邊疆地區(qū)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐研究

慈善組織作為公益慈善事業(yè)的載體，在踐行第三次分配、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要作用。在邊疆地區(qū)，各類公益慈善組織也是參與鄉(xiāng)村治理的主體之一，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、改善社會(huì)福祉等方面作用明顯，其優(yōu)勢(shì)在于擁有廣泛的社會(huì)參與度。本文以新疆喀什市慈善會(huì)作為地方治理典型，梳理其在助殘、助學(xué)、救災(zāi)、推動(dòng)農(nóng)村自治等方面的主要做法，總結(jié)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑治霈F(xiàn)實(shí)情況的制約因素，提出對(duì)策建議，使慈善組織成為邊疆地區(qū)社會(huì)治理中社會(huì)協(xié)同的重要力量。

一、研究緣起

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。公益慈善日漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，慈善組織作為公益慈善事業(yè)的載體，成為促進(jìn)社會(huì)公正、踐行第三次分配、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理、增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。黨和政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與公益慈善活動(dòng)，通過(guò)法律保障、政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)形成多元化的慈善體系，不斷完善我國(guó)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)、營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

位于新疆西南部的古城喀什是中國(guó)最西部的邊陲城市。喀什是偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，社會(huì)弱勢(shì)群體占比較大，民生服務(wù)需求顯著，在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，喀什市慈善會(huì)在幫扶弱勢(shì)群體、整合社會(huì)資源、實(shí)施臨時(shí)救助、參與鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮了顯著作用。喀什市慈善會(huì)于2007年5月在喀什市民政局登記成立，是由社會(huì)各界熱心慈善事業(yè)的公民、團(tuán)體及企業(yè)組成的地方性、具有公募資質(zhì)和法人資格的公益性非營(yíng)利慈善組織。業(yè)務(wù)范圍包括籌募善款、賑災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困、慈善救助、公益援助，交流合作。自成立以來(lái)，喀什市慈善會(huì)在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展了扶貧、安老、助孤、助學(xué)、助殘等慈善工作，長(zhǎng)期開(kāi)展“慈善超市”“幸福家園”等各類慈善項(xiàng)目，募集慈善款物折合人民幣千萬(wàn)余元，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的困難群眾得到了不同形式的救助。

在實(shí)踐中，各類公益慈善組織是參與鄉(xiāng)村治理的主體，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、改善社會(huì)福祉等方面作用明顯，其優(yōu)勢(shì)在于擁有廣泛的社會(huì)參與度。因此，解決現(xiàn)有體制中慈善組織資源在社會(huì)治理中的“供求”不對(duì)應(yīng)的狀況，通過(guò)提升慈善組織參與基層社會(huì)治理能力，使慈善組織成為社會(huì)治理中社會(huì)協(xié)同的一方社會(huì)力量。新疆喀什市慈善會(huì)作為邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐典型，提供了很好的分析樣本。

二、喀什市慈善會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐

（一）捐建慈善超市，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

“慈善超市”項(xiàng)目是喀什市慈善會(huì)參與脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在探索村民自治+慈善超市的鄉(xiāng)村自治模式，通過(guò)捐建村級(jí)慈善超市，搭建村級(jí)慈善互助平臺(tái)。慈善超市由村“兩委”班子主導(dǎo)，推行村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)積分制管理。組建村民超市經(jīng)營(yíng)管理小組，以戶為單位按月從民族團(tuán)結(jié)、住戶安全、穩(wěn)定就業(yè)、庭院整潔、學(xué)法用法等重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并對(duì)村民個(gè)人參與村級(jí)組織和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行打分，把村的作用、戶的責(zé)任、人的主體三者結(jié)合起來(lái)。村民各家各戶通過(guò)積累積分在慈善超市兌換相應(yīng)物品，以此引導(dǎo)村民主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)、整治庭院、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，建立群眾參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目初步捐建13家慈善超市，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的自助式幫扶，引導(dǎo)群眾破除“等、靠、要”觀念，大力弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉持家、敬老愛(ài)幼、誠(chéng)信友善等美德思想。“慈善超市”項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，不斷探索創(chuàng)新，規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)，增添慈善元素，細(xì)化完善兌換、監(jiān)督等機(jī)制，先后接待各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界參訪團(tuán)20余次，同時(shí)也吸引了更多的愛(ài)心人士加入奉獻(xiàn)愛(ài)心的隊(duì)伍中來(lái)。

（二）籌集溫暖包，關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)

慈善會(huì)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，在99公益日期間發(fā)起“壹基金”溫暖包籌款，已連續(xù)實(shí)施7年。壹基金溫暖包項(xiàng)目是慈善會(huì)關(guān)愛(ài)困難家庭兒童，落實(shí)未成年人保護(hù)的具體行動(dòng)之一，溫暖包從發(fā)起籌募、到卸車分揀、調(diào)研兒童、啟動(dòng)發(fā)放，每一道流程都有眾多志愿者參與。7年來(lái)，慈善會(huì)全體成員、志愿者之家、石榴花開(kāi)、新絲路等公益團(tuán)隊(duì)不畏嚴(yán)寒、不辭辛苦奔走在喀什發(fā)放溫暖包10503個(gè)，價(jià)值383萬(wàn)余元，受益兒童10503名。溫暖包項(xiàng)目為喀什農(nóng)村困境兒童送去了來(lái)自社會(huì)各界的溫暖，也為愛(ài)心人士參與公益慈善提供了機(jī)會(huì)，有效擴(kuò)大了公益慈善的影響力。此外，慈善會(huì)還積極與壹基金對(duì)接籌建兒童服務(wù)站，在村（社區(qū)）建立兒童安全友好的活動(dòng)空間、配備功能多樣的設(shè)施設(shè)備，設(shè)立服務(wù)專崗，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)、衛(wèi)生教育、心理支持和綜合發(fā)展等服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村教育資源，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。

（三）捐贈(zèng)舊衣物回收箱，共建綠色環(huán)保家園

喀什市慈善會(huì)與中華慈善總會(huì)充分對(duì)接，探索實(shí)施“舊衣物捐贈(zèng)公益慈善項(xiàng)目”，擴(kuò)寬群眾參與慈善渠道。在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投放回收箱318個(gè)，回收并利用舊衣服、廢紙、舊書(shū)籍、舊生活用品等一些還有用處的物品，大力提倡“節(jié)約、環(huán)保、再利用”理念，宣傳新型環(huán)保方法，促進(jìn)資源利用、垃圾分類，回收所得全部用于貧困家庭先心病兒童救助。

（四）匯聚慈善力量，助力鄉(xiāng)村振興

慈善會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極鏈接社會(huì)愛(ài)心資源，從村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)等方面助力鄉(xiāng)村振興。一是結(jié)合實(shí)際情況，為荒地鄉(xiāng)、英吾斯坦鄉(xiāng)捐贈(zèng)水泥、美化道路兩側(cè)墻面、修繕百姓舞臺(tái)及文化廣場(chǎng)，大力開(kāi)展人居環(huán)境整治，助農(nóng)增收，項(xiàng)目實(shí)施后惠及村民 3000余人，助力村民朋友共創(chuàng)美好家園。二是關(guān)注健康飲水。慈善會(huì)聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)開(kāi)展“凈水公益行健康進(jìn)基層”活動(dòng)，捐贈(zèng)凈水器價(jià)值28.74萬(wàn)元，惠及上萬(wàn)人，通過(guò)凈水器的安裝確保了村民的健康飲水，倡導(dǎo)綠色健康生活理念。三是投身鄉(xiāng)村建設(shè)，共創(chuàng)美好家園。慈善會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入荒地鄉(xiāng)、乃鎮(zhèn)、色滿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，根據(jù)實(shí)際需求，提供辦公、生活設(shè)施設(shè)備支持，亮化村內(nèi)道路，捐贈(zèng)曬割機(jī)助力村民夏收，修繕百姓大舞臺(tái)，捐贈(zèng)建筑材料幫助開(kāi)展人居環(huán)境整治，積極參加消費(fèi)助農(nóng)，惠及村民2300余人。四是用好定向捐贈(zèng)資金，協(xié)同阿瓦提鄉(xiāng)各村開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，其中為380戶困難家庭發(fā)放一氧化碳報(bào)警器，杜絕發(fā)生一氧化碳中毒事件，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。

三、邊疆地區(qū)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的制約因素

（一）政府與慈善組織缺乏良性互動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)已深入人們生活場(chǎng)景的方方面面，全國(guó)慈善組織數(shù)量也在不斷增加，但依舊存在地域分布不均、專業(yè)化程度不高等問(wèn)題。邊疆地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展較為落后，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代慈善公益活動(dòng)和慈善組織的定位不清晰，仍然以傳統(tǒng)“獻(xiàn)愛(ài)心”的視角看待，對(duì)慈善組織主旨以及要義理解不到位。在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，雖方向一致，但慈善組織和基層政府部門(mén)往往很難平等對(duì)話和良性互動(dòng)，在開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程中需較多考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，導(dǎo)致慈善項(xiàng)目效果可能與原定的目標(biāo)發(fā)生偏差。

（二）群眾對(duì)慈善組織存在認(rèn)知偏差

一方面，在邊疆地區(qū)現(xiàn)代公益慈善對(duì)農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)還是個(gè)新鮮事，村民們對(duì)慈善組織感到陌生，一些村民存在著“不明白為什么要幫助自己？既不是政府人員，也和自己沒(méi)有什么親緣關(guān)系”等類似的想法，受這些想法的影響，村民們不太容易敞開(kāi)心扉，慈善組織各項(xiàng)活動(dòng)也就沒(méi)法更好地開(kāi)展。另一方面，慈善組織很難與當(dāng)?shù)卮迕裥纬伞皩I(yè)關(guān)系”，一些村民往往會(huì)把慈善組織與政府混為一談，容易把慈善組織當(dāng)作可以為他們解決一切困難的“政府”，會(huì)對(duì)慈善組織提出更多的要求。由于農(nóng)村群眾對(duì)公益慈善慈善事業(yè)不太理解，從而影響了慈善組織在鄉(xiāng)村治理中的角色。

（三）慈善組織專業(yè)人才短缺

慈善組織自身組織架構(gòu)不完善，一些慈善組織甚至沒(méi)有專職工作人員。從規(guī)范化建設(shè)的角度，慈善組織在基礎(chǔ)事務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、法律保障、項(xiàng)目管理等方面都應(yīng)有專業(yè)人員進(jìn)行管理，但目前大多組織在經(jīng)費(fèi)方面很難保障，無(wú)法引進(jìn)更多專職人員。同時(shí)，慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中根據(jù)本地實(shí)際需要，需要各方面專業(yè)人才支撐。就當(dāng)前喀什市的情況來(lái)看，喀什市慈善會(huì)內(nèi)部在應(yīng)急管理、心理學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、慈善公益、社會(huì)工作等專業(yè)背景的人才缺口較大，制約了慈善服務(wù)的專業(yè)性和慈善項(xiàng)目的持續(xù)性，也限制了慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)模和深度。

（四）慈善文化氛圍營(yíng)造不足

一方面慈善文化傳播渠道有限，目前大多依靠慈善組織的自媒體進(jìn)行推廣宣傳，覆蓋面和認(rèn)可度有限，且宣傳方式缺乏創(chuàng)新，一般群眾接受度不高；另一方面慈善事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，廣大村民慈善意識(shí)較為淡薄，慈善氛圍營(yíng)造需要較長(zhǎng)的過(guò)程。

四、邊疆地區(qū)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）重塑慈善組織的功能角色

一是喀什市慈善會(huì)要協(xié)調(diào)好自身角色。通過(guò)溝通政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)，形成以政府、企事業(yè)單位、慈善組織和農(nóng)民為主要對(duì)象的新的利益整合關(guān)系。借助“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站平臺(tái)，扮演好資源鏈接者的角色。通過(guò)幫助弱勢(shì)群體改善他們的生活條件，充當(dāng)村民、市場(chǎng)和政府三者之間的互動(dòng)中介。

二是要做公共事業(yè)的提供者，鄉(xiāng)村治理有序有效的實(shí)施離不開(kāi)慈善組織在公共服務(wù)層面的持續(xù)發(fā)力。要扎根農(nóng)村，才能更清楚地了解農(nóng)村社區(qū)村民的實(shí)際需求，更易接近慈善項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象，精準(zhǔn)且及時(shí)地回應(yīng)來(lái)自村民及弱勢(shì)群體的需求，及時(shí)做出回應(yīng)。

三是要做社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者和引導(dǎo)者。慈善組織在鄉(xiāng)村治理中扮演了促進(jìn)各方合作、協(xié)調(diào)不同利益、傳遞社會(huì)價(jià)值觀的角色。其任務(wù)不僅是提供物質(zhì)幫助，更在于構(gòu)建一個(gè)價(jià)值觀多元而和諧的社區(qū)環(huán)境。通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄畽C(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方的合作，慈善組織可以促使不同利益方在價(jià)值觀念上達(dá)成共識(shí)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善慈善組織的參與機(jī)制

一是形成多元主體協(xié)商對(duì)話機(jī)制。搭建多元主體參與交流、對(duì)話、協(xié)商的平臺(tái)，目的在于將利益相關(guān)者組織在一起協(xié)調(diào)對(duì)話，構(gòu)建多元治理主體間的信任聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府不僅要扮演監(jiān)管者和資源提供者的角色，更要成為慈善組織和社區(qū)的合作伙伴，通過(guò)定期對(duì)話機(jī)制，確保政府能夠深入了解慈善組織在基層治理中的實(shí)際需求和挑戰(zhàn)。

二是責(zé)任共擔(dān)，理清多元主體權(quán)責(zé)邊界。責(zé)任的共同履行是應(yīng)對(duì)當(dāng)前治理困境的關(guān)鍵保障，是推動(dòng)農(nóng)村利益相關(guān)者的共同愿景轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的基本路徑。科學(xué)合理的權(quán)責(zé)劃分和激勵(lì)措施更有利于群眾參與通過(guò)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理。

三是加大政府購(gòu)買公益慈善項(xiàng)目。要建立健全政府購(gòu)買慈善項(xiàng)目機(jī)制，以“清單化”的方式規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的形式、內(nèi)容和期限，加大資金保障，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的熱情，提高慈善組織承接政府職能主動(dòng)性。

（三）提升慈善組織的參與能力

一是依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放包容、互聯(lián)互通、共享共贏的內(nèi)在特征，以及流程再造、體系共生的外在效果，使其成為提升慈善組織參與鄉(xiāng)村治理能力的有效路徑。將信息公開(kāi)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)慈善供需匹配、數(shù)字化慈善全流程監(jiān)管、電子化慈善活動(dòng)留痕等逐步完善。建立健全地方慈善領(lǐng)域管理信息化機(jī)制，使公共資源和慈善資源協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)各類慈善組織充分聚集社會(huì)資源，提升整體資源配置效率。

二是培養(yǎng)公益慈善人才，打造慈善服務(wù)品牌。政府通過(guò)政策保障積極引導(dǎo)社會(huì)工作、法律、公益慈善等專業(yè)人才從事公益慈善行業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，尤其加強(qiáng)對(duì)籌款、傳播方面的人才培養(yǎng)，提高慈善服務(wù)的專業(yè)性。與援疆的深圳、上海等先進(jìn)地區(qū)的知名慈善組織加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)本地慈善項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)品牌化、連鎖化、精品化的發(fā)展。加大與高校（科研院所）的深度合作，借助其豐富的理論和研究資源，共同探索社會(huì)組織參與基層治理的創(chuàng)新模式。

三是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)傳播，引導(dǎo)新興力量參與慈善事業(yè)。鼓勵(lì)慈善組織和項(xiàng)目為大學(xué)生提供更多的公益實(shí)踐機(jī)會(huì)，通過(guò)實(shí)際參與，培養(yǎng)更多年輕人對(duì)慈善事業(yè)的興趣和責(zé)任感，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮力量；通過(guò)引導(dǎo)各行業(yè)、各年齡段的人群參與互聯(lián)網(wǎng)募捐，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的全方位發(fā)展。

（四）加大公益慈善文化傳播力度

一是政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)慈善文化的宣傳倡導(dǎo)，爭(zhēng)取更多官方渠道傳播公益故事，宣傳慈善人物，讓人人向善、人人公益成為一種社會(huì)風(fēng)尚。慈善組織自身需進(jìn)一步搭建多渠道的宣傳平臺(tái)，讓群眾以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式了解公益慈善政策法規(guī)、公益活動(dòng)信息以及公益項(xiàng)目成效，吸引更多社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)，為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量。

二是將公益慈善融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘和發(fā)揚(yáng)悠久的鄉(xiāng)村慈善文化。通過(guò)持續(xù)灌輸互利互惠、互幫互助、睦鄰友好的優(yōu)秀傳統(tǒng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值觀在每位成員心中生根發(fā)芽，營(yíng)造良好的公益慈善氛圍。

三是融合多元文化，共同塑造鄉(xiāng)村共治的合力。培育鄉(xiāng)村慈善文化需要各族群眾攜手前行，邊疆地區(qū)是多民族多元文化共存，在多元文化相互交融的大熔爐中，各民族的一致行動(dòng)、共同的價(jià)值共識(shí)和協(xié)同治理將會(huì)隨著文化的深度交融而日益增強(qiáng)。在慈善的引推下，各族人民交往交流交融，互幫互學(xué)互鑒，共同描繪鄉(xiāng)村治理的美好畫(huà)卷。

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（作者：穆熱迪力·斯馬依，喀什大學(xué)法政學(xué)院講師、社會(huì)工作師；王靜鴿，喀什大學(xué)法政學(xué)院講師、社會(huì)工作師）

本文得到以下項(xiàng)目支持：喀什大學(xué)校內(nèi)課題“喀什市參與式社區(qū)治理的意義及可行性研究”的階段性成果，編號(hào)：（2021）1752；喀什大學(xué)2023年教研教改課題“新疆社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性成果。