新制度主義視角下高職畢業生就業困境及應對策略

摘要：就業是最大的民生，高職院校是人才培養的重要陣地。近年來，畢業生就業問題一直是輿論關注的焦點。隨著應屆畢業生人數的逐年增長，高職畢業生就業形勢更加嚴峻，大學生就業暴露出韌性不足、實效不高、內化困難等問題。因此，我們試圖基于新制度主義理論，通過從規制、規范、文化－認知上反思問題、抓住機遇，落實政策加強就業力度、創新指導方式展現就業柔性，多方服務使學生感受就業溫度，為高職畢業生就業注入“強暖流”。

關鍵詞：新制度主義；高職畢業生；就業困境

一、新制度主義理論——一個合理的分析框架

新制度主義區別于其他理論的一個重要表現就是它強調了文化—認知要素對社會行為的影響，這是新制度主義對制度理論最大的貢獻。基于前人觀點，斯科特最終提出了一套綜合分析框架。這套分析框架的核心就是制度包含的三大基本要素：管制性要素、規范性要素和文化—認知要素。根據這個框架，我們可以看出，制度對行為的影響通過三套機制來實現。一是制度以管制性規則的形式出現，明確規定了哪些行為可以做，哪些行為不可以做，行為者會在權衡利益得失的基礎上考慮選擇某種行為，這一機制能對行為起到明顯的制約效果。二是制度以某種社會義務或社會期望出現，它把行為選擇界定在社會責任的框架之內，讓行為者不自覺地認為在這種情況下自己就理所應當這么做。三是制度以一種思維觀念和認知圖式的形式呈現，構建了一套意義表征系統，行為者會自動地以某種方式去解釋社會現象并以某種方式行事，這是制度用以維持社會秩序的最深層次原因。

中國高等職業教育質量年度報告發布會中指出，高職院校為我國中小微型企業輸送了大量優質畢業生，注入了龐大的服務力量。然而，疫情后中小微型企業的正常運營受到嚴重沖擊，被迫面臨關、停、并、轉等問題。據統計，2023屆高校畢業生規模達1158萬人，同比增加82萬人，畢業生規模創歷史新高。反觀現狀，高職畢業生及其教育管理人員在就業過程中對于政策解讀、就業指導、就業觀念等方面存在一系列問題，高職畢業生就業陷入內外夾擊的雙重困境。分析發現，從正式制度和非正式制度兩個方面去探討高職畢業生就業問題，并努力實現這兩種“制度”建設的有效聯動，既要發揮正式制度的保障性作用，更要促進非正式制度的本質性轉變，才能更好地為高職畢業生謀求就業出路。可見，影響高職畢業生就業發展的制度因素與斯科特關于制度的三要素解釋相契合，新制度主義及其研究的范式為分析和理解高職畢業生就業問題提供了一個更加全面、系統和可行的理論視角，我們可以建立起規制、規范、文化—認知的制度分析框架。

二、高職畢業生的就業困境分析

（一）就業政策不夠完善的制度困境

各級部門的就業政策是大學生就業的基本保障。近幾年來，國家及地方相繼出臺了各項就業政策為大學生就業保駕護航，在一定程度上解決了大學生就業難的問題。但是，縱觀這些政策，仍然存在值得反思和改進的地方，大致體現在三個方面。第一，政府及高校對畢業生就業投入的經濟及非經濟獎勵較少，一般只針對家庭較為貧困的提供少量資金幫扶，對于就業快、穩、好的學生缺乏正向激勵；第二，各級部門就業供需活動宣傳不到位，活動形式較為單一，對畢業生的吸引力不足，導致提供的就業崗位雖多但現場無人問津的局面；第三，就業渠道有待拓寬，對于畢業生創業及應征入伍的優惠政策不夠完善。

（二）就業指導韌性不足的實施困境

目前，各高職院校積極開展畢業生就業教育，提供各項就業指導服務，但是，鮮有院校已形成完備的教育服務體系。一方面，就業指導課程缺乏系統性和現實指導意義。不少高職院校的就業指導課程在大二年級開展，大一年級課程完全不涉及相關內容，學生對于就業的認知及理論的獲取都較為模糊。同時，就業指導課程的內容較為陳舊零散，未能與時俱進，不能貼合當前畢業生的就業實際。另一方面，就業教育流于表面，未能真正解決學生就業中急、難、愁、盼的一系列問題。不少高職院校經常邀請優秀企業來校宣講，并組織進行就業供需洽談會，但是，由于缺乏相關就業動員的前置教育以及未能創新活動方式，學生對招聘活動持淡漠態度，甚至產抵觸心理。

除此之外，高職院校就業工作的師資力量不足。一般情況下，畢業生就業工作由學院一名就業輔導員負責，但面對疫情之后的危機局面，就業工作更加雜亂繁重，顯然，憑一己之力工作實效難以顯現。因此，疫情下的就業需要我們充分掌握新技術、新方法，也要建立一支有秩序、成體系的就業師資隊伍。

（三）就業觀念內化困難的認同困境

嚴峻的就業形勢并沒有警醒所有畢業生，不少學生仍未認清現實，沒有樹立正確的就業觀和擇業觀。通過與高職畢業生交流后發現，現在的畢業生普遍存在就業意向不強、就業觀念淡薄的現象。一方面，部分畢業生對自己的知識水平、專業能力等認知不清，對工作環境、薪資待遇等期待較高，很難被用人單位順利錄用，畢業生眼高手低成為就業困難的重要原因之一。另一方面，現在的95后畢業生大多家庭經濟條件較好，舒適的生活使不少學生形成惰性，試圖打著升學、創業的旗號故意拖延就業時間，最終錯失畢業季的黃金招聘期，“慢就業”甚至是“懶就業”的情形屢見不鮮。

三、新制度視域下高職畢業生的就業出路

（一）硬核政策保障就業，走出就業制度困境

國家明確將“保就業”擺在全國“六保工作”首位。就業是民生，更是國計，高校畢業生就業工作又是全國就業工作的重難點。在疫情突發狀況下，國家將高校畢業生就業工作擺到了更加突出的位置，先后出臺了多項硬核政策保障大學生就業，確保就業工作開展有力度。《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）中明確指出拓寬畢業生就業渠道要做到擴大企業吸納規模、擴大基層就業規模、擴大招生入伍規模、擴大就業見習規模、適當延遲錄用接收；《關于做好疫情防控期間全省高校畢業生就業工作的通知》（蘇校防組〔2020〕10 號）中提出要切實保障畢業生身體健康和就業權益，最大限度地降低疫情對就業的影響。高職院校應深入學習貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院“穩就業”“保就業”決策部署，搶抓春季開學后促就業工作關鍵期，深入解讀相關就業政策，并將文件精神傳達到位，加大對畢業生就業的投入，對于就業困難的學生提供物質幫扶，對于優秀就業工作者給予榮譽鼓勵，為加快畢業生恢復和穩定就業提供堅實的制度保障。

（二） 創新方式指導就業，沖破就業實施困境

完善就業課程體系，創新就業指導方式，打造強大師資力量，讓學生獲得充足有效的就業信息。第一，大學生就業指導課程應該涵蓋專業的就業理論知識和技能，系統介紹如何制定職業生涯規劃，對大學生進行全面的就業指導和培訓。同時，創新授課方式方法，邀請校內外優秀工作者、企業招聘負責人講授就業注意事項，傳授應聘經驗，深化校企合作及產教融合，讓學生在參觀企業、跟崗實習等活動中實現充分就業。第二，需調動各方力量收集招聘信息，了解用人單位的基本情況如發展方向、主要業務等，經篩選后有針對性地發送給學生，并且分專業建立多個未就業學生微信群、QQ群，推送相關招聘信息，學生可以通過招聘簡章的聯系方式自主聯系企業，也可以聯系就業老師向企業推薦錄用。第三，充分利用線上平臺和資源為每位未就業畢業生量身定制個人簡歷。建立畢業生專屬網絡云盤后，將隱藏個人信息后的簡歷存儲至云盤中，同時將云簡歷活動公布在學院微信公眾號，并建立校企交流群告知廣大企業，促進用人單位與畢業生實現云端互選。并且，為簡化簽約、解約流程，積極響應江蘇省網絡簽約政策高效完成畢業生就業信息上報工作。第四，積極發動校友企業、產學合作企業等用人單位提供有效崗位，積極開展訪企拓崗專項行動，開發和搜集的崗位需求信息優先推薦給未就業困難畢業生。動員未就業畢業生注冊“國家大學生就業服務平臺”，主動參與平臺組織的招聘活動，用好平臺推送的崗位信息。

（三）多方合力服務就業，擺脫就業內化困境

為協調開展畢業生就業工作，進一步拓展后疫情時代畢業生就業市場，提高就業質量，單憑就業輔導員一人不可能完成，多方合力服務才是正確之道。首先，可以成立書記、院長為組長，各教研室負責人、班主任、就業輔導員為組員的畢業生就業工作領導小組，全面負責對畢業生就業作的指導、組織、督促、實施和考核。每周跟蹤、實時更新學生落實單位情況，建立就業工作交流群分享工作進展及心得，積極宣傳省廳、學校舉辦的各類宣講會和招聘會，為學生解讀應征入伍和自主創業等優惠政策。其次，強化學生對于就業的認同感，將“先就業，再擇業”的就業觀內化于心、外化于行，發揚勞動精神，養成積極奮斗、不畏艱難的工作態度，改善無止境的“慢就業”現象，為畢業生就業提供內驅力。再次，由于專任教師對專業建設、學生專業素質了解較為透徹，能夠更加精準地將學生與崗位相匹配，因此可以充分調動各教研室專任教師的力量，整合并利用他們手中的企業資源，努力促成雙方合作意向。同時，深化校企合作，促進產教融合。實時了解實習學生工作情況、對崗位的留任意向、用人單位及學生雙方滿意度，與企業保持常態化聯系，為人才培養提供新思路。最后，就業教育會議常態化，班主任及就業輔導員通過就業主題班會、就業教育大會" 時刻警醒畢業生就業的重要性及必要性，努力提升專業知識水平和技能本領，掌握求職應聘技巧。幫助畢業生全面了解當前就業形勢，依托就業創業政策，加強對學生的思想政治教育，引導學生主動服務于地方經濟發展，用足用好中央和地方基層項目，并向困難畢業生群體重點傾斜。積極宣講朋輩典型事跡，增強學生服務基層的信心，形成“行行可建功、處處能立業”的就業觀。

四、結語

就業工作是一項系統工程，需要我們從一而終，立足學生需求和學院發展，充分發揮就業育人的良性作用，大力開展就業教育活動、進行就業典型宣傳，形成人人爭就業、人人均奮發、人人皆進取的良好氛圍。第一，高效發揮就業育人驅動力，聚焦突出重點保就業。積極開展就業發展大會、供需洽談會、畢業生心理調適講座、畢業生座談會等各類就業育人活動，幫助畢業生提高求職技能、修煉求職本領，引導畢業生在求職過程中保持良好樂觀向上的心態，主動適應多元化就業形勢，更好地應對未來的職業挑戰。第二，高質聯動提升就業幫扶，聚焦破解難點穩就業。堅持以生為本，協同多方力量凝聚就業工作合力，構建校內外人員共同參與的就業幫扶體系。第三，高位推動訪企拓崗牽引力，聚焦打通堵點強就業。進一步落實教育部和江蘇省教育廳“訪企拓崗促就業”專項行動通知要求，領導班子調研走訪用人單位，千方百計拓崗位，精準對接促就業，著力提升專業產業的適配性，打通企業與畢業生溝通不暢的堵點問題，助力畢業生高質量就業。

總之，我們不能簡單地將畢業生推向社會，而是要將學生成長與社會發展協調起來，培養學生正確的職業理想和擇業觀，根據社會需求和自身特性確立擇業目標，充分做好自身職業能力準備，更好地為社會經濟建設服務。

【基金項目】 常州市第十八屆社會科學研究課題立項項目“新制度主義視域下高職畢業生就業的‘冷’‘暖’思考”（CZSKL-2022C458）