探討全面預算管理在交通運輸經濟中的應用

賴 園

一、引言

全面預算管理對于加強交通運輸經濟戰略管理十分重要，其可以有效調節交通運輸行業管理的具體活動，促進各項目協調推進，更有利于利用系統思維，結合行業特點加強各方面資源整合，從而更好地推動交通運輸經濟平穩可持續提升。

二、交通運輸經濟實施全面預算管理的意義

一是促進優秀單位文化的生成。優秀的文化要求員工和單位之間形成正向的連接，并在精神和道德層面高度認同單位的文化宣傳，并主動、積極地參與到單位生產管理中去。全面預算管理就具有這一功能，全面預算管理能有效促進交通運輸行業內部管理質效的提升，從戰略層面規劃行業發展的預期并最終實現之。全面預算管理具體到操作層面，還可以有效規范單位內部管理，把對行業的忠誠、守信等優秀品質融入進去，身在其中的個人可以深刻感知自身行為對行業的正向或負向影響，從而更為精準地約束個人生產行為。

二是促進行業的規范化建設。隨著我國不斷加大對基礎設施的投入，交通運輸行業迎來了大發展，綜合實力快速提升，但發展粗放、管理混亂、規范化程度不高等問題還不同程度存在。全面預算管理要求行業必須具備發展的規范性，構建規范的約束性機制和完善的制度機制。全面預算管理還可以有效實現資源的統籌優化，促進行業員工內生動力的提升，進而進一步提升生產管理的規范性。

三是促進行業經濟產值的快速提升。全面預算管理在交通運輸經濟中的有效運用，不僅有效開拓了交通運輸行業市場，還可以生產出更多更優質的產品，達到穩定和提升市場份額的目的。除此之外，全面預算管理還可以有效預防行業意外問題的發生，這對交通運輸經濟發展來說至關重要。總之，有好的產品就會有好的市場占有率，也就會有好經濟產值，更會促進好的單位內部環境的生成。

三、在交通運輸經濟中加強全面預算管理存在的矛盾問題

一是全面預算管理的理念跟不上時代的發展。由于編制體制原因，我國交通運輸行業長期以來一直執行直屬預算制度，受這一模式的制約，所謂預算僅僅指資金的預算，所謂預算管理就是指對預算資金的進出實施控制管理，這一觀念在行業中根深蒂固，導致對全面預算管理的認識存有差異。這種理念必然導致預算管理的不全面，對于行業經營目標管理、戰略管理產生不了具體指導作用。主要原因還是行業領導、預算管理人員、行業人員對全面預算管理概念的理解不夠認真全面，身子進入新時代，腦子還停留在舊時代，不能真正認識到全面預算管理對行業發展帶來的真正作用。

二是全面預算管理制度機制不夠完善。從行業運用情況分析，目前絕大多數單位均采取的是上位制度，全面預算管理的制度機制還未完全建立，有的單位偏重于預算編制前的工作，但對指導生產工作的后續工作關注不夠，缺乏事后的監督管理和跟蹤考核。有的單位落實預算管理缺乏約束力，導致實際執行情況與預算相差較大，預算管理失效，違背了執行預算管理的目的。

三是相關組織架構不夠科學合理。交通運輸行業的預算管理一般均是由財務部門進行牽頭，落實預算的組織、編制和上報工作。但在實際工作中，很多其他相關聯部門認為這項工作僅僅就是財務部門的業務工作，與本部門關系不大，從而導致對預算管理的認識程度不足，重視程度不夠，進而導致內生動力不強。從組織架構看，預算管理組織應該是全體部門均有參與的組織架構，但由于上述原因也導致部分行業預算管理執行質效低下，內部分工職責不夠清晰，執行管理較為粗放，過程監管不到位。

四是落實全面預算管理的站立點較低。全面預算管理的組織結構主要由行業領導、部門領導、財務部門人員組成，一些單位雖然也高度重視預算管理，但在實際過程中，各自為政，僅關注自己部門切身利益的情形還不同程度存在，有的站位點不夠高，不能站在行業整體的高度認真審視全面預算管理工作。有的僅僅考慮單元利益，缺乏預算管理的全面性、潛力性和匹配性。有的僅考慮當前，不考慮長遠，對未來缺乏充分預算和較為詳細的規劃，沒有從真正意義上實現與行業發展戰略相匹配，與單位工作相協調。這也導致后續在預算執行過程中約束力不夠。

五是預算績效管理與實際管理融合不夠。當前交通運輸行業的績效考核主要側重于預算和結算等指標，缺乏相關制度機制的約束規范，這也導致實際管理過程中，預算績效考核與實際管理融合度不夠，預算管理的真正功能未得到完全發揮。一些單位未能對來年收支進行全面的預測，最終導致指標下達與實際差距較大。

六是運用信息手段加強預算管理不夠。隨著大數據、云計算等為代表的信息時代的到來，交通運輸行業的全面預算管理必須積極借助信息化帶來的便捷和高效，但在實際工作中，行業采取傳統方法手段的較多。由于全面預算管理涉及到的部門多，數據量也較大，流程也較為復雜，傳統手段效率低下、手續繁冗的問題顯而易見，顯然傳統方法手段已經不能滿足現代化管理的要求。

七是全面預算管理報告利用率較低。全面預算管理報告能全面反映預算管理的質量水平，也能全面反映行業經營活動的開展情況，作為經濟活動的“晴雨表”，在部分交通運輸行業內部卻沒有得到高度重視，長此以往也會導致全面預算管理變成了一種機械性的活動，造成與管理實踐活動的進一步脫節。在這一矛盾問題影響下，全面預算管理的諸多資源無法實現管理成效的高效轉化，行業經濟互動協調能力也逐漸變弱。

四、交通運輸經濟加強全面預算管理的有效舉措

1.構建完善的全面預算管理體系

全面預算管理是一個體系工程，這也要求在實際預算管理過程中，不能零打碎敲抓管理，必須注重全面預算管理的整體性、體系性、協調性，其全面預算管理的目標必須清晰可靠，要善于從交通運輸行業的生產、資金流、產品流等多方面進行調研分析，從而提高整體預算管理水平。實際過程中主要從以下三個方面預算著手做起：一是做好財務預算管理，財務預算管理主要是為了規范財務的收支情況，達到提升財務管理水平的目的。實踐中主要做好收支的預算和經營成果的預算等等，要善于從損益表、負債表等數據中認真進行分析，確保財務預算的精確性和科學性。二是做好業務預算管理，業務預算主要從行業經濟活動的方面進行目標的確定，這就需要對來年的主要經濟活動進行科學預測，尤其是重大經濟活動不僅僅關乎預算問題，更關乎單位的發展質量和方向，也反映了一個單位的決策質量。在實際工作過程中，還會對相關實際需求進行調整優化，所以全面預算管理也直接關聯著行業管理的整體走勢。三是做好資本預算管理，該預算較為簡單，就是按照行業固定資產、債券和權益進行預算，從而有效提升單位資本的運營能力。

2.加強全面預算管理的政策宣傳

鑒于目前交通運輸行業內部對全面預算管理認識不足的情形，要針對性加強對全面預算管理制度機制的學習，宣傳教育要進行層層發動，首先要領導高度重視，作為核心決策機構，必須率先學習起來，以此帶動部門領導和普通員工，發揮示范引領作用。其次是部門領導要學起來，要通過學習教育提升自身的站位點，切實提升自身的全局觀、大局觀，切實把單位的效益放在第一位。要通過學習，統一各級領導的思想，深刻領會全面預算管理的目的、意義和作用，掌握其內涵核心和外延。

3.構建科學的內控機制

全面預算編制程序一般均是按照階梯式預算管理模式，區分為基層預算和本級預算兩大部分，基層預算編制過程中，各基層單位要按照業務板塊安排精干人員參與，形成財務部門牽頭，職能部門參與的全面預算管理制度機制。在實施預算編制前，要針對資本支出、項目支出等進行全面的調研，要認真學習單位發展規劃，對于重大項目的立項文件等等，針對支出項目較多的，要進行認真的審核、遴選，最終確定支出項目的優先級，確保財務支出的高效益。要結合后幾年行業發展情況，進行適當的項目儲備，要不斷細化編制項目的支出規劃，堅持編制的長期短期相結合，堅持預算的全覆蓋。

4.科學合理設定全面預算管理的目標要求

要使全面預算管理的目標要求更為科學合理，就必須充分做好前期工作，對前期各方面數據信息充分掌握。首先全面預算管理的目標具有層次性，這其中不僅僅有行業總目標，還有總目標劃分的具體目標，具體目標主要體現為各單位的具體經營安排。同時為了搞好與具體經營管理的連接，要針對預算不確定性制定各部門的管控行為，清晰化各崗位的職責責任，盡可能將不確定因素降到最低。其次全面預算管理的目標具有可操作性，全面預算管理是以全面工作為前提，所以必須以市場規律為基本依據確定預測結果，同時結合數據預測結果，確保預算目標的可執行可落地。再次全面預算管理的目標具有科學性，尤其是經濟發展進入快車道時，科學的預算管理可以抵御市場不可確定性，預防由于市場波動帶來的風險。在實踐中，全面預算管理的層次性、可操作性、科學性三者互為關聯、相互支撐。

5.加強全面預算管理與信息平臺的融合式發展

隨著以計算機技術、大數據技術為代表的信息時代的到來，“信息技術+”已進入到了各行各業。對于交通運輸行業全面預算管理來說，也必須積極適應這一轉變，抓好與信息技術的融合式發展。首先，要聘請優秀的軟件公司，針對預算管理的業務特點設計制定一整套信息化系統，通過平臺實現現有系統的升級換代。其次要打通各部門行業的數據壁壘，實現預算控制數據、財務執行數據的共享共用，利用系統還可以實現預算編制的業務分解，數據的適時傳輸，較好地實現數據共享，促進工作的高效便利性。

6.構建預算績效評價體系

構建預算績效評價體系最為關鍵的就是科學合理設計考核指標，主要通過對成本指標、收入指標、業績指標進行分解，然后將分解后的指標逐一下發至預算單位、職能部門，后再分解下發至每一名具體個人，從而更好地促使單位全體員工向著同一個目標共同努力，達到實現單位發展戰略目標的預期。

五、結語

綜上，新時代全面預算管理在交通運輸經濟中發揮的作用越來越大，也是行業內部順利開展經濟活動的重要前提條件，作為提升經營管理水平的重要內容。新經濟條件下，這項工作只能加強不能減弱，并以此促進交通運輸行業財務管理水平的提升，促進整個經濟社會的快速發展。