東北全面振興視域下的基層黨建怎么干

常 茳

東北振興戰(zhàn)略提出20年之際，習近平總書記在哈爾濱主持召開座談會，對新時代東北全面振興作出戰(zhàn)略部署，可以說是正當其時，意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記10次赴東北，其中3次到吉林，就推進東北、吉林全面振興提出了一系列管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略思想。2020年7月23日，習近平總書記視察吉林時，來到吉林長春社區(qū)干部學院，了解學院建設(shè)和培訓情況，他強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能消弱。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

東北全面振興道路千萬條，黨的領(lǐng)導是第一條。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調(diào)：“加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，是東北全面振興的根本保證。”這為我們做好新時代基層黨的建設(shè)工作指明了方向。東北全面振興，基層黨建怎么干？咬定目標不放松，敢闖敢干加實干。具體來講，就是五個關(guān)鍵詞十個字：

第一個關(guān)鍵詞是“加強”，要在加強上下功夫。基層是什么？基層是神經(jīng)末梢、工作前哨，生活園子、兜底盤子，資源匱乏、難題復雜，權(quán)力有限、責任無限，執(zhí)政基礎(chǔ)、治理基石。基層工作做不好，東北全面振興就落實不了。東北振興越是到了關(guān)鍵期，基層黨建越要切實加強。講加強，首要的是加強黨的領(lǐng)導。黨的二十大提出，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。怎么才能有效實現(xiàn)呢？把黨的領(lǐng)導貫穿于基層工作的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，把方向、保目標，強動力、聚力量，全面、系統(tǒng)、整體加以落實。重要的是加強理論武裝。結(jié)合主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，讓黨的創(chuàng)新理論進課堂、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進頭腦。主要的是加強能力建設(shè)。習近平總書記要求，提高黨員、干部特別是領(lǐng)導干部科學謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。就基層干部來說，他們離百姓最近、面臨問題最直接、工作壓力最大，就是要堅持“干而論道”，練就實踐本領(lǐng)和實戰(zhàn)能力，努力成為東北振興的中堅力量。緊要的是加強基礎(chǔ)保障。重點破解體制機制、治理隊伍、服務(wù)設(shè)施、平臺陣地、運行經(jīng)費等現(xiàn)實問題，讓基層工作有資源、有力量、有能力、有干勁。

第二個關(guān)鍵詞是“拓展”，要在拓展上求實效。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的問題是，基層黨建還在用傳統(tǒng)的那一套，缺少系統(tǒng)思維、整體打法，各自為戰(zhàn)、各抓各的，自拉自唱、統(tǒng)不起來。要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建。講拓展，一是系統(tǒng)推動，站得高。跳出基層抓基層，以上帶下，上下齊抓。吉林省率先在全國成立省市區(qū)三級基層治理委員會、實施城市基層黨建吉林行動、編制黨建引領(lǐng)基層治理標準體系等一系列舉措，走出了一條具有吉林特色、符合基層實際的黨建引領(lǐng)新路子。二是區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)得好。充分發(fā)揮街道“軸心”作用和社區(qū)“兜底”功能，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，打破行政壁壘、行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，共抓基層黨建，共建美好家園。三是全面覆蓋，兜得住。非公企業(yè)和社會組織領(lǐng)域黨建工作，既是薄弱點也是突破點，要把黨建工作嵌入進來。黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、項目群、綜合體、互聯(lián)網(wǎng)及協(xié)會商會上，做到屬地管理、不留死角、覆蓋到邊。四是聯(lián)調(diào)聯(lián)動，盤得活。以黨建聯(lián)盟為依托，區(qū)域中各類黨組織，圍繞著共同需求、共同利益、共同目標同向發(fā)力，聯(lián)起來、動起來，最終達到“局部相加大于整體之和”的效果。

第三個關(guān)鍵詞是“延伸”，要在延伸上用氣力。“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘斷頭路’。”要推動黨組織向最基層延伸。那么最基層在哪里？就是到底、到邊、到末梢。講延伸，一是把組織體系延伸到最基層。嚴密基層黨組織體系，不斷檔、扎下根，使黨組織直達“神經(jīng)末梢”，解決“沙灘流水不到頭”問題。二是把力量資源下沉到最基層。堅持重心下移和關(guān)口前移，整合各種資源和各方力量，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。三是把為民服務(wù)供給到最基層。構(gòu)建政府公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)為一體的服務(wù)體系，建好用好各級各類黨群服務(wù)陣地，做強做優(yōu)紅心物業(yè)服務(wù)品牌，整治宜居生態(tài)環(huán)境，特別關(guān)注“老小難困弱”等特殊群體，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務(wù)。比如，梅河口市投入6500萬元建設(shè)100個網(wǎng)格黨群服務(wù)站，將紅色陣地延伸到群眾家門口。四是把矛盾問題化解在最基層。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，走好新時代群眾路線，會說群眾語言、會講群眾故事、會解群眾難題、會給群眾實惠。引導居民群眾有事好商量、急事快商量、難事多商量、大事必商量，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道，就地就近、及時化解。長春市實施幸福小區(qū)創(chuàng)建活動，樹立了大抓基層的導向。

第四個關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”，要在創(chuàng)新上動真章。新發(fā)展階段下，城市空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)和組織形態(tài)都發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會治理承壓加大，同時，群眾對高品質(zhì)生活充滿期待。基層黨建面臨許多新情況新問題，也面對許多新任務(wù)新要求。惟有創(chuàng)新才能以變應(yīng)變，出新出彩。講創(chuàng)新，一要更新思維觀念。要提高黨員干部政治能力、思維能力、實踐能力，可見思維的重要性。強化全局意識、系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌理念、開放思維，緊跟時代步伐，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變。二要探索實踐路徑。高手在民間，創(chuàng)新探索離不開基層。要到群眾中去，不斷總結(jié)推廣實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。特別是新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體的黨建工作，都要大膽探索，不斷豐富和完善基層黨建新路徑。三要改進方法手段。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，推進“智慧黨建”，豐富基層黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地，讓基層黨建更鮮活一些、更智慧一些。堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相銜接、相延續(xù)，使傳統(tǒng)的更有溫度、現(xiàn)代的更有活力。四要整治形象工程。創(chuàng)新不是標新立異，更不能華而不實。以自我革命的精神，推進基層黨建質(zhì)量變革、機制變革、技術(shù)變革，不斷激發(fā)動力和活力。前段時間，《半月談》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層地方在黨建設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)大型化、景觀化、奢侈化等不良傾向。黨建廣場、黨建公園、黨建一條街，只重外觀上的“高大上”，不重內(nèi)在的高質(zhì)量，是一種形式主義的體現(xiàn)。一些地方把黨建工作等同于黨務(wù)工作，影響了工作實效；有的地方把基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)當成形式化；有些地方黨建工作從“痕跡管理”走向“痕跡主義”，搞得基層手忙腳亂、疲于應(yīng)付。還有的地方，黨建引領(lǐng)被泛化、俗化、異化，隨意將黨建嫁接到某項具體工作中去，扣上“黨建引領(lǐng)”的帽子，這些問題都是要注意克服的。

第五個關(guān)鍵詞是“融合”，要在融合上抓落實。鄧小平同志指出，黨是人民群眾在特定歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。黨組織既然是工具，工具就是要來用的。因此，要摒棄就黨建抓黨建、為黨建抓黨建的思維模式，克服黨建與業(yè)務(wù)“兩層皮”現(xiàn)象，把黨建引領(lǐng)的過程作為一個銜接互動、融合發(fā)展的過程，助推和保障新時代東北全面振興。一是著眼高質(zhì)量發(fā)展。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，堅決履行好維護國家“五大安全”的重要使命。吉林省研究制定了符合吉林實際的一攬子落實舉措。如何落實？基層黨組織必須一切圍繞大局轉(zhuǎn)，精力集中、目標專一，找準結(jié)合點和切入點，實現(xiàn)深度融合、貼緊靠實、助力發(fā)展，確保全面振興各項任務(wù)落地見效。二是著眼實現(xiàn)共同富裕。全面振興，共同富裕是題中之意。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，突出解決好本地區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問題，解決好雪中送炭、群眾急難愁盼問題，解決好強弱項、補短板、均衡發(fā)展的問題，讓人民群眾共享東北振興成果。三是著眼基層治理現(xiàn)代化。基層治理是東北全面振興的基礎(chǔ)工程。推進以黨建引領(lǐng)基層治理，堅持共建共治共享，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。全國時代楷模吳亞琴探索總結(jié)的黨建領(lǐng)治、居民自治、平安法治、文化德治、服務(wù)善治、社會協(xié)治“六位一體”，成為新時代基層治理實踐樣板。四是著眼優(yōu)化政治生態(tài)。政治生態(tài)和營商環(huán)境是東北振興兩個關(guān)鍵問題，既相互聯(lián)系、又相互影響。營商環(huán)境說到底是政治生態(tài)問題，政治生態(tài)最終落到營商環(huán)境上。堅持問題導向和目標導向，注重在營造良好營商環(huán)境上用實勁、做實功。從完善干事創(chuàng)業(yè)機制入手，做到科學謀事、激情干事、干凈做事、依法辦事、實干成事，匯聚起全面振興的強大正能量。