甘肅省天祝藏族自治縣和美鄉村建設現狀與優化對策

摘 要：建設宜居宜業和美鄉村是實現農村現代化和鄉村振興的必由之路。近年來，天祝藏族自治縣（以下簡稱“天祝縣”）雖然在和美鄉村建設中取得一定成就，但也存在不少問題。在全面分析天祝縣和美鄉村建設情況的基礎上，分析天祝縣和美鄉村建設過程中存在的問題及原因，并從6個方面提出對策建議，為推進天祝縣和美鄉村建設建言獻策。

關鍵詞：天祝藏族自治縣；和美鄉村；對策

中圖分類號：F327；D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）2-10-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.002

0 引言

黨的二十大報告指出，要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。2023年中央一號文件對推進宜居宜業和美鄉村建設提出了具體要求。這為新時代、新征程加快實現農業農村現代化［1］、全面推進鄉村振興明確了目標。

近年來，天祝縣深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村建設的重要講話及指示精神，堅持把鄉村建設示范行動作為“守底線、抓發展、促振興”的重要抓手，按照甘肅省“5155”鄉村建設示范行動部署要求，加快推進農村基礎設施和公共服務體系建設，推進和美鄉村縱深建設。筆者通過走訪查看天祝縣6個鄉（鎮）、8個村和2個社區，并就相關問題進行座談交流，發現天祝縣在和美鄉村建設過程中雖取得不小成就，但也存在不少問題，而這些問題需要各方通力合作才能順利解決。

1 基本情況和主要做法

1.1 基本情況

天祝縣是中華人民共和國成立后第一個實行民族區域自治的地區，有“中國高原藜麥之都”“白牦牛之鄉”等美譽。天祝縣總人口有23萬人（截至2020年12月），轄19個鄉（鎮）、178個行政村。截至2022年底，天祝縣已完成對18個鄉（鎮）、79個村的和美鄉村建設任務，建成率達44.3%。2023年，天祝縣謀劃建設和美鄉村建設示范村52個。

1.2 主要做法

1.2.1 統籌協同，上下聯動布局

天祝縣緊盯省、市重點工作，將鄉村建設項目納入高質量發展重大項目清單，高起點謀劃，高站位部署，高標準推進。天祝縣通過建立縣級領導包抓責任制、成立鄉村建設領導小組、組建全縣鄉村建設示范村創建工作群、組織縣鄉干部外出考察、召開鄉村建設示范村創建工作現場推進會等方式來展示成果、分析不足、互學互促，集中項目、資金，統籌人力、物力、財力，有效推動工作任務的落實。

1.2.2 規劃先行，因村施策繪藍圖

天祝縣在和美鄉村建設中堅持規劃引領，做到寬視野謀劃、全覆蓋推進，在統籌考慮土地資源、產業規劃、生態保護、居民點布局及歷史文化傳承等因素的基礎上，逐村分析，并因村施策。天祝縣秉持“先地下，后地上”的原則，科學布局，精準設計，建設聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4大類示范村莊，確保規劃設計合規合理。同時，還將馬頭墻、街門樓等傳統文化元素融入村莊建設，做到“一村一特色、千村千面貌”，全力打造望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

1.2.3 點面結合，完善設施夯基礎

天祝縣按照“填平補齊、完善功能、改造提升”的思路，結合民族、地域和民俗文化，在和美鄉村建設中精準補短板、強弱項。天祝縣通過對住房上下水、垃圾處理等功能提升的一體考慮，對水、電、路、氣、訊等基礎配套設施的一體謀劃，實現了高質量“建點”、精品化“連線”、一體化“布面”。天祝縣通過穩步推進鄉鎮教育輔導站“大學區”“站校一體化”管理改革，實現了教育和和美鄉村建設的深度融合；通過建設標準化衛生室，充分保障村民基本的公共衛生服務；通過建立健全村民文化廣場、新時代文明實踐中心、紅白事服務場所，使鄉村逐步具備現代生活條件。

1.2.4 聚焦產業，凝心聚力促發展

天祝縣按照高原夏菜生產標準化、食用菌生產規模化、藜麥藏（中）藥材生產精細化、牛羊養殖現代化思路，持續打造高原夏菜、食用菌、藜麥藏（中）藥材、牛羊4個10億級產業集群。天祝縣實施“牧區繁育、農區育肥、農牧互補”模式，探索“牧草種植+牛羊養殖”草畜融合發展道路，做優石門產業園孵化平臺，錨定企業精準招商，做好“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”大文章。

1.2.5 典型示范，強化治理提效能

天祝縣堅持打造一批宜居宜業的和美鄉村建設示范村，并引領帶動全縣其他村莊開展宜居和美麗鄉村建設；精心選樹“最美家庭”先進典型，深入開展“兩富一美”活動、“傳家訓、立家規、揚家風”主題實踐活動，為全縣推動和美鄉村發展提供強大的精神動力和豐厚道德滋養。天祝縣還堅持“政府打基礎、群眾靚庭院”原則，推進“四個歸整、三項清理、四化治理”（即歸整土堆、糞堆、柴堆、草堆，清理雜物垃圾、荒草枯樹、私拉亂接，推進綠化、亮化、美化、文化），強化全縣治污治亂。天祝縣通過健全鄉村公共基礎設施管護機制，提升鄉村建設示范村管理水平；通過完善“三委”治村、六會理事、村組兩級自治的“362”自治體系和“網格化管理、社會化服務、信息化運行”的綜治中心服務管理體系，大力推廣16種基層治理新模式，確保“大小事不出村”，打造共建共治共享鄉村治理新格局。

2 存在問題及成因分析

2.1 資金保障力度不足，融資渠道較為單一

在天祝縣和美鄉村建設過程中，存在資金投入不足的問題。一是建設資金來源單一。天祝縣和美鄉村建設基本依靠國家財政撥款，缺乏企業、個人及其他社會資本的投入。二是融資渠道不暢。成本和效益是企業在投資時必然會考慮的因素。受地理條件和自然環境的制約，天祝縣引進社會資金難度大，而幫扶、捐建捐贈及其他社會資金的投入非常有限，導致后備資金缺乏，發展動力不足。三是村級集體經濟薄弱。2022年，天祝縣村集體經濟超過20萬元的寥寥無幾，在鄉村建設資金支持中出現無力感。四是公共服務體系不健全，基礎設施薄弱，標準不高。天祝縣鄉村道路多為單行道，且缺少健身廣場和公共衛生間［2］。

2.2 政策宣傳力度不足，群眾參與度不高

和美鄉村建設的主體是群眾。在天祝縣和美鄉村建設中，群眾主動參與的積極性有待進一步提高。一是從資金籌措到鄉村規劃建設多是由政府全面管理，加之政府對和美鄉村建設政策的宣傳廣度、深度不到位，在實踐中主動參與的農民不多，會出現“干部在干，群眾在看”的現象。二是各級政府、干部及群眾對和美鄉村建設的認知參差不齊，在和美鄉村建設過程中的響應程度和執行力度也存在差異，導致方向不一，沒有形成一股合力。三是村民多為留守老年人，老舊思想根深蒂固，且經濟力量薄弱、適應力不強，這些因素會嚴重影響群眾參與的積極性。

2.3 村落分散、人才缺乏，建設主體力量缺失

一是受地形限制，天祝縣村落規模小，且較為分散，人均耕地面積小，導致規模經營較為困難，對自來水、污水、垃圾的處理和道路維修維護等的成本較高，教育、醫療等公共服務也不好提供。二是人口流失嚴重，普遍存在村莊建設空心化、村莊人口老齡化問題。三是大規模人口流出導致鄉村治理中堅力量缺位，致富帶頭人較少，管理人才缺乏，客觀上制約了和美鄉村建設。

2.4 結構單一、支撐不強，產業缺乏提升空間

一是農村產業結構低效，多低端、粗加工、傳統型產業，群眾創新能力較弱、農民收益不高，不利于提高產品在市場上的綜合競爭力。二是產業融合發展不理想，農村經濟發展大多是單一的種植業或畜牧業，投資金額少、技術水平低，導致農村經濟發展難以融入城鄉聯動發展。三是農業、旅游業等產業項目的投入高、風險大、回報周期長，難以吸引社會資本的投入。

2.5 鄉村治理制度機制不完善，治理效能有待提升

天祝縣各村普遍存在治理機制不健全的問題。一是村民對鄉村治理主體地位的認識模糊，參與的意愿和積極性不高，常常抱著“事不關己，高高掛起”的心態。二是缺乏對村規民約的有效宣傳，不少群眾對村規民約缺乏清晰認識和理解，執行的意識和自覺性有待提升。三是“一約四會”的作用發揮不充分，村規民約千篇一律，缺乏特色和針對性。

3 對策建議

3.1 用好政策，拓寬方式，破解資金難題

一是充分發揮地域優勢，基于天祝縣“國家生態屏障保護區”“國家西北貧困區”和“少數民族聚居區”實際，積極向國家、省、市申請異地扶貧搬遷、生態避險搬遷、示范性鄉村建設等項目資金，以項目建設帶動天祝縣全域鄉村建設快速發展。二是牢牢抓住國家“一帶一路”、西部大開發及甘肅省“一核三帶”建設等重大戰略，出臺扶持政策、優惠政策、獎補政策，積極引導企業落戶武威市、落戶天祝縣。三是學習借鑒浙江省“千萬工程”做法，統籌整合對口幫扶、美麗鄉村建設、鄉村振興示范創建等多方資金，賦能鄉村建設。四是積極探索建立資源整合激勵機制，對開展“群眾自籌、自主建設、自我管理”工作較好的村莊實行財政獎補。五是培育壯大村級集體經濟［3］。天祝縣應通過探索推廣資產經營型、土地運營型等發展模式，發展鄉村旅游、農牧業園區產業，引導村集體發展路徑由單一型向多元化方向發展；應積極探索“黨建引領、村企聯動、抱團發展”“企業+合作社+農戶”等村集體經濟發展新模式，開展“百企興百村”結對幫扶活動，拓寬村級集體經濟發展壯大增收渠道。

3.2 加大宣傳，更新觀念，提高群眾參與熱情

一是通過“黨委發動、黨員引領”“鄉賢顧問團出謀”“黨群議事會獻策”等方式，與村民理事會、村內老黨員聯合，向老百姓講政策、交真情，使農民群眾真切感受到和美鄉村建設帶來的生活質量提高，打通鄉村建設的“任督二脈”。二是加大“請進來”力度，拓寬“走出去”渠道，組織鄉村建設交流學習活動，引導規劃師、設計師、建筑師進村入戶，為群眾提供規劃、設計、建設、管理全鏈條上門咨詢服務。天祝縣發動組織村“兩委”、村民代表學習示范樣板村建設經驗，將村民參與鄉村建設納入村規民約，鼓勵村民通過捐款捐物、投工投勞、志愿服務方式參與鄉村建設。三是壯大特色農業產業，著力構建“公司+合作社+農戶”利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，促進農民增收，讓農民錢包真正鼓起來，提高農民參與鄉村建設的熱情與信心。四是完善和創新鄉村治理組織結構，強化村民的主人翁意識，組織動員廣大村民自覺參與產業發展、人居環境整治、鄉村治理，讓村民成為“最強當家人”，增強村民榮譽感，切實激發村民參與鄉村建設的積極性。

3.3 因地制宜，科學規劃［4］，構建和美鄉村新藍圖

和美鄉村建設是帶動鄉村發展的百年大計。編制村莊發展規劃要堅持因地制宜，實現百花齊放，充分展現村莊與大自然的和諧統一。一是堅持縣域統籌，著力打造示范品牌。天祝縣應利用2～3年時間著力打造兩三個省級示范帶；例如，在金強河流域的華藏鎮、打柴溝鎮、抓喜秀龍鎮打造高原夏菜示范帶，應計劃每年定點打造國家級示范村、省級示范村。例如，抓喜秀龍鎮炭窯溝和美鄉村建設“六個美”示范村（“一條主線”強隊伍，創出活力之美；“一個目標”育產業，創出富裕之美；“一套辦法”建新村，創出宜居之美；“一本存折”儲道德，創出文明之美；“一碗燴菜”辦喪事，創出鄉風之美；“一張網格”抓治理，創出和諧之美）。二是要高標準設計建設基礎設施。對新建鄉村道路至少要規劃設計雙車道，要求每個村都有蓬式大舞臺、公共衛生間、綠化廣場、健身廣場等，各種管網統一規劃為高標準管道井，修建防洪、防泥石流墻、泄洪道等。對已建成的和美鄉村，按新建鄉村標準進行提升改造、動態升級，并完善后期維護機制。三是要深挖細挖歷史文化。邀請相關領域教授共同挖掘鄉村歷史、地域、民族、家庭等文化，并將其融入和美鄉村建設中，以此來提升和美鄉村建設水平，從而帶動鄉村經濟的發展。

3.4 建強隊伍、招攬人才，充實鄉村建設主力軍

一是強化村“兩委”班子建設。天祝縣應堅決貫徹村“兩委”班子“革命化、年輕化、知識化、專業化”方針，通過實施定向、定專業招收“一村兩名大學生”工程等，篩選出一批有知識、有能力、懂農業、愛農村的干部作為村“兩委”班子主力軍。二是培養一支黨員隊伍。天祝縣應鼓勵支持農村基層黨組織發展吸納鄉土能人、種植大戶、致富帶頭人等加入黨員隊伍，加入村“兩委”，充分發揮黨員干部“主心骨”作用，為基層工作提供新活力，引領群眾建設幸福美好家園。三是招攬扶持一批專業人才。天祝縣應招攬一批有志在農村創業的優秀青年回鄉創業、守業，培養一批帶頭致富的高素質農業專業人才，打造一支“用得上、留得住、干得好、帶得動”的農村實用人才隊伍。四是推進“萬人計劃”（萬名鄉村公共服務人才、萬名農民合作社帶頭人、萬名農村勞務經紀人），形成有人做事的長效機制。

3.5 拓寬渠道，提質增效，推動產業高質量發展

天祝縣應加快推進農業供給側結構性改革，全面提升農業的創新創造力、核心競爭力和持續發展力，推進農業產業高質高效綠色發展。一要做大做強做優農牧產品生產基地。通過生產規模化、科學化和精細化，實現產品的增量、提質，從而更適應市場需求。二要實施農牧產品加工提升工程。鼓勵支持農民合作社、家庭農場牧場、中小微企業等對農牧產品進行初加工，引進大型、超大型、集團化企業發展農牧產品精深加工。三要加快縣域商業體系建設。建立完善的縣域集采集配中心、縣鄉村三級電子商務和物流配送體系、農村冷鏈物流服務網絡，發展即時零售、共同配送等新模式，實現農村一二三產業融合發展。四要加大鄉村新產業新業態的培育力度。大力支持國家級、省級現代農業產業園、優勢特色產業集群等的創建。依托鄉村旅游精品工程的實施，推動鄉村民宿產業從無到有、由弱到強，實現提質升級。五要深入探索“綠水青山就是金山銀山”的實現途徑。依托武威市“八步沙”兩山創建實踐基地和天祝縣特有的自然資源，全面推進生態治理和保護工作，不斷增強生態經濟的“造血”功能，以期實現天祝縣全域旅游開發和和美鄉村建設的深度融合。

3.6 健全機制，集聚合力，激活鄉村治理活力

一是著力提升農村黨組織的政治力、引領力、組織力和號召力。天祝縣應通過實施村組織“一肩挑”、選配能人達士來擔任村黨支部書記，并使村兩委班子逐步年輕化等措施，加強鄉村治理的組織建設。二是依法科學制定符合村情發展的自治章程、村規民約，完善“紅黑榜”評比機制，全面完善鄉村治理制度機制。三是整合各部門、各單位資金，激勵人民調解員和網格員充分發揮作用。四是注重加強農村精神文明建設。天祝縣應在大力推進農村人居環境改善、“廁所革命”的同時，廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動，改善農民群眾精神面貌，不斷提高鄉村社會文明程度。五是組建“黨群理事會”“村民監督小組”，通過“方言議事”“板凳交流”“挑燈座談”等方式傾聽群眾心聲，了解群眾意愿，探討破解難題的方式，形成共建共管的村民自治長效機制。

4 結束語

天祝縣在甘肅省委省政府和武威市委市政府帶領下，立足實際，因地制宜、因村施策，充分尊重農牧民群眾意愿，打造“青藏之眼·綠色天祝”的旅游品牌，為全面推進宜居宜業和美鄉村建設積累豐富的經驗。天祝縣和美鄉村建設現代化道路仍任重而道遠，距離農牧民獲得感、幸福感不斷提升的要求還有一定距離。因此，天祝縣干部群眾要擼起袖子加油干，向現代化和美鄉村目標大踏步前進。

參考文獻：

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［4］劉建生，郝柯錦.共同富裕目標下和美鄉村建設機制與路徑研究［J］.南昌大學學報（人文社會科學版），2023（4）：91-99.