省級生態文明建設示范區創建工作探析

摘要：武漢經開區堅持以習近平新時代生態文明建設思想為指導，堅決實施“生態立區，綠色發展”戰略，大力推進生態文明建設，于2023年榮獲“省級生態文明建設示范區”稱號，得到了省級對其踐行綠色理念的肯定。以武漢經開區為例，梳理生態文明建設示范區的創建背景，總結開展創建工作的主要措施與特色，分析創建過程中面臨的主要問題和短板，為進一步推動國家生態文明建設示范區的創建工作提供可借鑒的方法及經驗。

關鍵詞：武漢經開區；生態文明建設；問題；對策

引言

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局[1]；黨的十九屆四中全會指出生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計[2]；黨的二十大明確了我國新時代生態文明建設的戰略任務[3]。湖北省委、省政府高度重視生態文明建設工作，省第十次黨代會、省委十屆四次全會提出“生態立省”重要戰略。武漢市人民政府印發《武漢市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要》，提出“建成‘天藍、地綠、水碧、土凈、城美、民富’的國家生態文明建設示范市”目標，開展全域創建。根據武漢市委、市政府統一部署，武漢經濟技術開發區（簡稱“武漢經開區”）作為重要組成部分配合開展省級生態文明建設示范區創建工作。

1武漢經開區生態文明建設示范區創建背景

武漢經開區始建于1991年，原管轄范圍為湖北省武漢市蔡甸區3個街道（軍山、沌口、沌陽），1993年4月經國務院批準為國家級經濟技術開發區，2013年12月經武漢市委、市政府決定由武漢經開區整體托管漢南區4個街道（紗帽、東荊、鄧南、湘口），實施一體化發展。歷經32年，如今武漢經開區已建成智能制造產業園、軍山新城、現代服務業產業園、綜合保稅區及港口物流園、智能網聯和電動汽車產業園、通用航空及衛星產業園、現代科技農業產業園7大園區，工業產值占武漢全市的1/5，實現了從“一輛車”到“一個產業集群”，再到“一座時代新城”的轉變，被稱為“中國車谷”。

2武漢經開區生態文明建設示范區創建工作主要措施

武漢經開區自2016年正式啟動生態文明建設示范區創建工作以來，堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，深入開展“綠水青山就是金山銀山”實踐。

2.1 加強領導" 形成合力

武漢經開區成立了由工委（區委）書記擔任組長的領導小組，統籌實施省級生態文明建設示范區創建工作。領導小組下設辦公室，加強對省級生態文明建設示范區創建工作的指導與服務，按年度制定詳細的工作計劃及實施方案，將生態創建指標分解落實到各部門，理順各自權責，建立職責明確、分工協作的工作機制。工委（區委）、管委會（區政府）加大領導和統籌力度，加強各級黨委、政府及有關部門間的協作，按照“上下聯動、橫向協作、條塊結合、以塊為主”的原則，將創建工作、水污染防治行動、土壤污染防治行動、擁抱藍天行動，以及農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等工作有機結合起來，形成聯動共建工作機制。

2.2 健全制度" 落實責任

2.2.1 實行工作調度聯席會議制度

領導小組辦公室根據工作部署，按照確定的目標、任務和重點工作，定期組織召開聯席會議，檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題，及時調整工作部署，為省級生態文明建設示范區創建工作的順利開展提供堅實保障。

2.2.2 實行目標考核和獎勵制度

將創建目標和任務分解到19個相關部門及7個街道，相關部門及街道應實行一把手負責制，明確1名分管領導具體抓創建工作，確定1名工作人員負責對口聯絡；并應及時完成對工作進度、資料和檔案的收集匯總工作。將創建目標納入績效管理并實行年度考核，對未履行職責的部門和街道主要負責人進行約談；對成績突出的單位及個人給予表彰和獎勵。

2.2.3 實行制度創新

自開展創建工作以來，武漢經開區不斷深化生態文明建設體制改革，以“河湖長制”為重點構建水污染綜合防治體系，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系；全面推行林長制，在區、街道、社區（村）分級設立林長，建立“三級林長+護林員”責任體系；開展自然資源資產離任審計，實施生態環境損害賠償制度。

2.3 生態立區 綠色發展

2.3.1 積極開展各級生態文明建設示范創建工作

至2023年12月武漢經開區成功創建3個省級生態鄉鎮，24個市級以上生態村。創建工作極大地提高了公眾的生態文明意識，推動了各項生態文明建設工作的落實，較大地改善了農村環境質量和人居環境狀況。

2.3.2 創新生態補償機制

2019年12月，武漢市（蔡甸區、漢南區）、潛江市、仙桃市開展跨界斷面水質考核生態補償試點；2023年5月，武漢經開區管委會（漢南區人民政府）和仙桃市人民政府簽署《通順河流域跨市斷面水質考核生態補償協議》，該協議為湖北省內首例跨市河流橫向生態補償協議；2023年6月，武漢經開區管委會（漢南區人民政府）將湖北省第1筆長江一級支流跨市生態補償資金300萬元落實到位。

2.3.3 廣泛宣傳和深入發動

武漢經開區環委會辦公室召開創建動員大會，下發創建工作方案和責任分工、目標任務。相關責任單位對照考核指標制定本單位創建工作方案并負責實施，同時制作相關考核指標臺賬。各街道開展生態文明宣傳工作，涉農街道開展生態文明建設示范村、鎮創建工作。區新聞媒體履行輿論宣傳主陣地、主渠道、主旋律職責和功能，弘揚生態保護的典型事跡，傳播生態環境保護知識。社區學校開展豐富多彩的生態文明建設主題活動，以喜聞樂見的形式編排各類文體節目。不斷提高公眾的知曉度、參與度，營造全社會支持創建、參與創建、共同創建省級生態文明建設示范區的良好氛圍。

3武漢經開區生態文明建設示范區創建工作特色

3.1 環境質量顯著提升

武漢經開區2022年環境空氣質量優良天數比例達82.4%，較2018年提升18.4%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2018年的49μg/m3下降至2022年的35μg/m3，空氣質量考核綜合排名全市第二。該區26個湖泊實現水質提升，劣V類湖泊占比由2018年的69.2%到2021年實現全面消除，其中15個湖泊提升至Ⅲ類水質，水清河暢、岸綠景美的目標初步實現；萬家湖于2021年獲評武漢市首批美麗河湖，川江池、湯湖獲評2022年度武漢市美麗河湖。

3.2 生態治理夯實綠色底色

武漢經開區通過開展綜合整治，將昔日廢棄礦坑變身為如今擁有完整森林、濕地生態系統的龍靈山生態公園，該公園享有武漢第一“綠肺”美譽，還有19輛自動駕駛汽車，為國內首個自動駕駛公園。另外，通過馬影河綜合整治工程，將壇山島片區40多個分散的魚塘、藕塘及廢塘，變身為集生態凈水、城市公共空間、游覽休閑、科普教育等多種功能為一體的壇山島人工濕地公園，成為周邊居民綠色休閑娛樂的好去處。

3.3 科創活力助推生態產業發展

武漢經開區每年投入超8億元支持企業創新發展，“車谷科創33條”“知識產權8條”等專項政策力度空前，科創活力充分釋放，高新技術企業數量突破500家，“獨角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”“小巨人”等創新企業梯隊加速形成。同時，武漢經開區不斷提升產業結構綠色化轉型，重點吸引并支持新能源汽車“新勢力”和“新實力”發展壯大；提出了“借東風、定軍山，二次創業再出發”的發展目標，即構建千億級新能源、新材料產業，集聚動力電池、氫能及能源服務核心企業，持續擴大新能源應用場景。

4武漢經開區生態文明建設示范區創建存在的問題

武漢經開區雖在生態文明建設示范區創建中取得了一定的成績，但受限于區位條件、產業特點等因素，仍然存在短板和不足。

4.1 環境空氣質量改善難度較大

武漢經開區被譽為“中國車谷”，是武漢市工業經濟的主戰場，近年來全區深入推進藍天保衛戰，大氣環境質量實現了實質性改善。但由于武漢經開區的國控考核點位處于工業企業分布較密集區域，受大型運輸車輛和工業排放的疊加影響，尤其是在秋、冬季，污染物擴散條件有限，因此空氣質量進一步改善的難度較大。

4.2 綠色資源提升難度較大

近年來，武漢經開區實施了一系列綠化項目，轄區生態品質大幅提升，但受制于建設占用、土地性質、村鎮集并等因素，區域綠量的大幅增加較難實現。因此，如何將綠色生態建設理念嵌入頂層設計，從各個層面、全要素加大綠色生態建設的問題是取得突破的關鍵，而要解決這一問題尚需時日。

4.3 創建難度逐年增大

黨的十八大以來，我國將生態文明建設提到了前所未有的高度。2013年至今，《國家生態文明建設示范區建設指標》已經過四輪修訂，每一輪修訂后的指標在考核要求、指標設定與限值等方面均較上一階段有較大調整，考核標準也更加嚴格?？梢?，隨著創建工作的逐步深入和拓展，難度將越來越大，要進一步推進創建及申報工作，需要付出更多更艱辛的努力。

5進一步深化生態文明建設示范區創建的對策措施

深入開展生態文明建設示范區創建工作，不僅是推動武漢經開區深化生態文明建設、長江經濟帶綠色集約發展示范區建設的需要，也是當前武漢市實現“副省級城市創建國家生態文明建設示范區”目標的政治要求。

5.1 持續推進生態文明建設

堅持綠色發展，把生態文明建設放在突出的戰略位置，以國家生態文明建設示范區創建為新起點，推進生態文明建設常態化，實現人民對美好生活的向往。全面推進生態文明建設示范鄉鎮、示范村等細胞工程建設，打造有特色的典型；持續推進長江武漢段生態系統保護修復，統籌“山水林田湖草”一體化保護修復。搶抓碳達峰碳中和機遇，加快經濟結構優化升級和綠色低碳發展，加強規劃和建設項目環境影響評價，繼續鞏固降低煤炭消耗和萬元GDP能耗，持續向“雙碳”目標邁進。

5.2 持續提升生態創建工作水平

生態創建工作有助于帶動解決群眾反映強烈的突出環境問題，整體提升環境質量[4]?；诖耍獔猿忠陨鷳B環境質量改善為核心，繼續將環境空氣質量、水環境質量、生態質量指數作為約束性指標，持續改善生態環境質量；要將生態文明建設示范區創建與文明城市創建、衛生城市創建、“無廢城市”創建等相結合，整合政策、資金項目，確保效益最大化、資源共享化；要突出宣傳教育，增強滲透力，擴大覆蓋面，營造全社會共同參與創建的良好氛圍；要全面落實“五位一體”要求，協調近期和遠期、局部和全局的關系，妥善處理好保護與發展的關系，全面發力，高質量推動武漢經開區生態文明建設向縱深發展。

5.3 持續完善社會公眾參與機制

建立多樣化的公眾參與平臺和渠道，充分利用好武漢經開區的區委黨校陣地持續開展生態文明建設專題培訓，利用世界環境日、土地日、法制日、水日、濕地日、生物多樣性日等節點開展集中宣傳，提高公眾對于生態文明建設的認知度、認同感和參與性。積極鼓勵公眾踐行綠色低碳生活，組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，全面推廣低碳、節能、節水、環保、再生等綠色產品使用。完善公眾監督和舉報反饋機制，強化公眾參與。

結語

武漢經開區歷來高度重視生態文明建設，在保持經濟增長的同時，也仍然保持著良好的生態環境，生態創建工作已取得階段性成果。武漢經開區應持續推進國家生態文明建設示范區創建工作，并將這項工作作為推動綠色發展的重要舉措、建設生態文明的重要載體和改善民生的重要抓手，從而進一步改善城鄉生活環境，提高居民生活質量，建設好“中國車谷”。

參考文獻

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[3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[4]汪萬發.全球生態文明建設的中國路徑[N].中國環境報，2021-03-22（03）.

作者簡介

李娟（1990—），女，漢族，湖北石首人，碩士研究生，工程師，主要從事生態環境規劃方面的研究工作。