以社區綜合服務中心為服務載體協同社區治理實踐研究

社會治理的核心在人，重點在社區，關鍵是創新治理體系。構建共建共治共享基層治理共同體，體現了社區不同治理主體的合作性、公共性和多元性。社會工作以其專業知識和技能，在協同社區治理方面具有獨特的優勢，就社會工作協同社區治理路徑而言，社會工作對社區多元主體參與社區治理有重要的推動作用。社區綜合服務中心作為提供綜合社區服務的公益平臺，是整合社區力量促進社區多方主體參與社區事務的重要場所。以社會工作為理論支撐和執行工具，社區綜合服務中心為服務載體協同社區治理，將有效促進社區多方主體合作，自主參與社區治理，緩解政社關系，化解社區矛盾，穩固基層政權，釋放社區活力，推動國家治理體系現代化。

一、理論依據

基于地區發展模式與協同治理理論，強調不同治理主體在社區治理中的相互溝通、協商合作以實現協同行動。以社區綜合服務中心為服務載體，社區自治、共治為原則，動員社區治理主體關注社區共性問題，采取廣泛參與討論、互助協商合作的方式，發揮社區個人及團體等不同社區治理參與主體的力量，參與社區治理的各項事務，共同解決社區問題，推進城鄉社區治理。社區綜合服務中心服務的非盈利性與社區公共服務的公益性相契合，將有助于改變傳統社區治理自上而下的行政管理方式，促進社區重建與社區自治，在創新社區治理中發揮著重要作用。

二、實踐過程

（一）基本情況

N社區地處東莞市城市中心，地理位置優越，是樓盤小區與商住區結合的新型社區，居民以購房入戶為主，小區居民來自不同的地方，鄰里之間關系比較疏遠，社區居民缺乏鄰里間的良性互動，缺少參與社區事務的平臺，社區意識和公共意識缺乏，社區歸屬感不強。N社區綜合服務中心成立于2016年9月，剛開始由社區自主運營，2019年開始通過購買服務的方式由社會工作機構承接運營。

（二）服務目標

以黨建為引領，社區綜合服務中心為平臺，聯動社會組織，社區志愿者等，盤活社區各類資源，搭建社區參與的平臺，實現資源共享和居民互助自助，營造友善互助的社區氛圍，實現共建共享的社區治理格局。

（三）實施過程

1、打造社區活動陣地提升居民參與廣度

社區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動。通過社區綜合服務中心開展各類形式多樣，內容豐富的社區活動強化社區居民鄰里紐帶，增強社區歸屬感，激發社區居民關注社區事務，參與社區事務，到共同治理社區事務。

社會工作者根據社區不同群體的需求，開展不同的活動，吸引社區居民參與到社區活動中，把社區綜合服務中心打造成居民的主要活動陣地。例如開展春節手工主題活動，婦女興趣學習活動、長者健康養生、兒童青少年周末學堂能力提升服務等，滿足不同群體的需求，在活動中促進居民的互動，增強社區的歸屬感。通過系列性的活動，組建社區居民活動交流群，增加居民關注、了解社區事務的途徑。

2、搭建社區事務平臺激發居民參與動力

社區活動常態化為社區各類社會組織和居民搭建參與的平臺，促進資源共享和居民互動互助。通過開展常態化的社區活動給居民提供更多參與機會，例如每周一至周五開展老年人常規學習活動，每周六開展兒童青少年主題活動，每月一場便民服務等，在這些常態化的活動中，不同的社會組織和個人可以有更多機會持續性地參與。社會工作者在活動中挖掘和培育社區“能人異士”，發展成為志愿者骨干，讓居民從服務參與者轉變為服務提供者，營造友愛互動的社區氛圍，進一步夯實社區治理的群眾基礎。例如有才藝特長的老人擔任志愿者導師，每周教其他老年人唱歌。每月聯合小區物業開展便民服務，不同的社會組織和個人根據自身的優勢和特長提供相應便民服務，有免費理發、維修家電、免費測量血壓和血糖等。

社區服務項目化進行整合資源，優化資源配置。社區服務項目化要求服務更聚焦更有針對性，在項目運作過程充分調動不同的主體和資源解決各類問題。通過“公益認領”，引導社區組織和企業關注并參與到社區治理，提升社區治理效能。例如針對社區隨遷老人的服務需求，除了申報街道民生大莞家公益項目外，其他的社區企業也參與到項目服務中，為社區隨遷老人提供各類主題服務和物資支持；針對社區兒童青少年的周末學堂服務也得到了企業的認領，提供項目活動的物資和禮品。社區的各個項目服務，有效整合了不同企業、物業、愛心人士的資源，為各社會組織和個人提供參與社區服務的平臺，使得資源可以最大化使用，也保證了社區服務的可持續發展，讓社區服務和治理更加多元化。

3、培育社區社會組織深化居民參與形式

社區居民和社會組織的參與是協同治理的基礎，社會工作者在社區綜合服務中心運營中注重培育骨干和社區社會組織，不斷深化社區居民和社會組織參與的形式。N社區綜合服務中心積極培育社區志愿者和招募公益合伙人，搭建各類群體參與社區服務的平臺，注重培育扶持社區社會組織隊伍，協助建立良好的溝通協調機制，引導各個主體積極參與。

一方面通過定期召開議事會和座談會，就社區服務和事務聽取居民骨干和社會組織代表的想法和建議，引導其參與社區治理；另一方面也積極借助居民交流群，物業等渠道廣泛收集和了解居民的建議和意見，同時充分發揮居民和志愿者骨干的作用，建立社區問題反饋渠道，讓居民和志愿者骨干及時發現并反饋問題，共同商討解決措施。例如社區老年人志愿者參與到社區其他公共空間的管理和維護，參與到小區圖書閣的日常管理，負責整理圖書閣的報紙、書籍，維護圖書閣的閱讀環境。并就管理中發現報紙失竊的問題，積極與社區、社會工作者商討制定應對措施等。

（四）服務成效

1、堅持“黨建引領”協同共治充分發揮陣地優勢

N社區綜合服務中心堅持“黨建引領”，發揮陣地優勢，通過推行社區資源聯動機制，主動發掘商家和社會團體、社區社會組織等資源引導其參與到社區服務中，將這些資源與社區服務進行有效對接，最大化運用社區資源。例如與社區黨建共建單位合作開展各類公益便民服務，與社區衛生服務中心、愛心機構等合作定期到小區開展義診、義剪服務，與社區其他團體組織合作長期開展敬老服務等。

2、社區社會組織持續運作社區參與度進一步提升

N社區綜合服務中心培育了能夠持續參與社區服務的社區社會組織7支，如長者志愿者服務隊、周末學堂義教服務、“天天愛閱讀”親子閱讀志愿服務隊等，這些隊伍能持續在社區開展公益服務，進一步豐富居民生活，同時搭建社區參與互助的平臺，引導社區社會組織成員參與社區志愿服務，推進社區治理與促進社區和諧，進一步營造友善互助的社區氛圍。

三、存在困境

（一）社區綜合服務中心運營缺乏資金支持

在國家政策的扶持和地方政府的支持下，社區綜合服務中心得到了快速發展，在其壯大發展后，政府逐漸減少資金支持直到停止。社區綜合服務中心因缺乏資金，有的被迫停運，有的則在屬地公共服務辦或居委會以項目購買服務的形式，提供小部分資金支持維持基本運營，但出現了人員配置不足，服務設施老舊損壞得不到維護，社區綜合服務中心服務質量下降等問題。

（二）社區綜合服務中心專業理論實踐不足

社區治理主體由單一主體變為多元主體，以社區綜合服務中心為服務載體的社會工作，在協同社區治理、創新聯動新機制的過程中，表現為協同社區治理理論與實踐不足的現象，不能有效發揮社會工作協同社區多方主體參與社區治理的專業優勢。社區治理制度變革的滯后性，也壓縮了社會工作協同的空間，限制了社會工作專業理論實踐，降低了社會工作協同成效。

（三）社會工作協同社區治理專業性受限制

因行政化管理理念和方式已深入到社區治理的各個層面，社區治理主體已經習慣用行政化的思維和方式處理社區問題。作為政府提供資金購買社會工作服務運營的社區綜合服務中心，社會工作在協同社區治理過程中，也受政府行政化的影響，在實際服務開展中帶有行政化色彩，導致社會工作專業影響力不足，缺乏社會工作專業助人的特質，使得社會工作的重要性容易被忽略。

（四）社會工作協同社區治理政策制度不全

任何治理主體都存在于一定的政策制度空間之中，政策制度構成了治理主體生存與發展的客觀環境，治理主體必然受到現有政策制度的約束。在構建社區治理共同體的大背景下，社會工作以社區綜合服務中心為服務載體，積極參與社區服務，協同社區治理，但目前相關政策與制度并不完善，在這種情況下社會工作協同工作缺乏良好的施展空間，其作用也難以有效發揮。

（五）社會工作協同社區治理方向出現偏離

多元主體參與、協調不同主體關系的功能，承擔著社區參與、社區互助、專業服務、社區教育等多項功能。但在實際工作中，社會工作協同社區治理的效果并不明顯，精品項目、特色服務較少，大多都是為了項目的完成而開展，不注重服務質量，出現社會工作協同社區治理的形式化傾向，影響了協同社區治理的服務效果。

四、發展對策

（一）拓寬社區綜合服務中心運營支持環境

進一步規范社區綜合服務中心運營體系、評估指標及測評工具。政府購買社會工作服務資金實行兜底支持，維持社區綜合服務中心最基本的人員經費支出、功能室設施維護，以確保社區綜合服務中心的持續運營。鼓勵有條件的社區綜合服務中心所在屬地提供資金支持，完善服務設施，定期對功能室進行升級改造。增強社區綜合服務中心社會資源整合能力，以獲得社會資源的多方支持。推動運營服務資源供給主體多元化，促進社區綜合服務中心全面發展，為居民提供多樣化優質服務。

（二）提升社區綜合服務中心運營執行能力

社區綜合服務中心依托社區資源優勢，多元主體參與公共服務為導向，提供專業化、針對性項目服務，協同多元服務供給，以解決社區綜合服務中心運營項目形式單一，活躍度低，執行力不足等問題。明確項目運營發展方向，有效銜接項目服務目標，強化項目服務跟蹤監測，加強項目運營協調，嚴格執行項目計劃，及時處理項目運營中遇到的困難。倡導公益服務理念，促進多方參與，擴大參與主體，增強項目服務能力。堅持社會專業價值理念、協同治理機制、服務路徑創新，在專業理論實踐中探索提升社區綜合服務中心運營執行能力。

（三）發揮社會工作協同社區治理專業優勢

不同社區治理主體之間的權責關系，是影響社會工作協同社區治理成效的關鍵因素，社區黨委作為多元社區治理主體的領導核心，在其推動下社會工作需要發揮自身專業優勢，利用助人理念、專業技能和科學方法，解決社區面臨的實際問題，滿足社區的實際需求。社會工作無論是以何種方式協同社區治理，都是出于助人為目的，都是為了實現人們的幸福生活而努力把助人和服務放在第一位，堅持社會工作的實踐性與協同性，在社區公共服務中與多元治理主體形成高效的治理共同體，協商解決社區發展困境。

（四）建立社會工作協同社區治理協商機制

完善社區多元主體聯動機制，為社區主體參與社區治理制定行為準則和行動指南，賦權社區主體參與社區治理，拓寬社區主體參與社區治理合法空間，促進社區多元主體平等。建立有效的協商機制，推動社區治理主體的多元化、治理關系的規范化。推動社會工作協同社區治理的內在聯動，培育社區各主體的主人翁意識，一同正視社區問題，找出治理短板，創新社區治理體系，從協商機制層面規劃社會工作協同社區治理未來發展方向，為發揮社會工作在社區治理中的作用提供依據，明晰社會工作理念與方式在協同社區治理中的具體運用。

（五）明確社會工作協同社區治理發展導向

社區治理涉及社區居民生活的各個方面，關系社區居民的切身利益。社會工作協同作用的發揮，需要依托黨的政治優勢和組織優勢，凝聚社區各治理主體的力量，把握協同治理發展導向，堅持把社區發展放在第一位。圍繞社區治理共同體建設要求，利用社會工作協同社區治理的專業優勢，緊跟黨和政府的政策導向，創新社區治理體系，優化社區治理結構。堅持黨的領導，協同社區多元主體共同參與社區公共事務，遵循以人為本、助人自助的專業價值理念，踐行社會公義，服務于社區建設，推動社區和諧發展。

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（作者單位：東莞市正陽社會工作服務中心）