新時代廣西與東盟國家開展合作辦學的路徑探究

摘 要：新時代，廣西實施重點面向東盟國家的高等教育對外開放政策，是中外合作辦學服務“一帶一路”建設的必然要求，也是完善廣西高等教育對外開放布局的重要途徑。研究者立足廣西本科高校中外合作辦學實際，針對廣西中外合作辦學所面臨的發(fā)展規(guī)模小與層次偏低、學科專業(yè)設置不夠合理、合作國家單一、國外優(yōu)質教育資源引進不足與優(yōu)質生源缺乏等問題，探索廣西與東盟國家高校開展合作辦學的有效路徑，提出構建政府、高校、社會、企業(yè)“四位一體”中外合作辦學機制。在政府層面，做好頂層設計，強化宏觀調控職能；在高校層面，發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，樹立區(qū)域教育品牌；在社會層面，搭建平臺，推動廣西與東盟的合作辦學；在企業(yè)層面，加強協(xié)同，強化校企雙主體育人。

關鍵詞：東盟國家；中外合作辦學；廣西本科高校；教育合作

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）18-0013-05

2016年教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》和2020年教育部等八大部門印發(fā)的《關于加快和擴大新時代教育對外開放工作的意見》等文件提出深化與共建“一帶一路”國家的合作交流，開展高水平合作辦學。《廣西教育現(xiàn)代化2035》指出，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，深化以東盟國家為重點的開放合作，提升中外合作辦學質量，推動與海外知名高等院校在理工農醫(yī)等領域開展高水平中外合作辦學。國家及區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃對廣西與東盟的合作辦學發(fā)展提出了明確的要求。目前，廣西面向東盟開展合作辦學還處于起步階段，探索廣西與東盟國家高校開展合作辦學的有效路徑，進一步擴大與東盟高等教育的交流與合作，對促進中外合作辦學的擴容、提質和增效都有著重要的現(xiàn)實意義。

一、廣西本科高校中外合作辦學存在的問題

（一）辦學規(guī)模較小與層次偏低

經過40多年的發(fā)展，截至2023年底，全國中外合作辦學機構和項目有2 704個，其中本科以上機構和項目有1 527個，專科層次機構和項目有1 177個。廣西中外合作辦學起步較晚，直到2012年才獲教育部批準3個本科項目。目前，廣西有本科以上中外合作辦學項目20個（其中與東盟國家合作辦學項目1個）、本科以上中外合作辦學機構1個，涉及廣西14所本科院校，僅占全國本科以上機構和項目總數(shù)的1.38%。專科層次機構和項目15個，僅占全國專科層次機構和項目總數(shù)的1.27%。目前，廣西沒有研究生層次的合作辦學項目和機構，整體辦學規(guī)模較小、辦學層次偏低，在全國屬于落后狀態(tài)。具體情況如下頁表1所示。

（二）學科專業(yè)設置不夠合理

在學科專業(yè)方面，廣西本科層次中外合作辦學的專業(yè)涉及工學、管理學、教育學、藝術學、經濟學、理學及醫(yī)學，主體是工學（13個）和管理學（5個），其中工學排第一，占比52.00%，其次是管理學，占比20.00%，經濟學、理學與醫(yī)學較少。具體情況如下頁表2所示。

總體來說，涉及的學科較全，合作專業(yè)從早年獲批的會計、市場營銷等以管理學為主的專業(yè)，發(fā)展到機械工程、電子信息等工學專業(yè)。但中外合作辦學專業(yè)分布仍然太過集中，過于集中的專業(yè)設置難以滿足國家和廣西地區(qū)產業(yè)發(fā)展對復合型、國際型人才的需求，且缺乏農業(yè)、醫(yī)學、法學、民族學等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)。廣西亟須結合社會和經濟發(fā)展需求，優(yōu)化合作辦學布局，引進多學科合作專業(yè)。

（三）合作國家單一

廣西本科層次中外合作辦學的院校涉及美國、英國、韓國、澳大利亞、匈牙利、瑞士、馬來西亞、波蘭等8個國家。其中，與美國合作辦學機構1個、項目7個，與英國合作辦學項目5個，與東盟國家合作辦學項目僅1個。具體情況如表3所示。

總體來說，廣西中外合作辦學合作區(qū)域集中于歐美國家，合作國家相對集中單一，布局不夠合理，未能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，也未形成因地制宜、特色發(fā)展的面向東盟中外合作辦學格局。直到2022年，桂林理工大學與馬來西亞多媒體大學合作舉辦機械設計制造及其自動化專業(yè)“4+0”項目獲批，才實現(xiàn)了廣西高校與東盟國家高校合作辦學“零”的突破，這是目前廣西唯一一個與東盟國家開展的中外合作辦學項目。

（四）國外優(yōu)質教育資源引進不足

一方面，在廣西所有中外合作辦學項目與機構中，沒有一所外方合作高校在QS（Quacquarelli Symonds，夸夸雷利·西蒙茲公司）世界大學排名前500以內，其中與北部灣大學合作的波蘭華沙理工大學的QS世界大學排名511—520，與廣西財經學院合作的匈牙利德布勒森大學QS世界大學排名521—530，其余外方合作高校QS世界大學排名基本在700—1 200區(qū)間，有的外方合作高校甚至沒有QS世界大學排名，可見廣西高校未能真正引進高質量的國外教育資源。

另一方面，引進師資數(shù)量和質量存在“缺斤短兩”。部分高校引進外方課程和外方教師承擔課程并未達到教育部規(guī)定的“四個三分之一”要求；有些高校在辦學過程中確實引進了三分之一以上的外方師資，但是未對外方師資標準提出明確的要求；一些外方合作院校安排教師進行“飛行教學”“集中授課”，或是一名外教上多門課，優(yōu)質師資得不到保障；絕大多數(shù)高校在引進外方課程時直接照搬進課堂，缺乏與本土課程的有機融合，也沒有共同合作開發(fā)課程。

（五）優(yōu)質生源缺乏

與全國其他省（區(qū)）相比，廣西本科層次中外合作辦學計劃招生數(shù)量不多，每個合作辦學專業(yè)批準的招生數(shù)目在50—180人，報到率基本在70%—90%，因此實際招生人數(shù)比較少。此外，受廣西中外合作辦學規(guī)模和辦學層次等因素的影響，大多數(shù)學生傾向于報考北京、上海、廣州或東部地區(qū)發(fā)達城市的辦學機構或項目。廣西中外合作辦學班與同專業(yè)普通班相比，錄取條件較低。部分廣西一本高校為了生源，將招生指標大規(guī)模投放到二本招生省（區(qū)），導致合作辦學學生生源質量整體偏低。有些高校為了擴大招生規(guī)模，未對學生英語成績提出要求，甚至錄取日語等非英語高考學生，以至于學生入學后跟不上全英文授課節(jié)奏，影響了中外合作辦學質量。

二、新時代廣西與東盟國家合作辦學存在的主要問題與原因分析

（一）經濟發(fā)展水平的制約

一是辦學經費有限。廣西經濟發(fā)展相對落后，國家和地方對廣西高校的投入不足，2022年北京普通高校生均成本撥款達到每人62 230元，排全國第一，而廣西普通高校生均成本撥款是每人14 491元，排全國倒數(shù)第一，離每人22 205元的全國平均水平都還相差甚遠。（數(shù)據(jù)來源于教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關于2022年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告）這導致生均擁有的教學設備、教學設施等都低于全國平均水平，部分高校主要將經費用于維持日常的辦學運營，無法將更多資金投入中外合作辦學建設。二是廣西居民收入普遍較低。在廣西，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，人均收入都低于全國平均水平。中外合作辦學由于需要引進國外的課程和師資，學費較高。據(jù)統(tǒng)計，廣西中外合作辦學本科項目收費約4萬元，合作辦學機構收費約6萬元，普通家庭難以承擔。受制于家庭經濟條件，廣西學生參與中外合作辦學的積極性不高，致使廣西整體中外合作辦學的規(guī)模發(fā)展較慢，辦學數(shù)量較少。

（二）相關部門引導、規(guī)范和服務職能尚不到位

首先，相關部門在高等教育管理模式改革上相對滯后，目前仍是實施以計劃、規(guī)范、監(jiān)督為主的“集中領導，分級管理”模式，為教育提供服務的意識還不夠強，也缺乏為教育提供優(yōu)質服務的支撐能力。其次，教育部在《推進共建“一帶一路”教育行動》中明確要求各地要緊密對接國家總體布局，制訂本地教育計劃，打造教育合作交流區(qū)域高地，做強本地教育。［1］在政策制訂方面，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》相關要求，國家鼓勵在西部地區(qū)、邊遠地區(qū)開展中外合作辦學，而從目前廣西中外合作辦學的規(guī)模和層次來看，地方政府在中外合作辦學的政策制度方面缺乏科學引導和有效支持。

（三）高校對與東盟優(yōu)質教育資源合作的認識不足

廣西是中國—東盟開放合作的前沿和窗口，廣西高校在深化中國與東盟國家教育合作上具有不可替代的地位和作用。在大眾的普遍認識中，東盟國家高等教育整體水平不高，與這些國家的高校開展教育合作缺乏品牌效應，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其實很多高校缺乏調查研究，對東盟國家教育發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解，從2024年QS世界大學排名來看，排QS世界大學排名前500的中國高校有28所，東盟國家高校有47所（其中馬來西亞高校18所、印度尼西亞高校9所、泰國高校8所、菲律賓高校4所、新加坡高校3所、文萊高校2所、越南高校3所）；QS世界大學排名前200的高校中，有中國高校7所、馬來西亞高校5所、新加坡高校2所；QS世界大學排名前20的高校中，有中國高校1所、新加坡高校2所。（數(shù)據(jù)來源于QS世界大學排名網站）由此看來，新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞等東盟國家的高等教育比較發(fā)達，有較大的合作潛力。廣西高校應引入東盟優(yōu)質教育資源，與東盟國家高校開展全方位、多層次合作辦學。

三、廣西與東盟國家合作辦學的策略

新時代中外合作辦學進入提質增效、內涵式發(fā)展階段，廣西應利用地緣優(yōu)勢，推進與東盟國家的教育合作，服務中國—東盟全方位教育開放合作新格局，充分發(fā)揮高等教育在“一帶一路”建設中的重要作用，需構建政府、高校、社會、企業(yè)“四位一體”中外合作辦學機制，從而促進廣西與東盟合作辦學高質量發(fā)展。

（一）在政府層面，做好頂層設計，強化宏觀調控職能

首先，建立健全中外合作辦學機制。一是提高戰(zhàn)略認識，統(tǒng)籌廣西與東盟合作辦學資源，制訂廣西與東盟合作辦學發(fā)展規(guī)劃。二是完善與東盟合作辦學投入保障、配套制度和監(jiān)督機制，切實履行政府指導、規(guī)范、監(jiān)督與服務職責。以服務“一帶一路”建設和廣西與東盟全方位合作需要為目標，引導、統(tǒng)籌廣西高校與東盟國家高校合作辦學的整體協(xié)同、錯位發(fā)展，聚焦面向東盟經濟發(fā)展的高層次復合型人才培養(yǎng)，不斷提升合作辦學質量，更好地服務國家和廣西區(qū)域經濟社會發(fā)展大局。

其次，引導廣西優(yōu)勢專業(yè)合作辦學。廣西的教育主管部門應研究制訂區(qū)內與東盟合作辦學學科專業(yè)指導目錄，充分發(fā)揮宏觀調控作用，引導高校在人工智能、智能制造、高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等學科專業(yè)開展中外合作辦學，服務廣西經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)升級；鼓勵增設填補廣西布點空白的學科專業(yè)，提高農學、醫(yī)學、理學類學科專業(yè)比例，同時，嚴格核查過于集中和重復的教育合作項目。

最后，搭建廣西與東盟交流合作高質量平臺。加強與東盟各國教育行政部門、區(qū)域性國際組織及教育機構的交流與合作，與東盟各國駐華外交機構聯(lián)合舉辦合作辦學研討會，積極引導高校參與東盟教育推薦交流活動，建設中國—東盟教育開放合作試驗區(qū)，引導高校加強國別和區(qū)域研究，建設東盟人才培養(yǎng)基地，打造國內一流東盟研究高地，為區(qū)域高校之間的深度合作搭建聯(lián)絡平臺，加快廣西與東盟國家合作辦學的進程。

（二）在高校層面，發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，樹立區(qū)域教育品牌

首先，依托優(yōu)勢學科專業(yè)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。地方院校是中外合作辦學的主力軍，各高校應立足自身的學科優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色的中外合作辦學品牌，實現(xiàn)差異化發(fā)展。因此，廣西高校開展中外合作辦學要找準定位，結合地緣特點、民族文化、辦學傳統(tǒng)以及廣西產業(yè)布局、經濟建設需要，進一步推動民族學、旅游學、醫(yī)學、農學和東盟國家非通用語言相關學科建設，助推廣西高校與東盟國家高校合作辦學的高質量發(fā)展。

其次，引進東盟國家優(yōu)質教育資源，創(chuàng)新辦學方式。廣西高校應根據(jù)自身辦學實際，聚焦學科優(yōu)勢，合理規(guī)劃合作辦學實施路徑。有針對性地開拓與東盟國家合作辦學的市場，挖掘新加坡、馬來西亞、泰國等高等教育較發(fā)達國家的優(yōu)質教育資源，精心設計合作項目，創(chuàng)新教育合作模式。例如，廣西大學“農學”、桂林理工大學“地質學”、桂林電子科技大學“電子信息”等優(yōu)勢學科應加強與東盟國家高校開展合作辦學，全面梳理、分析QS排名前500的47所東盟國家高校的學科優(yōu)勢，力求實現(xiàn)精準匹配、資源互補、強強聯(lián)合；廣西師范大學、廣西民族大學、廣西中醫(yī)藥大學、桂林旅游學院等高校應結合廣西區(qū)域特色，積極在教育學、民族學、民族中醫(yī)藥、區(qū)域旅游、東盟國家小語種等專業(yè)領域開展本科中外合作辦學；其他應用型本科院校應聚焦關鍵領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，開展本科層次職業(yè)教育領域的中外合作辦學，培養(yǎng)技能型國際化人才。

最后，引育并舉，建設高素質國際化師資隊伍。引進國外優(yōu)質教育資源是中外合作辦學的核心任務，要將東盟的優(yōu)質教育資源最大限度本土化，需要建設高素質國際化師資隊伍。廣西高校一方面要積極“走出去”，不斷拓展教師出國進修渠道，加大對“教師海外進修項目”的資助力度，尤其是鼓勵和支持中青年教師到海外一流大學交流與學習；另一方面要大力“請進來”，進一步加強海外引智工作，制定各級各類優(yōu)惠政策，引進廣西經濟社會發(fā)展急需的國際化人才。

（三）在社會層面，搭建平臺，推動廣西與東盟國家合作辦學

首先，鼓勵社會力量參與中外合作辦學。一是鼓勵和引導企業(yè)等社會力量以合作舉辦的形式參與廣西與東盟國家合作辦學，允許民間資金進入中外合作辦學教育領域，拓寬中外合作辦學發(fā)展路徑。二是建立專業(yè)性社會評估機構或組織，鼓勵社會各界參與廣西與東盟國家合作辦學的評估工作，共同監(jiān)督合作辦學質量。比如，可借鑒西方高等教育發(fā)達國家成熟的經驗，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與合作辦學治理工作。

其次，深化廣西與東盟國家的人文交流。中外合作辦學是中外人文交流的重要載體和實現(xiàn)途徑，而良好的中外人文交流有助于促進中外合作辦學提質增效。因此，應以推進“一帶一路”建設為目標，充分依托和發(fā)揮廣西與東盟國家地緣相鄰、人緣相親、文緣相承、商緣相連的區(qū)位優(yōu)勢，［2］全方位推進廣西與東盟國家的人文交流合作。一是重點支持中醫(yī)藥、美食、節(jié)慶民俗及其他廣西非物質文化遺產“走出去”，與東盟國家開展語言文化交流活動，打造一批具有廣西特色、區(qū)域影響力強的人文交流品牌；二是抓住實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的新機遇，依托中國—東盟博覽會、中國—東盟高教論壇、中國—東盟職業(yè)教育技術技能展、中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等經濟、教育及人文交流平臺，抓住2024“中國—東盟人文交流年”的契機，促進中國—東盟多元文化和諧共存、互學互鑒，為廣西與東盟國家開展合作辦學提供良好的人文交流氛圍。

最后，建立區(qū)域性合作辦學資源共享平臺。建立區(qū)域性合作辦學資源共享平臺，成立中外合作辦學研究機構，推進中外合作辦學智庫建設，為廣西與東盟合作辦學提供理論研究支持和人才支撐。另外，可建立經驗共享平臺，推進中外合作辦學成功經驗分享機制建設，鼓勵廣西高校與江蘇、上海、浙江、山東等省市的高校進行交流，學習其中外合作辦學的成功經驗。

（四）在企業(yè)層面，加強協(xié)同，強化校企雙主體育人

首先，政府主導，完善校企合作機制。以政府為主導，建立政府協(xié)同下的校企合作長效機制。政府提供政策保障，中外合作辦學院校和企業(yè)實施學生的聯(lián)合培養(yǎng)，制訂和完善政策法規(guī)，明確雙方在合作中的地位、責任和義務，保障雙方在合作中的權益。

其次，協(xié)同推進，探索校企合作新模式。企業(yè)要正確認識中外合作辦學特殊的培養(yǎng)機制、育人模式以及辦學優(yōu)勢，積極開展校企合作，進行長期人才儲備。深入學習其他國家校企合作的成功案例，最大限度地參與到實踐育人教學中，探索校企合作新模式，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)所需的高素質國際化人才。

最后，促進交流，強化校企雙主體育人。促進企業(yè)技術人員與中外合作辦學院校教師交流，凝練和突顯中外合作辦學特色，深入推進校企合作，共同研究專業(yè)設置、設計人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、開發(fā)教材、組建教學團隊、建設實訓實習平臺（基地）、制訂人才培養(yǎng)質量標準等，［3］強化校企雙主體育人功能。充分利用校企雙方師資、實驗實訓等條件，共同培養(yǎng)社會和企業(yè)發(fā)展所需的復合型國際化人才，實現(xiàn)校企雙贏。

參考文獻

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［3］單承剛，張偉，趙志紅.校企合作背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式探索［J］.教育教學論壇，2019（33）：42-43.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度高等教育國際化專項“新時代面向東盟國家中外合作辦學發(fā)展路徑研究——以廣西本科高校為例”（2022ZJY3079）的研究成果。本文相關數(shù)據(jù)如無特殊注明，均來自教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺。

（責編 蔣海蘭）