鄉村振興視域下農村基層黨組織的定位、現實困境及對策探析

摘" 要：農村基層黨組織是聯系黨員和群眾的橋梁和紐帶，是推進鄉村振興的中堅力量，是中國共產黨在農村的組織形式。農村基層黨組織作為鄉村振興的領導者、聚力者、踐行者，工作開展得好不好直接體現黨在農村實現領導和發揮作用的效果，在推進鄉村振興的實踐中，要清晰地看到其自身在建設面臨著內生動力不足、隊伍結構參差不齊、物質基礎保障薄弱的現實困境。在實際工作中可通過激發農村基層黨組織內生動力，優化農村基層黨組織隊伍結構，以及提高經濟發展能力，助力鄉村振興。堅持和發揮好農村基層黨組織在各類組織、各項工作中的領導核心作用。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；定位；現實困境；對策

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）06-0086-04

Abstract： Rural grass-roots Party organizations， as leaders， aggregators and practitioners of rural revitalization， whether the work is carried out well or not directly reflects the effect of the Party's leadership and role in rural areas. In the practice of promoting rural revitalization， we should clearly see the realistic dilemma of lack of endogenous power， uneven team structure and weak material foundation guarantee. In practical work， we can stimulate the endogenous power of rural grass-roots Party organizations， optimize the team structure of rural grass-roots Party organizations， improve the ability of economic development to promote the revitalization of rural areas， and adhere to and give full play to the leading core role of rural grass-roots Party organizations in all kinds of organizations and work.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots Party organizations; orientation; realistic predicament; countermeasure

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態和文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間[1]。黨的十九大提出鄉村振興戰略，黨中央、國務院在頂層設計中將鄉村振興提升為國家整體戰略。黨的十九屆五中全會明確把“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為“十四五”時期社會經濟發展的重點任務之一。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[2]”農村工作的順利開展，歸根到底還是靠黨，黨管農村工作是我們的優良傳統。農村基層黨組織要充分發揮其領導核心作用和上傳下達的橋梁作用，夯實其在鄉村振興的戰斗堡壘作用。

1" 農村基層黨組織的角色定位

農村基層黨組織不僅是農村基層黨建的具體組織與推動者，而且還是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，始終發揮重要橋梁和紐帶作用。農村基層黨建從本質上說，就是為了擺正農村基層黨組織在鄉村振興戰略實施中的角色定位，要想切實推進鄉村振興工作的進一步發展，就必須要明確基層黨組織的角色定位，充分發揮農村基層黨組織不可替代的作用。

1.1" 農村基層黨組織是鄉村振興的領導者

火車跑得快，全靠車頭帶。農村基層黨組織作為鄉村振興戰略的領導核心，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作落到實處，要肩負起有效發揮基層組織戰斗堡壘作用的使命，要團結一切可以團結的力量，特別是黨員領導干部要充分發揮“頭雁”作用。《中國共產黨農村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規定了農村基層黨組織全面領導農村各項工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，推進全面鄉村振興，實現富裕。農村基層黨組織在領導鄉村振興的進程中也在統籌謀劃政治、經濟、文化、秩序和組織等多重保障，體現整體部署，協同推進的格局。

1.2" 農村基層黨組織是鄉村振興的聚力者

鄉村文化振興是一項系統性工程，任務艱巨、目標廣泛且具有長期性和復雜性，需要依靠多方力量才能完成，因此需要農村廣大黨員干部和人民群眾的有效合作、共同努力及廣泛參與。2021年發布的《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中指出：“全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。[3]”推進農村基層黨組織建設有助于充分發揮其在組織、宣傳和凝聚、服務群眾方面的作用，加強黨群之間的聯系，搭好“連心橋”、系好“紐帶扣”，為動員各種力量參與鄉村振興戰略的實施提供重要保障，切實扮演好鄉村振興工作中的聚力者與服務者的角色。

1.3" 農村基層黨組織是鄉村振興的踐行者

農村基層黨組織作為黨組織結構的神經末梢，處于鄉村振興工作的前沿陣地，在鄉村振興工作中上承黨中央決策部署的貫徹落實，下接農村社會村民的多種多樣的訴求及組織動員農民群眾，涉及矛盾關系的調和、利益關系的調整，是黨的農村政策執行和思想傳達的主要依靠力量。在全面推進鄉村振興戰略工作中，黨通過多種方式對農村、農民、農業各項情況進行調研，并以此作為制定各項農村政策的現實依據。農村基層黨組織要廣泛聽取群眾的意見和訴求，及時準確向上級反映，將農民群眾擁護不擁護、支持不支持作為工作落實情況的衡量標準，保障農民群眾的切身利益。

2" 農村基層黨組織建設面臨的現實困境

農村基層黨組織是全面推進建成社會主義現代化強國的重要力量，在鄉村建設中發揮重要的戰斗堡壘作用。推動鄉村振興與農村基層黨組織的深度契合，順利完成各項工作，農村基層黨組織需要正視當下面臨的現實困境，對癥下藥，不斷加強自身建設。

2.1" 農村基層黨組織內生動力不足

一是農村基層黨組織凝聚力有待提升。農村基層黨組織的凝聚力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的效果。在實際工作中，有少部分農村基層黨組織不能很好地協調組織與黨員、群眾之間的關系，認為只要組織在，黨員、群眾就不會出現問題，忽視了黨員、群眾發展及主觀能動性，缺乏對黨組織凝聚力的培養。二是農村基層黨組織管理上缺乏活力。管理是一門學問，良好的管理方法是既能夠保留傳統方法的精華，又能在尊重社會發展規律的基礎上與時俱進、不斷革新。農村基層黨組織的有效管理是全面推進鄉村振興不可或缺的重要法寶。隨著我國農村發展環境日益復雜，農村文化日益多元化，農民的訴求不斷擴大，部分農村基層黨組織在管理上活力不足的問題更加凸顯，一些農村基層黨組織基礎較為薄弱，管理方法陳舊，不能秉持先進理念與遵循實際需求處理本村事務，從而導致農村基層黨組織治理效能越發低下。三是農村基層黨員的先鋒模范作用不明顯。農村黨員作為基層黨員隊伍的主體，其作用發揮如何，直接關系到基層黨員隊伍的整體形象，并關乎農村基層黨組織先進性的體現。體現在黨員對思想政治理論學習的重要性認識不足，出現了身份和問題意識淡薄的現象。保持先進性的弦兒繃得不夠緊，因而會導致個別黨員放松、降低對自身的要求，一些農民黨員不愿意參加村級工作，參與組織生活的積極性不高，政治意識弱化。

2.2" 農村基層黨組織隊伍結構參差不齊

一是部分農村黨員隊伍年齡結構不合理。在大多數農村基層黨組織中，大部分黨員是留村時間長、年齡較大的中老年黨員，很多年輕黨員則是在學校或者工作單位入黨，發展方向早已明確，同時村中大量年輕人外出務工，即使黨支部采取增加黨員招收名額等也不足以吸引年輕人加入農村基層黨組織，導致出現很多農村黨員干部年齡相對比較大、年輕的黨員較少的現象，這對農村基層黨組織全面引領鄉村振興提出了嚴峻的挑戰。二是部分農村黨員干部素質能力不足。黨員干部的素質能力直接關系本地區工作的成效。“人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。[4]”農村基層黨員干部是落實鄉村振興工作的重要主體。當下，學歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開闊，已成為部分農村黨員干部提升素質能力的瓶頸。表現在一些農村基層黨員干部的文化程度偏低，吸收科學文化知識的能力有限，缺乏創新的工作思路，導致在工作中不能很好地理解國家關于農村發展的前沿性政策、鄉村振興戰略的內在理論邏輯、社會影響等，不能把握好黨和國家關于農村發展的重點與核心，在落實全面推進鄉村振興的工作中更多的是按部就班完成上級或者組織安排的活動，缺乏主觀能動性。三是部分農村黨員干部作風不實。黨的作風就是黨的形象。農村基層黨員是黨最基礎的細胞，但在全面推進鄉村振興的過程中少部分農村黨員干部在理論聯系實際作風、密切聯系人民群眾作風、開展批評與自我批評作風建設方面存在不足。比較突出的是有些基層黨員干部對理論知識的學習及吸收不夠，對鄉村振興中遇到的新情況、新問題不具備科學分析的思維及解決問題的能力，忽視了把科學理論運用到實踐中以及在實踐中檢驗真理的重要作用；從群眾中來到群眾去的工作方法掌握不到位；少部分黨員廉潔意識淡薄，在工作開展過程中過分重視個人利益、忽視集體利益，導致不良風氣的形成，嚴重影響了全面推進鄉村振興的正常發展。

2.3" 農村基層黨組織物質基礎保障薄弱

一是農村基層黨員繳納的黨費微薄。根據中央組織部印發的《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，可以看到黨費的繳納依據是來源于大家的工資收入區間，并根據一定的比例繳納。隨著經濟社會的快速發展，人民的可支配收入普遍有了一定程度的增長，但在人民收入普遍向上增長的趨勢下，由于地區經濟發展水平差異，導致不同地區的人民收入也存在較大差距，不少農村黨員特別是鄉村振興任務艱巨地區的一些農村老黨員收入仍較低。可見，農村地區的黨費收入總體上并不高，不能夠為農村基層黨組織引領鄉村振興提供堅實的物質基礎。二是基層政府的行政撥款補貼不足。從國家近幾年的發展狀況來看，一方面是由于新冠感染疫情以及大規模減稅降費政策的多重影響，政府財政收入有明顯下降的痕跡；另一方面，基層財政處于緊張狀況，支出頻頻增多，導致基層運轉壓力大。三是村辦集體經濟的發展不足。農村基層黨組織要從村情出發，因地制宜制定本村發展規劃，帶領人民群眾走適合本村的發展路徑，壯大村級集體經濟，實現經濟收入的快速增長，滿足人民日益增長的美好生活需要。但在農村實際發展過程中，更加重視家庭聯產承包責任制的“分”的部分，對于村辦集體經濟重視不夠，導致許多地方的村辦集體經濟處于“真空”的狀態。農村集體經濟的緩慢發展影響農村基層黨組織作用的發揮，因此探索農村集體經濟的發展路徑是農村基層黨組織在全面推進鄉村振興階段需要重點探索的問題。

3" 鄉村振興視域下農村基層黨組織建設的對策

農村基層黨組織是推進鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵，因此要加強農村基層黨組織的建設，要在結合國家政策與時代背景的基礎上，合理分析其遇到的現實困境，采取有針對性的措施去解決提升，充分發揮其作用。

3.1" 激發農村基層黨組織內生動力

一是增強農村基層黨組織凝聚力。農村基層黨組織作為黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，嚴肅黨內政治生活，提升農村基層黨組織組織力、號召力與凝聚力，才能為鄉村振興戰略提供堅實的力量保障，為實現全面建設社會主義現代化國家奮斗目標筑牢農村組織基礎。要加強鄉村意識形態建設，思想是行動的先導，只有擁有正確思想的引領才能采取恰當的行動。基層黨組織可以把黨員組織起來教育、管理和監督，加強對農村黨員意識形態引領，凝聚基層黨員共識，增強基層黨組織力量。“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。[5]”二是喚醒農村基層黨組織管理活力。科學合理設置農村基層黨組織，通過村村聯建，村企聯建、村居聯建、部門聯村及產業黨支部聯建等模式擴大黨組織的覆蓋面和影響力，加強黨的農村基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用。創新黨組織活動方式，教育和引導廣大黨員自覺增強黨員意識，遵循突出時代性、擴大開放性、體現民主性、增強服務性、講究靈活性和確保實效性的基本取向。三是發揮農村基層黨員的先鋒模范作用。黨員發揮先鋒模范作用旨在堅定信念，增添隊伍“活力”。通過明確相關理論的學習規劃，將口號具體到規劃中，落實到行動中，督促黨員政治理論素養的提高，促使其對身份、責任、工作有充分的認知，以認識的改變帶動行動的改善，成為懂理論、敢吃苦、善擔當、有作為的黨員榜樣。農村黨員要增強服務意識，通過勤勞雙手創造幸福，做到不忘初心、牢記使命。堅持人民立場，有敢為人先的氣概帶頭創辦、領辦農村專業合作社，巧作為，發展各種類型的新經濟組織，為推進鄉村振興夯實物質基礎，在一切社會活動中發揮模范作用。

3.2" 優化農村基層黨組織隊伍結構

一是吸收先進分子入黨。農村基層黨組織的黨員結構中，存在比較普遍的現象就是黨員隊伍老齡化、創新能力不足、創業能力不強，這就要求農村基層黨組織在發展黨員的過程中，重視對年輕優秀黨員的選拔與培養，比如農村致富能手、外出務工經商青年、返鄉大學生等先進分子都是農村基層黨組織應該重點關注的對象，著力增加黨組織中的年輕血液，正如《條例》中提到黨的農村基層組織應當按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求和有關規定，把政治標準放在首位，做好發展黨員工作。注重從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員，注意吸收婦女入黨。二是提高農村黨員干部素質能力。農村的事務能否辦得順利，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在黨組織領導班子。農村黨員干部的綜合素質的高低直接影響著農村各領域各方面的發展進程。新時代，受國內外嚴峻環境的影響，為科學應對鄉村振興工作中的復雜性問題，就要不斷加強農村黨員干部對科學理論知識的學習，定期開展提升干部能力的各類教育培訓，使其堅定習近平新時代中國特色社會主義思想。三是改善農村黨員干部作風。黨員干部要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，其作風代表著黨和國家的形象。不良作風則直接侵害人民群眾的切身利益。打鐵還需自身硬。農村黨員干部任何時候都要保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風。農村基層黨組織有責任有義務對黨員干部的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題進行監督教育，特別是重點解決行為不端、作風不正、組織渙散、紀律松懈和執行力不夠強的問題等。健全監督管理制度，形成全方位的監督管理網絡，充分發揮村民在監督中的主體作用，及時發現農村黨員干部在思想和行動上的不足。必須扎實穩妥地做好事關黨的執政根基、事關人民群眾切身利益的工作，提升人民群眾對黨員干部作風成效的滿意度。

3.3" 提高經濟發展能力，助力鄉村振興

經濟的健康發展是助力農村基層黨組織全面推進鄉村振興的重要物質保障。農村基層黨組織應當從實際出發，因地制宜制定符合農村發展的康莊大道，發展壯大集體經濟，為統籌推進全面鄉村振興提供經濟實力。

一是加強農村基層黨組織對經濟工作的領導。穩定充足的經費是農村基層黨組織順利開展工作的基本保障，是解決服務群眾“最后一公里”問題的財力基礎。從經費來源中看到，黨員繳納的黨費可以作為黨組織活動經費的補充，給黨組織以經費上的幫助。但黨費的繳納是按照個人的工資比例調整，歸根結底是要增加農村黨員的收入，收入的增加使得向組織繳納的黨費隨之提高，為基層黨組織的活動經費來源添了一份力。二是財政保障鄉村振興健康發展。財政資金在鄉村振興中發揮著主要支撐作用，是推進鄉村振興的重要“糧草軍需”。國家把支持鄉村振興的財政支出放在優先保障位置，持續加大投入力度，對推動農業農村現代化貢獻了財政力量。政府要積極通過引導和撬動金融資本協同投入鄉村振興領域，實現財政資金乘數效應專項債券加油賦能、推動鄉村振興債券項目強儲備、提質量、優期限，爭取使更多項目符合政府債券發行使用條件，對符合條件的鄉村振興重大項目給予積極支持。三是大力發展村辦集體經濟。基層黨組織要把發展壯大村級集體經濟作為一項重大而緊迫的任務來抓，并立足本村實際村情，制定本地經濟發展規劃，組織、動員人民群眾充分挖掘本村的特色產業資源，發揮資源優勢，探索符合本村發展的道路、適合本村集體經濟的發展模式，打造展現本地特色的產業，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。黨組織還要與時俱進，帶領農民將農產品營銷與互聯網技術結合起來，開啟農村產業發展新道路。同時還要在資金、技術、設備等方面對具有良好發展前景的農村集體產業給予支持，將單純的產品銷售轉變為生產、加工、銷售為一體的經營模式，延長產業鏈，提高農民和鄉村的收入。對于資源不充裕的村，黨組織要具備長遠眼光，可選擇跨區域聯合開發，激活人民群眾為實現鄉村振興而不懈奮斗，也使得村集體經濟能滿足且改善人民群眾的生活。

4" 結束語

黨的十九大以后，我國步入了新的發展階段，鄉村振興戰略開始全面實施，在農村基層黨組織及各方力量的努力之下已經取得了明顯成效。想要持續深入推進鄉村振興戰略健康發展，確保黨中央的各項重大決策部署能夠高效實施，確保共同富裕目標如期實現，農村基層黨組織要強化問題意識，貫徹自我革命精神，依據現實具體情況變化加強自身建設，提升自身能力，這是一項長期且艱巨的任務。

參考文獻：

[1] 中國共產黨中央委員會，中華人民共和國中央人民政府.國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）[M].北京：人民出版社，2018：2.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主

義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：23.

[3] 中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[N].人民日報，2021-02-21（01）.

[4] 習近平.加快建設農業強國 推進農業農村現代化[J].求是，2023.

[5] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：50.