“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展

摘 要： “一帶一路”倡議是中國針對周邊國家和發(fā)展中國家外交的頂層設計。它統(tǒng)籌發(fā)展與外交，是民族復興的當代實踐符號，對中國外交有“以小國帶大國”的效果。“一帶一路”倡議幫助發(fā)展中國家在基礎設施上提前實現夢想，并激發(fā)其他大國參與發(fā)展中國家基礎設施建設的積極性。在評價“一帶一路”項目時，要關注“沉默的大多數”，即受益者不如受損者的聲音大。李開盛認為共建“一帶一路”面臨的主要挑戰(zhàn)是可持續(xù)性問題，為此要吸引其他參與者，特別是強化第三方合作。建立“國企帶動民企”的機制也應該受到關注；要培育中國的NGO，并發(fā)揮外國NGO的作用；智庫可以通過專門研究與人員交流兩方面發(fā)揮作用。

關鍵詞： “一帶一路”；外交頂層設計；基礎設施；第三方市場合作；“國企帶動民企”

中圖分類號：F125" " 文獻標識碼：A " " DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.04.02

訪談對象：李開盛（上海國際問題研究院副院長，研究員）

訪談人員：薛力（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）

訪談時間：2023年8月1日

訪談地點：出租車里（由上海國際問題研究院至御滬滬味園路上）

錄音稿整理：張少文（中國社會科學院大學國際政治經濟學院國際關系專業(yè)博士生）

錄音稿校對：薛力

本文經受訪者審定

一、中國推出“一帶一路”倡議的原因是什么

第一，推出“一帶一路”倡議有諸多動因，例如促進國際產能合作等，而我更想強調外交層面的因素。“一帶一路”倡議是中國針對周邊國家和發(fā)展中國家在外交層面上的頂層設計，有統(tǒng)籌發(fā)展與外交的考慮，是黨的十八大之后新一代領導人在外交上的重大創(chuàng)新。2013年，習近平主席在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”、在印度尼西亞提出“21世紀海上絲綢之路”，還前所未有地召開了周邊外交工作座談會，這些事情是聯動的。

第二，從推動實現中華民族偉大復興的角度看，推出“一帶一路”倡議在某種意義上也是對歷史的一種回響。黨的十八大后，習近平總書記首先來到國家博物館參觀了《復興之路》展覽，將中華民族偉大復興作為時代重任，而“絲綢之路”正是中國古代輝煌歷史上濃墨重彩的一筆。

二、現在“一帶一路”倡議已經推出十年，您對“一帶一路”十周年作何整體評價

總體來看，“一帶一路”倡議的影響是巨大的、積極的。從中國自身角度而言，“一帶一路”建設是中國模式、中國方案、中國聲音、中國話語的最好載體。先不談具體成效，“一帶一路”倡議在其他國家、地區(qū)的落地生根，讓國際社會、特別是發(fā)展中國家能夠更加直觀且大規(guī)模地接觸中國企業(yè)，了解其背后的產業(yè)、中國的基礎設施建設能力等，進而了解中國的發(fā)展模式。

從發(fā)展中國家的角度而言，“一帶一路”倡議帶給它們的改變是巨大的。例如建設港口、高鐵、機場、跨海大橋等大型基礎設施，幫助很多發(fā)展中國家實現了在其自身條件下不可能實現的夢想。當然，中國不只是注入資金、提供建設能力，“一帶一路”倡議還刺激了各國在基礎設施領域的競爭，如美國提出各種計劃，其中包括“重建美好世界”倡議（B3W）。從整個世界輿論上來說，“一帶一路”倡議在政治上、外交上帶動了各方對發(fā)展中國家基礎設施的重視，把“發(fā)展權”提升到一個重要位置。

三、根據您的觀察，對象國對“一帶一路”倡議的整體評價如何？以東南亞國家為例

有一個現象值得注意，即當地媒體或所謂國際媒體的輿論往往不能代表主流評價或多數人聲音。“一帶一路”倡議具體到某個項目都會存在多個利益關聯方，有些關聯方受益、有些關聯方受損，都是正常的情況。關鍵是利益受損方或自認為的利益受損方往往更傾向于積極發(fā)聲。比如，中國在緬甸承建密松水電站工程，當地居民因征地而需要拆遷，認為自身權益沒有得到應有的重視，環(huán)保組織也反對這一項目；但是，潛在的廣大用戶、緬甸當地政府和承包方等關聯方都是受益的。盡管受益者是多數，但他們往往不發(fā)聲或者發(fā)聲少。所以實際受益情況與輿論表達出來的并不一致。

另外，西方國家的政府、智庫、媒體積極為沿帶沿路國家“代言”，搞得一帶一路沿線國家都是受害者似的。實際上西方還是站在自己的立場、視角上，其評價并不能反映“一帶一路”倡議的真實情況。

四、“一帶一路”倡議推出后，中國的外交政策發(fā)生了哪些主要變化

“一帶一路”倡議反映了我國外交理念與實踐的深刻變化。傳統(tǒng)上，中國外交策略是“以大國帶小國”。“一帶一路”倡議推出以來，它所體現的外交政策模式更類似于“以小國帶大國”。這一轉變反映了當代大國關系的深刻演變，以及我國領導人在相關認識與實踐上的變化。從效果上看，“一帶一路”倡議推出后，中國外交議程設置的主動權相較以前有所提升，外交姿態(tài)更加進取，在戰(zhàn)略部署上更加注重下“先手棋”，開始敢于并善于承擔主動造勢的角色。例如，“一帶一路”倡議中強調基礎設施建設，抓住了發(fā)展中國家的關心點，也是當代世界發(fā)展問題的關鍵點。所以，西方盡管有各種批評甚至歪曲，但也不得不采取各種名義上的措施或口號予以跟進。在這一過程中，我國逐漸掌握了外交議程設置的主動權，當然，還需要進一步努力。

五、“一帶一路”倡議與人類命運共同體、伙伴外交、全球治理、新型大國關系等一系列外交概念之間是什么關系

在習近平外交思想的概念體系中，人類命運共同體是最具戰(zhàn)略性、綜合性的概念，實現人類命運共同體是中國外交的宏觀遠景目標，而“一帶一路”倡議則是實現這一目標的重要途徑。“一帶一路”倡議本身也是一個綜合性的概念，它聯結中國外交的各個方面，也與各個外交概念都有重要聯系。例如伙伴外交，“一帶一路”倡議里“五通”的第一條就是政策溝通，這是伙伴外交的題中應有之義；經濟外交，“五通”中的設施聯通、貿易暢通、資金融通都是其中的內容；公共外交，則與“五通”中的民心相通密切相關。另外，“一帶一路”倡議與全球治理概念也有交叉，推進“一帶一路”建設需要改進全球治理；與新型大國關系概念也相關，第三方合作如果搞得好，是推進新型大國關系的重要手段。

六、“一帶一路”倡議面臨的主要挑戰(zhàn)是什么

“一帶一路”倡議面臨挑戰(zhàn)不可避免。這是因為 “一帶一路”作為當今政治經濟博弈中的一種中國力量，在當地的政治、經濟場域中會引發(fā)一系列排異反應，遇到當地一些力量的反彈以及西方的挑撥、負面抨擊等。

當然，我認為最大的挑戰(zhàn)是可持續(xù)性問題。“一帶一路”倡議作為全球發(fā)展、中國外交的長期事業(yè)，需要持久的發(fā)展動力。從主體上來看，目前“一帶一路”建設主要由中國投入，具體體現為政府搭臺唱戲、國有企業(yè)作為主力軍。但一國實力總歸是有限的，因此，我們提出第三方合作。據了解，在中國企業(yè)走出去的過程中，原材料采購以及業(yè)務流程都不乏第三方參與，中國與許多國家之間也簽訂了關于“一帶一路”建設的合作協議或是備忘錄。要帶動更多國家與企業(yè)將資源投入“一帶一路”倡議及項目這一方面，還有很多實際工作要做。

另外，“一帶一路”建設的可持續(xù)性在很大程度上取決于當地的市場規(guī)模。如果中國政府或國有企業(yè)注入第一桶資金后，當地市場能夠自我循環(huán)，并且后續(xù)能夠吸引更多的中國和其他國家企業(yè)進入，那便稱得上是成功的。

“一帶一路”建設在非洲、中亞以及包括斯里蘭卡、巴基斯坦在內的南亞落地后，出現了一些人所說的債務問題，其實根本問題是當地市場規(guī)模不夠大，或是發(fā)展不夠充分，從而無法為“一帶一路”建設在當地的發(fā)展提供可持續(xù)的動力。目前，世界經濟形勢整體上比較困難，許多“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展也不樂觀，這可能是未來“一帶一路”建設要實現可持續(xù)高質量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

七、國企與民企如何在“一帶一路”共建中更好地實現分工合作與互補作用

簡單來說，就是國企搭臺、民企唱戲，國企帶民企。國企和民企的動力機制不同：前者傾向于為國家戰(zhàn)略服務（國家戰(zhàn)略驅動）；后者追求自身短期利益最大化（市場效益驅動）。國企有雄厚的資金實力支撐，有利于其先走出去搭臺。但現在的情況是，國企先走出去搭臺，然后自己在上面唱戲。比如，在“一帶一路”沿線國家的項目中，更多是中國企業(yè)之間的競爭：大國企與小國企、央企和地方國企、國企和民企。因此，我有兩點思考。

第一，是否存在一種退出機制，也就是說，國企在一個地方搭好臺子后，前往另外一個地方繼續(xù)搭臺子，而不是留下來唱戲。

第二，是否存在一種利益分配機制，國企有意識地引導民企進入當地唱戲。國企的利益存在于搭臺中，民企的利益存在于唱戲中，從而形成明確的分工。國企的優(yōu)勢在于體量大，但數量少，需要大量民企參與進來。一方面，民企唱戲可以帶動更多資金的注入；另一方面，民企相較國企更加富有活力，可以更好地適應市場，針對不同情況可對市場策略進行靈活調整。因此，有必要建立國企和民企的配合機制，包括二者角色的配合、利益的分配等。這是非常關鍵的問題，具體怎么設計還在思考。

八、NGO如何在“一帶一路”共建中更好發(fā)揮作用

第一，培育中國的NGO力量。目前，“一帶一路”建設的絕大部分工作是由政府推動，但有意識地培養(yǎng)和發(fā)揮中國NGO的力量是必然的，也是必須的。在很多情況下，NGO的行為更容易讓對象國接受；特別是一些社會服務類的對外援助項目，中國政府完全可以將它們委托給NGO去做。這樣既可以利用NGO扎根基層的優(yōu)勢把項目做得更好，也可以借此支持、推動NGO在海外發(fā)展壯大。不是說NGO就一定做得好，但肯定需要一個培養(yǎng)其能力的過程。

第二，發(fā)揮國外NGO的積極作用，主要是指發(fā)展中國家的NGO。雖然國外的NGO有時會對我們提出挑戰(zhàn)，但我們不應該將其視為對立面。特別是，“一帶一路”項目還在建設過程中、而中國的NGO力量還較微弱的情況下，中國可以主動地將國外的NGO變?yōu)橛谖曳接欣睦嫦嚓P方，而非處于我方對立面的利益相關方。比如，可以將一些事情委托給他們去做。另外，通過中國國內的NGO與發(fā)展中國家的NGO合作，推動它們積極參與到 “一帶一路”建設中來。

九、高校與智庫如何參與“一帶一路”倡議的研究

一是，從交流層面看。“一帶一路”倡議的重要內容之一是民心相通。人心相通有幾個層面，最上層的是領導人之間的溝通，最底層的是普通老百姓之間的交流，中間的則體現為有一定影響力、平時較多從事對外交流的群體之間的溝通，如高校和智庫間的交流溝通。高校包括研究人員和學生兩個層面的交流，這里主要強調研究人員和智庫層面的交流，因為這種交流是屬于有意識地、有針對性地影響對方有一定影響力的人。高校、智庫研究人員有較高的理論水平與提煉能力，應該能夠把中國故事講得更好。從這個角度而言，高校和智庫的參與是人文交流和民心相通中非常關鍵的橋梁之一。

二是，從研究層面看。高校和智庫應多做一些服務于“一帶一路”倡議的基礎性研究工作，如國情研究。當然，企業(yè)走出去之前也會做很多市場調查，但不會特別全面，它可能會忽視研究當地的政治安全等重要因素，也許不會長期地跟蹤調查。希望更多的研究機構能夠走研究與市場相結合的路子，即將高校和智庫的力量同企業(yè)的需求結合起來，企業(yè)提出具體需求，委托高校和智庫進行相關研究，并且給予充足的資金。高校和智庫要借此擺脫紙上談兵的弊端，以項目為導向，更加專注于國情、社情研究，從而產出具體、有效、扎實且有一定持久影響力的研究成果。

收稿日期：2024-04-10

作者簡介：薛力，法學（國際政治）博士，中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室創(chuàng)新工程首席研究員、博士生導師，研究方向：中國外交、一帶一路、國際戰(zhàn)略等。