鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的驅動因素組態(tài)與提升路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有系統(tǒng)性，其效能受多種因素的影響。研究以40個案例為樣本，采用多變量交互作用的清晰集定性比較分析法，探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能、影響因素及作用路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策的多種組態(tài)中，各條件變量難以獨立對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能產生顯著影響；數(shù)字設施*數(shù)字平臺、數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*支持政策、～數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*～數(shù)字平臺*～支持政策3個條件組態(tài)路徑對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能產生顯著影響。因此，注重數(shù)字基建與數(shù)字平臺應用的協(xié)調推進，以數(shù)字人才隊伍建設為重點，可以推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。

關鍵詞：鄉(xiāng)村數(shù)字治理；數(shù)字設施；數(shù)字人才隊伍；數(shù)字平臺；支持政策

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）6-05-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.001

1 問題提出與文獻回顧

隨著數(shù)字化浪潮襲來，數(shù)字技術已經(jīng)滲透到社會治理中，并開始應用于鄉(xiāng)村治理實踐。數(shù)字技術深度融入鄉(xiāng)村治理中，推動著鄉(xiāng)村“智治”體系不斷完善，有效破解了傳統(tǒng)治理范式面臨的困境。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理；2022年中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》提出，要加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅動引領作用；2023年中央一號文件進一步強調，要健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，完善信息化支撐的基層治理平臺。近年來，我國不斷加強頂層設計，陸續(xù)出臺了相關政策文件，進一步加快了鄉(xiāng)村數(shù)字治理進程。

鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性決定了治理主體的多元性、治理方式的多樣性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理具有政策性、人文性雙重內涵，因此衍生出少數(shù)人參與、經(jīng)驗治理等特征。盡管傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理曾體現(xiàn)了較高的效率和較好的效能，但鄉(xiāng)村精英的流失、地緣關系的松散化及市場化沖擊下的德化作用變弱，嚴重動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的基礎，亟待創(chuàng)新治理方式、轉變治理范式、提升治理效能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是指立足村莊發(fā)展基礎和資源稟賦，在兼顧工具理性與價值理性的前提下［1］，將數(shù)字技術深度融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)［2］，推動鄉(xiāng)村治理從少數(shù)人參與向多主體協(xié)同、從經(jīng)驗式轉向精準化決策的轉變，進而形成具有良好效能的鄉(xiāng)村治理新格局［3］。利用層次回歸和中介效應模型的實證研究表明，農民參與既能直接提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能，也可通過增強德治、法治能力進而間接提升鄉(xiāng)村治理效能。但也有研究指出，數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理并非一帆風順，部分地區(qū)數(shù)字基建推進緩慢［4］、數(shù)字人才隊伍缺失［5］，且各要素相互匹配性比較差，出現(xiàn)了“技術懸空”等現(xiàn)象，嚴重掣肘鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能發(fā)揮［6］。

綜上可知，已有研究闡釋了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內涵、意義及面臨的主要困境，取得了較好成果。然而，已有成果尚顯零散，缺乏系統(tǒng)思維，不能全面、有效地解釋復雜條件下鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響因素及相互作用機制，導致提出的對策建議比較片面。因此，該研究嘗試運用具有“定性優(yōu)勢”與“定量優(yōu)勢”相結合的定性比較方法，在系統(tǒng)論的指導下探討復雜條件下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及其影響因素，以期彌補現(xiàn)有成果的不足。

2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素分析框架

由我國著名科學家錢學森創(chuàng)立、旨在探究人類社會發(fā)展中各事物間相互聯(lián)系、影響與作用的系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)是由一系列子系統(tǒng)構成的復雜形態(tài)，具有整體性、綜合性、動態(tài)性等鮮明特點［7］。系統(tǒng)構成的復雜性與多因性，決定了系統(tǒng)的整體效能并非取決于某一單因素，而會受制于多種因素的共同作用。近年來，黨中央特別強調，要把“堅持系統(tǒng)觀念”作為社會經(jīng)濟發(fā)展遵循的基本準則，實際上就是要求運用系統(tǒng)論思維與方法，全面掌握社會這個宏觀系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律與趨勢，進而有針對性、前瞻性地解決面臨的實踐難題。

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)中，設施是基礎性構件，這些構件本身的多樣性及功能的復合性使其成為一個不可或缺的子系統(tǒng)，沒有數(shù)字設施子系統(tǒng)的支撐與保障，鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)是不可能有效運行的。人才是社會治理與發(fā)展的第一要素，數(shù)字人才隊伍子系統(tǒng)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)取得良好效能的核心力量。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，數(shù)字平臺是一個集自動化、信息化、高效性及低成本性等特征于一體的子系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)有效運轉的主要載體。支持政策是政府意志的體現(xiàn)，通過其黏附的強制性規(guī)范，對社會公眾的行為選擇具有價值引導作用，鄉(xiāng)村數(shù)字治理無疑離不開政策子系統(tǒng)的有力支持與鮮明引導。數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策四大子系統(tǒng)相互影響、彼此互為依存，均是鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體系統(tǒng)運行及取得良好效能的重要保障。例如，數(shù)字設施是數(shù)字人才隊伍發(fā)揮能動作用、數(shù)字平臺有效運行、支持政策落實顯效的保障。沒有數(shù)字人才隊伍這個核心力量，數(shù)字設施、數(shù)字平臺只能虛置和空轉，支持政策的導向功能也只能虛化。

基于上述研判分析，借鑒系統(tǒng)論的核心觀點和已有研究成果，該研究構建了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素的分析框架，如圖1所示。

3 研究設計

3.1 csQCA方法的適配性

作為一種旨在消除定性和定量研究方法之間鴻溝的新型分析工具，具有組態(tài)比較特征的定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）通過類集論和布爾邏輯來表述特定案例，深入探究整體系統(tǒng)與子系統(tǒng)因果關系的復雜性、多樣性［8］，目前其在管理學、經(jīng)濟學、社會學等領域的應用日益廣泛。該方法分為清晰集（csQCA）、多值集（mvQCA）及模糊集（fsQCA），其中csQCA適用于處理二分變量。該研究選擇csQCA的原因如下：一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能受多重因素交疊影響，csQCA方法可以充分考慮這些因素間的相互作用關系，從而更好地揭示影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的因素組合；二是進一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能面臨的多重困境，不是通過單一演繹法找尋單一路徑就能解決的，csQCA方法可以充分考慮這些困境的復雜性，并確定導致困境產生的因素組合，從而制定相應政策；三是研究涉及的樣本案例數(shù)量相對較少，csQCA恰好適用于中小規(guī)模案例的分析。

3.2 樣本選擇

該研究案例選擇主要遵循兩個原則：一是權威性，即備選案例全部是各級政府網(wǎng)站及人民日報、半月談、學習強國等權威媒介公開發(fā)布的鄉(xiāng)村數(shù)字治理示例；二是包容性，即所選案例既有“正面”的，也“負面”的，以便通過不斷迭代剔除矛盾組態(tài)。根據(jù)上述原則，最終篩選出近5年的正、負各20個案例，由此構成了該研究的案例文本（見表1）。

3.3 變量選擇與賦值

根據(jù)前文建構的分析框架，該研究選取數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策作為條件變量，選取鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能作為結果變量。

3.3.1 條件變量

數(shù)字設施（X1）主要是指5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局及電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”的建設與升級，是提振鄉(xiāng)村數(shù)字治理整個系統(tǒng)效能的基礎要素。一方面，數(shù)字基建在推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程中具有基礎性作用，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)各項工作開展“筑牢堅實底座”；另一方面，數(shù)字設施是數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策發(fā)揮效應的保障，是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的根基。結合鄉(xiāng)村實際情況，研究認為鄉(xiāng)村存在5G光纖、數(shù)據(jù)中心、云計算、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈3個及以上設施，可判斷為數(shù)字設施較完善，反之則欠完善。數(shù)字人才隊伍（X2）是指具備信息通信技術專業(yè)技能，以及與信息通信技術專業(yè)技能互補協(xié)同的跨界人才。數(shù)字人才隊伍是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心力量，能為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供必要的技術、組織和管理保障，開展數(shù)字人才隊伍建設有助于彌補鄉(xiāng)村治理人才短缺的不足，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理資源和力量，并將“數(shù)治”逐步融入自治、法治、德治及其融合的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，有利于鄉(xiāng)村數(shù)字治理決策的科學性和整體效果提升。因此，鄉(xiāng)村具有軟件研發(fā)工程師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)管理工作者2個及以上人員，可判斷為數(shù)字人才隊伍建設水平突出，反之則平庸。數(shù)字平臺應用（X3）是指依托互聯(lián)網(wǎng)或者移動網(wǎng)絡，建立起綜合性的數(shù)字治理系統(tǒng)，利用算法、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術整合各參與主體信息資源，促進現(xiàn)代信息技術與鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)有機結合的行為集合。將數(shù)字平臺作為治理鄉(xiāng)村事務的中樞載體，村集體所有的資金、資產等臺賬，惠農補貼發(fā)放進程，以及村民群眾的建議等，都可以即時直觀呈現(xiàn)于一個平臺，即“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這不僅促進了黨群溝通渠道的通暢和村務公開制度的進一步完善，也拓寬了其他主體參與治理的途徑，無疑對鄉(xiāng)村治理效能的提升具有重要影響。因此，鄉(xiāng)村應用數(shù)據(jù)管理平臺、問答平臺、短信息平臺、數(shù)字媒體平臺3個及以上平臺，可判斷為數(shù)字平臺應用程度較高，反之較低。支持政策（X4）是指各級政府在特定時期內，為達到某項或某些公共目標而出臺的公共政策及法律法規(guī)等。支持政策具有鮮明的導向效應，既對鄉(xiāng)村數(shù)字治理行為產生影響，也對鄉(xiāng)村數(shù)字治理觀念產生作用，因而理應是影響鄉(xiāng)村治理效能的重要因子。基于此，地方政府頒布有關鄉(xiāng)村數(shù)字治理的方案、通知、意見、決定2個及以上，可判斷為支持政策力度大，反之則小。

3.3.2 結果變量

鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能（Y1）是指在數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程下，因各類傳統(tǒng)、數(shù)字治理資源和要素的投入所產生的聚合作用而對鄉(xiāng)村治理能力、治理水平提升所產生的綜合性結果。其中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式科學、治理主體多元、治理內容精細、治理資源互通是檢驗鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的重要標準，滿足3個及以上指標則治理效能顯著性高，反之顯著性低。在不斷完善基層治理體系、全面提升基層治理能力的時代背景下，無論是鄉(xiāng)村數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍建設、數(shù)字平臺應用，還是出臺支持政策都應以治理效能提升為導向，否則將可能造成重復投資等資源浪費現(xiàn)象。

3.3.3 賦值

參照已有研究方法，并基于對上述40個典型案例的分析解讀，該研究對上述案例的結果變量鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及所涉及的數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺和支持政策等4個指標進行“二分類”賦值。結果變量鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性水平高則賦值為1，反之賦值為0；案例中鄉(xiāng)村數(shù)字設施較完善賦值為1，反之賦值為0；數(shù)字人才隊伍建設、數(shù)字平臺應用、支持政策的賦值與數(shù)字設施一致。變量名稱及賦值依據(jù)見表2。

4 統(tǒng)計分析

4.1 單項前因變量的必要性分析

在進行條件組合的充分性分析之前，需要對單項前因變量的必要性進行分析，以檢驗單個變量與結果變量之間是否存在充分或者必要條件，并通過一致性（consistency）和覆蓋率（coverage）指標加以判別［9］。也就是說，一致性和覆蓋率反映了條件變量和結果變量之間的關系，其數(shù)學表達式見式（1）、式（2）。

[consistency（Ti≤Xi）=（Xi，Yi）/（Yi）]" " "（1）

[coverage（Xi≤Yi）=（Xi，Yi）/（Yi）]" " " "（2）

在必要條件檢測中，一致性結果大于或等于0.9的條件因素可以看作事件發(fā)生的必要條件。覆蓋率的數(shù)值表示條件變量對于結果的解釋力，數(shù)值越高，說明能解釋越多案例。運用fsQCA軟件進行單因素必要性分析，得到鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高和顯著性低的檢驗結果（見表3）。

表3 單因素必要性分析

[ 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

效能顯著 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

效能不顯著 一致性 覆蓋率 一致性 覆蓋率 數(shù)字設施 0.550 0.611 0.350 0.389 ～數(shù)字設施 0.450 0.409 0.650 0.591 數(shù)字人才隊伍 0.650 0.765 0.200 0.235 ～數(shù)字人才隊伍 0.350 0.304 0.800 0.696 數(shù)字平臺 0.650 0.684 0.300 0.316 ～數(shù)字平臺 0.350 0.333 0.700 0.667 支持政策 0.650 0.619 0.400 0.381 ～支持政策 0.350 0.368 0.600 0.632 ]

注：～表示邏輯“非”。

由表3可知，所有條件變量的一致性水平都小于0.90，表明“數(shù)字設施”“數(shù)字人才隊伍”“數(shù)字平臺”“支持政策”均不是鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高或低（提升或下降）的必要條件。鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的變化并不是由單一因素導致的，是由多個條件共同作用的結果。因此，需要對各個變量的不同組合情況進行深入探究，進而分析各種因素的多樣組合對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響。

4.2 條件組態(tài)的充分性分析

條件組態(tài)充分性分析旨在探究不同條件變量的組合導致特定結果發(fā)生的充分性。運用軟件進行條件組合分析，將一致性閾值設為0.8，頻數(shù)閾值設為1［10］，獲得了簡約解、中間解和復雜解3種結果。參考同類研究最具代表性的做法［11］，該研究利用中間解分析各種因素的多樣組合對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響（見表4）。

由表4可知，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的充分條件組合共有3種組態(tài)，總體一致性為1.00，總體覆蓋率為0.50，表示這些路徑的組合能夠解釋50%的鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的案例。這3種組態(tài)可以視為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的充分條件組合，3種組態(tài)的解釋邏輯如下，其中“*”為變量間的連接符號。

組合路徑一“數(shù)字設施*數(shù)字平臺”的情景解釋為：在5G光纖、數(shù)據(jù)中心、云計算或物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈較為完善的情況下，高頻率應用數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)字媒體平臺、問答平臺或短信息平臺，能促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著提升。該路徑的典型案例有江西上高縣積極推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈建設，采用“一門解百憂+百格聯(lián)萬戶”的協(xié)同模式，借助數(shù)字技術和數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門“一網(wǎng)管全城”“多端管全域”，農民足不出戶獲得“智慧之眼”“智慧安防”數(shù)字化服務，使治理方式科學化、治理內容精細化，從而提升了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

組合路徑二“數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*支持政策”表明：具備數(shù)據(jù)管理工作者、數(shù)據(jù)分析師等人才隊伍的鄉(xiāng)村地區(qū)，依托地方政府頒布的通知、決定等支持政策，通過5G光纖、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設施，取得了基于治理資源互通、治理主體多元的高水平治理效能。該路徑的典型案例有北京安固村主動做好5G光纖、數(shù)據(jù)中心建設，依托北京市發(fā)布的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020—2022年）》等政策文件，探索“微網(wǎng)格”“書記信箱”治理新模式，安排數(shù)據(jù)管理工作者解決缺少短信息平臺、資源不覆蓋的問題，促進了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的顯著提升。

組合路徑三“～數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*～數(shù)字平臺*～支持政策”著重于那些數(shù)字人才隊伍建設水平突出的鄉(xiāng)村地區(qū)，即使數(shù)字設施欠完善，數(shù)字管理、數(shù)字媒體等平臺應用頻次低，且地方政府頒布的通知等支撐性政策不多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能也顯著。該路徑的典型案例有河北武安市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位劃分鄉(xiāng)村網(wǎng)格，運用系統(tǒng)思維，篩選網(wǎng)格長、數(shù)據(jù)分析師，通過各級具備一定數(shù)字素養(yǎng)管理工作者的走訪、座談，解決農戶數(shù)字觀念淡薄、數(shù)字能力薄弱等問題，推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理見實效。

5 結論和建議

5.1 結論

在系統(tǒng)論指導下［12］，該研究建構了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素分析框架，基于40個案例，利用清晰集定性比較方法探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高低的多元條件變量組合，并回溯案例深度解析其原因，明晰了提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的路徑，得出的主要結論如下。

第一，單因素必要性分析結果顯示，數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策都不能單獨作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的必要條件。這實際上印證了前文有關“數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍、數(shù)字平臺、支持政策四大子系統(tǒng)相互影響、彼此互為依存，均是鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體系統(tǒng)運行及取得良好效能的重要保障”推理的合理性。

第二，條件組合路徑分析結果表明，數(shù)字設施、數(shù)字人才隊伍等四個子系統(tǒng)的組態(tài)效應構成鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高的有效路徑，即數(shù)字設施*數(shù)字平臺、數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*支持政策、～數(shù)字設施*數(shù)字人才隊伍*～數(shù)字平臺*～支持政策。數(shù)字人才隊伍出現(xiàn)在兩條路徑組合中，與各條件變量相互關聯(lián)，意味著數(shù)字人才隊伍建設水平突出的鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)更可能取得顯著效能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，數(shù)字設施本身的屬性是基礎點，數(shù)字人才隊伍的行為表現(xiàn)是核心點，支持政策是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的支撐點，而數(shù)字信息平臺在政府與村民之間搭建的傳播渠道是加速劑。當基礎點、支撐點和加速劑都“短路”時，數(shù)字人才隊伍就發(fā)揮了關鍵作用。顯然，相較于僅關注條件變量獨立影響作用的既有成果，有關鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能多重顯著路徑的探討，既將系統(tǒng)論思維引入了鄉(xiāng)村治理效能及其影響因素聯(lián)動領域的分析，也為治理決策者全面把握、理解鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能及影響因素提供了清晰圖景。

5.2 建議

基于上述研究結論，提出如下對策建議。

5.2.1 注重數(shù)字設施建設與數(shù)字平臺應用的協(xié)調推進

在信息化和數(shù)字化深度交融的時代，5G光纖、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設施的不完善給鄉(xiāng)村數(shù)字治理帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因此鄉(xiāng)村地區(qū)應根據(jù)自身條件和資源稟賦來完善數(shù)字設施，不斷強化數(shù)據(jù)管理、數(shù)字媒體等平臺的應用，最大限度地推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理進程。一方面，要前瞻性地建設具有通用性、包容性的數(shù)字設施，確保數(shù)字設施與數(shù)字平臺等應用軟件高度適配，發(fā)揮各自功效；另一方面，無論是技術公司開發(fā)數(shù)字平臺，還是相關部門引進數(shù)字平臺時，都要充分考慮鄉(xiāng)村數(shù)字設施的實際承接情況，確保數(shù)字平臺與數(shù)字設施無縫對接，避免出現(xiàn)“平臺空轉”現(xiàn)象，以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能驅動因素組合的需求。

5.2.2 以數(shù)字人才隊伍建設為重點，推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理

數(shù)字人才隊伍作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能驅動因素的“神經(jīng)中樞”，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的顯著提升提供了重要支撐。具備一定數(shù)字素養(yǎng)的基層干部要加強與普通村民的聯(lián)系，為其提供基本的數(shù)字服務，使其能理解并自覺加入數(shù)字活動，成為鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍的后備軍。同時，鄉(xiāng)村數(shù)字技術人員要有效發(fā)揮技術優(yōu)勢，向鄉(xiāng)村青年黨員、新型農業(yè)主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)農民工等學習能力較強的群體傳授數(shù)字應用技能，培養(yǎng)一批數(shù)字骨干人才。在數(shù)字人才隊伍日益強大的基礎上，可通過民主商議后由村民委員會集中向地方政府反映數(shù)字設施亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)、數(shù)字平臺應用存在的障礙及急需的支持政策，通過數(shù)字人才隊伍的引領和驅動，充分發(fā)揮數(shù)字設施建設與支持政策的融合效應。還需要指出的是，對數(shù)字基建滯后、數(shù)字平臺應用程度低和支持政策力度小的鄉(xiāng)村地區(qū)，加強數(shù)字人才隊伍建設是跳出數(shù)字治理效能低顯著性陷阱的不二選擇。

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基金項目：國家社會科學基金項目“社會主要矛盾轉變背景下被征地農民社會保障供給優(yōu)化研究”（18BGL196）；湖南省教育廳科學研究項目重點項目“數(shù)字技術賦能農村養(yǎng)老服務高質量供給研究”（22A0141）。

作者簡介：江維國（1973—），男，博士，教授，博士生導師，研究方向：農村社會保障、公共經(jīng)濟學等；李嘉誠（2001—），男，碩士生，研究方向：農村公共管理；張欣悅（1999—），女，碩士生，研究方向：農村公共管理。