江蘇泰州市創新基層社會治理模式促進平安法治鄉村建設

近年來，泰州市以創建全國市域社會治理現代化試點合格城市為契機，以網格化治理、精準化服務、法治化保障為重點，持續推進平安法治鄉村建設，鄉村治理能力和水平實現新提升。去年，該市順利通過全國市域社會治理現代化試點合格城市驗收，驗收成績在全國名列前茅。

為了總結經驗，近期，東南大學中國特色社會主義發展研究院對泰州市創新基層社會治理模式、促進平安法治鄉村建設情況進行了調研。調研中，我們感到泰州的創新基層社會治理模式對于推進平安法治鄉村有一定的借鑒意義。

一、聚焦強基層重基礎，深化拓展網格化治理

網格化治理是基層社會治理的重要抓手，也是重要基礎。從2018年起，泰州大力實施“精網微格”工程，推進社會治理重心下移、資源下沉。

一是細分網格單元。堅持“規模適度、實戰實用”原則，全市共劃分7066個綜合網格、215個專屬網格、3.38萬個“微網格”。同時，配齊了2543個城市網格全部配備專職網格員，與城鄉社區工作者同工同酬。專門設立泰州網格學院、網格實訓基地、高校網格化服務管理中心。市財政每年6000萬元專項資金用于網格獎補一季一驗收、一季一獎補。

二是融合共治力量。扎實開展“網格+”系列活動，推動網格力量與物業管理、數字化城管、12345熱線、監管執法、應急管理、公共服務等領域的治理力量交互聯動、協同合作。全面推進警網融合，820個警格、 939名社區民警和18名輔警對應到網格，形成警務力量與網格 力量融合互補的疊加效應。創樹形成“我的網格我的家”“警網有約”等一批特色品牌，泰州市網格知曉率連續三年位居全省第一。

三是完善“巡辦分離”機制。持續開展“敲門行動”“鐵腳板走萬家”等活動，推進網格基礎信息核查“清倉見底 ”“祥泰網格”建設，一方面讓網格員回歸發現問題、上報問題的主責主業，另一方面倒逼屬地、屬事職能部門主動擔當履職，推 動形成協同高效的“網格報告、鎮街吹哨、部門報到”聯勤聯動模式。

四是強化數據賦能。統一研發應用“泰治理”網格化平臺， 縱向貫通市縣鄉村網格；橫向打通12345政務服務熱線、110非 警務平臺數據通道，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。同時，按照“一格一群、一戶一人”原則，建立 14015個、130多萬人參與的網格居民服務群，確保第一時間受理、回應群眾訴求。

二、聚焦強源頭重實效，落細落實精準化服務

堅持和發展 新時代“楓橋經驗”“浦江經驗 ”，盡可能為群眾提供精準高效的調解服務，最大限度將社會矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，推進鄉村平安法治建設，加大社會矛盾的調解處理，讓群眾感受到平安建設就在身邊，就在眼前。

一是實行“清零式”管理。創新“三張清單”和“一個工作指引”，即風險防控責任清單、風險清單、負面清單和績效評價工作指引 ；明晰了17項具體責任、 13項支撐舉措、38項具體任務和10類否決情形。全市率先制定了“無黑城市”的創建體系，創新開展以“六安”即家安、路安、校安、業安、食安、醫安和“六無”即無越級上訪和群體性事件、無黑惡勢力和刑事犯罪、無安全責任事故、無邪教活動、無涉毒案件、無特殊人群漏管失控為主要內容的“六六創安工程”，不斷鞏固提升平安鄉村建設成果。全市群眾安全感連續多年位居全省前列。

二是強化“一站式”解紛。以“只進一扇門、最多跑一地”為目標，率先出臺《創建平安基層法治鄉村的指導意見》，全面推進市縣鄉村四級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，充分整合人民來訪接待中心、公共法律服務中心、非訴訟服務中心、社會治理綜合指揮中心、12345政務服務使民熱線等平臺資源，創新建立“閉環管理、分層化解、全程公開”機制，構建“線上自選+線下調解”模式，實現矛盾糾紛“一窗式受理、一站式調處、一攬子解決”的基層治理新模式，探索“多元化”參與的治理新路徑。同時，大力發展行業性、專業性調解組織，在醫療、道路交通、征地拆遷、消費維權等14個行業領域全面建立專業調解組織。通過政府購買服務、志愿服務等方式，培植了一批能承接矛盾調解功能的社會組織。泰州市還邀請“人大代表”、“政協委員”、鄉賢“五老”、退休政法干警、律師等參與矛盾化解，提升了化解效果，我市矛盾糾紛調解率、解決率已連續3年保持全省第一。

三、聚焦強法治重普法，加快推進法治化進程

充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，系統推進嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提升法治建設水平，不斷提高群眾的法治意識。

一是加強普法宣傳。以實施“八五”普法規劃為抓手，以“法律咨詢”進社區為載體，組織開展憲法宣“124行動”、普法志愿服“71行動”等系列普法宣傳教育活動，實行“零距離”普法，點對點“送法普法”，通過誰執法誰普法的普法方式，為群眾提供精準、便捷、多樣的法律服務，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

二是深化法治鄉村建設。深化民主法治示范村（社區）創建，大力培育鄉村“法律明白人”“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”等普法專項行動，加強睦鄰點、議事亭、網格驛站等協商陣地的建設。全市創成國家級民主法治示范村（社區） 14個，省級民主法治示范村（社區）創成率達46%以上。

三是創建法治示范點。推動“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”系列主題法治文化活動，打造“梅鄉·法韻”法治文化品牌，創建成 40個省級法治文化建設示范點，實現全市公共法律服務中心全覆蓋，并以法治文化的形式走進基層，走進鄉村為群眾提供平安法制宣傳文藝宣傳教育。同時，大力弘揚見義勇為精神，先后表彰見義勇為好市民121人、先進模范個人 27名，營造了崇德向善的濃厚氛圍，為持續推進鄉村治理走深走實，真正拍出成效，讓群眾滿意，建設“強富美高”新泰州，創造更加平安穩定、和諧善治的法治鄉村而努力拼搏。

（作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院研究員）