“一帶一路”與中國外交

摘 要： “一帶一路”倡議具有深厚的歷史淵源和現(xiàn)實背景，從理念和行動兩個維度給世界帶來巨變，為中國的國家形象維持和正本清源提供了更多幫助。國際社會對“一帶一路”倡議的認(rèn)知總體向好，發(fā)展中國家評價大都積極正面，持有深化合作的需求和期待，東方工業(yè)園與中白工業(yè)園是兩個顯例。“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)主要包括兩方面，即西方打壓與遏制以及資金來源。下一步共建“一帶一路”的關(guān)鍵是，要落實“高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)，惠民生”理念。高校與智庫、國企與民企、NGO等都要清晰地意識到自身的優(yōu)缺點，才能更好服務(wù)于“一帶一路”共建。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；中國外交；優(yōu)勢互補(bǔ)

中圖分類號：D822;F125;F113" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " "DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.04.04

訪談對象：徐秀軍（中國社科院世經(jīng)政所國際政治理論室主任、研究員）

訪談人員：薛力（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

訪談日期：2023年8月26日下午

訪談地點：北京海淀區(qū)社科嘉園

錄音稿整理：張靖昆（中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)博士研究生）

錄音校對：薛力

本文經(jīng)受訪者審定

一、中國推出“一帶一路”倡議的動因是什么

“一帶一路”倡議的提出有很深的歷史淵源和現(xiàn)實背景。

歷史經(jīng)驗方面，中國在跨文明溝通與發(fā)展，尤其是在互惠共利方面，有足夠豐富的實踐。作為古“絲綢之路”的起點，中國長期以來積累了和海外溝通聯(lián)系的寶貴經(jīng)驗。古“絲綢之路”跨越的范圍廣，連接不同的文明、宗教和種族。盡管當(dāng)時交通不發(fā)達(dá)、語言不暢通，但是中國古人卻可以很好地處理其中繁雜的關(guān)系并維持“絲綢之路”，可見當(dāng)時國人已摸索出一套成熟的文明間的交往與相處之道。這種歷史經(jīng)驗非常寶貴，是幫助中國建設(shè)好“一帶一路”的文化遺產(chǎn)與精神動力。

時代需求方面，“一帶一路”倡議契合了當(dāng)今時代急需解決的發(fā)展赤字問題。西方發(fā)達(dá)國家、尤其是美國，不僅長期漠視與不履行應(yīng)盡的國際發(fā)展責(zé)任和義務(wù)，還長期利用不公平的國際政治經(jīng)濟(jì)體系損害發(fā)展中國家的利益，從而造成發(fā)展中國家日益嚴(yán)重的發(fā)展赤字問題。這導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)中各種矛盾與問題不斷累積，并在2008年集中以金融危機(jī)的形式爆發(fā)了出來。雖然2008年后世界經(jīng)濟(jì)短暫恢復(fù)，但沒有從根本上解決發(fā)展動力不足的問題。在此背景下，國際社會迫切需要能解決發(fā)展赤字的機(jī)制、平臺等跨國的體系，來直面并解決問題。

能力建設(shè)方面，隨著以經(jīng)濟(jì)實力為代表的綜合國力的不斷提升，中國有能力為世界創(chuàng)造發(fā)展動力和機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家雖然也有技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，但是由于發(fā)展階段上的差距，并沒有與發(fā)展中國家的實際需求實現(xiàn)有效對接。而中國在過去幾十年積累的豐富發(fā)展經(jīng)驗，與廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有很高的契合度。因此，中國經(jīng)濟(jì)與方案的借鑒性優(yōu)于美歐等發(fā)達(dá)國家。“一帶一路”倡議得到發(fā)展中國家廣泛響應(yīng)和積極參與就是證明，也表明中國在解決“發(fā)展赤字”上更能勝任。可以說，中國在這方面有先天優(yōu)勢，尤其是發(fā)展中國家看到了中國在減貧扶貧上的偉大成就后，這種優(yōu)勢在國際上更深入人心。

二、世界對“一帶一路”倡議的整體評價如何

“一帶一路”倡議給世界帶來的巨大改變體現(xiàn)在行動和理念兩個維度。

行動層面，“一帶一路”的建設(shè)成果看得見、摸得著、有實效。中方在“一帶一路”共建國家和地區(qū)的很多基建項目，是當(dāng)?shù)赜惺芬詠碜畲蟮摹⒛酥磷钪匾墓こ蹋瑒?chuàng)造了很多所在國家、地區(qū)甚至全球的同類工程項目的紀(jì)錄。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國與“一帶一路”共建國家在投資、貿(mào)易等方面的增長，高于中國與全球國家間投資和貿(mào)易的平均水平，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長與就業(yè)等方面的成效非常突出。并且，支持各種合作項目的資金都是真金白銀，實施項目靠的都是真抓實干。總之，這些項目真正做到惠及當(dāng)?shù)卮蟊姸巧贁?shù)人。

理念層面，“一帶一路”建設(shè)以“共商、共建、共享”為原則，日益展現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)，惠民生”的高質(zhì)量發(fā)展理念。它們與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念高度契合，給沿線國家乃至全球發(fā)展都帶來了非常深遠(yuǎn)的影響。以前的現(xiàn)代化模式都是以西方為中心的發(fā)展模式，其原始積累都是靠殖民和掠奪，都建立在收割世界的財富之上，這注定了其不可持續(xù)。相比之下，中國“一帶一路”倡議的發(fā)展理念不僅要解決發(fā)展的問題，更關(guān)注可持續(xù)性問題。它通過一個個務(wù)實的項目將新發(fā)展理念傳播到包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全世界，對于即使沒有參與共建“一帶一路”的國家，這些發(fā)展理念對它們也具有非常重要的啟示。

三、您去過很多國家實地調(diào)研，他們對“一帶一路”倡議整體評價如何

國際社會對“一帶一路”的認(rèn)知總體朝向好的方向發(fā)展，尤其是在發(fā)展中國家，評價大都積極正面，而且有進(jìn)一步深化合作的強(qiáng)烈需求和期待。在南太平洋島國，給當(dāng)?shù)厝颂峁┽t(yī)療服務(wù)的“和平方舟”醫(yī)療船以及以菌草種植為代表的農(nóng)業(yè)支援項目，都在當(dāng)?shù)孛癖娭杏蟹浅：玫穆曌u(yù)。當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^親身經(jīng)歷和體會，對中國“一帶一路”倡議有了更多的了解，中國和“一帶一路”倡議也因此獲得了更好的評價與聲譽(yù)。

不能忽視的是，一些發(fā)達(dá)國家對“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎和消極態(tài)度。它們更傾向于從地緣政治視角，或從政治競爭角度看待“一帶一路”倡議，因此表現(xiàn)出了較高的警惕性和地緣政治擔(dān)憂。由于沒有參與和缺乏了解，有些人產(chǎn)生了諸如中國投資“缺乏透明性”“制造債務(wù)陷阱”之類的不實觀點。有一些比較客觀中立的學(xué)者也開始注意到，“一帶一路”倡議給世界帶來很多積極影響。盡管他們不完全承認(rèn)“一帶一路”倡議的積極作用，但也越來越認(rèn)識到“一帶一路”項目的積極影響與作用。很多發(fā)達(dá)國家的政客和學(xué)者表面上否定“一帶一路”倡議，但私下也對“一帶一路”倡議的成果表示認(rèn)可。

四、請舉幾個您印象深刻或者比較有代表性的“一帶一路”倡議的案例

從實地調(diào)研了解的情況來看，代表性案例有埃塞俄比亞的東方工業(yè)園與白俄羅斯的中白工業(yè)園，兩者都彰顯了“一帶一路”倡議的理念；另一個南太的例子也讓我印象很深。

埃塞俄比亞的東方工業(yè)園不僅體現(xiàn)了“成果服務(wù)于當(dāng)?shù)亍钡睦砟睿w現(xiàn)了“一帶一路”倡議的初衷。東方工業(yè)園專注于出口創(chuàng)匯，目前入園的企業(yè)越來越多，第一期已經(jīng)填滿，正在進(jìn)行第二期開發(fā)。值得注意的是，園區(qū)做了許多基礎(chǔ)但非常重要的工作，如協(xié)助埃方制定與園區(qū)發(fā)展相關(guān)的法律，這對于園區(qū)的發(fā)展非常重要，也切實滿足了埃方的需求。

（薛：是的，那次出訪我也在。據(jù)我了解，埃方已借鑒了中國經(jīng)驗，在全國推出十幾個工業(yè)區(qū)招商引資。）

東方工業(yè)園不僅解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，也提供了高于當(dāng)?shù)厮降墓べY，讓當(dāng)?shù)孛癖娪辛溯^高的獲得感。更重要的是，它用現(xiàn)實反駁了西方的虛假宣傳。

第二個案例是中白工業(yè)園。中白工業(yè)園位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)。它在環(huán)境（Environment）、社會（Society）和治理（Governance）（ESG）責(zé)任承擔(dān)上都讓人印象深刻，彰顯了高質(zhì)量共建“一帶一路”的“高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)，惠民生”理念。它的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到歐盟生態(tài)管理與審核系統(tǒng)（EMAS）的認(rèn)可，是白俄羅斯率先達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園。園區(qū)處理后的污水可以養(yǎng)魚。在企業(yè)治理上，中白工業(yè)園對接經(jīng)合組織（OECD）ESG標(biāo)準(zhǔn)，重視社會責(zé)任的承擔(dān)，而非將利潤放在第一位。企業(yè)對周邊的居民進(jìn)行幫扶，民眾與企業(yè)互動也呈現(xiàn)良性狀態(tài)。

在南太地區(qū)的瓦努阿圖，中工國際承接的多個道路建設(shè)項目，都如期保質(zhì)交付當(dāng)?shù)厥褂茫@得了很好口碑。有一個由澳大利亞和中方共同參與的當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展項目，雙方各修建一部分道路。項目到期后，只有一段由中工國際承建的海濱道路按照高標(biāo)準(zhǔn)建成了，而澳方由于成本高昂和效率低下，工程遠(yuǎn)超預(yù)算，一再延期，且質(zhì)量也遠(yuǎn)不如中方。這個例子雖然小，但也顯示，很多時候發(fā)達(dá)國家參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的力不從心。

五、“一帶一路”倡議推出后中國外交有哪些變化

最明顯的變化是中國真正成為一個對世界發(fā)揮影響、作出貢獻(xiàn)的國家。以前我們國力弱，只能從別國得到幫助，但現(xiàn)在我們把自己的發(fā)展成果與世界其他國家共享，把我們的發(fā)展機(jī)遇也帶給世界各國。中國的外交承諾也更有力、更有實際效果。中國的外交實踐也為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供了幫助。中國通過簽署雙邊備忘錄，為雙邊關(guān)系加上了一個非常有力的注腳，向社會尤其是實業(yè)界傳遞了一個“兩國已經(jīng)結(jié)成了對子，風(fēng)險低很多，可以來投資”的信號，為企業(yè)提供導(dǎo)向性作用。

還有一點，“一帶一路”倡議實際上救活了“多邊主義”。以前，發(fā)達(dá)國家推崇的多邊主義，很多時候只有形式，實際上還是單邊主義或由少數(shù)國家主導(dǎo)，或是因為行動者太多而成為無效的多邊主義。中國通過簽署“一帶一路”合作文件的方式構(gòu)建了堅實的雙邊關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多邊合作機(jī)制，如組建多邊合作機(jī)制、召開“一帶一路”峰會等。通過這種方式，雖然一些共建國家間并未簽署雙方“一帶一路”合作文件，但可以通過中國這個樞紐和紐帶把大家的合作共識連接與協(xié)調(diào)起來。具備這個基礎(chǔ)，多邊合作比較容易推進(jìn)。所以我認(rèn)為，“一帶一路”倡議使多邊主義有了堅實的雙邊基礎(chǔ)，也可以說，“一帶一路”倡議是雙邊協(xié)調(diào)的多邊主義，是對多邊合作的創(chuàng)造性發(fā)展，并且行之有效。

最后，中國外交的實踐也證明，“一帶一路”倡議是一個互惠平等倡議。“一帶一路”倡議不是一個國際組織，是基于平等自愿的伙伴關(guān)系；沒有任何的強(qiáng)制，加入或者退出都是各個國家的自愿選擇。通過“一帶一路”倡議，我們把“結(jié)伴不結(jié)盟”的伙伴關(guān)系外交理念落到了實處，是對我們外交理念和承諾的有力證明。

六、“一帶一路”倡議實施十年來，中國的國家形象有哪些變化

最明顯的變化是，中國在國家形象的維持和正本清源上，有了更多的海外朋友幫忙維護(hù)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與發(fā)展，他們觀察到現(xiàn)實世界中的“一帶一路” 和西方媒體宣傳的不一樣，是真的在幫助他們改善當(dāng)?shù)孛裆ｋS著時間的推移，他們的信息鑒別能力得到了顯著的提高，中國在當(dāng)?shù)氐膰倚蜗笠苍谧兒谩：芏鄧业念I(lǐng)導(dǎo)人、高官和有影響力的社會人士也開始站出來維護(hù)中國的國家形象。此外，中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y不像西方國家的援助項目那樣，將很大一部分資金用于給向援助國派出的人員發(fā)工資和補(bǔ)貼上，而是真正用在提高當(dāng)?shù)亍霸煅δ堋鄙希侵苯玉g斥了“債務(wù)陷阱”等謬論。

七、“一帶一路”倡議面臨哪些挑戰(zhàn)

我想把這個問題分為外部和內(nèi)部兩個維度進(jìn)行分析。

外部挑戰(zhàn)上，最明顯也最大的是，來自西方世界的打壓與遏制讓很多成員對“一帶一路”倡議產(chǎn)生動搖。比如，意大利和立陶宛就因美國的壓力而想退出“一帶一路”倡議。另一點就是誤導(dǎo)性宣傳帶來的誤解。一些失敗的案例屬于商業(yè)行為而非國家行為，按照市場原則出現(xiàn)虧損乃至失敗是正常的。但是，掌握國際輿論話語權(quán)的美西方媒體對此無限放大，導(dǎo)致一些東道國對“一帶一路”倡議的前景和項目產(chǎn)生誤解，乃至信心動搖。

內(nèi)部挑戰(zhàn)上，資金來源是個問題。隨著加入國家的增多，項目數(shù)量和要求在提高，資金的需求和缺口在上升。如何募集到更多資金并有效使用，以及如何進(jìn)行募資模式創(chuàng)新以調(diào)動企業(yè)積極性，就成為一個重大挑戰(zhàn)。另外，還有各個國家目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。如何在日益增加的共建國家和日益復(fù)雜化的發(fā)展需求中協(xié)調(diào)和尋找共識，就成了一個挑戰(zhàn)。最后是項目本身的問題。很多項目是高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)的，但中國完成建設(shè)交付后，當(dāng)?shù)厝狈\(yùn)營經(jīng)驗、技術(shù)與人才儲備，導(dǎo)致項目運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)很多問題。這些問題被一些政客和媒體惡意關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙Α耙粠б宦贰背h產(chǎn)生懷疑。

八、您對“一帶一路”倡議后續(xù)發(fā)展的整體建議是什么

總的來說，就是要把“高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)，惠民生”的理念落到實處。

首先，要解決建設(shè)能力不足的問題。在動力層面，各方都有共識，已經(jīng)解決得差不多；但能力層面是關(guān)鍵，要把相關(guān)理念落實到具體規(guī)則和行動中，就需要加強(qiáng)能力建設(shè)。為此，有必要建立高效的投融資機(jī)制，以便擴(kuò)大資金來源并提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營能力，尤其是軟聯(lián)通的能力。項目的相關(guān)方增多，外部問題與阻礙自然變多，軟聯(lián)通變得更重要。東道國的自我造血與盈利問題對“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展意義重大。

再次，要建立有效的評估與反饋機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大信任與共識。隨著項目數(shù)量增加，范圍擴(kuò)大，涉及的有關(guān)方也越來越多，其對“一帶一路”倡議的看法必然是正負(fù)兼具，這勢必會產(chǎn)生大量的問題。建立高效、準(zhǔn)確、及時的反饋機(jī)制是擴(kuò)大信任與共識的關(guān)鍵。這樣才能更好地共建“一帶一路”。

最后，學(xué)者需要在學(xué)理上真正將“一帶一路”的實踐經(jīng)驗進(jìn)行提煉、總結(jié)與升華以形成理論，并轉(zhuǎn)化為長效性的共識，真正幫助外界理解“一帶一路”倡議和減少外部認(rèn)知上的障礙。

九、高校與智庫如何參與“一帶一路”建設(shè)

首先，高校和智庫需要明白自身的優(yōu)勢和使命。高校與智庫最需要做的是，從理論上更好地認(rèn)識“一帶一路”倡議到底是什么、到底帶來了什么。高校和智庫需將共建“一帶一路”過程中的經(jīng)驗加以總結(jié)、歸納與提煉，使之理論化、體系化。換言之，仔細(xì)分析“一帶一路”建設(shè)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，構(gòu)建相應(yīng)的知識體系，這是高校和智庫必須做的。一旦形成理論成果，產(chǎn)生的影響將非常廣泛，如進(jìn)入別國教材等。這種知識性成果一旦廣泛傳播，可以大大降低“一帶一路”建設(shè)的阻力。

其次，需要找出“一帶一路”倡議與西方發(fā)展援助及相似倡議的真正不同之處，進(jìn)行對比研究并加以傳播。“一帶一路”倡議的最大特點是，它是一個真正意義上的全過程合作倡議，而非西方、尤其是美國那種，贏家通吃、無協(xié)商余地、成果也沒有讓雙方合理共享的合作發(fā)展模式。全過程合作包括協(xié)商（Consultation）、實現(xiàn)（Actualization）、分配（Distribution）三個環(huán)節(jié)，我稱之為CAD模式。“一帶一路”倡議的原則是共商共建共享，真正體現(xiàn)了全過程合作。這種模式的創(chuàng)新，需要高校和智庫仔細(xì)研究并傳播。

再次，需要有的放矢、抓重點。過去，為了打開局面，我們?nèi)Χ艘恍┲攸c國家。但現(xiàn)在形勢變了，需要對國家進(jìn)行分類。就具體國家而言，也需要進(jìn)一步細(xì)化到領(lǐng)域與項目，建立本地化的推進(jìn)模式，有針對性地選擇與推進(jìn)項目。規(guī)劃與項目必須反映當(dāng)?shù)氐那闆r，要和他們的需求對接。

十、國企與民企如何在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

我想從對政策的理解與利用上講。首先，在政策上，國企和民企平等，不可厚此薄彼。很多時候，尤其是涉及對外開拓上，需要對民企進(jìn)行一定幫助。其次，也是最重要的，民企和國企在政策的了解和利用方面，國企顯著強(qiáng)于民企。國企對政策的關(guān)注和把握能力、海外投資經(jīng)驗和相關(guān)的智力資源，總體上優(yōu)于民企。

下一步需要基于新時代的特點，加大力度引導(dǎo)民企更好地了解和利用國家政策，包括這些政策所具有的投資機(jī)會與盈利空間。這要求政府、國企、高校、智庫乃至民企，采取新技術(shù)、新方法（比如網(wǎng)絡(luò)形式）進(jìn)行互動與溝通。政府與智庫可以對企業(yè)相關(guān)人員、尤其是管理人員提供公益性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

十一、NGO如何參與“一帶一路”

首先要明確，發(fā)展NGO的首要目標(biāo)是助力“一帶一路”在共建的過程中實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)，可持續(xù)，惠民生”，其他目標(biāo)服務(wù)于它。

其次，發(fā)展NGO的目標(biāo)是更好地實現(xiàn)與體現(xiàn)ESG標(biāo)準(zhǔn)。NGO是民間團(tuán)體，要適應(yīng)市民社會和大眾已經(jīng)成為利益直接相關(guān)方的時代特點。這種時代下，評估與反饋機(jī)制的建立與有效運(yùn)行，對實現(xiàn)政策目標(biāo)格外重要。而ESG強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任與盈利一樣重要。所以，NGO需要建立高效準(zhǔn)確且有效的評估與反饋機(jī)制，并把中國的成績與理念傳播出去；同時，NGO也要承擔(dān)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣脤崿F(xiàn)發(fā)展的責(zé)任。

最后，鼓勵支持與加強(qiáng)管理并行不悖，需要同時進(jìn)行。NGO是社會治理的重要部分，我國的NGO處于發(fā)展初期，需要給予幫助、鼓勵和支持。但一些NGO做的很多事情確實存在不規(guī)范、乃至違法之處，需要加強(qiáng)管理。相關(guān)的規(guī)范要和國際通行規(guī)范對接。這樣，中國的NGO在國際上可以更好地幫助中國提升影響力、維護(hù)中國利益。

收稿日期：2024-04-10

作者簡介：薛力，法學(xué)（國際政治）博士，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室創(chuàng)新工程首席研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：中國外交、一帶一路、國際戰(zhàn)略等。