環境協同共治模式下農村垃圾治理的制度及技術參與研究

摘" 要：針對廣大農村地區垃圾治理存在制度不完善、技術落后、農戶參與度低等諸多問題，以河南省農村垃圾治理為例，探討環境協同共治模式下的制度及技術參與。提出一系列創新性制度安排和技術方案，如“三次四分”制度、“四化協同”制度、“五共融合”制度，破解分類難題，對收處過程進行鏈式管控，建立垃圾治理長效機制；引進智能分類設備、無人機技術，提高垃圾處理效率；鼓勵政府和農戶參與，建立多元化治理機制。通過創新性的制度安排和技術方案，有望實現農村生活垃圾減量化、資源化和無害化，提高農村環境質量，改善農民生活條件。

關鍵詞：環境協同共治；農村垃圾；垃圾治理；制度安排；技術方案

中圖分類號：X799.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0095-04

Abstract： In view of the garbage management in the vast rural areas， there are many problems， such as imperfect system， backward technology， low participation of farmers and so on. Taking the rural garbage treatment in Henan Province as an example， this paper discusses the system and technical participation under the mode of environmental collaborative co-governance， puts forward a series of innovative institutional arrangements and technical schemes， such as \"three times and four points\" system， \"four-modernization coordination\" system， \"five communist integration\" system， solves the classification problem， carries out chain management and control of the collection process， and establishes a long-term mechanism for garbage management; the paper also introduces smart classification equipment and UAV technology to improve waste disposal efficiency; encourage government and farmers to participate and establish diversified governance mechanisms. Through innovative institutional arrangements and technical schemes， it is expected to achieve the reduction， resource utilization and harmlessness of rural domestic waste， improve the quality of rural environment and improve the living conditions of farmers.

Keywords： environmental collaborative governance; rural garbage; garbage treatment; institutional arrangement; technical scheme

隨著城市化進程的加速，農村環境問題日益突出，其中垃圾治理問題尤為嚴重。農村社會正處于結構性轉型之中，治理主體間的合作難題、公共治理水平弱等問題讓農村環境治理面臨嚴峻挑戰。基層政府在治理實踐中面臨著“權輕責重”的困境，逐漸喪失自主性與科學性，傳統的治理模式已無法滿足現實需求，因此，需要一種新的治理模式——環境協同共治模式[1]。在這種模式下，制度與技術參與的協同共治是實現農村垃圾有效治理的關鍵。河南省作為我國農業大省之一，其農村垃圾治理問題具有典型性和代表性。

1" 農村地區垃圾治理現狀及問題

1.1" 治理現狀

目前，我國農村地區生活垃圾治理正逐步完善，隨著農村環境綜合整治工作的推進，在一些試點地區已經取得了顯著成效。如配置專人負責收集垃圾、定點堆放。垃圾處理方式包括填埋、焚燒、外運、無處理、高溫堆肥和再利用等。然而，這些處理方式仍然難以實現最終的無害化處理，這是目前農村生活垃圾處置面臨的一大挑戰。

在河南省Y市的農戶調查中，發現有28.34%的農戶選擇隨意亂倒垃圾，這是最不環保且難以處理的垃圾處置方式。而選擇將垃圾回收利用的農戶占比為19.16%，這是一種比較環保且可再利用的方式。另外，有28.04%的農戶選擇將垃圾堆放到固定地點集中處理，這是一種相對環保且易于管理的處理方式。還有17.86%的農戶選擇將垃圾填埋，這種方式雖然簡單但可能會對環境造成一定影響。另有6.6%的農戶選擇將垃圾就地焚燒，這種方式雖然可以減少垃圾量，但會產生有害物質。在調查過程中，發現垃圾治理較好的地區已經在農戶的生活區附近設置了垃圾桶并定期進行處理，這表明一些地區的垃圾治理工作已經取得了實質性進展。而在垃圾處理相對落后的地區，生活垃圾仍存在亂堆亂放現象。因此，未來仍需加強對農村生活垃圾的處置和管理，提高最終的無害化處理水平。

1.2" 存在問題

在廣袤的農村地區，垃圾治理問題猶如一塊頑石，橫亙在各級政府和農戶面前，盡管政府部門已采取了一系列措施，但仍然存在諸多挑戰。

首先，農村地區垃圾治理制度仍不夠完善，缺乏系統性政策指導與規劃。地方政府不夠重視垃圾治理程度，未能將其納入到重要議事日程中。導致垃圾治理工作缺乏明確責任劃分及有效監管機制，違規行為難以得到及時處理。此外，垃圾分類和回收制度的不完善也使得垃圾處理效率低下，資源浪費現象普遍存在。其次，與城市相比，農村地區垃圾處理技術和設施相對落后。一些地區仍采用傳統的填埋方式處理垃圾，不僅占用大量土地資源，還易造成土壤污染、地下水污染。同時，缺乏垃圾焚燒設施使得一些地區無法實現垃圾的減量化、無害化處理。即使有一些技術設備，由于資金和技術問題，也無法得到充分利用。農戶對于垃圾治理的認識和參與度普遍較低[2]。許多農戶環保意識淡薄，隨意丟棄垃圾、焚燒垃圾。這種不負責任的行為不僅對環境造成了嚴重污染，也對公共衛生構成了威脅。由于缺乏有效的宣傳教育，許多農戶對于垃圾分類和回收的重要性缺乏認識，導致垃圾回收率低下。這也意味著垃圾治理的成本將更高，資源浪費現象更為嚴重。基層組織對垃圾治理宣傳力度不夠，未能充分調動起農戶的積極性和參與度。由于人力、物力限制，一些基層組織對垃圾治理的宣傳教育只停留在表面，無法深入人心，許多農戶對垃圾治理持漠不關心態度甚至反對意見。

2" 河南省農村垃圾治理環境協同共治模式下的制度參與

在河南省農村垃圾治理環境協同共治模式下，制度參與主體主要包括政府、企業、社會組織和農戶等。政府作為主導力量，在政策制定、資金投入、監管等方面發揮著重要作用[3]。通過制定相關政策法規，明確各方責任，推動垃圾治理工作有序開展。同時，政府還積極引導企業、社會組織、農戶等參與垃圾治理，加強宣傳教育，提高公眾環保意識；企業作為經濟主體，在垃圾治理中扮演著重要角色。企業應承擔社會責任，積極參與垃圾分類、回收利用等環節，為農村垃圾治理提供技術支持和資金支持；社會組織在垃圾治理中發揮著橋梁紐帶作用。通過開展宣傳教育、培訓活動、監督檢查等，促進各方協同合作，提高垃圾治理效果；農戶是農村垃圾治理的直接受益者，也是治理工作的主體。農戶應增強環保意識，積極參與垃圾分類、回收利用等環節，共同營造美麗宜居的農村環境[4]。

2.1" 確立“三次四分”制度，精準破解分類難題

河南省農村地區通過實施“三次四分”制度，有效推動垃圾分類及治理。通過農戶、村分揀員和鄉鎮分揀中心層層分類處理，農村生活垃圾得到妥善處理，實現了資源再利用及環境保護[5]。

在“三次四分”制度下，農戶首先接受初步的垃圾分類教育，被教導如何按照可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾2類對生活垃圾進行第一次分類。鼓勵農戶將不可腐爛垃圾投放到每15戶定點配備的灰色不可腐爛垃圾桶，而將可腐爛垃圾投放到綠色可腐爛垃圾桶。這一步驟旨在通過簡單的分類，提高垃圾后續處理效率。接著，村分揀員進行二次細分。村分揀員根據可腐爛垃圾、可回收物、不可腐爛垃圾和有毒有害垃圾4類進行二次細分。例如，可腐爛垃圾將被運送至村級堆肥池進行資源化處理，以實現垃圾的環保再利用；不可腐爛垃圾則會被收運至鄉鎮垃圾中轉站，以進行下一步的處理；而有毒有害垃圾和可回收物則會運送至鄉鎮分揀中心進行專門處理。這一步驟確保了各類垃圾得到妥善處理，防止環境污染。最后，鄉鎮分揀中心進行第三次精分揀。在鄉鎮分揀中心，管理員會對運送至中轉站和分揀中心的垃圾進行第三次精分揀。通過精分揀，可回收物、不可腐爛垃圾、有毒有害垃圾將被精確分揀出來。有毒有害垃圾將被暫時存放在垃圾分揀中心，由專業公司統一收集處理，以防止危險物質對環境和公眾健康造成威脅。不可腐爛垃圾經過中轉站轉運后，將由壓縮車運往生活垃圾填埋場進行無害化處理。可回收物將被收集并交給專業公司進行再加工和銷售，實現資源循環利用。

2.2" 確立“四化協同”制度，對收處過程進行鏈式管控

“四化協同”制度即按照系統化、市場化、資源化和專業化原則，探索建立分類投放、分類收集、分類轉運和分類處理全鏈條的垃圾收處模式。

第一，進行系統化布局。取消農村地區垃圾集中堆放點和垃圾池，轉而投資建設農村垃圾中轉站。中轉站配備各類收儲設備，如垃圾運輸車、壓縮垃圾箱、路面養護車等，以便有效收集和儲存垃圾。為更有效地分類垃圾，在南召縣進行試點，為首批開展垃圾分類的7個鄉鎮每15戶配置1組分類垃圾桶，每村設置1個分類亭，每2個村建設1個堆肥池，并配置1輛可腐爛垃圾收集車。每個鄉鎮設立垃圾分揀中心，負責將垃圾進行分類和分揀，并共享資源回收車、吸污車和三輪吸糞車等設備。

第二，實行市場化運行。為確保垃圾分類的持續性和穩定性，通過政府購買服務的方式，公開招標第三方公司負責垃圾分類的運營服務。這些第三方公司以鄉鎮為單位成立了項目部，并為各鄉鎮分揀中心配備了管理員。各村還配備了垃圾分揀員、督導宣傳員、運輸兼堆肥員等。同時，屬地鄉鎮政府對項目部實行績效考核，考評結果與費用掛鉤，以此激勵他們更好地履行職責。

第三，實現資源化利用。對于分揀出的可腐爛垃圾，創新性開發了半地上半地下結構的第三代堆肥房，有效利用自然光進行發酵。經過處理，這些可腐爛垃圾可以轉化為含有較高氮磷鉀含量的有機肥，將其免費供給附近的農戶為苗木花卉施肥。對于可回收垃圾，提供預約回收服務，村民也可以將可回收物送到附近的暫存點出售或兌換物品。這種回收模式不僅有利于資源的循環利用，也增加了村民的參與感和積極性。

第四，進行專業化處理。不可腐爛垃圾被定期運至各垃圾中轉站進行壓縮處理。壓縮后的垃圾被裝入壓縮車，運送至縣垃圾填埋場進行填埋處理。這一過程經過精心設計和嚴格管理，以確保垃圾處理適當，不會危害環境。相比之下，可回收物和有害垃圾的處理方式則完全不同。這些物品被送至鄉鎮分揀中心暫存，被分類、整理并儲存起來，等待達到一定的存量。當回收物和有害垃圾的存量達到預期目標時，交給下游企業進行回收再利用，或者交給有資質的單位進行集中處置，在整個處理過程中，采取不落地處理的方式，即所有的垃圾處理環節都在密閉的環境中進行，沒有直接接觸外界環境，有效降低了環境污染的風險。

2.3" 確立“五共融合”制度，構建垃圾治理長效機制

一是黨政共抓，高度重視。省委、省政府、縣委、縣政府對農村生活垃圾分類工作給予高度重視，成立了由領導擔任組長的工作小組，成員包括住建、農業、發改等相關部門一把手，統籌謀劃、督查協調，確保垃圾分類工作有序推進。同時，還制定了詳細的工作方案和考核辦法，明確全縣農村全面推行垃圾分類制度，并將此作為重要的民生工程來推動。

二是縣鄉共投，共同負擔。如南陽市南召縣縣鄉財政共同負擔了每年557萬元的垃圾分類服務費用，人均每年約20元。這筆資金主要用于購買垃圾分類服務，包括設備采購、人員培訓、宣傳推廣等。為進一步提升垃圾分類處理的能力和效率，統籌整合財政涉農資金和縣財政配套資金，實施了農村垃圾分類二期項目。

三是企地共管，分級分類考核。實行分級分類考核制度，即縣、鄉（鎮）、市場化公司項目部、督導員、分揀員逐級考核機制。這種考核機制不僅確保了垃圾分類工作的質量和效率，同時也提高了市場化公司的積極性和責任心。每月由縣農村垃圾分類工作專班牽頭，組織各相關單位、鄉鎮分管領導，服務公司各項目部和分揀員，隨機抽取督查鄉鎮及村莊，以便全面了解并評估垃圾分類工作，發現問題并立即改正，確保每個鄉鎮和村莊都能達到最佳的垃圾分類效果。督查過程中，仔細觀察每個細節，包括垃圾分類設施的設置、分揀員的日常工作表現、農戶的垃圾分類意識等。發現任何問題，立即記錄，并商討相應整改措施。

四是全民共治，鼓勵參與。通過將垃圾分類工作納入村規民約和文明創建內容，鼓勵群眾積極參與垃圾分類。此外，采取了一系列措施來激發群眾的積極性，包括率先成立了全省首家垃圾分類積分兌換超市，制定考評細則，設立可回收垃圾兌換點等。這一系列舉措有效地形成了全民參與垃圾分類的良好氛圍。

五是環境共創，長效管理。將農村垃圾分類作為“生態宜居星”創建的重要內容之一，并建立了督導巡查和激勵獎勵等制度，形成了人居環境整治長效管理機制。不僅鼓勵村民積極參與垃圾分類，還通過定期的督導巡查和激勵獎勵來確保垃圾分類工作的長期有效進行。

3" 河南省農村垃圾治理環境協同共治模式下的技術參與

在河南省農村垃圾治理環境的協同共治模式中，技術參與扮演著重要角色，不僅為治理提供了手段，也推動了治理模式的創新。如智能垃圾分類系統、垃圾處理設備、生物降解技術和能源回收技術等，都在實際操作中發揮著積極作用。隨著科技的發展，垃圾治理手段也在不斷創新。例如，智能垃圾分類系統通過大數據和人工智能技術，實現垃圾精準分類及處理。既提高了垃圾治理的效率和質量，減少了對人力物力的依賴，又有助于引導農民樹立環保意識，提高他們的環保素質。此外，還推動了河南省農村垃圾治理的制度化和規范化，為農村環境的整治提供了有力保障。

3.1" 智能分類設備參與農村生活垃圾治理

首先，智能技術設備利用圖像識別和大數據技術，對垃圾進行精確分類。例如，對于廚余垃圾，智能垃圾桶配備了發酵系統，可將垃圾轉化為有機肥料，實現垃圾的資源化利用。農戶只需將垃圾倒入專門的收集桶，設備便能自動識別垃圾種類，并將它們分類為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾。而對于有害垃圾，垃圾桶則配備了專業的密封系統，確保垃圾的安全處理[6]。這種自動分類大大提高了垃圾處理的效率，同時也降低了人工分類的錯誤率。

其次，智能設備還能實時監測垃圾處理數據，包括垃圾的種類、數量、處理時間等。農戶只需將垃圾放入APP指定的垃圾桶中，APP就會自動識別垃圾種類，并提供相應的處理建議。通過這些數據，政府可制定更加科學合理的垃圾分類政策，農戶也可更加清楚地了解自己的行為對環境的影響。這些數據被上傳到云端，供相關人員進行分析和優化。

此外，智能垃圾桶和APP聯動，形成了一套完整的垃圾處理流程。這些設備能夠自動識別垃圾的種類，并進行分類處理。農戶可以通過手機APP預約回收服務，便會有人在指定的時間上門收集垃圾[7]。

3.2" 無人機技術參與農村生活垃圾治理

無人機以其高效、便捷、精確的特點，為生活垃圾分類提供了新的解決方案。在河南農村生活垃圾分類中，選擇具有高效、靈活、精確等特點的無人機作為工具，配備高清攝像頭、紅外線傳感器、GPS定位系統等先進設備，實現快速、準確的數據采集和分析。針對農村環境的特殊需求，對無人機進行有針對性的設計和優化，使其在應對惡劣環境時也能保持良好工作性能。無人機通過高清攝像頭和紅外線傳感器，能迅速發現垃圾堆放地點，并通過GPS定位系統確定其位置，為后續的垃圾分類工作提供準確的信息。在收集到垃圾數據后，無人機會通過內置的分析系統，為現場工作人員提供垃圾分類的指導。比如，哪些垃圾可以回收利用，哪些需要特殊處理等。在完成垃圾分類后，無人機會通過無線傳輸將處理結果反饋給控制中心，對處理效果進行評估和調整。無人機技術的應用，極大提高了垃圾分類的效率，通過無人機技術的精準定位和分類指導，可減少對環境不必要的污染。可見，無人機應用不僅提高了垃圾分類的效率，也為農村環保事業的發展提供了新的動力。通過無人機技術普及環保知識，培養農民的環保意識，推動農村環保事業的發展。

3.3" 生物降解技術、能源回收技術參與垃圾治理

生物降解技術和能源回收技術在河南省農村生活垃圾分類中發揮了關鍵作用，推動了垃圾分類的良好環保新風尚，不僅有利于環境保護，也有助于實現資源的可持續利用。

生物降解技術是一種利用微生物分解有機垃圾，使其轉化為無害物質的環保技術。在河南農村，這種技術被廣泛應用于生活垃圾分類中。農戶通過將廚余垃圾與其他垃圾分開投放，為微生物的分解創造了良好的環境。這些微生物在適宜的溫度和濕度下，將廚余垃圾分解為有機肥料，實現了垃圾的自然消解。生物降解技術的優點在于其環保、無害、可持續，不需要額外的能源投入，降低了處理成本。同時，生物降解后的產物富含有機質，有助于提升土壤肥力，為農作物的生長提供良好的環境。

河南農村的能源回收技術主要集中在垃圾焚燒和沼氣利用上。通過分類投放和收集，農戶將可燃垃圾集中投放至焚燒站，利用專業的焚燒設備將其轉化為熱能或電能。這種能源回收方式不僅減少了垃圾的占用空間，降低了環境污染，同時也為農村提供了可再生的能源資源。沼氣利用是河南農村另一種重要的能源回收方式。農戶將不可燃垃圾集中處理后，送至沼氣池進行發酵。沼氣是一種清潔的生物質能源，可用于照明、取暖、炊事等。沼氣池的廢物利用方式既減少了環境污染，又為農村提供了可持續的能源來源。

在生物降解技術和能源回收技術的推動下，河南農村的垃圾分類表現得十分出色。農戶逐漸養成了垃圾分類的習慣，從源頭減少了垃圾的產生。他們學會了將可回收物與不可回收物分開投放，將廚余垃圾與其他垃圾分開處理。這種良好的垃圾分類習慣不僅有利于環境保護，也有助于提高資源利用率。

4" 結束語

綜上所述，農村垃圾治理是一項長期而艱巨的任務。通過創新性的制度安排和技術方案，有望實現農村生活垃圾減量化、資源化和無害化，提高農村環境質量，改善農民生活條件。相信在政府、企業、農戶和社會各方的共同努力下，基于環境協同共治模式下的制度及技術參與，農村垃圾治理工作一定能夠取得顯著的成效。

參考文獻：

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[7] 王思民，曹修國，張慶濤，等.生活垃圾智能分選成套處理裝備[Z].河南威猛振動設備股份有限公司，2019.

基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目階段性成果（2022CJJ155）

作者簡介：溫寧（1989-），男，博士，講師。研究方向為農業經濟學、農業生態學分析。