“雙碳”目標下廣東省清潔生產路徑研究

摘要：闡述當前全球溫室氣體排放背景，介紹廣東省碳排放強度及其減碳工作開展情況，對廣東省清潔生產工作進行回顧和分析，提出持續推進清潔生產工作，實現節能降碳、保護環境的工作建議。

關鍵詞：溫室氣體；碳達峰；碳中和；清潔生產；綠色轉型；節能降碳

引言

近年來，溫室效應愈發明顯，對氣候變化產生嚴重影響。為應對這一挑戰，許多國家紛紛制定了減排目標。當前，我國溫室氣體排放量全球最大[1]，為了應對氣候變化挑戰，提出了“雙碳”目標，主要是指在2030年前達到二氧化碳排放峰值，并在2060年前實現二氧化碳排放凈零的目標。

目前，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%[2]。其中，德國、法國、英國、美國等發達國家均已實現碳達峰，而美國作為世界上最大的經濟體，于2007年實現碳達峰，當年碳排放量為60.03億t。我國預計2030年實現人均GDP25萬美元，二氧化碳排放峰值控制在120億t左右，因此預計到2030年我國經濟總量實現翻一番，但碳排放總量僅上浮20%，對各行各業而言壓力很大[3]。同時，美國、日本、歐盟、加拿大等將碳中和時間定在2050年，我國是“力爭2060年前實現碳中和”，因此我國未來的工作重點將是開發和利用清潔能源，并提前布局好儲備各種節能、節水、減碳、節材技術。

2021年10月29日，國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部等10部門聯合發布《“十四五”全國清潔生產推行方案》提出，“要以清潔生產為抓手，全面推進除工業外多個領域清潔生產工作，實施清潔化改造，培育壯大有關產業，探索區域協同推進模式，促進實現‘雙碳’目標，助力美麗中國建設”。因此，筆者認為，“雙碳”目標下，對在推進能源轉型方面做了大量工作的廣東省的清潔生產路徑進行研究，可為我國綠色轉型、節能降碳工作提供相應參考。

1廣東省碳排放情況

近年來，廣東省在推進能源轉型方面做了大量工作。2021年廣東省的化石能源占比就已降至72%左右，但化石能源尤其是煤炭仍是其能源的“壓艙石”。因此，廣東省在推進能源領域碳達峰進程中，必須立足以煤為主的基本國情和省情，合理控制化石能源消費，讓新能源逐步替代傳統能源[4]。

據統計，2022年度廣東省二氧化碳排放總量為2.66億t，排放強度水平在北京和上海之上。這是由于廣東省經濟總量相對較大，間接導致碳排放總量在全國排名比較靠前。另外，化石能源燃燒過程產生的碳排放占廣東省碳排放的90%以上，因此廣東省要抓住“十四五”“十五五”這2個關鍵期，大力發展新能源，并且在確保安全的前提下積極有序發展核電，持續擴大省外清潔電力送粵規模；同時，要持續豐富并發展能源安全新戰略，加快綠色轉型，推動科技創新，健全能源市場，構建科學高效的新型能源體系，以能源領域綠色高質量發展支撐廣東省“雙碳”目標的實現。

黨的十八大以來，廣東省的能耗強度累計下降26.7%，年均降幅達3.4%，以占全國7%的能耗水平和5%的碳排放強度支撐了全國約9%的人口及11%的經濟總量[5]，經濟增長逐步擺脫能源的高消耗，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量僅為全國平均水平的66%及50%左右，能源利用效率位居全國前列。但由于廣東省內地域差距明顯，能源利用效率與發達國家仍然存在較大差距，是美國、日本、德國的1.5～2倍。因此，推進能源消費側節能降碳，必須以“保供應、穩經濟、促轉型、提效率”為核心，落實節能優先，推進能源清潔替代，加快形成綠色低碳的生產生活方式[6]。

2廣東省“雙碳”工作現狀

黨的十八大以來，廣東省把促進綠色低碳和節能減排作為首要任務，能源利用狀況不斷優化，碳排放強度有序降低，一大批綠色低碳的新業態不斷涌現。相關數據顯示，廣東省2022年全年新增光伏發電裝機超450萬kW，新增海上風電裝機140萬kW。截至2022年底，廣東省海上風電裝機791萬kW，占全國海上風電裝機容量的26%；生物質發電裝機423萬kW，居

全國第一；儲能產業技術水平位居全國前列。2022年廣東省新能源裝機情況如表1所示。

推動綠色金融發展是實現“雙碳”目標的重要舉措。自2010年起，廣深碳交易所相繼成立，廣東省碳交易市場正式啟動。隨著廣東省碳市場的建立和不斷完善，越來越多行業領域加入到以碳交易為基礎的綠色金融中，稱為“藍碳”的海洋碳匯就是其中之一。2023年9月，深圳市開展了全國首單紅樹林保護碳匯拍賣，意味著廣東省碳交易探索再進一步。

2021年12月，廣東省明確2035年前率先建立綠色低碳循環發展經濟體系。2022年以來，廣東省先后印發了“碳達峰實施方案、雙碳工作實施意見”，相關細分領域行動方案也陸續出臺，勾勒出廣東省綠色低碳循環發展新框架[7]。而作為全國首批低碳試點省份，廣東省在“十四五”時期將繼續進一步推進綠色能源發展，助力“雙碳”目標任務的完成。

2021年9月22日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，“全面推進清潔生產，加強綜合利用，提升綠色低碳循環發展水平，加快形成綠色生產生活方式”。相繼發布的《國家碳達峰試點建設方案》也提出，“要綜合運用清潔生產審核等方式，協同提高節能降碳減污水平”。因此，在這樣的背景下，廣東省清潔生產工作面臨著挑戰。

3廣東省實施清潔生產的現狀

經過20多年的發展，廣東省形成了較為完善集政策法規、監督管理和技術服務于一體的清潔生產工作推進機制。“十三五”期間，廣東省推動企業開展清潔生產審核工作超1萬家次，涵蓋電子電器、石化化工等多個重點行業，期間投入8.3億元用于實施8.9萬項清潔生產方案。據估算，通過實施這些方案，預計每年可節約158萬tce，節約4948萬t水；削減SO2、CODCr、VOCs、NOx、CO2等污染物產生量分別達到9375t、4萬t、5352t、2.7萬t、62.6萬t，經濟和環境效益顯著，為廣東省產業綠色轉型及完成節能減排目標發揮了重要作用[8]。據不完全統計， 廣東省2022年全年共完成了1945家清潔生產企業的驗收，其中東莞市完成的數量最多，詳見圖1。

4廣東省實施清潔生產工作的建議

4.1 統籌推進各領域清潔生產

推進重點行業企業清潔化改造。建立和完善清潔生產評價認證機制，推動重點行業企業綠色改造，加快存量企業及園區實施節能降耗減污增效系統性改造。在廣東省統一部署前提下，支持重點行業企業先行碳達峰；試點改造示范工程，提升重點企業清潔生產水平。

4.2 推動服務業清潔生產

城市服務業以清潔生產為抓手，采用節約資源能源和其他綠色低碳的技術裝備，改進服務流程，限制酒店、度假區等場場所使用一次性塑料用品。制定和完善高耗水服務業用水限額標準，優先利用雨水、再生水等非常規水源，提高循環利用率。推進餐飲廚余垃圾綜合利用和油煙排放減降。

4.3 推行建筑業清潔生產

摸查現有市政基礎設施和城鎮既有建筑節能改造潛力，大力推廣綠色建筑，完善標準體系，提高屋頂光伏等可再生能源在建筑總能耗中的占比，推廣聲控、光控等自動化節能控制模式。開展建筑垃圾綜合利用示范，推廣再生建筑材料，實施建設工程全過程綠色化改造。

4.4加快交通運輸領域清潔生產

推動智慧城市建設，優化運輸結構和交通管網。提高清潔能源和新能源汽車在城市公共交通中的占比，降低運輸過程的碳排放。發展智慧交通，推廣氫能在船舶中的應用，推行低碳出行。

4.5 加強農業清潔生產

加強農業產品全過程的監督和管理，科學高效使用農業產品，消除有害物質使用過程的流失和殘留。推廣種養一體化，提高種植、養殖過程水利用率。完善秸稈、農膜、畜禽糞污收儲和綜合利用管理模式。

4.6 加強清潔生產科技創新和產業培育

發揮行業協會等平臺技術優勢，梳理分析行業共性關鍵短板，支持企業開發具有節能降耗減污增效能力的技術工藝裝備，推動相關裝備應用。推動工業產品綠色設計，以資源能源低碳高效利用、污染物減排和循環利用為目標，開展相關工藝技術裝備創新研究。建立清潔生產服務全流程評價機制，將服務質量作為第三方評級的重要考量依據，對考評達不到基本要求的第三方及其相關個人進行勸退，鼓勵第三方提供涉及企業審核和改造等全流程服務。

4.7清潔生產推行模式創新

4.7.1研究區域協同推進

在珠三角地區先行先試，建立審核和評價認證標準體系，重點推動石化化工等重點行業實施綠色化改造，實施主要污染物減降行動方案。

4.7.2創新管理模式

對消耗高、污染重及生產過程中使用或者產生有毒有害物質的企業加強審核管理，其他企業適當放寬審核要求。對通過整體審核創新試點所轄范圍內的企業，視同開展一次審核，鼓勵專業第三方為企業開展評價認證服務，研究將“雙碳”指標納入清潔生產審核績效考核范疇。

5廣東省實施清潔生產工作的完善組織保障

5.1強化組織實施

落實地方主管部門主體責任，按照職能分工抓好重點任務，在充分研究本地區園區、集群等實施整體審核創新試點可行性的基礎上，制定重點任務目標，定期公布實施清潔生產審核對象名單以及通過審核企業名單，強化公共監督，制定“十四五”“十五五”期間具體實施措施。

5.2完善法律法規標準

結合《中華人民共和國清潔生產促進法》，推動修訂廣東省《清潔生產審核及驗收工作流程》，加強與相關法律法規銜接，強化相關主體權利義務。對標廣東省節能減排和“雙碳”工作有關目標，將減碳成效納入清潔生產績效考核范疇。編制發布相關地方標準、團體標準，完善標準體系。

5.3加強政策支持

鼓勵銀行等金融機構加大對清潔生產改造支持力度，保障有關稅收優惠政策的落實，將清潔生產有關績效考核結果科學地應用于階梯電價等差異化政策之中，鼓勵個人和單位對清潔生產工作作出積極貢獻。

結語

黨的十八大以來，廣東省經濟增長逐步擺脫能源的高消耗，但省內區域間差距明顯，能源利用效率與發達國家仍有較大差距，因此推進能源消費側節能降碳必須推進能源清潔替代，加快形成綠色低碳的生產生活方式。由于清潔生產是減污降碳、實現綠色轉型及形成綠色生產方式的有效手段，因而廣東省可以通過在重點工業行業、農業、服務業、建筑業、交通運輸等全面推行清潔生產，加強清潔生產技術裝備的創新，開展整體清潔生產審核創新和探索區域協同推進，以及完善組織保障，促進“雙碳”目標的實現，助力美麗中國建設。

參考文獻

[1]趙亞茹，郭茹.縣域工業終端能源碳排放核算方法研究及應用[C]//2016全國環境信息技術與應用交流大會暨中國環境科學學會環境信息化分會年會論文集.上海：同濟大學環境科學與工程學院，同濟大學—聯合國環境規劃署環境與可持續發展學院，2016：7.

[2]莊貴.碳達峰、碳中和，這些國際經驗可借鑒[J].西部大開發，2021，298（05）：120-121.

[3] 瞿傳雷.英威騰GD350主從控制方案在鋰電極性材料輥壓機上的應用[J].自動化博覽， 2022（08）：38-40.

[4] 李偉.落實“雙碳”目標加速轉型變革[N].人民政協報，2022-03-08（15）.

[5] 肖文峰，周強，王浩明，等.“拖不得”也“急不得”[N].經濟參考報，2022-06-27（A07）.

[6] 劉明月.未來廣東省碳達峰市場規模：廣東碳中和碳排放發展現狀分析[EB/OL].（2023-07-3）[2023-12-20].https：//www.chinairn.com/news/20230731/165723175.shtml.

[7] 劉倩，曾美玲，張子俊，等.“雙碳”新機遇“風光”向未來[N].南方日報，2022-09-27（A03）.

[8] 陳慧聰，王麗燕.廣東省“十三五”期間清潔生產推行情況分析[J].環境保護與循環經濟， 2021（05）：8-11.

作者簡介

李斌（1987—），男，漢族，廣東惠東人，工程師，大學本科，主要從事清潔生產、碳達峰碳中和、綠色發展、循環經濟等研究工作。