鄉村振興背景下大學生村官基層治理模式分析

摘" 要：黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。中國高校也在積極引導大學生在基層就業，大學生村官正逐步成為鄉鎮干部的重要人員和中國鄉村發展的新趨勢，為中國農村建設提供新的發展思路，促進鄉村的全方面發展。但隨著越來越多的大學生回村建設，越來越多的問題也不斷涌現。論文重點利用SWOT分析法，就大學生村官在民樂縣新農村建設中的優劣勢挑戰與威脅等問題展開剖析，對大學生在鄉村治理工作中所存在的問題展開深入研究，并對新出現的問題一一給出對策建議，希望該文可以對民樂縣鄉村振興戰略發展提供幫助。

關鍵詞：大學生村官；就業困難；基層建設；鄉村振興；基層治理

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-00８２-0５

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress proposed to comprehensively promote the revitalization of rural areas， give priority to the development of agriculture and rural areas， adhere to the integrated development of urban and rural areas， and smooth the flow of urban and rural factors. Chinese colleges and universities are also actively guiding college students to obtain employment at the grass-roots level. College student village officials are gradually becoming important personnel of township cadres and a new trend of rural development in China. They provide new development ideas for China's rural construction and promote all aspects of rural development. However， with more and more college students returning to the village for construction， more and more problems also emerge. By using SWOT analysis method， this paper analyzes the advantages， disadvantages， challenges and threats of college student village officials in the construction of new countryside in Minle County， makes an in-depth study on the problems existing in college students' rural governance， and puts forward policies and measures for the emerging problems one by one， so that this article can provide help to the strategic development of rural revitalization in Minle County.

Keywords： college student village officials; difficulties in employment; grass-roots construction; rural revitalization; grass-roots governance

農村的發展一直是我國重點關注的事項，黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興①。黨的十九大報告指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十七大以來，大學生村官工作作為黨中央做出的一項重大戰略決策，培養大學生村官不僅為國家培養了可靠的接班人，還解決了大部分大學生就業困難的問題，也為鄉村振興發展提供了新鮮的血液，更好地推進農業農村的現代化建設，為實現新時代中國特色社會事業和鄉村發展提供新的動力。本文主要針對大學生村官在新農村建設中的劣勢、機遇和威脅進行分析，并對大學生村官如何抓住機遇，改進劣勢和解決所遇到的問題威脅進行探討，一一給出對策建議。

農村發展問題始終是我國重要的一項民生問題，針對農村發展中所存在的問題，黨和政府也相應提出了一些解決措施，比如大學生村官政策和鄉村振興戰略的提出。大學生村官在中國農業現代化發展的過程中起到了重要的作用。當前中國存在著城市就業壓力大，人力資源過剩而農業知識人員短缺以及村干部構成不合理的問題，大學生村官就可以很好地解決這一問題。首先，鼓勵大學生村官到農村任職，為大學生就業提供了一個不錯的選擇。當今社會大學生畢業找工作的壓力很大，很多學生畢業之后找不到一份滿意的工作。大學生村官的出現，為一些熱愛農村，愿意到農村干一番事業的年輕人提供了一個機會。其次，知識就是能力，農業的發展需要大量人才，而大學生正是農業發展所需要的人才。大學生年輕有干勁、有學識、感想敢為。大學生的出現給農業帶來了全新的發展思路，也帶來了知識保證和智力保障。最后，為社會主義建設培養了人才。大學生村官來到農村，通過幾年的基層鍛煉，積累了豐富的經驗，這樣又有知識又有基層工作經驗的年輕人，正是鄉村發展所需要的。

1" 甘肅省民樂縣大學生村官基層治理模式的分析

1.1" 民樂縣大學生嵌入基層治理分析

大學生村官政策是在我國新農村建設中，為推動農村經濟發展而制定的一項政策，是國家、大學生、鄉村三者之間的紐帶。大學生村官作為樞紐，通過溝通、治理、聯系和協商參與國家對農村多維度的柔性嵌入管理。從而拉近政府與群眾之間的距離，有效地在農村表達了國家意志，實施國家政策。在這些大學生中，作為黨員的，通常會被安排為村黨支部書記、副書記；凡為中共預備黨員或未黨員者，按規定為村委副書記；還可以推選為村委會的副主任；或是在團組織中擔任團組織書記、副書記，表現突出的，可以擔任鄉鎮團組織副書記。

民樂縣積極實行國家政策，引進大學生村官進入鄉村治理。截至2023年，在全縣大學生村官中，已經有2名大學生村官成為了村黨支部書記，2名成為了村“兩委”的副書記，14名大學生村官成為了鄉鎮黨委副書記。這批大學生村官自身嵌入并融入鄉村的治理，以更新的鄉村治理模式、明確的鄉村治理目標、良好的干群關系，增加農民收入、促進農村經濟發展為己任，他們充分發揮自身文化優勢，嵌入農村治理，并在技術、醫學等方面精準扶貧，帶動農村經濟發展。

1.2" 民樂縣大學生村官發揮的積極作用

1.2.1" 提升了村干部隊伍的整體文化素質和管理水平

民樂縣的村干部大多是50多歲的老人，受教育水平低，不會上網，村級網站的維護、電子表格的制作、文件材料的起草，都有很多問題，很容易導致鄉鎮兩級工作出現問題。大學生村官的到來，為解決這個問題提供了一個很好的條件：大學生村官受過良好教育，具備多方面的能力，有了大學生村官的加入，民樂縣的農村管理逐漸趨向于系統化、現代化和知識化的治理模式。同時也促進了各村莊五位一體全方位發展。村干部的整體文化素質也得到了提升，村干部的辦事效率也顯著上升，解決了許多以往村干部解決不了的難題。

1.2.2" 增強了村干部號召力和政策執行力

民樂縣的老百姓很高興有一個大學生村官，他們覺得大學生有文化、有知識、有活力、有創造力且有前途。村民和村干部們對大學生村官有著非常高的信任度和敬仰度。“一個好的村官，首先要做的就是一個好的村民?！睘榱烁玫剡m應新農村的生活，很多大學生在上任后積極幫助農民解決困難，認識農民朋友，學習農業知識，同時也感受到了沉重的責任。展光蘇是六壩鎮新民村的一名大學生村官，上任之后，他走巷串戶，了解了新民村的基本情況，還專門去了22戶貧困戶家里，了解了他們的情況。在近距離地接觸中，不僅了解了群眾所需，得到了百姓的信任，增進了干部和村民之間的聯系，還增強了村干部對政策的執行能力和號召力，讓村干部得到了百姓的擁護。

1.2.3" 幫助農民創業，促進了產業的轉型

大學生用自己的知識創業，發展生態農業的事例數不勝數。洪水鎮山城村的大學生村官馬永山一踏進該村，便對山城村的歷史和名勝有了初步的認識，利用山城村的地理位置，把山城村的旅游業發展到了一個新的高度。他帶領村民們參觀，借鑒其他地區先進的做法，在村子里開辦了第一家農家樂，利用電腦、網絡等設備和技術，搭建了村級旅游網站和微信平臺，引進了萬家商城建成村級電商服務站，把旅游和電子商務發展了起來。截至2023年，全縣大學生村官通過“創業支持計劃”成立了5個農民合作社，依托村級組織活動場所、農村遠程教育站點等資源，開辦網店10家，帶動農村致富帶頭人、農產品購銷大戶積極投身電子商務，完成銷售特色農產品交易5 000多單，銷售總額達10多萬元，切實拓寬了農戶增收致富的渠道。

1.3" 大學生村官治理產生的問題及原因分析

1.3.1" 增加村干部工作量

民樂縣大學生村官的到來增加了村干部的工作量。首先很多大學生村官僅僅將到基層工作當作短期的鍛煉，或者“跳板”，很少有大學生村官愿意在基層扎根，又因民樂縣地處西北偏遠地區，經濟文化社會都較落后，氣候環境也不盡如人意，大學生來到這里并不能很好地適應這里的生活。所以針對以上2種情況，應考察大學生村官的可持續性。大學生村官的不穩定性也會導致農村工作交接出現問題，比如信息傳遞不明、財政管理不明確等，或者出現一村多官、一村少官的現象。并且由于大學生缺乏工作經驗，大學生村官對處理農村事務不熟練會導致農村工作無法有序開展。針對以上問題村委會和黨支部委員會應該做好預防措施，提前選好干部人選，并做好工作的交接，同時上層領導要經常與大學生干部溝通，了解他們所需，加強思想建設，盡可能避免大學生村官的離職。爭取培養留得下、靠得住、用得上的大學生村官。

1.3.2" 加大村干部與村民之間的矛盾

由于民樂縣常年留在農村的年輕人較少，大多留村村民年紀較大，文化水平較低，從而交流存在一定不便利，導致信息或政策的傳達不到位，村民所需也得不到有效解決。使得村干部和村民之間產生矛盾。其次大學生村官的一些想法是部分村民不能接受的，對于一輩子生活在村里的農民來說，只要守著自己幾畝地的收入能好好過日子就可以了，因此大學生村官的一些想法得不到實施，如果強制村民執行，會更加激起村民對村干部的不滿，導致村干部后續管理村莊困難。針對這種狀況，就要加強村民與大學生村官還有其他村干部三方之間的交流，并且對大學生村官和本村村干部進行一對一或一對多的學習交流，互補雙方的不足，以減少三者之間的矛盾，促進農村和諧發展。

1.3.3" 農村問題得不到有效解決

農村工作是一項非常具體的工作，不僅牽扯到法律和程序，還牽扯到了人情、習俗、利益等方面，各種矛盾交織在一起，對于初出茅廬的大學生來說，尤其是從小在城市長大的學生，融入農村生活很困難。大學生在大學里所學的知識主要集中在理論上，而他們大多缺乏實踐經驗，缺乏實際工作的能力。鄉村需要的是一位具有實際工作經歷、能引領農民前進的領導者。目前，大學生村官缺乏社會實踐的經驗，尤其是對農村發展的認識，農村工作是一件非常復雜困難的工作，如果讓一個毫無經驗的大學生帶領農村發展，不僅解決問題效率低，甚至有的問題大學生村官解決不了，就會導致村民的需求不能有效解決，引發村民對村委會的不滿。因此，民樂縣政府應該加強對大學生村官的知識培養和實踐技能的培訓。豐富實踐經驗，加強其解決農村實際問題的能力。

2" 大學生村官在基層治理中的對策建議

SWOT分析模型，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的方法，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一相應的結論，結論通常帶有一定的決策性②。運用這種方法，可以對民樂縣大學生村官治理的前景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略計劃以及對策等。運用SWOT分析法對鄉村振興背景下民樂縣大學生村官基層治理發展提供了如下4種選擇，如圖1所示。

2.1" 利用優勢把握機遇的增進型發展策略

大學生村官策略和鄉村振興發展戰略的提出都是為了促進農村經濟的發展，兩者的結合才能為農村的發展提供更堅實的保障。民樂縣農村人才流失嚴重，專業型技術型人才缺失，所以需要加大農村知識人才的引入，來提高民樂縣村干部隊伍的整體素質建設，因此，促進型發展戰略是對民樂縣大學生村官最理想的基層治理策略，既能積累優勢，又能擴大優勢，同時，外部發展環境對大學生村官、鄉村振興也是極為有利的。首先，在當前的實踐經驗基礎上，民樂縣各級政府應當根據當前的實際情況，制訂出一份在鄉村振興背景下的大學生村官基層治理的發展策略，由政府主動作為，為大學生村官基層治理的順利推進提供強有力的政策保障。其次，在經濟方面，要增加農村發展的投資，既要增加新的投資，也要增加長期的投資，如對農村的改造和補充。再次，也要相應提高大學生村官生活環境，盡可能滿足大學生村官的合理需求，提高大學生村官進入基層服務的積極性，更好地吸引專業人才下鄉，提高大學生村官工作的積極性和工作質量。在此基礎上，我們要認真學習、借鑒國內優秀大學生村官基層治理的成功經驗，充分發揮農村基層治理的試點經驗，并加以總結和推廣。

2.2" 利用優勢防范威脅的進攻型發展策略

進攻型發展策略是充分發揮自身的優勢，來避免或減輕外來威脅的一種有效的選擇，應該積極抓住民樂縣大學生村官基層治理的主動性和外部機遇，進行大膽的創新與突破，從而促進民樂縣大學生村官的基層治理工作質量提高。首先，民樂縣應積極營造外部環境，制訂鄉村振興計劃，并根據民樂縣人文、經濟、地理和交通等的特點，提出鄉村振興策略，為民樂縣大學生村官的基層治理工作掃清障礙。其次，民樂縣要積極尋求資金的扶持，如建立流動補助、配套資金、項目啟動資金等，以解決財政資金短缺的外部風險。再次，要大力培養大學生村官，從制度、資金等方面支持大學生村官，加強對大學生村官的培訓，增強大學生村官在農村的實踐工作經驗，同時對村民進行正面宣傳和輿論引導，提高村民對大學生擔任村官的支持度。最后，采取“務實”的策略，積極深入農村，了解他們的需求和反饋，為他們提供多樣化的服務，打破傳統的公共服務供給模式，同時尋求對癥下藥。

2.3" 把握機遇克服劣勢的保守型發展策略

保守的發展戰略要求流動公共服務者在面對現實的同時，抓住機會，克服劣勢，力求將劣勢變為優勢，是實現“穩中求進”的最好途徑。首先，要主動出擊，主動服務，主動引導，積極引導，推動民樂縣大學生村官主動下基層服務，變被動為主動。其次，民樂縣各級政府要根據大學生自身的專業特長、產業發展和村班子建設等各方面的實際情況，有針對性地把他們分配到專業對口的建檔立卡的貧困村擔任黨支部書記助理或村委會主任助理。合理的工作崗位，為大學生村官提供了施展才華的舞臺，從而提高基層管理的穩定性。再次，要充分發揮政府的支持政策，積極引進社會資本，多渠道拓寬融資渠道，發揮社會化捐贈、企業贊助、個體贊助等激勵效用，確保流動公共服務投入資金充盈。最后，基層干部隊伍建設，充分考慮基層農村干部的勞累度和顧慮，采取激勵政策，適當提高待遇，并加強對大學生村官的思想建設。在人員配備上要確保干部隊伍的專業結構合理，為提升基層治理能力和水平提供人員保障。

2.4" 克服劣勢防范威脅的防御型發展策略

防御式發展策略應該是在高度不確定性的情況下，由流動公共服務的參與者采取的一種持續戰略抉擇，它要求其謹慎克服劣勢，防范威脅。首先，需轉變思想觀念，正確認識大學生村官基層治理的目標和為人民服務的理念，不被困難打倒，堅定自己的信念。為留在基層、發展基層，響應國家號召，提供強有力的思想保證。其次，探索政策保障機制，鼓勵民樂縣各鄉鎮基層預算單位逐級向上將鄉村治理投入所需申報到年度預算安排中，從而最大限度保證流動投入資金不間斷，提升基層干部的福利保障，滿足大學生村官的適宜需求。再次，通過擴大大學生村官與村民的互動，啟動村干部服務過程監督和群眾反饋機制，對于實踐探索先于制度設計摸索前行的大學生村官基層治理而言，其過程監管與群眾反饋至關重要，可探索建立由政府部門、村委會干部、群眾力量共同組成的評估團隊來加強對村干部服務過程的監管。最后，加強大學生村官工作的責任感、服務效率和能力的培養，并定期做好技能培訓，增強其解決問題的能力，努力消除其在基層管理中的弱勢和威脅。

3" 結束語

大學生村官政策是黨的十七大以來在全黨進行的一次重要戰略決策，大學生村官的提出不僅為農村帶去新鮮的血液，也讓人才資源得到合理的配置，同時也有效解決了農村干部知識技能不全、觀念陳腐、缺乏創新動力等問題。不過他們作為村官還面臨著一些問題，因為他們并沒有實際經歷，也無法有效處理現實問題，因此，民樂縣應強化對大學生村干部的培養工作，增強大學生村官解決農村實際問題的能力，讓大學生村官形成“下得去、留得住、干得好、流得動”的有效發展體系。另外，政府也應通過適當增加對大學生村官的工資待遇，從而留住高端人員，使大學生村官心甘情愿地到基層、留在基層、建設基層、發展基層，使之成為鄉村振興戰略的中堅人才。

注釋：

① 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而 團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL]. http：//jhsjk.people.cn/article/32551583.

② SWOT是由美國知名管理學教授海因茨韋里克提出的，是一種戰略分析法，用來確定企業自身的優勢、劣勢，從而將公司的戰略與資源系統的結合起來進行分析。

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第一作者簡介：張麗婷（2000-），女，碩士研究生。研究方向為行政管理。