國土空間規劃背景下村莊評價與分類研究

摘" 要：對村莊進行分類不僅是國土空間規劃的基礎工作，也是鄉村振興戰略中全域土地整治和村莊規劃的基礎條件。該文以白銀市靖遠縣村莊分類實踐過程為例，首先提出從基礎功能、潛在功能、修正評價3個層面構建村莊識別指標體系，并結合靖遠縣現狀特征，確定農業資源潛力等16個具體指標，通過對村莊系統功能的評價，結合自然稟賦、區位條件進行修正，再加入其他修正因素進行評判，根據不同的村莊系統功能優劣以及調整修正因素的作用，最終確定村莊的分類，以此為下一步合理規劃村莊設施配置標準提供理論支撐。

關鍵詞：國土空間規劃；村莊評價；村莊分類；鄉村振興；靖遠縣

中圖分類號：TU982.29" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）06-0032-06

Abstract： The classification of villages is not only the basic work of territorial space planning， but also the basic condition of global land renovation and village planning in the strategy of rural revitalization. Taking the practical process of village classification in Jingyuan County of Baiyin City as an example， this paper first puts forward a village identification index system from three aspects： basic function， potential function and correction evaluation. Based on the current characteristics of Jingyuan County， 16 specific indicators such as the potential of agricultural resources are determined. Through the evaluation of the function of the village system， combined with natural endowment and location conditions， other correction factors are added to evaluate. According to the advantages and disadvantages of different village system functions and the role of adjustment and correction factors， the classification of villages is finally determined， which provides theoretical support for the next reasonable planning of village facilities allocation standards.

Keywords： territorial space planning; village evaluation; village classification; rural revitalization; Jingyuan County

在現階段，中國正式啟動全新的國土空間規劃體系以替換過去的土地利用總體規劃和城鄉規劃，作為國內空間可持續發展的藍圖。特別是對農村地區的空間開發、利用、保護和建設活動產生直接影響的村莊規劃，作為“五級三類”的國土空間規劃體系中詳細規劃部分。因此，對于村莊分類方法的研究和探討具有極高的理論與實踐價值。在現有的研究成果基礎之上，本研究結合縣級國土空間規劃的實踐經歷，積極研究和尋找新時代的村莊分類模式和手段，以力圖為執行鄉村振興戰略以及國土空間規劃提供支持。

1" 相關研究綜述

隨著《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》與新版《中華人民共和國土地管理法》的相繼發布，行業內對于村莊分類的探索已經建立了某種基礎，從建立評估指標系統，到實際研究村莊分類，都在與自有地域特性的結合中進行。

張曉瑞等[1]采用了“背景描述—評估潛力—分類村莊—分類結構—制定發展策略”的研究流程，運用層次分析法和熵權法2種手段來確定各指標的權重，據此對安徽省靈璧縣的村莊進行了分類，把靈璧縣的村莊細分為4類，對各類村莊提出了符合其特點的發展策略。

田曉晴[2]以廣西靖西的案例，闡釋了如何把控鄉村基礎的發展動向，鄉村基礎性特質的繁榮并且針對目標動機等各式因素有深入的闡述。在評估鄉村發展可能性的主要成分中，其挑選出了影響靖西擴展的數個核心元素。結合這些因素，對鄉村發展的可能性進行了2次評估，以此準確判斷出哪些村莊有著較高的擴展可能性。基于此，對于村莊的級別和分類布局規劃提出了實際可行的建議。

以“開化縣村莊規劃編制路徑研究”為研究對象，褚書頂等[3]全面剖析了村莊分類的基礎、行政層面、在國土空間規劃體系中的落實及技術路線等。同時，他們也提出了關于村莊規劃分類引導的建議，希望能為國土空間規劃制訂過程中的村莊分類部分帶來有價值的參考。

天津市津南區的村莊成為了樊永昌[4]的研究重點。他先采取定性分析，隨后采取定量分析，再把這2種評價方法融合，以此對大城市外圍的鄉村進行分類。

魏易芳等[5]結合山東省某縣縣域村莊布局規劃實踐案例，針對當地村莊發展的現實問題和地方特色，確定村莊類型劃分依據，運用層次分析法建立以傳統村莊發展指標和基于土地整治的特色指標為評價要素的基準模型，再以制約因素和調控因素為修正模型的村莊綜合發展潛力評價方法，對該縣全域全覆蓋的行政村進行科學評價和分類。

在研究了永順縣各村莊的現狀情況后，彭武衛[6]對該縣村莊的分類和布局問題進行了分析，并進而提出了具有針對性的村莊分類和布局策略。

在總結了不同歷史時期的農村治理以及農村空間的演進后，陳小卉等[7]詳細解釋了新時代農村空間治理的具體含義。他們以江蘇地區的村莊規劃作為實證研究的素材，設計出了一整套村莊空間規劃系統，其中包括鎮村布局規劃和村莊規劃，還對縣級村莊的分類和布局給出了明確的指導。

陳雅歆等[8]運用了“底線控制-潛力評價-分區分類”的思維方法，構筑了一個評斷村莊的評估模型。在這個模型的建立過程中，他們以“三區三線”作為預設的發展控制標準，建構了一個對村莊發展可能性做出整體評定的指數系統，并對縣區村莊的分區開發方案進行了研究。為了檢驗該評估模型的普適性和穩定性，他們選取了大慶市肇源縣新站鎮作為現實案例進行驗證。

孫澤凱[9]運用定性與定量相結合的方法進行村莊分類研究，完善村莊評價指標權重及評分標準以期重構縣級村莊評價體系，構建了針對松滋市的村莊分類評價體系，通過實證研究驗證了其有效性。

榮玥芳等[10]以天津薊州區實例出發，構思了一種先做定性分析，再進行定量調查的村莊分類方法。他們從中篩選出了關鍵性因素，并對一部分村莊進行初步分類，然后建立起一個村莊發展適宜性的評價指標體系，用于對村莊進行評分和等級劃分。基于定性分析的結果，他們構建了二級的村莊分類體系，并為不同類型的村莊提供了差異化的發展建議。

李知然[11]以三原縣行政村為研究對象，設立包含水安全格局、產業情況、耕地質量和文化景觀等細化指標因子的分類評價體系，研判行政村村莊分類方向，探討村莊分類結果的應用。

李夢潔等[12]基于西安市現階段的鄉村規劃實踐和探索經驗，從建立清晰的空間規劃傳導體系、構建“全域全要素”“剛彈結合”的管控體系及保障全流程、重實施的規劃保障體系三方面，提出國土空間規劃體系下的鄉村規劃體系構建及實施建議。

王夢婧等[13]以山東萊州的農村實地研究為起點，運用多因素總體評估的方式，構建了“村莊體檢評估-村莊潛力評價-村民深度參與”的分類模式。憑借對村莊發展潛力的探究，預測未來村莊的發展趨勢，再根據村民的全面參與來最后確定村莊的分類。

本文結合以上研究進展，以國土空間規劃編制實踐過程為例，制定符合地方特色實際的村莊分類。

2" 研究區概況

靖遠縣位于甘肅省中東部，隸屬于甘肅省白銀市，白銀市平川區從中析置，將縣域一分為二，形成南北相對的2個部分。東西間隔120 km，南北相距135 km，總面積5 809.4 km2。

2.1" 區位優勢明顯，經濟發展條件好

靖遠縣位于黃河上游，黃河水運條件較好，交通條件優越，是白銀市的交通樞紐。靖遠縣位于多個經濟區融通交匯之地，是沿黃經濟帶的門戶節點及沿黃地區的政治、經濟、文化紐帶，也是產業發展的重要承載城市。因此，靖遠縣地理、交通、經濟和文化等區位優勢較為明顯，未來經濟發展條件較好。

2.2" 農民收入水平顯著提高，城鄉居民差距依然較大

截至2018年末，靖遠縣農村居民人均可支配收入9 555元，增長8.8%，其人均收入水平顯著提高；城鎮居民人均可支配收入25 212元，增長7.36%。城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入比值為2.64，城鄉收入差距較大。

2.3" 鄉村人口老齡化現象顯著，勞動力撫養負擔重

2018年，靖遠縣各鄉鎮老齡人口（60歲以上）比重均處于10%以上，老年撫養比在0.2以上，其人口老齡化現象顯著，養老服務壓力較大。靖遠縣各鄉鎮年齡撫養比均在0.5以上，勞動力撫養負擔重。

2.4" 優勢資源豐富，產業發展基礎好

靖遠縣耕地面積1 431.55 km2，占全域總面積的25.57%，其耕地資源豐富，已形成蔬菜、肉羊、枸杞、林果和中藥材5大特色優勢產業體系；旅游資源豐富度較高，其旅游產業已形成四大鄉村旅游精品線路，其產業發展基礎較好。

2.5" 鄉村公共服務設施與基礎設施全面進步

鄉村基礎設施建設較為完備，文娛、教育、醫療等公共服務基本覆蓋。截至2018年底，全縣農村公路里程2 794.59 km。全縣廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為96.9%和99.9%，有線電視用戶達到16 971戶。城鄉居民基本醫療保險參保人數43.9萬人。

3" 村莊評價與分類研究

3.1" 村莊分類分級識別

3.1.1" 指標體系及研究方法

結合相關研究進展，本文提出從基礎功能、潛在功能、修正評價3個層面構建村莊識別指標體系，并結合靖遠縣現狀特征，確定農業資源潛力等16個指標，針對不同指標確定計算方法及權重，村莊識別指標體系詳見表1。

3.1.2 村莊功能特征分類

村莊分類以村莊系統功能評價為基本依據，結合自然稟賦、區位條件進行修正，并結合其他校正因素進行判斷，根據不同村莊系統功能高低組合的特點及校正修正因素的影響，確定每個行政村的村莊類型。

3.2 村莊評價分類

3.2.1 生產功能評價

生產功能評價從農業資源潛力、農用地集中連片度、農業設施配給率3個維度進行評價，最終加權得到生產功能指數。從空間分布來看，農業資源潛力較高的村莊主要集中在黃河、祖厲河沿線的河谷及丘陵地帶，以及北部山間盆地。這些區域耕地坡度較小，灌溉引水方便，耕作條件較好，村莊生產功能較高（圖1）。

3.2.2 生活功能評價

生活功能評價從居民點面積、居民點集聚度、村莊人口規模和老齡化程度4個角度進行評價。

評價結果顯示，生活功能較高的村莊主要聚集在河谷及山間盆地等自然條件和農業生產條件較好的區域（圖2）。

3.2.3" 生態功能評價

生態功能評價從生態環境價值和自然景觀價值2個角度進行評價，根據地域特點生態環境價值采用植被覆蓋度衡量，自然景觀價值采用景觀指數進行衡量。

分析顯示，自然環境價值較高的區域主要分布在河谷地帶及高海拔地區，自然景觀價值較高的區域則隨機分布，生態功能較高的區域主要集中在黃河沿線及黃河支流源頭的高海拔區域（圖3）。

3.2.4" 文化功能評價

文化功能的高低主要用文保單位及非物質文化遺產的等級加權后表征衡量。

分析顯示，文化功能較高的區域主要分布在縣城周邊、黃河及祖厲河沿線，在北部區域呈塊狀分布。

3.2.5" 自然稟賦評價

自然稟賦的高低主要由平地占村域面積比例及可利用土地占村域面積的比例進行衡量。

分析顯示自然稟賦高的村莊主要分布在黃河河谷沿線、劉川盆地及北部山間盆地。

3.2.6" 區位條件評價

區位條件是村莊發展的重要影響因素。本研究對村莊區位條件的分析主要有村莊與中心城區、鄉鎮駐地及工礦企業的關系。不同區位條件的村莊可以選擇不同的發展模式及發展路徑。在各影響因素中，區位條件對村莊的發展具有決定性作用。

4" 實證研究結果

4.1" 劃分依據

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》對4種類型的村莊提出了劃分的標準。針對靖遠縣的村莊發展模式和當前實際狀況，本文增加了一種無法確定未來發展路徑的村莊類別。在確保滿足其基本發展需求的同時，將根據其實際發展變化進行重新分類，靖遠縣村莊分類包括：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊和其他類村莊。其中，其他類村莊的特征主要是綜合發展程度一般，生態干預因子較輕，既沒有顯著特征也非優先發展，目前無法準確確定這類村莊需要進行何種分類的改進和提升。

4.2" 村莊評價分級分類

首先，綜合生產功能、生活功能、生態功能和文化功能的評價結果。其次，結合自然稟賦、區位條件修正以上評價結果，并根據政策及空間管制等因素對修正結果進行校正，最終評價得到村莊分類結果（圖4）。

分類以國家鄉村振興提出的四大類為基礎，并結合靖遠縣實際進行類型細分（圖5）。衰退遷并、機械遷并以及整治修復型村莊主要分布在祖厲河支流的上游及哈斯山周邊山地區域。集聚中心型和提升優化類主要分布在黃河及祖厲河沿線以及自然條件和灌溉條件較好的山間盆地、山地丘陵區，集聚中心型和提升優化型相間分布，特色保護類村莊（包括人文保護發展型、自然保護發展型、復合保護發展型3個子型）零星分布于全域。城郊融合類及工礦企業帶動型與城鎮及工礦企業呈相關性分布。

5" 結束語

統籌國土空間開發格局，優化村莊“生產-生活-生態”的空間分配，特別考慮到地理位置、交通、農業產業等推動因素及區域自然條件等限制因素，依據各區域的實際情況設定相應的發展目標和發展規劃。將村莊區分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類及看不準類5種類型，并根據這些類型制定出相應的發展策略。

對不同的農村地區區別對待，依據其所處的發展水平、實際情況及存在的差距來進行相應的區分處理。通過綜合考量靖遠縣各個行政村的發展程度、美麗鄉村建設成效及村莊發展潛力，根據靖遠縣村莊實際情況，按照村莊分類結果，分別對各類村莊進行城鄉融合發展模式引導，為下一步合理規劃村莊設施配置標準提供理論支撐。

參考文獻：

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