國土空間背景下實用性村莊規劃探索

摘" 要：該文以榆中縣小康營鄉浪街村村莊規劃項目為例。依托“老家·浪街”的發展基礎，結合村莊既有空間格局和山川田園風貌，確定以濃縮隴中農耕文化發展脈絡為主線，以特色旅游業為基礎，以完善的配套設施為抓手，將浪街村打造為生態環境優美、配套設施完善、產業興旺發達的“宜游、宜居、宜業活力大浪街”的規劃思路。

關鍵詞：國土空間規劃；鄉村振興；村莊規劃；特色旅游；浪街村

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0086-05

Abstract： Taking the village planning project of Langjie Village， Xiaokangying Township， Yuzhong County as an example， relying on the development basis of \"Hometown ·Langjie\"， combined with the existing spatial pattern and pastoral features of the village， this paper determines that the development of agricultural culture in central Gansu is the main line， based on specialty tourism and starting with perfect supporting facilities. In order to build Langjie Village into a planning idea of \"dynamic Langjie suitable for traveling， living and working\" with beautiful ecological environment， perfect supporting facilities and prosperous industry.

Keywords： territorial space planning; rural revitalization; village planning; specialty tourism; Langjie village

蘭州市榆中縣浪街村自2016年申報蘭州市美麗鄉村至今，得到了巨大發展。特別是自2017年創建“老家·浪街”鄉村旅游品牌起，“老家·浪街”已成為蘭州周邊游的重要網紅“打卡地”，給浪街村的村莊發展帶來了新的發展動力和活力。

2020年9月，由文化和旅游部組織的2020年全國鄉村旅游與民宿工作現場會于蘭州市榆中縣浪街村召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家脫貧攻堅和鄉村振興戰略，深化旅游供給結構性改革，推廣鄉村旅游與民宿發展經驗做法，促進鄉村旅游與民宿市場復蘇和高質量發展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游美好生活需要。浪街村從此走出蘭州，走向全國，作為蘭州市農業農村旅游、民宿發展的示范地，浪街村迎來巨大發展機遇。

1" 政策背景

1.1" 黨的十九大提出鄉村振興戰略

習近平總書記2017年10月在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，報告提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重……實施鄉村振興戰略。并確定鄉村振興戰略的“二十字”方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”

1.2" 中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》

確定構建鄉村振興新格局，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間。落實鄉村振興戰略總要求，按照“二十字”方針的總要求，明確階段性重要任務。

1.3" 中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發改委、 財政部發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）

各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作，要深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，編制“多規合一”的實用性村莊規劃、實現村莊規劃體系重構，是新形勢下黨和國家對鄉村地區的新要求，也是鄉村地區發展的新探索、新機遇。

2" 項目概況

2.1" 區域位置

浪街村位于甘肅省蘭州市榆中縣境內小康營鄉，位于榆中縣東南部，東鄰清水驛鄉、新營鄉，南靠馬坡鄉，西接城關鎮，北連三角城鄉。距蘭州市51 km，距榆中縣6.6 km，距小康營鄉3.4 km，距國家4A級旅游景區、愛國主義教育基地興隆山14 km，距徐家峽山3.4 km。

2.2" 自然條件分析

2.2.1" 自然資源

青山、平川、良田和美村，自然本底優越。

山：浪街村北部為鳳凰嶺系馬銜山余脈，俗稱陽洼山，山體長約2.2 km，山勢呈西南東北走向，地勢西高東低，最高處海拔2 096 m。村域內陽洼山延綿起伏，植被覆蓋率高，四季景觀風貌各異。

川：浪街村屬隴中黃土高原石質高寒山區向川塬丘陵溝壑區的過渡區，村域中部為平坦川地，用地條件良好。

田：浪街村現有耕地381.58 hm2，集中于村域中南部。

村：浪街村現有村民小組9個，散落分布于村莊干路兩側。

榆中盆地邊緣，川塬地勢，大陸性季風氣候、四季分明。

地貌形態：地處榆中盆地邊緣地帶，為川塬丘陵溝壑區。

地勢：海拔在1 911～2 120 m，地勢西高東低，北高南低。

用地條件：北側為鳳凰嶺余脈，高差較大，多陡坎陡坡，坡度最高處達90%。中部、南部村莊居民點用地及耕地相對平坦，坡度在8%以內，適宜建設和耕種。居民點建設用地坡向多為東南、東、南向，陽光充足。

氣候條件：浪街村屬大陸性季風氣候，四季分明，冬季寒冷，夏季炎熱期短，年降水量400 mm，年平均氣溫6 ℃。

2.2.2" 文化資源

崇尚耕讀、敬祖尚禮，文化底蘊豐富。

浪街村歷史悠久，隴中文化鮮明。明代屬于金縣小龕禮，清代屬于金縣金川里，民國十六年屬于榆中縣第一區。1949年解放以來屬于李營區浪街鄉，1955年屬于小康營鄉，1964年為小康營公社浪街大隊，1983年恢復為浪街村。

浪街村所屬的榆中縣是隴中黃土高原的一顆璀璨明珠。自古以來榆中歷史文化深厚，是絲綢之路的重要節點，也是自東向西進入金城蘭州的必經之路。

2.2.3" 旅游資源

形式單一、分散分布、未成體系。

浪街村現狀旅游資源主要為三社已建成的“老家·浪街”旅游區，主要以鄉村特色小吃、游樂設施為主。

村莊主要道路南北兩側為廣闊農田，集中展現農田風貌。另各社建有極具隴中鄉村特色的各類民俗建筑。

2.2.4" 產業發展

以種植業為主，第三產業初具規模。

浪街村產業結構以第一產業為主，第三產業輔助發展。

第一產業主要以玉米、小麥、油菜、胡麻和蠶豆等農產品種植為主，少量牲畜養殖。其中，小麥種植規模為600畝（1畝約等于667 m2），玉米為1 300畝，油菜、胡麻等種植規模約2 420畝。

村旅游業自2017年發展至今，初具規模，勢頭良好。旅游周期為每年2—11月，2019年年接待游客量達20萬人次，2020年預計可達24萬人次，最高日接待游客量1萬人次。

2019年鄉村旅游綜合收入1 000萬元，純利潤達400萬元。

浪街村于2018年7月建成浪街小吃一條街，位于三社，總長度216 m，主要經營隴中風味鄉村小吃。

自2018年小吃街運營以來，至浪街村旅游游客數量逐年增長，進一步于三社北部開發布置了跑馬場、兒童游樂場、真人CS等游樂設施，以吸引游客，擴大游客覆蓋面。于四社北部新建多肉種植基地一處，規模為30畝，以供游客觀光、購買。隨著村域第三產業初具規模，逐步在二社、三社形成部分由農宅改造的農家樂、家庭農場等，增加農民收入。但經現場調研，五社、六社、七社、八社和九社等自然村由于距離較遠、村民資金不足等問題，村民旅游業參與度較低。

2.2.5" 人口及居民點現狀

居民點規模較小，分散而不集中，人口流失嚴重，老齡化問題突出。浪街村現下轄9個村民小組，共計490戶，1 919人，戶均人口3.9人/戶。從人口年齡構成看，40歲以上村民共計978人，占總人口的51.0%，60歲以上318人，占總人口16.6%，遠超國際老齡化人口10%的上限。從性別構成看，現狀男女比例約為1∶1。從村民從業類型看，全村人口長期務農占45%，務農與打工相結合約占35%，長期打工占20%，務工方向主要以蘭州、榆中縣為主，人口外流現象嚴重。

2.2.6" 國土空間利用現狀

土地資源豐富，集約利用率有待提高。

現狀總用地面積494.27 hm2，其中耕地保有量367.83 hm2，占總用地面積的74.42%，人均耕地2.9畝。現狀村莊建設用地45.63 hm2，人均建設用地達238 m2/人。居民點分布分散，宅基地用地集約率有待提高。

2.2.7" 道路交通現狀

樹狀結構、未成體系、斷頭路較多和停車設施缺口大。

對外交通：現狀村莊對外交通道路僅1條，為村莊西側的棲云南路，道路寬度8 m，為村莊主要對外交通，北接榆中縣城，南至小康營鄉。

內部交通：村莊內部主要道路東西橫貫村域，連接各自然村。現狀村內干路道路寬度5 m，已完成硬化，道路寬度較窄；支路道路寬度4～5 m不等，以完成道路硬化；巷道道路寬度2～3 m不等，多斷頭路，部分道路不滿足消防要求。

停車設施：現狀村域共計公共停車場3處，其中一社1處、三社2處。停車位共計約400個，無法滿足旅游高峰期停車需求。

2.2.8" 村域支撐體系發展現狀

公共基礎設施布局集中，配套較為齊全；市政基礎設施建設有待加強。

公共服務設施。浪街村現狀公共服務設施集中分布于四社，其中，村委會，內設文化活動室、黨員活動室、農家書屋和辦公室等；衛生院，位于村委會院內，醫護人員1人；幼兒園，村內現無幼兒園；小學，位于村委會以東，占地面積7 346 m2，建筑面積2 400 m2，共計6個年級，學生49人，另有學前班學生20人；文化活動廣場，村域共計文化活動廣場9處，分散于各自然村；養老設施，村內現無日間照料所等養老設施。

市政基礎設施。給水，村莊現狀生活用水為自來水，普及率100%，水源為徐家峽山泉水，灌溉用水來自三電工程供水系統；排水，現于九社西側已新建污水處理設施，污水主干管基本完成二至五敷設，預計2024年實現支管入戶敷設；電力、電信，村莊電源為榆中縣供電所，移動電話普及率為100%；供熱，村莊現為村民分散供熱，以燃燒無煙煤等清潔燃料為主；環衛，村域現有垃圾亭41處，垃圾收集點1處，水沖式公廁8處。

2.2.9" 現狀建筑風貌特點

住宅建筑質量一般、風貌多以傳統單坡歇山頂為主。

建筑質量：現狀公共建筑多為新建，以磚混結構為主，建筑質量較好；居住建筑多為二十世紀八九十年代的磚結構房屋，建筑質量一般；一社、五社、八社多為磚木結構房屋，另保留部分土胚房，建筑質量較差。

建筑風貌：浪街村現狀建筑風貌多為隴中農村傳統民居風格，以傳統合院式為主，庭院內綠植遍布，“隴中鄉村”氛圍濃郁。屋頂以單坡歇山頂為主，近年新建公共建筑及居住建筑為平頂；建筑立面以紅磚墻為主，二社、四社部分已完成外墻風貌整治，統一為黃色涂料粉刷；現已建成三社“老家·浪街”建筑以仿古明清建筑風格，青磚灰瓦，歇山坡屋頂；村域建筑風貌不統一，影響美觀。

3" 現狀評價

五大優勢：距省會蘭州較近，周邊游資源豐富；自然資源豐富，旅游吸引力足；鄉村旅游業發展初具規模；公共服務設施、市政基礎設施等配套設施較為齊全；崇尚耕讀、敬祖尚禮，文化底蘊豐厚。

5點不足：人口流失嚴重，老齡化問題突出；居民點分布分散而不集中；土地利用集約率有待提升； 以傳統農業為主，村民收入少且來源單一；村莊風貌混雜、不統一。

4" 項目特點

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神，發揮村莊的管控與規劃引領作用，實現村莊國土空間開發保護、各項建設項目和村民建房有據可依的目標。通過編制村莊土地利用規劃、統籌生態保護、農業生產、產業發展和居民生活用地關系，加強基礎設施和生態環境建設，改善村莊人居環境，構建三生融合的美好村莊發展空間，成為村域內土地利用規劃的綱領和引領。

4.1" 三生融合

浪街村土地利用規劃編制優先保護生態環境，合理安排生活空間，優化生產（產業）布局，在村莊規劃中堅持山、林、田、水和房等綜合治理；同時節約集約利用土地，保護生態環境，合理安排生活空間；與村域內的產業開發和生產布局相結合，改善生產、生活環境，保育經濟增長極。

4.2" 以人民為本

結合浪街村經濟發展現狀及遠期發展要求，在編制村莊規劃過程中，堅持村兩委主導，村民主體為原則，充分體現當地人民意愿，致力于改善農村社會經濟發展及村民人居生活環境。

4.3" 因地制宜

有利于生產，方便生活，合理調整居民點布局，保持具有鄉土特色的民居，合理布局充分利用現有基礎設施，促進浪街村各項事業協調發展。

5" 發展目標

5.1" 土地利用集約高效，耕地保護與村莊建設并重

浪街村土地集約利用，促進村莊人口集中居住，提高村域土地利用水平，嚴守基本農田紅線，在保障耕地保有量的前提下推進村莊發展與建設。

5.2" 生態環境不斷改善，生活品質不斷提升

嚴格甄別村莊產業發展類型，限制農業面源污染；農村垃圾、污水等有效治理，建立健全農村衛生長效保潔機制，提升農村環衛設施服務水平；提高村莊綠化及美化水平，促進農村居住環境不斷優化。

5.3" 農村產業興旺發展，促進村民共同富裕

緊緊圍繞促進產業發展，構建彰顯當地特色，體現鄉村氣息，承載鄉村價值，構建浪街村現代化鄉村旅游產業體系，讓農業經營有效益，農民生活有奔頭，促進農民共同富裕。

5.4" 配套設施日益完善，公共旅游服務水平顯著提升

村域各類公共服務設施、基礎設施、旅游服務設施日益完善，對外來游客的旅游接待能力和對本地村民的基本公共服務水平顯著提升。

6" 規劃特色

6.1" 特色一：分類管控，合理控制村莊建設

依據《甘肅省村莊規劃編制導則》要求，為切實推進鄉村振興戰略，發揮村莊規劃的戰略引領和剛性管控作用，統籌鄉村的生產生活生態建設，梳理“先規劃后建設”的理念，確定村莊分類為“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類”5類。本次規劃確定浪街村為集聚提升類村莊，并對其9個自然村進行分類，細化具體管控措施，便于村莊建設與管理。

6.2" 特色二：撤村并點，集中建設浪街新村

撤并原因：一社位于村域西端，村民宅基地用地分散，且遠離公共服務設施，村民生活水平有待提高；八社地處山地，地形崎嶇，交通條件較差；近年來人口流失較為嚴重，公共服務設施及市政設施配備難度較大，費用較高；浪街村第三產業發展初具規模，村莊建設用地指標較少，土地集約利用有利于村莊產業合理布局。

撤并原則：體現民生民意，充分尊重村民意愿，合理引導村莊撤并。

6.3" 特色三：發展旅游，打造“大浪街”形象名片

以打造“隴中鄉村”發展脈絡縮影為目標，突出鄉村特色，營造鄉愁情懷，將浪街打造為“你離開這個地方就會想念的地方”。壯大旅游業發展，旅游引領、農業支撐，打造蘭州、甘肅郊野游“大浪街”名片，促進村民增產創收，共同富裕。

6.4" 特色四：剛彈結合，促進村莊有序發展

剛性管控：即體現生態思維和底線思維，劃定“三區兩線”，包括永久基本農田線、建設用地開發邊界，以及生態空間、農業空間、建設空間，并制定管控措施。

彈性引導：指規劃在村莊建設空間內預留一定的留白空間，保證建設用地總指標不突破的前提下，進行用地空間的置換，預留未來發展空間。

7" 村域空間結構布局規劃

規劃構建“一軸、三心、四區”的空間布局結構。

一軸：村莊主要發展軸。規劃依托村莊東西向主要道路，串聯各居民點形成村莊主要發展軸。

三心：隴中鄉村旅游服務中心，規劃依托二、三社旅游項目及服務設施，發展浪街村旅游核心區，打造面向游客的旅游接待服務中心。公共服務中心，依托現狀浪街村四社集中布置的村委會、衛生室、小學及文化活動廣場等公共服務設施，打造浪街村公共服務中心。新社區服務中心，結合五社集中建設區，配套幼兒園、商業、文化活動廣場和游園等公共服務設施，形成新社區服務中心。

四區：邂逅自然露營區、隴中特色農村旅游區、現代新農村風貌區和現代農業發展區。

8" 村域產業發展規劃

8.1" 產業發展思路

為了促進浪街村產業發展，確定了浪街村“以資源定主題—以主題定產業—以產業定項目”的“三步走”產業發展思路。確定“旅游業引領、農業支撐”的一三產業融合發展的產業發展結構。

以此為基礎提出“五大產業、十大項目”。其中，五大產業為鄉村旅游產業、民俗文化產業、特色民宿服務業、農業種植產業和經濟林種植業。

8.2" 產業空間布局

規劃確定浪街村形成“一軸、四區”的產業空間結構。其中，一軸為沿村莊主干路形成的村域產業發展軸；四區即房車露營區、“老家·浪街”旅游服務區、現代農業示范區和特色民宿體驗區。

8.3" 特色旅游規劃

隴中鄉村四體驗：以風貌營景觀，以時間發展脈絡為軸線，在二至五社構建隴中農耕文化歷史縮影，在二社塑造“鐵犁牛耕古浪街”、三社打造“鼎盛明清富浪街”、四社打造“改革開放新浪街”、五社為“共同富裕小康村”的四大鄉村體驗，共同構建大浪街特色鄉村旅游區。

旅游線路組織：隴中鄉村文化體驗游，以風貌營景觀，以時間發展脈絡為軸線，濃縮展現隴中鄉村發展歷程，組成“老家·浪街”特色文化旅游線路。休閑度假游，房車營地-浪街廣場-旅游服務點-老家·浪街-窯洞康養民宿-浪員外府-花海、麥田畫-多肉植物種植-核桃林-采摘體驗-新農村-農事體驗基地；生態觀光游，旅游服務點-觀光電瓶車-農業觀光體驗-五谷星君廟-新農村-花海、麥田畫-房車營地-龍王廟。

9" 結束語

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。規劃按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的理念，把產業振興作為主要抓手，推動農村生態環境與產業發展同步提升，不僅讓農村有品位、有特色、有底蘊，讓老百姓過上幸福生活，還以新形勢下“接地氣、謀發展、促振興”的村莊規劃鞏固浪街村脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，使得浪街村村莊規劃贏得社會各界的廣泛認可和好評。

參考文獻：

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第一作者簡介：劉斌（1983-），男，高級規劃師，國家注冊城鄉規劃師，規劃設計一分院副院長，團委書記。研究方向為國土空間規劃領域。