面向共同富裕的山區農民可持續增收長效機制研究

摘" 要：探索更有利于農村“擴中”“提低”發展模式與實現機制，實現共同富裕需要將農民可持續增收作為核心議題。該文在分析新階段農民可持續增收面臨的主體困境、途徑困境、價值困境和保障困境的基礎上，立足于可持續發展視角，以衢州山區構建產業賦能、生態轉化、就業服務、文化牽引四大共富機制為例，采用歸納式多案例研究方法，探討農民增收可持續發展的作用機制與實現路徑。

關鍵詞：山區農民；可持續增收；多重困境；共富機制；典型案例

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0123-04

Abstract： The exploration of a more conducive model and mechanism for rural \"expanding\" and \"lowering\" development， aimed at achieving common prosperity， needs to prioritize the sustainable increase of farmers' income as the core issue. This paper adopts an inductive multi-case study method， based on the perspective of sustainable development， to examine the construction of four co-enrichment mechanisms in Quzhou Mountain area： industrial empowerment， ecological transformation， employment service， and cultural traction. The aim is to explore the action mechanism and realization path for achieving sustainable development in increasing farmers' income.

Keywords： mountain farmers; sustainable income growth; multiple dilemma; co-enrichment mechanism; typical case

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉村振興……拓寬農民增收致富渠道……發展新型農村集體經濟……賦予農民更加充分的財產權益”。2023年中央一號文件亦強調，拓寬農民增收致富渠道，并從促進農民就業增收、促進農業經營增效、賦予農民更加充分的財產權益三方面進行了部署。由此可見，促進農民可持續增收既是全面推進鄉村振興的中心任務，亦是共同富裕目標的客觀要求。然而，從增長率上看，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。國家統計局數據顯示，2011—2021年，農村居民人均可支配收入增長率平均增長8.79%，2022年我國農民人均可支配收入首次邁上2萬元大臺階，增長率為4.2%，比過去十年農民收入的實際增長而言，增長率下降了近一半左右。如何進一步保證新時代農民增收的持續性、穩定性？回答好以上問題，對推動農業農村現代化、促進農民農村共同富裕就顯得尤為重要。

以往研究大體上從兩個方面展開，一類文獻主要采用定性和定量相結合的研究方法分析農民增收的現狀、特征與問題等。如有學者從剖析2012年以來我國農民收入增長特征，揭示2020年以來農民收入增長的主要特點及當前農民收入增長面臨的主要問題[1]；也有學者立足當前拓寬農民增收渠道視角分析了農民持續穩定增收面臨就業沖擊、分散小農產業鏈低端困境、農村要素市場化配置改革滯后、幫扶和補貼增長受限等挑戰[2]。此類研究指出，發展特色優勢產業、促進就業創業、提升農民自身素質技能、完善支持政策是促進農民持續增收的有效路徑。另一類文獻側重定量實證檢驗農民增收的驅動因素及其影響機制。一是從宏觀視野研究通過國家支農政策促進農民增收的研究，如，市場一體化將帶來更強的農民增收效應[3]；強化農村全產業鏈韌性，建立現代鄉村產業體系和農民穩定增收機制[4]等。二是通過微觀視角以具體地域為研究目標，促進當地農民增收的研究。如，農村基礎設施對農民增收的影響效率的持續穩定提高[5]；農村產業融合對農民增收顯著促進[6]。已有文獻在堅持政策供給促進農民增收方面達成了共識，為持續開展農民增收問題研究提供了理論支撐和方法基礎，但針對新時期促進農民持續增收面臨的新困境及相應的戰略構想等內容尚未引起足夠關注。有鑒于此，為回答保證新時代農民增收的持續性、穩定性，促進農民農村實現共同富裕這一時代之問，本文以衢州市四大共富機制及典型案例為例，采用歸納式多案例研究方法，在揭示新時代農民可持續增收的困境基礎上，從可持續發展視角出發，試圖探討新時代農民可持續穩定增收促進農民農村共同富裕的實現機制和內在機理，為促進農民農村共同富裕提供一種新的視角。

1 理論基礎與分析框架

1.1 當前山區農民可持續增收面臨的多重新困境

農民增收長效機制不是一成不變，而是隨著階段和條件的變化不斷豐富、發展和完善的。總體而言，新時代的農民可持續增收，面臨何以進一步保證農民增收的持續性、穩定性的問題，本文將這些問題概括為增收主體困境、途徑困境、價值困境和保障困境。

1.1.1 增收主體新困境：農村人力資本潛力尚未充分挖掘

一是高素質農民體量較小，成為抑制農民高質量持續增收的主要因素。從學歷上看，高素質農民占比更小。從事農業生產的人力資源逐年下降，制約著農民高質量增收。二是產業支撐人才缺乏，農村新產業新業態一般具有項目總面積大、永久建設規模小、投資收益慢的特點，需要專業人才規劃的細化落實。三是懂經營的優秀人才更加短缺。農村缺乏運營經濟實體的專業知識與能力的人才，結果導致缺乏吸引外來投資的手段與方法，使得村級集體經濟來源渠道單一。

1.1.2 增收途徑新困境：“農民共富經濟”的內生動力不足

一是農業收益低。主要農產品收益下降并出現負增長，對收入主要來自務農的農民來說，走出“低收入困境”的難度勢必越來越大。2016年至2021年間，3種糧食作物每畝總成本上升了14.4%（1畝約等于667 m2），2種油料作物每畝總成本上升了15.98%，棉花成本上升了52.33%，大豆成本上升了14.99%，甘蔗成本上升了13.87%，蘋果成本下降了1.3%。由于農產品生產總成本上升，主要農產品收益率出現下降趨勢，其中糧食、大豆、油料、棉花畝成本利潤率多為負，糖料、烤煙、蘋果等產品每畝凈利潤也出現下降（表1）。

二是農村三產融合趨勢與新型經營主體有效銜接亟待加強。調查發現，各村發展“單打獨斗”，新型經營主體之間缺乏有效合作鏈接，拉長了農業回報周期。

三是開放性增長導致利益分配和力量的不對等與不平衡。新農人、新業主、新鄉賢等不斷進入鄉村，導致鄉村人員結構多元化、利益格局復雜化以及需求多樣化，村集體發展難以形成合力。

1.1.3" 增收價值新困境：鄉村精神文化尚未充分激活

鄉村精神文化是增強農民持續增收實現共同富裕的強大精神動力。但隨著城鎮化的快速發展，農村人口流失，部分農村地區文化活力下降。一方面鄉村文化認同感低，另一方面鄉村公共文化服務體系建設亟需完善，鄉村年輕人通過求學或外出打工等方式來擺脫鄉村的意識仍然強烈，從而面臨激發鄉村人才內生動力的價值困境。

1.1.4" 增收保障新困境：農村勞動力高質量充分就業困境

進入新發展階段，山區縣農民普遍存在學歷不高、技能不足、勞動保障難等問題成為促進山區勞動力高質量充分就業面臨的問題和難點。一是農村勞動力的老齡化程度加深，受教育程度和職業技能提升動力不足。第七次全國人口普查（2020年）結果顯示，鄉村老齡化程度更加嚴峻，鄉村60歲、65歲及以上老人分別占總人口的23.81％、17.72％，分別比城鎮高出7.99、6.61個百分點。二是部分農村勞動力不能完全滿足新型服務業的用工需求。新型服務業對勞動力的職業技能要求更高，新型服務業中農村勞動力主要參與新型服務業的衍生需求，主要職業為快遞員、外賣騎手等。三是農村勞動力的就業半徑正在逐漸縮短，就業形式趨于靈活。

1.2" 新階段山區農民可持續增收的動力外延

盡管促進農民可持續增收問題已引起廣泛關注，但相關研究往往更多強調其經濟維度和政策維度而忽視了其他維度的關注，導致對保證新階段農民增收的持續性、穩定性內在邏輯的解析存在局限性。首先，提高農民內生發展動力，增加農民參與農業產業鏈的機會是農民分享產業融合增值收益的邏輯起點。其次，農村三產融合發展正是推進農民可持續增收的重要抓手，使農民在參與產業融合發展過程中能夠分享融合帶來的增值收益，收入的增加主要來源于穩定性和持續性較強的工資性收入和經營性收入，這是長效增收的體現和保障。最后，邏輯終點是廣泛參與產業融合并分享融合增值收益，需要制度安排和機制設計予以常態化保障。

1.3" 農民可持續增收的實現機制

本文從促進農民農村共同富裕的視角出發，將促進農民增收可持續發展的實現機制概括為“特色+全鏈”的農村三產融合發展的賦能機制、“生態+經營”的農村資源資產盤活的共享機制、“圈層+畫像”的重點群體就業幫扶的服務機制、“文化+品牌”的鄉村精神文化激活的牽引機制（圖1）。

2" 研究設計與案例描述

2.1" 研究方法與案例選擇

本文采用歸納式多案例研究方法，選取衢州市構建四大共富機制為研究對象，對數據資料進行多維度、多階段的采集與分析。綜合考慮案例的典型性是運用理論抽樣策略進行案例選擇應遵循的原則。以四大共富機制作為研究對象，主要基于以下考慮：第一，從四大機制中案例村的初始發展條件來說，農民人均可支配收入增長從2012年到2023年實現了翻番。這為探究構建農民增收可持續發展的內在機理提供了現實樣本。第二，四大機制均以拓寬農民增收渠道為出發點，不斷整合自主發展資源、提升內生發展能力，體現出農民增收的自主性與能動性。第三，四大機制是在國家明確賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重大任務之前探索，在實踐中四大機制自主從提高就業水平創富、加強資源轉化創富、創新經營模式創富三方面探索農村共同富裕的實踐路徑，主要依靠內生驅動農民收入實現滾動式發展。第四，四大機制實踐具有示范效應，是探索農民可持續增收促進農民農村共同富裕的典型代表。案例村有效破解了農民可持續增收面臨的難題，而且帶動了周邊甚至省外其他農民可持續增收。

2.2" 案例村農民增收發展情況

2.2.1" “特色+全鏈”典型案例

三產融合的模式選擇關鍵在于現有資源與優勢的特點，只有抓住關鍵環節，才能尋求相應的突破口。如，常山縣胡柚的老樹新生、全果利用、跨界融合，一條全要素鏈、全產業鏈、全價值鏈的共富發展之路。常山縣聚焦胡柚（香柚）全果利用、致力深加工，先后開發雙柚汁、NFC胡柚汁、胡柚膏及胡柚精油等70多款產品，果品深加工占比從30%上升至45%，帶動鮮果收購價增長70%。目前，該縣胡柚栽培面積10.5萬畝，年產鮮果13.6萬t，衢枳殼原藥材產量6 000 t，胡柚（香柚）全產業總產值15億元，帶動10余萬從業人員增收5.6億元。

2.2.2" “生態+經營”典型案例

鄉村閑置資產流轉能夠喚醒沉睡的閑置資產，發揮資產價值，進而推進“擴中”“提低”。如，龍游縣推出“森林魔方”，構建竹木炭產品價值實現機制，探索建立全國首個引入市場機制的碳匯縣域交易辦法，鼓勵企業以“底價+競價”浮動價格模式，搭建“城南主園區+廟下副園區+溪口竹工業園”的林旅融合產業集聚平臺。目前，產業園每年將可循環利用竹廢料26萬t，產生余熱供氣57萬t，減少二氧化碳排放7.58萬t，消耗竹材50余萬t，新增綜合稅收1.1億元/年，直接新增創業3 000余人，帶動竹區農民就業2萬余人。

2.2.3" “文化+品牌”典型案例

衢州市以文化人、以文聚力，深入挖掘鄉土文化元素，在推進“擴中”“提低”道路上不斷釋放文化精神及品牌力量。如，柯城區余東村以“村集體＋農民畫＋旅游＋文創＋版權”為發展模式，做大農民畫產業。全村現有村民817人，參與農民畫創作的有300多人，其中骨干成員48位。近年來，余東村農民畫及文創產品產值超過3 000萬元，帶動農村人均增收5 500余元，村民人均純收入達到4.03萬元。

2.2.4" “圈層+畫像”典型案例

衢州市聚焦重點群體就業，以“閉環”就業服務機制提升幫扶質量，激發重點群體的內生動力，有效拓寬低收入群體增收路徑。如，柯城區“零工之家”將零工市場嵌入基層社區網絡之中，融入社區日常管理服務和居民現實生活，就業實現了“網格化”。目前，“零工之家”已為134家企業及靈活用工單位發布各類求職崗位信息2 114條，為求職人員提供求職登記1 375人次、就業推薦1 233人次、勞動維權服務17人次。

3" 農民可持續增收實現的機制分析

3.1" “特色+全鏈”：農村三產融合發展的賦能機制

近年來，衢州市依托鄉村特色優勢資源，貫通產加銷、融合農文旅，打造農業全產業鏈，賦能鄉村產業高質量發展，讓農民分享更多產業增值收益。一是“融進去、合起來”，多維度融合賦能。多維度融合豐富業態形式和產業主體，有助于鄉村實現資源的優化配置和生產要素的重新組合。二是“融進去、干起來”，多利益主體融合賦能。加強多主體利益聯結，共享發展增值收益。三是“融進去、活起來”，多業態融合賦能。多業態融合圍繞農業相關產業，結合地區集成性功能優勢，挖掘農產品多重價值。

3.2" “生態+經營”：農村資源資產盤活的共享機制

一是點碳成金，推動資源挖潛增效。激活林業要素資源，促進自然資本增值，探索“碳匯造富、竹業促富、名山帶富、綠化添富、林下幫富、數字增富”發展模式。二是化零為整，促進資源價值轉化。構建“整村經營”全流程標準化建設機制，促進村集體經濟發展和農戶增收。三是變閑為寶，提升資源效益產出。整治農戶拋荒地，最大限度提升土地產出效益。由村集體對農戶閑置的耕地代管代種代收，收益按照實種面積由村集體和農戶按比例分成。

3.3" “文化+品牌”：鄉村精神文化激活的牽引機制

一是突出黨建文化亮點，凝聚發展動能。黨建文化助力“擴中”“提低”的核心在于變“輸血”為“造血”，通過黨建提升基層黨組織的凝聚力引領力，整合優勢資源，有效提高中低收入群體收入水平。二是突出藝術文化亮點，推動內容變現。藝術文化助力“擴中”“提低”主要是通過“種文化”激發鄉村居民的主人翁意識，引導提升村民審美能力，以文藝帶動農村經濟和產業發展。三是突出農耕文化亮點，留住歷史根脈。農耕文化助力“擴中”“提低”注重把農耕文明和現代文明結合起來，依托農耕文化資源發展休閑農業和鄉村旅游。

3.4" “圈層+畫像”：重點群體就業幫扶的服務機制

一是“精準化”幫扶有效度，強化就業提技增富。強化幫扶服務保障，零就業動態清“零”，聚焦重點群體提技增富激活共富內生活力。二是“網格化”幫扶有溫度，延伸就業服務鏈條。幫扶“門網格化”把崗位送到家門口，致力解決社區特殊群眾就業。三是“數智化”幫扶有精度，拓寬就業服務渠道。為有效盤活閑散的零工資源，打造“智享零工”應用，將縣域靈活就業人員統編進“網”，搭建云上集市促充分就業，有效服務“零工經濟”實現穩就業、促增收。

4" 結束語

對于何以保證新階段農民可持續增收促進共同富裕這一時代之問，應從系統性視角來理解。本文關于農民增收可持續發展所蘊含的主體、經濟、文化和社會4個維度的分析，農業產業融合發展是促進農民可持續增收的重要發展模式，綠水青山生態轉化是促進農民可持續增收的關鍵實現要素，人力資本有效提升是促進農民可持續增收的必要技能保障，文化資源活化利用是促進農民可持續增收的有效創新思路，有助于拓寬和深化人們對新階段農民增收可持續發展的認識，為促進農民農村共同富裕提供一種新的視角。

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基金項目：2022年度浙江省委黨校系統社會科學聯合會規劃課題（ND22278）

作者簡介：魏翠玲（1978-），女，碩士，講師，副主任。研究方向為區域經濟，農村經濟，產業經濟。