鄉村振興背景下農村基層治理體系創新措施探究

摘" 要：在鄉村振興背景下，健全農村基層治理體系創新的措施，著力加強農村基層黨組織建設，完善民主參與機制，是實現鄉村振興戰略的前提條件。強有力的黨組織建設工作，可以為基層治理提供引導支持力。強化法治保障，確保農村基層治理更加規范，可增強農民參與基層社會治理的積極性，推動農村地區的現代化發展。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層治理；治理體系；創新原則；創新措施；創新目標

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0091-04

Abstract： In the context of rural revitalization， measures to improve the innovation of rural grass-roots governance system， focus on strengthening the construction of rural grass-roots Party organizations and improving the mechanism of democratic participation are the prerequisites for the realization of Rural Revitalization Strategy. Strong Party organization building work can provide guidance and support for grass-roots governance. Strengthening the guarantee of the legal system and ensuring more standardized rural grass-roots governance can enhance the enthusiasm of farmers to participate in grass-roots social governance and promote the modern development of rural areas.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots governance; governance system; innovation principle; innovative measures; innovation goals

隨著城市化進程的不斷推進，農村地區經濟、文化等方面面臨著新的挑戰與機遇。鄉村振興旨在推動農村地區全面發展，提高農民生活水平，實現城鄉協調發展新格局。在這一進程中，農村基層治理體系的創新成為一個至關重要的環節。相關從業人員圍繞農村治理結構、參與機制、政府職能、農村自治組織等維度，實現農村基層治理體系創新，促進鄉村振興戰略在基層的落實。

1" 農村基層治理體系創新的必要性

1.1" 推動農村經濟發展

傳統的農村干部為主導模式，在農村基層治理中存在著一些缺點。首先，這種模式缺乏完善的市場機制引導，導致資源配置效率過低。其次，此模式下村民參與渠道不足，限制了農村經濟的發展。這些問題嚴重阻礙了鄉村振興戰略的實施，迫切需要創新農村基層治理體系。隨著鄉村振興戰略的提出，優化和完善市場機制成為尤為重要的內容。傳統農村基層治理工作過于依賴政府的指導和資源分配，導致市場機制的引導力不足，從而限制了農村經濟的發展。因此，采用市場化方式來配置資源成為新型農村基層治理體系的核心內容，這將激發農村經濟的活力。通過引入農村土地市場流轉，可以讓農民獲得更多的收益，并吸引外部企業的資金和技術來促進農村產業的升級和創新。創新農村基層治理體系還應建立村民參與機制，采用村民議事和村民代表大會的方式，讓村民參與到基層社會的治理和管理中，從而提高農民的參與度，大力推動農村社會的和諧發展。

1.2" 實現城鄉融合發展的需要

農村基層治理體系創新，是實現城鄉融合發展的重要要求。傳統的農村基層治理體系在城鄉發展差距下，存在著城市和鄉村二元對立問題，這也導致城鄉發展不夠平衡。因此，實現城鄉融合發展需要不斷創新農村基層治理體系，以實現城鄉間資源、人才、物力的快速流動。創新農村基層治理體系，將大力推動城市和鄉村要素的流動。農村面臨著城市吸納農村人口過多，導致農村人口資源快速流動，從而制約了城鄉要素的互補和資源的合理配置。創新農村基層治理體系可以建立城鄉要素流動機制，破除城市和鄉村二元對立的不利局面，促進城市和鄉村資源的合理配置以及人口的合理流動。具體實踐中，建立農村人才培養和流動機制，引入城市的管理經驗和優秀人才，大力推動農村地區的產業升級和轉型發展。創新農村基層治理體系，還將促進城鄉產業的多元化發展。過去，農村的發展以農業為主，導致產業結構過于單一，發展潛力受到限制，創新治理體系可以通過在農村建設產業園，吸引優秀的企業進入農村。

1.3" 推進農村現代化的需要

農村現代化是我國發展的重要方向之一，但是在推進農村現代化過程中，面臨著一些問題。比如，農村基層管理單位內存在著一些干部能力素質不高、缺乏現代化的管理能力和知識的情況。這使得其在處理農村社會事務時效率不高，影響了農村現代化進程的順利進行。為了解決這一問題，應該創新農村基層治理體系，引入專業化的人才來提升干部的素質。通過培訓和選拔，可以提高其管理水平和決策能力，從而更好地適應農村現代化的要求。

同時，在推進農村現代化的過程中，還需要優化完善決策機制，建立起多元化的村民民主參與決策機制。當前，農村社會發展的需求日益多樣化，傳統的決策方式已經不能滿足農民的需求。因此，應該建立起一個開放、民主、有效的決策機制，讓更多的農民能夠參與到決策過程中來。這樣不僅能夠提高決策的科學性和合理性，更重要的是能夠增強農民的獲得感和歸屬感，促進其對農村現代化事業的積極參與。

2" 農村基層治理體系創新的原則和目標

2.1" 原則

2.1.1" 堅持黨的領導

堅持黨的領導在農村基層治理中具有重要意義。中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導，這一原則也適用于農村基層治理體系創新。黨的領導能夠統一思想、凝聚力量，推動農村基層治理工作的有效開展。首先，黨的領導能夠確保農村基層治理方向的正確性。黨堅持以人民為中心的發展思想，把解決好農村人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，作為黨和政府工作的出發點和落腳點。黨的領導可以將人民群眾的需求與國家發展戰略相結合，使農村基層治理更加注重人民群眾的利益，促進農村的全面發展。其次，黨的領導可以加強黨組織建設，提升黨員干部的政治意識、大局意識和核心意識。黨組織在農村基層起到了引領作用，通過組織活動和培訓等方式，增強黨員干部的意識形態水平和運籌農村治理的能力。黨員干部要樹立正確的政治觀念，堅定理想信念，增強服務意識，為人民群眾提供更好的政策和服務。最后，黨的領導還可以加強基層治理的組織協調性和執行力。黨的領導可以通過建立健全的制度機制，明確責任分工，推動各級政府、黨組織和社會組織之間的有效合作和協同發展。黨的領導還可以在基層治理過程中及時解決問題，提高治理效能，增強群眾的滿意度。

2.1.2" 堅持人民主體地位

在農村基層治理體系創新中，應該始終把人民群眾放在決策和實施的核心位置。為了實現這一目標，需要加強農民群眾的組織建設，讓其成為農村基層治理中的主體力量。首先，要充分認識到農民群眾的重要性。農民是農村社會經濟發展的主要參與者和受益者，對于農村基層治理具有豐富的經驗和智慧。因此，在制定決策和規劃時，必須廣泛聽取農民群眾的意見和建議，真正做到以民為本。其次，要積極推動農村基層治理的民主化進程。這意味著要建立起一種能夠保障人民群眾參與和監督的機制，使其能夠直接參與到決策和管理過程中。最后，還要注重協商化。農村基層治理涉及到各方利益的平衡和協調，需要通過協商來解決不同利益之間的矛盾和沖突。要鼓勵農民群眾參與農村基層治理的協商過程，促進各方面的合作與溝通。

2.1.3" 堅持依法治國

依法治國是中國特色社會主義的基本方略，也是農村基層治理的重要原則。在實施依法治國的過程中，要加強法律體系的建設，完善相關法律法規，使其更加科學、系統和完備。同時，還需要加強對農村基層治理的法治化進程的推進，確保農村基層治理的合法性和公正性。

為了落實依法治國的原則，在農村基層治理中，應該制定和執行符合法律和法規的政策措施，確保每個決策都是在法律框架下進行的。這樣可以有效地防止腐敗現象的發生，維護農民合法權益，保障農村社會的穩定和諧。同時，還需要推動農村基層治理的規范化和規則化。通過建立健全的制度機制，明確各級政府和農村組織的職責和權限，加強監督和評估，確保農村基層治理的規范運行。只有在規范化和規則化的基礎上，才能夠實現公平公正的農村基層治理，推動農村社會的可持續發展。

2.1.4" 堅持民主協商

民主協商機制的建立將為農村基層治理注入新的活力。通過村民議事會等形式，可以讓農民充分表達自己的意見和訴求，參與到決策過程中，使政策更貼近實際、更符合農民的利益。同時，民主協商也有助于增強農民對決策的認同感和參與感。通過村民代表大會等機制，農民可以選舉出自己信任的代表，代表他們的利益和聲音參與到決策中。這不僅能夠提高決策的公正性和合理性，還能夠增強農民對決策的認同感，使他們更加積極地參與農村治理。

通過民主協商，農民的權益和利益能夠得到更好的保護。在決策過程中，農民代表可以充分發揮作用，為農民爭取更多的利益，維護農民的合法權益。這將讓農民感受到治理的公平性和正義性，增強他們對農村基層治理的信任和支持。

2.2" 目標

建立符合新時代要求的農村基層治理體系，推動鄉村振興戰略的實施，體系包括完善的組織架構、健全的制度保障、高效的運行機制和廣泛的參與基礎，能夠有效地動員各方力量，促進農村經濟社會發展，提升農民群眾的生活品質。

2.2.1" 提高農村基層治理的有效性

提高農村基層治理的有效性需要從多個方面入手。第一，需要加強農村基層組織的能力建設。這包括培訓基層干部的專業知識和技能，提升他們的管理水平和決策能力。同時，要建立健全基層組織運轉的機制，確保信息的暢通和決策的科學性，使其更好地為農民群眾提供服務。第二，要加強基層治理的監督與評估。建立健全的監督機制，加強對基層組織的日常運行和決策執行情況進行監督，及時發現和糾正問題。同時，還要建立科學的評估機制，定期對基層治理的效果進行評估，以便及時調整和改進工作。第三，還需要加強農村基層組織之間的合作與協調。農村地區資源分散、問題繁多，一個村莊往往難以獨立解決所有問題。因此，要鼓勵不同村莊之間的交流與合作，共同解決共性問題，實現資源的共享和優勢互補。通過建立聯合會議、合作社等合作機制，可以提高農村基層治理的整體效能，更好地服務于農民群眾的需求。第四，還需要充分利用信息化技術來提升基層治理的效能。隨著信息技術的普及和發展，可以建立數字化的基層治理平臺，方便村民了解政策、提出問題，也方便基層干部進行信息的收集和管理。通過信息化技術的應用，可以提高基層決策的科學性和精準性，提高農民群眾對基層組織的滿意度。

2.2.2" 實現農村基層治理的可持續性

農村基層治理的可持續性是指農村基層組織能夠在長期發展中穩定、持續地發揮作用，推動農村基層治理的可持續發展。可持續的基層治理體系需要建立在長期規劃和機制上，注重培養和推動地方的治理能力、自我發展和自我調節能力。通過建立合適的激勵機制、培養專業的農村干部隊伍、加強農村社區建設等方面的創新，可以實現農村基層治理的可持續發展，并為農村社會提供長期改善的保障。

2.2.3" 促進農村現代化的實現

在經濟方面，促進農村現代化的關鍵是加強農村產業結構的調整和優化。這意味著要大力發展現代農業，推動農村產業的多元化發展，并提高農村產業的科技含量和附加值。此外，還應該注重加強農村金融服務，提升農民的金融素養，為農村企業和農民提供更加便利和靈活的融資渠道，推動農村經濟的持續增長和可持續發展。

在社會方面，促進農村現代化的關鍵是推動農村教育、醫療、文化等基礎公共服務的均等化和提質增效。要加大對農村教育的投入，改善農村學校的辦學條件，提高農民子女的教育水平和素質。同時，還需要完善農村醫療衛生體系，建設更多的鄉村醫療機構，提供更好的醫療服務。

在生態方面，促進農村現代化的關鍵是推動農村生態環境的保護和恢復。因此，要加強農村生態建設，推動農村的生態修復和生態保護，提高農村生態系統的穩定性和可持續性。

3" 鄉村振興背景下農村基層治理體系創新措施

3.1" 加強黨組織建設

在鄉村振興背景下，應該使黨組織成為農村基層治理的中堅力量，使黨員在基層治理中發揮更大的作用。要加強基層治理體系的建設，推進基層治理體系現代化，提高基層治理的效率和水平。

具體做法包括：完善基層治理體系的組織結構，建立健全基層治理體系的職責分工和工作機制；加強信息化建設，提高基層治理的信息化水平；加強法治建設，提高基層治理的法治化水平；加強社會化管理，發揮社會組織在基層治理中的作用等。要加強民主參與，提高治理效能。加強村民自治的建設，建立健全村民自治的機制和制度；加強村民代表大會的建設，發揮村民代表大會在基層治理中的作用；加強村民議事會的建設，發揮村民議事會在基層治理中的作用；加強村民監督的建設，發揮村民監督在基層治理中的作用等。加強民主參與，提高治理效能，進一步推進鄉村振興。

3.2" 強化法治保障

在鄉村振興背景下，強化法治保障是農村基層治理體系創新的重要措施之一，要加強法律法規的制定和修訂，確保法律法規與鄉村振興戰略相適應；要加強法律法規的宣傳和普及，提高農民的法律意識和法律素養，使法律成為農村基層治理的有力武器；要加強法治宣傳教育，通過開展法律知識講座、法治宣傳活動等方式，向農民普及法律知識，讓農民了解自己的權益和義務，增強維權意識和法律意識；要加強農村法律服務體系建設，為農民提供法律咨詢和法律援助，保障農民的合法權益；要加強法律監督和執法力度，確保法律的有效實施。通過保障法律的嚴格執行；加強執法隊伍建設，提高執法人員的專業素養和執法水平，確保執法公正、嚴明，維護農民的合法權益。

3.3" 完善民主參與機制

村民自治是農村基層治理的重要特點和優勢，要加強村民自治的建設，建立健全村民自治的機制和制度，制定村民自治章程、建立村民自治組織等方式，確保村民自治的權益得到保障；要加強村民自治的宣傳和教育，提高村民的自治意識和自治能力，使村民能夠積極參與村務決策和管理，村民代表大會是農村基層治理的重要組織形式，要加強村民代表大會的建設，發揮其在基層治理中的作用?？梢酝ㄟ^選舉產生代表、召開代表大會等方式，讓村民代表充分發揮代表村民利益的作用，參與村務決策和管理；要加強村民代表大會的監督功能，確保代表大會的決策和決議得到有效執行。村民議事會是農村基層治理的重要形式，要加強村民議事會的建設，發揮其在基層治理中的作用。可以選舉產生議事會成員、召開議事會等方式，讓村民充分參與村務事務的討論和決策；加強村民議事會的信息公開和民意收集，提高村民對村務事務的知情權和參與權，增強村民議事會的代表性和民主性。

3.4" 加強鄉村產業發展規劃

綜合性鄉村產業發展規劃是指針對農村整體發展的產業規劃，要綜合考慮農村資源稟賦、農民需求和市場需求，確定主導產業和支撐產業，制定相應的發展目標和政策措施。同時，要注重產業的多元化發展，鼓勵農民發展特色農業、農村旅游、農村電商等新興產業，提高農民的收入水平。農業產業鏈條延伸是指將農產品的生產、加工、銷售等環節有機銜接起來，形成完整的產業鏈條。要加強農產品的品牌建設和質量安全管理，推動農產品的加工和深加工，提高農產品的附加值；要積極拓展農產品的銷售渠道，開拓農村電商、農村旅游等新型銷售模式，提高農產品的市場競爭力；要加強農民職業技能培訓，提高農民的技能水平和就業能力，可以開展農村技能培訓班、設立農民創業就業基地等方式，為農民提供相關的培訓和創業支持；要加強對農民創業項目的引導和扶持，提供貸款、稅收減免等優惠政策，鼓勵農民創業就業。

3.5" 推進農村社會治理創新

要推動農村社會治理創新，不能僅依賴村委會、村民小組等傳統組織，因為這樣往往會面臨管理力量不足和管理范圍狹窄的問題。為了構建一個多元化的治理體系，需要充分發揮政府、社會組織、企業和居民等各方的作用。其中，信息化技術的應用，被認為是提高社會治理效率和精確度的重要手段，能夠促進信息共享和協同管理。因此，在推進農村社會治理創新的過程中，加強信息化建設，打造一個健全的農村社會治理信息平臺是非常必要的。這樣的平臺可以實現對信息的采集、傳輸、分析和應用，從而提高社會治理的科學性和精細化水平。

同時，在推進農村社會治理創新的過程中，也需要擁有專業化的管理人才和技術支持。因為只有具備相關專業知識和技能的人才，才能夠更好地應對和解決農村社會治理中的各種問題。此外，還需將農村社會治理的智能化和現代化水平提升到一個新的高度。通過引入先進的科技手段和技術工具，可以更好地提升社會治理的效能和質量。

4" 結束語

在鄉村振興背景下，加強黨組織建設是農村基層治理體系創新的關鍵一環，黨組織在引領農村振興中發揮著核心作用。強化法治保障是確保農村基層治理體系正常運行和有序發展的重要手段，健全法律法規體系、加強執法力量建設以及推進法治文化的普及，可以有效提升農村治理的公正性和規范性。完善民主參與機制是促進農村基層治理體系創新的重要途徑，鼓勵居民參與決策、建立有效的溝通渠道和反饋機制，有助于增強基層治理的透明度和參與度，推進農村社會治理創新可以促進基層治理體系的全面提升。

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作者簡介：喬英英（1983-），女，講師。研究方向為黨建。