時，提出要全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平，在教育理念、體系、制度、內容、方法多維度支撐引領中國式現代化發展，辦好人民滿意的教育[3]。教育考試機構的官方網站是公開教育考試信息、宣傳教育考試相關新聞資訊、服務考生的首要窗口，必須做到主動向公眾公開與考生利益切實相關的公開信息、溝通渠道，以回應群眾關切，服務各項教育考試活動。

二、教育考試機構網站信息公開的現實意義

（一）提高教育治理體系和治理能力現代化水平

《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出，“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐”[4]。依托新興數字技術，政府治理法治化與信息化進一步深度融合。政府部門網站已成為政府信息公開、信息宣傳、輿論引導、政民互動、政務服務的重要窗口[5]。教育考試機構官方網站是對外發布考試招生信息的重要平臺[6]，也是提升教育考試服務水平與效能的手段與保障。官網暢通的信息發布渠道可提升網站信息公開的水平，網站建設架構與功能的優化可提升網站使用效能，多項網上辦理服務可優化政府管理方式與模式。

（二）拓寬社會公眾參與教育考試治理的渠道

社會公眾對政府網站的支持與使用參與是提升政府信息公開滿意度的重要因素。現階段，部分政府網站開設了互動交流或在線交流等欄目，有效地推進了民政互動[7]。教育考試機構網站是社會公眾參與教育考試治理的首要渠道，信息公開和公眾參與水平的提升可促進信息的轉化效率[8]。首先，信息公開保障了公民知情權，教育考試機構的權責、辦事指南等重要信息易于被廣泛知曉。其次，信息公開強化了公民監督權，考試服務信息在官網發布有助于提高信息公開的透明度。最后，官網的溝通渠道保障了公民參與權，有助于提升公民參與教育考試治理的積極性。

（三）滿足社會公眾對教育考試的信息需求

政府網站的內容建設是夯實政府網站持續發展的基礎與保障，完善的信息資源可更好地服務社會公眾[9]。大數據時代，社會公眾對于與自身息息相關的信息呈現即時化需求，公開的信息也需具有權威、完整、高質量的特點。隨著教育考試機構網站信息發布的內容積累，對現有信息資源進行開發和利用還能更好地實現網站的經濟與社會價值[10]。信息資源的有效分類可優化服務水平，滿足社會公眾的信息需求，提升政務服務能力。例如，大部分省級教育考試機構依照考試項目如高考、中考、研考等構建目錄體系，在子目錄中按照服務需求細分政策法規、服務平臺等類別。

三、教育考試機構網站信息公開的現狀分析

（一）信息公開的主要內容

本研究采取網絡調查法，于2023年11月25日至12月2日，通過搜索引擎對全國31個省級教育考試機構及湖北省內下屬的17個市、州、林區教育考試機構的官方網站進行訪問。通過調查發現，面向社會公眾的信息公開的內容主要涉及以下幾個大類，內容涵蓋與教育考試相關的方方面面，較為完整。

1.組織機構信息。一是考試院的主要職能介紹，教育考試機構主要承擔的工作內容，為人民群眾服務的職能介紹。二是具體的機構設置，根據每個辦公室的具體分管業務內容不同做具體分類，如高考、自學考試、學業水平考試、命題、院辦公室、信息中心、科研處等。部分省級、市級教育考試機構還公開主要領導的職務與分工信息。

2.招考資訊。一是公開各類與教育考試招生相關的新聞資訊，方便考生在第一時間了解最新的招考信息，包括各類教育考試的報名、成績查詢、錄取信息等。二是部分省級教育考試機構公開部分與教育考試招生相關的新聞動態，如教育部、分管省份教育廳的新聞動態，縱深暢通信息廣度與深度。三是各教育考試機構的內部活動新聞，例如各類黨建與考試業務的學習培訓活動、讀書分享會、主題黨日、重要會議、工會活動，將教育考試機構工作人員良好的精神面貌、工作狀態展現于社會公眾面前。

3.考試服務。一是考試網上報名，根據考試項目不同，提供報名平臺。二是考試成績查詢，根據考試項目不同，在規定時段提供考試成績查詢界面，招考未分離的機構還提供各類錄取信息查詢。三是證明辦理，提供部分考試項目的學歷認定、畢業證明、成績證明、畢業證的辦理流程指南。四是服務地點與咨詢電話，提供為考生服務的服務大廳地址及各類咨詢電話。根據統計結果，絕大部分省級教育考試機構官方網站在網頁中提供友情鏈接、服務電話。近一半的省級教育考試機構在官方網站有專門的服務指南（部分省標注為服務大廳）欄目，提供在線咨詢、微信公眾號二維碼、意見征集箱、信訪服務等。少數省級教育考試機構在官方網站設置下載專區，提供官方微博賬號、客戶端下載的二維碼，具體見表1。

4.政策法規。一是國家頒布的各類法律條款，如《中華人民共和國義務教育法》《刑法修正案（九）》（涉考條款）等。二是國家頒布的各類法律條例及《國家教育考試違規處理辦法》《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》等各類管理辦法、實施辦法，操作規程等。三是各省市招生考試改革實施方案、政策解讀等。此類政策法規信息公開有助于普及社會公眾的法律意識，促進規范依法治教、依法治考。

5.公示公告。一是各類考試業務的收費依據、標準等與考生切身利益密切相關的政策。二是教育考試機構重大項目的招標、中標情況。三是教育考試機構的部門預算、決算與經費使用情況等財務信息。四是教育考試機構的公開招聘的面試名單、排名、擬錄用等人事信息公示。此類公示公告信息有利于教育考試機構公開透明地接受社會公眾的監督。

（二）信息公開的管理現狀

1. 信息公開的管理機制。教育考試機構網站以服務考生為第一要務，通過官方渠道將最新的教育考試信息向公眾公開，方便社會公眾了解、監督有關教育考試的最新信息，整體管理機制上可分為以下兩個方面。

一是網站管理的職責分工。教育考試的網站信息管理有明確的管理制度和清晰的職責分工，有助于促進教育考試管理更加高效。首先是網站的版式設計、美工、信息發布的模塊、網站的數據庫、頁面鏈接等網絡技術上的基礎保障。其次是信息發布須經過相關部門審核與把控，保證信息公開的準確性、完整性。

二是信息公開的流程。每一條需要公開的信息在官網發布之前，考試業務部門需先擬定完整內容，經過內部審批后交由技術部門進行發布，并進行后期更新與維護。

2.信息公開的方式。按照《條例》規定，根據信息的重要性與對公眾的影響，教育考試機構官方網站信息公開的方式分為主動公開、依申請公開和不予公開三種，在信息公開的內容與程序上需遵循法律法規；部分教育考試機構屬于事業單位，須參照公務員單位執行。

一是主動公開。主要包含職責范圍內應主動公開的信息，如教育考試機構設置、辦事指南、財務信息、重大項目政府采購信息、教育考試發展規劃與政策、教育考試收費依據與標準、公開招聘工作人員錄用情況等涉及公眾利益，需要公眾廣泛知曉、參與決策的信息。

二是不予公開。對于確定為國家秘密及法律與行政法規確定禁止公開的內容，以及公開后可能會影響安全的信息不予公開。在教育考試領域，根據《教育工作中國家秘密及其秘密具體范圍的規定》，國家教育考試題庫20年內屬于機密；普通高考、成人高考、碩士研究生考試、自學考試的試題、參考答案在開考前屬于絕密；普通高考、成人高考、碩士研究生考試的評分標準在5年內都是絕密。當前，在一定時效內試題、評分標準都屬于不宜公開的內容。例如福建省2021年就公開出臺不予公布公開試題與答案的規定，目的是堅持正確育人導向，堅持正確的教育政績觀[11]。

三是依申請公開。除主動公開與不予公開的內容外，還有公眾按照規定向教育考試機構申請獲取的信息。例如，考生個人申請考生的成績證明等信息依照法律法規可以在申請后公開。

（三）存在的主要問題

1.缺少統一標準規范與考核評價機制。一是當前每個省教育考試機構網站的信息展現模式并無統一標準與規范，部分機構信息公開要素不足，部分機構網站三級鏈接較少，內容不夠充實豐富，特別是部分市級、縣級教育考試機構信息公開內容較少，內容公開質量較差，網站運行實用性不強。以湖北省內17個市州為例，在搜索引擎中公開官方網站的僅有8個，剩余9個地區沒有專屬官方網站，信息的發布需依托于當地教育局官方網站。二是各地教育考試機構網站建設質量參差不齊，缺乏完善的考核評價機制。教育考試機構網站缺乏圍繞提高政府信息公開質量增強服務辦事能力，注重政民互動等要求增加服務滿意度這些指標體系的績效評估體系[12]。大部分教育考試機構缺乏專業機構、媒體、公眾對于網站信息公開工作的評價與監督，不利于對現有網站建設進行調整與完善，更不利于教育考試機構網站建設的可持續性發展。

2.信息公開服務有待加強。教育考試機構信息公開根據時間劃分可分為三個部分：一是考前信息，包括考試大綱、考試報名方式、報名資格、考試的類型、試卷的制作、考試的規則等；二是考中的考試信息，包括考試內容、考場要求、違規情況及處理等；三是考后的考試信息，包括考試試題、答案、成績、錄取結果等[13]。教育考試機構信息公開的完整性與時效性有助于提升教育考試服務能力。雖然，當前各類教育考試基本的信息在教育考試機構網站可以及時查詢，但一些細化的信息，特別針對服務考生的信息并不完整，人文關懷方面略顯不足。首先，部分考試只顯示基本考試科目、考試時間，考試場所列表與考場數信息并未完整公開。其次，鮮少看到針對一些身體受限特殊人群考生的關懷與照顧政策文件。再者，針對考前的交通擁堵預警、天氣預報信息也鮮少看到。最后，教育考試機構網站建設的主要目的是為考生、社會服務，實現考試服務的高效化、便捷化，但目前網站還不能達到線上對線下考試服務的全覆蓋，仍然還有許多考試服務需要在線下才能最終完成[14]。

3.智能技術應用不足。人工智能正迎來新一輪發展高潮，越來越多的公共部門開始采用人工智能技術，改善公共服務，提高服務效率，節約人力成本，促進公民參與[15]。當前，大部分教育考試機構提供辦事的咨詢電話和基本的咨詢服務，官方微信公眾號發布最新通知。針對當前“互聯網+”的政策背景，41.9%的省級教育考試機構提供在線服務。其中有9個省份提供留言板的在線咨詢方式，具體見表1。另外，有5個省份如天津市、山西省、內蒙古自治區、上海市、廣東省提供智能問答的在線咨詢方式，其中僅有上海市同時提供留言板與智能問答的在線咨詢方式。隨著人工智能技術飛速發展，ChatGTP、人工智能機器人、人工智能搜索等最新人工智能技術可提高服務效率，降低服務成本，改善服務體驗，增強公眾滿意度[16]。政府部門近年來持續推進“互聯網+政務服務”，以方便廣大社會公眾辦理業務，但當前教育考試機構網站距離提供智能化考試服務還有一定差距。

4.社會公眾參與度不強。信息化時代社會公眾參與形式在互聯網載體上的深刻變革，同時也對政府回應公眾的訴求提出了更高層次的要求，政府門戶網站與公眾互動交流一方面能夠提升政府自身的治理能力，另一方面也回應解決了公眾訴求[17]。當前，大部分教育考試機構網站提供的公眾交互的渠道較少，主要集中于電話咨詢，缺少多元化互動方式。近38.7%的省級教育考試機構官方網站通過領導郵箱或留言板的方式向社會公眾征集意見，僅有海南考試局針對2018年海南省普通高等學校招生工作向公眾提供過調查問卷。教育考試機構與社會公眾信息交互較為不對稱，不利于教育考試機構官方網站進一步優化與改善服務。與此同時，當前大部分省級教育考試機構網站信息發布渠道局限于官方網站，具體見表1。67.7%的省級教育考試機構在官方網站提供微信公眾號二維碼，僅有3個省份如上海市、山東省、陜西省在官方網站提供微博官方賬號，且僅有4個省份如河北省、內蒙古自治區、江蘇省、四川省在官方網站提供客戶端下載渠道，總體缺少多樣化的信息發布渠道。

四、教育考試機構網站信息公開的改進策略

針對當前信息公開存在的問題與不足，教育考試機構網站需積極轉變為主動服務的意識，借鑒國際優良經驗，提高信息公開質量，提升教育考試治理現代化水平。

（一）樹立以考生為中心的服務理念，提升社會公眾參與度

政府以開放參與平臺和豐富參與渠道的方式應對公民政治參與訴求上升的趨勢，是互聯網時代提升治理能力的有效途徑，政府部門的態度和實際行動影響著與公眾的良性互動關系及合作式治理模式的形成與實現[18]。然而，當前政府官方網站的建設過程與社會群眾的需求存在一定差距，管理工作呈現出多元化發展趨勢，暫時無法實現“一體化”服務，部分官方網站無法及時就社會公眾所提出的咨詢問題和意見等進行回復和解決，此類情況均影響著政府滿意度[19]。在整個教育考試管理閉環中，社會公眾對于相關信息發布的即時性要求較高，公眾獲取信息的渠道大部分來源于官方網站，為更好地服務考生，需要及時進行信息公開。除官方網站外，還應積極擴展微信、微博、移動APP等其他渠道發布最新考試服務信息，提升教育考試服務效能。

一是注重信息公開的及時性。除常規考試的報名、考試通知、成績發布內容外，需安排專人跟蹤教育考試領域最新的會議、活動及政策法規解讀，健全省級教育考試機構網站信息更新機制，適應公眾對于信息公開時效的需求，提升政務服務能力。

二是注重信息的交互性。堅持以考生為中心、以執政為民的宗旨，加強與公眾的交流與互動，傾聽群眾意見，辦好人民滿意的教育考試，使教育考試機構網站成為公眾獲得教育考試信息的第一來源，增強官方網站頁面互動交流方式的多樣性與渠道的暢通性。可以進一步擴展人工智能技術的應用，例如上海教育考試院提供了智能服務機器人，24小時急速回應公眾對于考試政策等各類問題解答，快速解決問題，提高服務滿意度，值得借鑒與推廣。同時，建立公眾參與專欄，提供留言板、問卷調查、意見收集箱等模塊收集社會公眾意見，例如教育部教育考試院主頁設置了有關于高考的問卷征集，獲取考生的信息反饋，以此為依據優化教育考試服務，促進教育行政部門在教育考試管理過程中提升服務效能，打造服務型教育考試機構。

（二）建立完善的教育考試機構網站體系

隨著《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》的出臺，政府網站“集約化”建設發展方向逐步明確，建設模式逐步清晰，在信息系統建設中統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管的開發要求，充分發揮標準化在軟件開發生命周期中規范作用有助于政府網站集約化進程[20]。然而，當前全國省級、市級、縣級教育考試機構網站各自獨立，未形成系統完整的建設體系。為更好地促進互聯網服務能力，教育考試機構官方網站在資源的開發與利用過程中應建立統一標準，暢通數據共享，提高行政效率。

首先，頂層設計層面可嘗試制定教育考試網站運行工作統一規劃，明確在教育考試管理過程中的信息公開的各類國家規范與標準，具體包括考試管理信息的制定、審批、發布等，明確教育考試管理機構的具體職能與要求，規范各類教育考試信息發布的行為。通過從國家至省、市、縣區教育考試機構設置逐級的鏈接，加強信息垂直指導與流動。

其次，需加強省級、市級、縣級教育考試機構網站的內容建設，建設標準化網站體系。當前部分市級、縣級教育考試機構在搜索引擎無法查詢到官方網站，只有一些基本信息掛在政府門戶網站，聯系方式只有一個聯系電話，不利于服務考生進行各項業務咨詢與業務辦理。另外，各省級、市級教育考試機構網站風格迥異，無統一標準，缺乏規范性。頂層設計可嘗試制定系統完整的基礎架構，各級教育考試機構在統一架構上完成最基本的網站建設，并在此基礎上增加、完善個性化、特色性服務。

（三）改良網站功能建設，提升信息公開效能

數智時代，新一代信息技術更新使得平臺、系統都越來越優化，更適于操作，功能也越加完善。隨著“放管服”改革和“互聯網+政務服務”的持續推進，部分政府部門將智能技術應用于服務改進，如基于用戶畫像的內容推送、智能交互、決策輔助等多項人工智能技術逐漸得到應用，以優化服務、提升回應能力[21]。

一方面，部分教育考試機構網站建設相較于市場上成熟的電商網站較為滯后，教育考試機構工作人員應加強數字化學習，緊隨科技變革加強網站后臺數據庫建設，優化模塊設計，引入新型人工智能模型，擴容文件管理系統，以豐富教育考試數據資源展現。同時，教育考試機構網站內各系統建設初期并未考慮全局統一管理架構，諸多系統之間無法兼容，信息無法互通，信息孤島問題日益嚴重[22]。緣此，教育考試機構網站在建設過程中可考慮注重統一規范。教育考試機構官方網站內置跳轉于多個報名平臺與系統，不利于數據的匯集與共享，用戶體驗不佳，未來需注重標準化系統將頁面集約統一管理，促進網站集約化發展。

另一方面，當前教育考試機構網站的顯示內容局限于文字，形式較為單一，部分服務性內容與操作手冊可通過添加圖片、視頻等方式增強易懂性，更好地服務考生。在信息整合方面，教育考試機構還應加強與氣象、網信、公安、衛生、消防部門的聯系，與相關部門建立緊密的聯系合作機制，必要時將緊要消息及時向社會公眾共享與公開。

（四）強化網站信息公開的安全保障

數智時代信息化建設要堅持發揮信息化驅動引領作用，統籌發展與安全，實施網絡安全重大戰略和任務，構建大網絡安全工作格局，筑牢國家網絡安全屏障[23]。當前網絡安全形勢日益嚴峻，教育考試信息公開內容涉及眾多考生的切身利益，且部分考試信息包含個人隱私信息，屬于社會高度關注信息，需時刻筑牢安全防線。網絡安全是教育考試安全的首要屏障，需做到統一部署，加強技術防范與人工防范。

一是從技術上加強防護措施。一方面，要主動防御來自外網的攻擊與信息竊取，特別注重對木馬、僵尸病毒、惡意程序等網絡攻擊的檢測，發現問題做到及時預警并迅速處理，防止數據泄露或頁面篡改，避免降低政府公信力。另一方面，在增強信息安全保護措施方面，可通過強化身份認證和會話管理、完善網站安全相關設計、增強網絡訪問控制、及時升級網絡組件、規范安全配置等手段加強技術安全防護力量[24]。

二是提高人防能力。首先應強化組織構架管理、安全運營管理、制度策略管理，對平臺管理人員、站群單位網站使用人員和外包運維人員開展定期的安全教育和培訓，確保人員安全[25]。其次，教育考試機構網站的運維保障人員應保持警惕，學習并掌握最新的網絡信息安全技術，及時了解教育考試機構網站相關的信息安全案例，提升網絡安全防護意識，做到定時檢查、安全管理，為教育考試機構網站的網絡安全保障提供堅實的人工防御。

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Analysis of Education Examinations Authority Websites Construction from the Perspective of Government Information Disclosure

Guan Liping

Hubei Examinations Authority，Wuhan，Hubei，430077

Abstract：The official websites of educational examination authorities serve as a crucial platform for government information disclosure，playing a significant role in improving the modernization level of the education governance system and governance capabilities，broadening the channels for public participation in education examination governance，and satisfying the public's demand for information about education examinations. However，current challenges persist in the existing model of information disclosure on these websites，including a lack of unified standards and evaluation mechanisms，inadequate information disclosure services，limited application of intelligent technologies，and low levels of public participation. This paper proposes optimization strategies such as establishing and improving website systems，enhancing public participation，improving website functionality，and strengthening security measures. These strategies aim to promote the deep integration of legalization and digital intelligence in education examination governance，enhance the capacity and level of education examination services.

Key words：Government Information Disclosure，Education Examinations Authority，Digital Technology，Government Services，Website Construction

（責任編輯：陳暢、李梅）