陸域自然資源綜合調(diào)查體系探索

摘要：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展，健全自然資源資產(chǎn)管理體制、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，是履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要舉措。依據(jù)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)的任務(wù)要求和業(yè)務(wù)管理需求，探索構(gòu)建一套完整的陸域自然資源綜合調(diào)查體系。研究認(rèn)為，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展應(yīng)用示范，建立健全工作機(jī)制和調(diào)查隊(duì)伍，是自然資源綜合調(diào)查下一步的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：自然資源；綜合調(diào)查；陸域；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：P962；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）05-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.05.023

Exploration of the Comprehensive Survey System for Land Natural Resources

Bai Jie， Liu Xiaodong

（Comprehensive Survey Command Center for Natural Resources， China Geological Survey， Beijing 100055， China）

Abstract： The construction of ecological civilization is related to the sustainable development of the Chinese nation， and improving the management system of natural resource assets and the property rights system of natural resource assets are important contents of ecological civilization construction. The Ministry of Natural Resources shall exercise the responsibilities of owners of all natural resource assets owned by the people， and shall exercise all responsibilities of land use control and ecological protection and restoration. Establishing a unified investigation， monitoring and evaluation system for natural resources is an important measure to fulfill the “two unifications” responsibilities of the Ministry of Natural Resources. Based on the task requirements and business management needs of unified investigation and monitoring of natural resources， the construction of a complete land natural resource comprehensive investigation system is explored. Research suggests that accelerating the formulation of standards and specifications， conducting application demonstrations， establishing and improving work mechanisms and investigation teams are the key tasks for the next step of comprehensive natural resource surveys.

Keywords： natural resources; comprehensive investigation; land; system construction

人與自然和諧共生直接關(guān)系人類自身命運(yùn)，是人類生存與發(fā)展的基石，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，首先必須對(duì)自然資源有全面、整體和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。諸多國際組織和發(fā)達(dá)國家已由對(duì)自然資源單純開發(fā)利用向可持續(xù)管理、綜合協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變[1-3]。中國幅員遼闊，自然資源種類多，不同類型資源相互交錯(cuò)，只有自上而下開展統(tǒng)一的自然資源管理，才能保證國家戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。自然資源調(diào)查是服務(wù)自然資源管理的基礎(chǔ)性與前置性工作，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。因此，有必要從最基礎(chǔ)的調(diào)查環(huán)節(jié)入手進(jìn)行探索，在自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的背景下建設(shè)全國自然資源一張圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草沙的整體系統(tǒng)保護(hù)和治理。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，中國自然資源管理的制度體系、方法理念和機(jī)制模式都在不斷地變革與優(yōu)化。2018年4月，自然資源部成立，統(tǒng)一開展包括土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草原、海洋和水等7類自然資源的調(diào)查與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，表明國家層面自然資源管理進(jìn)入綜合管理時(shí)代。這從管理體制上結(jié)束自然資源的分頭管理狀態(tài)，打破行政機(jī)構(gòu)條塊化監(jiān)管的局面。2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》[4]，明確將土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水和海域海島等7類自然資源作為調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象，要求建立統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國航天航空遙感事業(yè)蓬勃發(fā)展，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Beidou Navigation Satellite System，BDS）和連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)（Continuous Operational Reference System，CORS）建設(shè)不斷成熟，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)提供日趨完善的天基信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[5]。20世紀(jì)

70年代以來，國家陸續(xù)開展全國范圍主要自然資源的專項(xiàng)調(diào)查、普查與清查工作，形成一系列成果，一些技術(shù)手段也十分成熟，但是在各類數(shù)據(jù)集成共享及深度開發(fā)應(yīng)用方面還需要不斷完善。

1 自然資源綜合調(diào)查內(nèi)涵

基于“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，瞄準(zhǔn)將全國國土調(diào)查升級(jí)為全國自然資源綜合調(diào)查的重大目標(biāo)，確定各類自然資源范圍邊界和基本屬性，制作一張遙感影像支撐、類別認(rèn)定一致、要素全局覆蓋和邊界互無沖突的自然資源調(diào)查底圖；開展不同時(shí)空尺度自然資源綜合調(diào)查，查清自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)狀況及其變化情況[6-8]，形成自然資源綜合調(diào)查系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深入研究不同類型自然資源相互作用與互饋影響機(jī)理，預(yù)測(cè)演化趨勢(shì)，支撐服務(wù)自然資源管理、國土空間規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)剖析，自然資源綜合調(diào)查的內(nèi)涵是6個(gè)方面的綜合。一是調(diào)查類型的綜合，是對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地和海域海島等7類自然資源的要素狀況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查；二是調(diào)查指標(biāo)的綜合，是指針對(duì)上述7類自然資源要素，通過一次外業(yè)一次性獲取種類+數(shù)量+質(zhì)量+結(jié)構(gòu)+功能五方面的綜合調(diào)查數(shù)據(jù)；三是空間尺度的綜合，是在調(diào)查單元內(nèi)針對(duì)不同類型自然資源的要素類型，統(tǒng)一設(shè)計(jì)并開展點(diǎn)、線、面等不同空間尺度的調(diào)查，包括立體空間地上調(diào)查與地下調(diào)查的綜合；四是時(shí)間尺度的綜合，根據(jù)自然資源要素調(diào)查指標(biāo)，綜合調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)可以代表瞬時(shí)、日、月和年等多種時(shí)間尺度；五是技術(shù)方法的綜合，是指根據(jù)任務(wù)區(qū)內(nèi)自然資源調(diào)查要素的類型，采用空、天、地和井等技術(shù)在內(nèi)的綜合技術(shù)方法；六是組織管理的綜合，即打破工程項(xiàng)目壁壘，將基礎(chǔ)調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查力量整合，組建一支綜合性調(diào)查隊(duì)伍。

2 自然資源綜合調(diào)查體系初步構(gòu)建

自然資源綜合調(diào)查的目標(biāo)是整體查明工作區(qū)土地、森林、草原、濕地、水、地表基質(zhì)與地下資源（礦產(chǎn)、地下空間）等主要自然資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及功能。根據(jù)工作流程，自然資源綜合調(diào)查分為7個(gè)步驟，即資料收集、指標(biāo)選取、底圖制作、樣地布設(shè)、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和分析評(píng)價(jià)[9-12]。

2.1 資料收集

在調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)，重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行收集，整理后形成本底數(shù)據(jù)集，包括第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、地理國情普查（監(jiān)測(cè)）數(shù)據(jù)、各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)（森林、草原、濕地、水、荒漠、海洋和礦產(chǎn)）等成果。

2.2 指標(biāo)選取

結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一制定自然資源綜合調(diào)查要素指標(biāo)體系，完善自然資源綜合調(diào)查技術(shù)規(guī)程。針對(duì)土地（耕地）、地表基質(zhì)、森林、草原、濕地、水以及礦產(chǎn)等7類自然資源要素調(diào)查指標(biāo)，從種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能5個(gè)方面進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，后續(xù)可根據(jù)工作需要進(jìn)行選取，如表1所示。

2.3 底圖制作

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為底版，參考基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，開展全覆蓋面積遙感變化解譯，分層分類制作自然資源分布圖，初步形成一張類別認(rèn)定一致、要素全局覆蓋、邊界互無沖突和圖層互相獨(dú)立的自然資源綜合調(diào)查底圖，確保底圖現(xiàn)勢(shì)性與科學(xué)準(zhǔn)確。

2.4 樣地布設(shè)

在確定的底圖范圍內(nèi)，依據(jù)各類資源已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照覆蓋全面、分布合理和數(shù)量充足的原則，采用系統(tǒng)抽樣和均衡抽樣相結(jié)合的方式，布設(shè)各類資源的調(diào)查樣地、樣方、樣線和樣點(diǎn)，調(diào)查樣地的布設(shè)應(yīng)根據(jù)調(diào)查類型和調(diào)查區(qū)域確定調(diào)查精度。

2.5 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查可分為種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能等類型的調(diào)查。自然資源的種類和數(shù)量調(diào)查是以第三次全國國土調(diào)查成果、高分辨率和現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的航天航空遙感影像等為基礎(chǔ)，通過內(nèi)業(yè)分析研判獲得。自然資源的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能調(diào)查則是通過空間掛接等技術(shù)手段，整合繼承各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果和專題屬性數(shù)據(jù)，將現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、成果質(zhì)量高的專題屬性信息補(bǔ)充到基礎(chǔ)調(diào)查成果中。

2.6 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

按照自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)及質(zhì)量要求，以自然資源綜合調(diào)查本底成果為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的自然資源管理層數(shù)據(jù)，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源的基本紐帶，以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為框架，以數(shù)字高程模型為基底，以高分辨率遙感影像為背景，按照三維空間位置，統(tǒng)一建立集影像、照片、類型、范圍和屬性于一體的自然資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為自然資源綜合管理提供系統(tǒng)支撐。

2.7 分析評(píng)價(jià)

綜合分析評(píng)價(jià)包括自然資源的本底分析、狀態(tài)評(píng)估與趨勢(shì)預(yù)測(cè)。本底分析是對(duì)每類自然資源要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)計(jì)，從數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等方面反映自然資源的歷史-現(xiàn)狀信息，本底分析是對(duì)我國自然資源家底的直接客觀展現(xiàn)。狀態(tài)評(píng)估是針對(duì)某一類要素，在一定時(shí)間、空間或?qū)ｎ}尺度上，從自然資源的分布格局、變化過程、質(zhì)量與生態(tài)動(dòng)態(tài)特征等角度，揭示自然資源的稟賦特征、資源承載力及利用潛力等特性。趨勢(shì)預(yù)測(cè)則是從地球系統(tǒng)科學(xué)的視角，深入研究不同類型自然資源相互作用與互饋影響機(jī)理，預(yù)測(cè)演化趨勢(shì)，評(píng)估碳匯潛力，支撐服務(wù)自然資源管理。

3 結(jié)論

近年來，中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心在漢江流域丹江口-鐘祥段等十余個(gè)典型地區(qū)部署自然資源多要素綜合調(diào)查試點(diǎn)項(xiàng)目，為下一步全國陸域自然資源綜合調(diào)查技術(shù)體系構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。但是，這與將全國國土調(diào)查升級(jí)為全國自然資源綜合調(diào)查的目標(biāo)還有一定差距。未來，應(yīng)因地制宜，明確重點(diǎn)，綜合施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)工作。一是加快制訂自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的原則，科學(xué)構(gòu)建自然資源綜合調(diào)查系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為全流程的自然綜合調(diào)查提供指導(dǎo)，保證綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、安全性和可維護(hù)性。二是開展典型應(yīng)用示范，探索并引領(lǐng)綜合調(diào)查走向。有必要開展不同尺度、不同要素類型的應(yīng)用示范，突破空、天、地與井立體化高效銜接的關(guān)鍵技術(shù)，從多元化的應(yīng)用服務(wù)需求出發(fā)，在地球系統(tǒng)科學(xué)思想的指導(dǎo)下逐步構(gòu)建自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)體系。三是盡快建立健全綜合調(diào)查的工作機(jī)制和調(diào)查隊(duì)伍。自然資源綜合調(diào)查是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，覆蓋范圍廣，要素指標(biāo)差異大，技術(shù)協(xié)同難度大，有必要借鑒以往全國性專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新組織模式，從經(jīng)費(fèi)設(shè)置、技術(shù)力量和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面入手，建設(shè)一支技術(shù)力量雄厚、質(zhì)量管理過硬和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的整裝力量。

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