中國式鄉村治理現代化：一個理論分析框架

丁志剛，熊 凱

引 言

黨的十九大將鄉村振興戰略上升為國家發展戰略，明確提出“要堅持農業農村優先發展”，強調“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2018年《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的目標任務是：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”2019年中共中央國務院又出臺了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確提出鄉村治理的總體目標是：“到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善。到2035年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。”國家《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”［1］并指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”［2］

基于新時代以來黨中央提出的鄉村振興戰略、鄉村治理目標要求及農業農村現代化規劃，提出中國式鄉村治理現代化的理論命題，既是對過往我國鄉村治理現代化實踐的科學總結，也是今后引領我國鄉村治理現代化前進的行動指南。歷史和經驗已經證明，“在中國，鄉村問題從來都是一個極其重要的問題，歷朝歷代始終把解決鄉村問題擺在治國理政的突出位置”［3］。中國式鄉村治理現代化作為中國式現代化的基本內容和關鍵環節，是中國式現代化的重要內容和必然選擇。歷經70余年的發展，特別是黨的十八大以來中國鄉村治理現代化實踐，已經初步形成了具有中國特色和服務中國鄉村現代化目標的由“體系－能力－效能”構成的三維基本理論框架，其中，鄉村治理體系現代化是基礎，鄉村治理能力現代化是核心，鄉村治理效能現代化是導向。結合新時代黨中央關于鄉村振興、鄉村治理和農業農村現代化的一系列要求，從學理層面對中國式鄉村治理現代化的這一理論框架進行系統梳理和科學分析，不僅有助于深化對中國式鄉村治理現代化邏輯理路的全面認識，而且有助于推動中國式鄉村治理現代化高質量發展。

一、中國式鄉村治理體系現代化

一般來講，一國治理體系現代化是國家實現現代化的基礎性條件，只有建立起系統、科學的治理體系才能正確引領國家現代化之路。中國式鄉村治理現代化作為國家治理現代化的基本內容和關鍵環節，既要體現鄉村治理現代化的普遍特征，又要突出“中國式”的獨特優勢，這既表明了中國式鄉村治理現代化“源來如此”，也有力地證明了中國式鄉村治理現代化“未來可期”。具體而言，首先，中國式鄉村治理現代化要善于發掘和弘揚傳統中國鄉村治理的有益經驗，建立起高效的自治約束體系；其次，中國式鄉村治理現代化要注重發揮黨和人民群眾血肉聯系的特殊優勢，建立起全面的利益整合體系；再次，中國式鄉村治理現代化要建立起科學的制度規范體系。只有建立起高效的自治約束體系、全面的利益整合體系、科學的制度規范體系，中國式鄉村治理才具有根本性、全局性、長遠性和可行性。

（一）有效的自治約束體系

歷史地來看，中國是一個延續千年的農業國家，絕大部分人口分布于鄉村之中，因而鄉村治理優劣程度是關乎歷代王朝前途命運的重大問題。限于當時客觀條件的約束，皇權不下縣，但長期、穩定的聚居生活和血緣宗族觀念讓古代中國鄉村逐漸形成了一整套成熟的治理體系，即以自治約束體系來維持鄉村社會，雖然經歷了朝代更迭，但因自治約束體系是協調鄉村內部人與人之間關系的有效手段，且王朝更替無法打破官治民治這一“雙軌制”的歷史局限，使得這一治理體系一直發揮作用。清王朝覆滅后，20世紀前半葉的中國先后經歷了北洋政府和國民政府時期，鄉村承受著反動統治集團施加的政治、經濟、社會等多重壓迫。北洋政府時期軍閥連年混戰，政治方面，鄉村治權不斷易手；經濟方面，鄉民承受各種苛捐雜稅，破產鄉民激增；社會方面，病患、匪患加上天災人禍使鄉村民不聊生。國民政府時期以蔣介石為首的大地主、大資產階級為了維護搖搖欲墜的反動政權做法更甚，對鄉村施加的政治、經濟、社會多重壓迫使鄉村加速衰敗、鄉民瀕臨絕境。

只有在中國共產黨領導下的根據地政權在縣、鄉、村各級建立了各類農會、協會、農教會等自治組織，正如“鄉村建設運動”代表人物梁漱溟先生所言：“革命的知識分子要下鄉間去，與相間居民打拼一起拖引他們上來。”［4］這既維護了鄉村整體利益，也進一步展現了鄉村自治體系的強大生命力。中華人民共和國成立初期，“國家生活的重心就是要在逐步實現國家制度重構的基礎上恢復秩序與建構秩序”［5］，受到蘇聯模式影響和國內恢復經濟社會秩序繁重任務的要求，這一時期中國鄉村自治體系建設雖然不是重點領域，但依然取得了一些影響深遠的成績，如《中國共產黨中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》指出：“農業生產合作社的管理工作，應該根據自身發展的實際情況，逐步改進；不論采取何種勞動組織形式，都必須經過社員充分的民主討論，而后做出計劃。”［6］有意識地繼續發揮鄉村自治體系的積極作用，這不僅為后來中國式鄉村自治體系建設積累了實踐經驗，也是中國式鄉村治理獨特優勢的體現。改革開放以后，黨和國家對中國鄉村治理理論認知不斷深化，早在1983年中共中央、國務院頒布的《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》就首次提出“村民委員會是基層群眾性自治組織”［7］，1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，中國式鄉村自治約束體系被納入正式制度體系之中，中國式鄉村自治約束體系開始與時俱進，不斷完善。

進入新世紀以來，中國鄉村自治體系在發展中走向成熟，黨的十六大報告明確提出：“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。”［8］中國式鄉村自治體系朝著正規化方向邁進，黨的十七大報告提出：“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，［9］強調在自治約束體系正規化建設基礎上，進一步豐富了自治內容，中國式鄉村自治體系的時代化特征進一步凸顯。黨的十八大報告強調“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點”［10］，中國式鄉村自治約束體系進一步朝著正規化、時代化和科學化立體方向發展。黨的十九大報告將“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度”［11］作為保障人民當家作主的制度，中國式鄉村自治約束的制度化水平進一步提升。黨的二十大系統論述了中國式現代化，其中對中國式基層自治體系性質、方式和功能進行了科學凝練，指出基層自治約束體系是“全過程人民民主的重要體現”［12］，通過“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系”［13］方式發揮“增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”［14］功能。可見，具有千年傳承歷史的鄉村自治體系在中國式鄉村治理現代化進程中不僅不可或缺，而且還將發揮巨大積極作用。

（二）完備的利益整合體系

“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”［15］，換言之，共同富裕其實就是利益整合問題，只有將全體人民的利益整合到中國式現代化進程之中，才能確保國家整體和全體人民同步實現現代化。正因為中國式鄉村治理現代化在中國共產黨領導下始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，將村民利益與現代化發展成果有機整合在一起，中國式鄉村治理現代化才能行穩致遠。具體來講，中國式鄉村治理利益整合體系的建立和完善，肇始于中國共產黨領導的農村革命根據地，經歷了革命戰爭、國家建設和改革開放實踐，中國共產黨因其與人民的血肉聯系建立起完備的利益整合體系，這也是確保中國式鄉村治理現代化發展不偏航不脫軌的內生保護機制。

革命戰爭時期的中國鄉村利益整合體系主要體現為在中國共產黨的領導下，通過反抗帝國主義和反動勢力，確立農民主體地位。中國共產黨成立后準確地抓住了當時社會主要矛盾，以解放廣大農民為己任，以土地革命為中心開展政治革命。早在1925年毛澤東就在《中國社會各階級地分析》一文中指出：“農民是中國無產階級的最廣大和最忠實的同盟軍。”［16］這是中國鄉村利益整合體系建立的先進理念，在這一理念指引下中國共產黨制定了正確的革命方針，獲得了廣泛的民意基礎。大革命失敗后毛澤東科學總結了失敗原因，提出“農民不起來參加并擁護革命，國民革命不會成功”［17］。可見，這一時期只有通過激烈而徹底的暴力方式才能完成利益整合，明確了中國鄉村利益整合體系建立的關鍵途徑，廣大農民積極響應號召參加革命充實了革命力量。1947年，毛澤東在總結革命實踐經驗時指出：“全黨必須明白，土地制度的徹底改革，是現階段中國革命的一項基本任務。如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰勝一切敵人的最基本的條件。”［18］闡述了中國鄉村利益整合體系的重點任務。自1928年第一部革命根據地土地法《井岡山土地法》頒布到1947年通過《中國土地法大綱》，土地經歷了從“私有”到“農有”的歷史性轉變，中國鄉村利益整合體系在發展中不斷成熟，極大地維護了農民利益。可見，在革命戰爭年代，中國共產黨遵循“合理性－關鍵途徑－重點任務”的邏輯鏈條，不斷完善和發展中國鄉村利益整合體系。

中華人民共和國成立后，中國鄉村治理現代化是體現社會主義性質的，并有明顯效仿蘇聯的痕跡。從治理歷程來看，蘇聯村社制延續千年，在應對生產力水平低下條件和較為惡劣的自然環境中逐漸自發形成穩定的利益整合體系，與傳統中國利益整合具有相似性；從國家性質來看，蘇聯是在馬克思列寧主義思想指導下推翻封建制度建立起的社會主義國家，中國以同樣的指導思想完成了反帝反封建的歷史任務，建立起社會主義國家。因此，效仿蘇聯利益整合體系成為這一階段中國鄉村利益整合體系的自然選擇。具體而言，蘇聯鄉村治理采取集體化取向，將村社制轉變為集體農莊制，“其目的是建立對廣大農村的強有力控制，繼而控制農民的勞動力和產品，從農民身上獲取工業化所需的資金”［19］。中國鄉村利益整合體系借鑒了蘇聯模式，中華人民共和國建立后全國范圍開展的土地改革運動，將封建地主階級的土地分配給廣大的貧下中農。但多數農民除了土地以外缺少其他生產資料和抵御風險能力，因而1951年9月召開全國第一次農業互助合作會議，制定了《關于農業生產合作的決議（草案）》，決定采用“農業生產互助合作”的方式將鄉村利益整合起來，結果農產品產量大大超過同樣土地的單干戶和一般互助組的水平，顯示出了一定的優越性。后來寄希望于人民公社實現更高水平的利益整合體系，但由于種種原因出現挫折，迫使黨和國家重新思考中國鄉村利益整合體系。改革開放后，中國鄉村利益整合體系進入新的探索時期，這一時期重點任務是通過盡快發展農村經濟，解決農民溫飽問題。為此，要將農民利益整合到改革開放之中，一方面，經濟上改變農業經營體制實施包產到戶，1980年《中央印發關于完善農業生產責任制的通知》明確指出：“群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定。”［20］另一方面，政治上1983年中共中央、國務院通過并正式實施《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》和1988年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，以政策和法律的方式確立新的鄉村利益整合體系，用以維護農民權益。新農村建設以來，面對著城市化、工業化和信息化背景下產生的多元利益沖突，如何調整中國鄉村利益整合體系又一次成為時代課題，黨和國家以新農村建設為抓手創新鄉村治理體系。2004年中央一號文件提出堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。此后，每年一號文件都以“農業、農村、農民”為主題，中國鄉村利益整合體系正式形成三位一體的完備體系。“鄉村振興戰略”的提出標志著中國鄉村治理進入新階段，中國式鄉村按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”形成了五位一體的利益整合體系。中國鄉村利益整合體系從最初單一的物質利益整合，發展為現今物質利益與精神利益相協調、個人利益與整體利益相統一、短期利益與長遠利益相銜接的完備的利益整合體系。

（三）科學的制度規范體系

“從現代國家治理的角度來看，制度本質上說是一種國家形式，是國家本質的根本體現。”［21］建立和完善中國式鄉村制度治理體系不僅符合現代國家實現現代化目標的普遍做法，也是將“中國式”制度優勢轉化為治理效能的必然要求。

中華人民共和國建立之初，我國鄉村依舊沿用傳統社會宗法、民約、鄉紳等非正式制度體系來約束鄉村社會和個人。隨著社會主義革命的迅速推進，徹底改造傳統鄉村治理體系，建立社會主義性質的鄉村制度治理體系，成為穩定民心國運的關鍵問題，所以，這一時期中國鄉村制度體系建設和主要任務是建立農民當家作主的制度。一方面，“新中國鄉村治理的制度基礎由土地改革奠定”［22］，通過土改塑造了中國鄉村治理格局，為鄉村制度治理體系及其現代化奠定了政治基礎。另一方面，廢除了舊社會“具結聯保連坐”的保甲制度，1950年中央政府依據《中華人民共和國土地改革法》確立鄉村農民大會的合法地位，并于同年12月頒布了《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉（行政村）人民政府組織通則》，“鄉”成為中國鄉村治理體系的最基層單位，中國鄉村制度體系建設正式開啟。具體來講，中國鄉村制度體系建設經歷了政權一統制度體系、政社分設制度體系和“五位一體”制度體系三個階段。

第一，政權一統制度體系。從理論上來講，新生國家政權都面臨著艱巨的政治重構和社會整合任務，為應對外部敵對勢力破壞和內部經濟社會復興，一般都會實施由國家政權統轄的高度統一的制度體系執行國家意志。中華人民共和國建立后鄉村治理也面臨著相似局面，西方陣營敵視、反動勢力猖獗、生產力水平低下等客觀狀況，要求中國式鄉村建立起政權一統的制度體系，即人民公社體制。人民公社體制是集多種功能于一體的政社合一的全能型制度體系，可以有效地進行政治動員、經濟生產和社會教育，雖然后期影響了人民的生產積極性，但不可否認在當時歷史條件下人民公社體制為促進中國式鄉村治理現代化發揮了重要的穩定和推動作用。

第二，政社分設制度體系。由于人民公社管理過分集中、經營方式過于單一和分配上的平均主義等缺點，嚴重挫傷了農民生產積極性，嚴重影響農業發展，1978年黨的十一屆三中全會以后開始實行家庭聯產承包責任制，1982年1月，中共中央印發《全國農村工作會議紀要》，第一次肯定“包產到戶、包干到戶”都是社會主義集體經濟的責任制，1983年中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出“人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就是，實行生產責任制，特別是聯產承包制；實行政社分設”［23］。從這時起，中國鄉村制度體系開始改變黨政不分、政經不分的局面。一方面，黨政分開不僅可以破解鄉村治理中政出多門且相互推責的尷尬局面，激活中國式鄉村治理多元主體的潛能，還能在制度規范引領下高效履職，提高中國鄉村治理水平；另一方面，政治經濟領域制度體系分設可以橫向擴展中國鄉村治理空間，更好規范和鼓勵包括家庭聯產承包責任制在內的制度體系的成長。這一時期政社分設制度體系及時有效地消除了人民公社體制的消極影響，釋放了中國鄉村制度體系的內在活力。

第三，“五位一體”制度體系。促進中國鄉村制度體系創新，更好地服務鄉村現代化目標是中國鄉村治理的題中之義。面對鄉村治理中多元主體、多個領域、多項工作，中國鄉村制度體系發揮形成覆蓋政治、經濟、社會、文化、生態五大領域的制度體系。從政治制度體系講，形成了自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系。基層群眾自治制度已經成為我國的基本政治制度，“截至2020年底，全國50.3萬個行政村全部建立起村民委員會”［24］，基層自治水平和自治方式持續創新；法治成為中國式鄉村制度體系的基本方式，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，提出推進基層治理法治化要求，學法、懂法、用法已經深入中國鄉村；德治是中國式鄉村制度體系中的柔性制度，是提升個人自我約束和鄉村整體內涵式發展不可或缺的制度體系。2018年頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要“建立道德激勵約束機制”提升德治水平，“建立有效激勵機制”吸引在外鄉賢參與村治。從經濟制度體系方面講，經過多輪體制改革，中國鄉村已經建立起以社會主義市場經濟體系為核心的經濟制度體系，不僅惠及農業生產、流通、銷售，而且還前瞻性地考慮到科技創新和業態創新等新趨勢，中國鄉村經濟制度體系韌性和優勢更加顯現。從文化制度體系講，要向鄉村提供公共文化產品，推動中國鄉村現代化內涵式發展。中國鄉村文化制度體系不僅高度重視“深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動”［25］，而且發布了挖掘優秀傳統文化、弘揚現代先進文化、促進文化產業化發展的《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》，各地因地制宜出臺了各項地方性政策措施，中國鄉村文化制度體系初具規模。從社會制度體系講，社會治理程度是衡量鄉村治理水平的重要依據。中國鄉村治理高度關注社會治理，中國鄉村社會制度體系已經形成黨建引領加“三治融合”的現代鄉村社會治理制度體系。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》為進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的中國式鄉村社會制度體系指明了方向。從生態制度體系講，生態文明是中國鄉村治理現代化的重要表征，也是推動中國鄉村治理現代化可持續發展的重要前提。習近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”是完善中國式鄉村生態制度體系的科學依據，近年來包括《改革生態環境保護管理體制》《關于推進農村生活污水治理的指導意見》《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》等一系列制度體系相繼出臺，中國式鄉村生態制度體系逐步完善。

二、中國式鄉村治理能力現代化

如果將治理體系看作國家意志的體現，治理能力則是國家意志的執行。具體到中國式鄉村治理現代化具體實踐來看，鄉村治理體系是中國式鄉村治理現代化的基礎，鄉村治理能力是中國式鄉村治理現代化的關鍵，是將中國式鄉村治理現代化藍圖轉化為現實的執行力。中國式鄉村治理能力不同于西方式現代化治理能力，不是指純粹的政府治理能力，也不是各種互不相關的治理能力的簡單加總，而是一系列具有內在聯系的治理能力所體現出的綜合能力。大致來講，中國式鄉村治理能力是指在黨的引領下發揮多元治理主體的各自優勢，根據特定時期確定的治理目標要求，運用制度、法律、政策等將國家意志轉化為現實治理行動并取得治理績效的能力，主要包括政黨主導能力、政府治理能力和社會共治能力。

（一）政黨主導能力

國家現代化的普遍特征是“政黨在國家現代化進程中處于思想領導和組織領導的核心地位”［26］，鄉村作為國家治理現代化的基層場域，同樣需要發揮執政黨的主導作用。概言之，政黨主導能力強就可以廣泛調動資源和人民的主觀能動性，積極推進鄉村治理現代化；反之，喪失政黨主導的鄉村治理現代化必然會出現重大挫折甚至失敗。“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化”［27］，中國式鄉村治理現代化也是如此，正因為中國共產黨具有強有力的政黨主導能力，才使得中國式鄉村治理現代化取得舉世矚目的成就。具體來講，中國式鄉村治理現代化的政黨主導能力主要體現在思想領導能力和組織領導能力兩個方面。

從思想領導能力講，推進中國式鄉村治理現代化首先需要將全體人民的思想統一起來，既要講清實現中國式鄉村治理現代化的必要性和可行性，還要及時做好中國式鄉村治理現代化進程中消除懈怠和解疑釋惑工作，確保始終將思想統一到中國式鄉村治理現代化事業上來。從實踐來看，隨著中國式鄉村治理現代化經歷積極探索、調整改革、發展成熟，中國共產黨的政黨主導能力也不斷增強。中華人民共和國成立后中國式鄉村治理現代化進入了積極探索時期，面對著外部打壓、內部穩定和反動勢力的破壞等多重威脅，如何穩定民心、爭取民意和發動農民維護新生人民政權成為當時亟需解決的問題，中國共產黨發揮自身獨特優勢將廣大人民群眾團結在一起，“一定要做好工作，使工人、農民、小手工業者都擁護我們，使民族資產階級和知識分子中的絕大多數人不反對我們”［28］，通過廣泛思想教育與動員，開展“三反五反”“反右派斗爭”和“四清運動”等一系列政治運動，維護了社會主義制度和現代化建設成果，充分體現了政黨主導力量的功能作用。黨的十一屆三中全會標志著中國鄉村治理現代化進入了調整改革時期，隨著改革開放和工作重心轉移，中國鄉村治理現代化建設中出現了不同的聲音，中國共產黨再次彰顯出有力的思想領導能力，對于錯誤思想進行批評的同時及時進行了答疑釋惑工作，1982年鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。”［29］并明確提出“中國式現代化”，中國鄉村治理現代化在撥亂反正中穩步前進，中國共產黨的政黨主導能力再次得到證明。黨的十八大以來中國式鄉村治理現代化進入發展成熟時期，中國共產黨的思想領導在中國式鄉村治理現代化的價值引領、使命任務、實施步驟、本質要求等方面得以充分體現。價值引領是堅持和發展馬克思主義；使命任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；實施步驟是從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化，從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；本質要求是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。中國共產黨的思想領導不僅系統科學而且立意深遠，深得人心，是實現中國式鄉村治理現代化目標的穩定器和助推器。

從組織領導能力講，強有力的組織領導能力是中國式鄉村治理現代化政策目標落實的組織保障。中國共產黨通過黨的各級組織、黨員干部、各級政府和人民群眾，執行黨的鄉村治理現代化路線方針，將政策措施落實到具體實踐中去。黨的組織領導能力的先進性是保障中國式鄉村治理現代化先進性的前提，具體表現在領導決策能力、貫徹落實能力兩個方面。

一是領導決策能力。自中國式鄉村治理現代化進程開啟以來，面對多次重大戰略機遇和挑戰，展現出中國共產黨非凡的領導決策能力。中華人民共和國成立初期開展中國式鄉村治理現代化，首先要正確解決好土地問題，這是鄉村治理中帶有基礎性、根本性、全局性的問題，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制”，據此黨領導農民完成了土地改革，將廣大農民緊緊地團結在一起，為中國式鄉村治理現代化起步奠定了基礎。20世紀70年代后期由于生產關系束縛了生產力發展，以安徽鳳陽小崗村為代表的一些農村突破了人民公社制度進行土地承包制探索并獲得成功，黨中央高度重視并肯定這一探索，順應時代要求在全國范圍實施家庭聯產承包責任制的鄉村土地經營制度，再次展現出中國共產黨在中國式鄉村治理現代化發展關鍵時刻作出科學決策的能力，推動中國式鄉村治理現代化進入新階段。2006年經過黨中央科學研判，廢除了延續兩千多年的農業稅，使農民切身感受到實實在在的好處。黨的十八大以來中國式鄉村治理現代化進入新時期，大力解決“三農”問題。2015年黨的十八屆五中全會明確要求實施土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，并于2019年通過《中華人民共和國農村土地承包法》，為優化農地資源流轉、提升農業效能和農民增收提供堅實制度法律保障。可以看出，每當遇到對中國式鄉村治理現代化影響深遠的決策時刻，中國共產黨總能以長遠戰略眼光和為民情懷做出科學決策。

二是貫徹落實能力。中國式鄉村治理現代化具有多重復合優勢，其中之一就是有中國共產黨的堅強領導，黨的各級組織可以認真貫徹落實黨中央的決策部署，同時各級黨組織還有政策自主創新空間，使鄉村治理現代化既步調一致又靈活高效。俗話說“村看村、戶看戶、農民看干部”，中國式鄉村治理現代化開展得如何，關鍵在于黨組織及黨員干部如何作為。黨的十一屆三中全會以來，為適應農村經濟社會發展的新形勢，黨中央先后做出了建立和完善農村基層黨組織的一系列重要決定，其中包括1982年中央批轉的《全國農村工作會議紀要》中明確提出，“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰斗堡壘”；1983年黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》中提出，“要利用三年半時間分期分批對包括農村基層黨組織在內的黨的作風和組織，進行一次全面整頓”；1986年中共中央組織部發出《關于調整和改進農村基層組織設置的意見》，從人、財、物各方面配優配強農村黨組織，為中國式鄉村治理現代化保駕護航。進入新時代以來，面對新形勢新目標新要求，黨繼續強化農村黨組織建設，2003年中共中央辦公廳印發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》；2005年中共中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出，“農村基層黨組織要為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障”；2008年黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，強調要把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織和黨員干部的重要作用，以黨建引領鄉村治理現代化成為時代主題，黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［30］，這也是今后長期推進中國式鄉村治理現代化對組織領導能力的要求。可以說，中國共產黨的主導能力決定著中國式鄉村治理現代化的發展水平和程度，中國共產黨主導能力在中國式鄉村治理現代化進程中得到了驗證和提升。

（二）政府治理能力

從學理上講，政府有廣義和狹義兩層含義，中國式鄉村治理現代化中的政府是指廣義的政府，因為中國式鄉村治理現代化不僅需要政府前瞻性進行制度設計使鄉村治理明確方向，而且要落實現有的各項法律制度和政策法規使鄉村治理有據可循，更要對鄉村治理中出現的損害人民利益的違法行為做到違法必究。因此，中國式鄉村治理現代化中廣義上的政府治理能力是重要一環，具體表現為前瞻預判能力和規范執行能力。

第一，前瞻預判能力。中國式鄉村治理現代化要依據制度安排開展各項現代化事業，既要著眼當下還要把握發展大勢，這樣的政府治理能力才能發揮有效的規制和引領作用。中國式鄉村治理現代化遵循現代化的一般規律，也會出現一些帶有普遍性的問題，最突出的是城鄉協調發展問題、農業與工業關系問題。首先，城鄉協調發展問題。中國本是傳統農業國家，從理論上講中國式鄉村治理現代化應該是將中國從傳統農業國轉變為現代工業國，這樣就會產生一個問題，即如何定位城鄉在現代化中的關系問題。中國式鄉村治理現代化70余年的發展，通過實踐探索不斷深化城鄉協調發展認知，最終出臺了《中華人民共和國城鄉規劃法》，該法明確提出城鄉統籌，既有助于解決中國式鄉村治理現代化中存在的城鄉矛盾問題，更為今后鄉村治理現代化指明了方向，即以城鄉統籌的戰略思路推進中國式鄉村治理現代化。其次，農業與工業關系問題。農業是工業的基礎，工業是農業的動力。從中國式鄉村治理現代化發展來看，農業和工業的關系經歷了以農補工和以工哺農兩個大的階段，如今我國已經建立起相對完善的現代工業體系和農業體系，2023年《政府工作報告》明確提出“一體推進農業現代化和農村現代化”，涉及耕地保護、糧價穩定、科技投入與農民增收等多方面，為今后中國式鄉村治理現代化中工農業協調發展指明了道路。

第二，規范執行能力。政府依法行政是中國式鄉村治理現代化的法制保障，要進一步建立健全鄉村治理所需的各項法律法規，實現有法可依。在中國式鄉村治理現代化進程中，存在著多重利益交織的現象，維護農民的主體地位和利益就顯得尤為重要，只有處置得當才能實現發展有效。總結過往經驗可知，正因為中國式鄉村治理現代化始終將農民利益放在最高位置，中央政府和各級地方政府嚴厲打擊侵犯農民利益的違法行為，以制度化保障機制維護農民利益，做到了有法必依。同時，還要嚴格執法，不能因人因事在執法過程中出現“差異化”，否則不僅會導致執法結果的不公，還會損害法律的權威；更要對于中國式鄉村治理現代化過程中出現的違反法律法規的問題，做到違法必究，確保中國式鄉村治理現代化實踐活動始終不偏離法治軌道。

（三）社會共治能力

形成“共建共治共享”的鄉村社會治理格局是中國式鄉村治理現代化的必然趨勢。在農村地區全面脫貧和鄉村振興戰略加快實施的背景下，隨著鄉村經濟社會發展而來的是多元化治理主體的興起和發展，中國式鄉村治理現代化的內生動力越來越足、能力越來越強。具體來講，社會共治能力主要包括社會組織和新鄉賢群體參與中國式鄉村治理現代化能力。

從社會組織來講，根據《中國社會組織報告（2022）》統計數據，截至2021年全國涉及農業及農村發展領域的社會組織達到47467個且形式多樣。2021年，江蘇省積極引導社會組織參與鄉村振興，開展各類幫扶項目7600余個，投入資金6.95億元；福建省為助推鄉村振興開展了“陽光1＋1”牽手計劃行動，福建省社會組織及其引導的會員單位累計投入10.76億元，推進項目4981個；2021年，山東省有7055家社會組織投身鄉村振興，共投入3億元資金和物資，開展各類項目過萬個；2021年9月，陜西省民政廳組織成立了12個省級社會組織鄉村振興合力團，與國家及省級鄉村振興重點幫扶縣結對形成幫扶關系。培養社會組織參與中國鄉村治理已經成為時代潮流，社會共治能力成為實現中國式鄉村治理現代化目標的重要力量。

從新鄉賢群體來講，我國具有鄉賢傳統，新鄉賢是在傳統鄉賢概念基礎上演變而來的，新鄉賢參與鄉村治理可以豐富治理主體拓展發展思路，新鄉賢自身具有的道德、經濟、社會、聲望等各方面優勢可以助力中國式鄉村治理現代化快速高質量發展。近年來，黨和政府積極倡導新鄉賢參與鄉村治理并取得一定的成效，如2015年中央“一號文件”指出要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”。2016年國家“十三五”規劃強調要“培育鄉賢文化”，2017年國務院又印發了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》提出要“建設新鄉賢文化”。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，要積極發揮新鄉賢作用。

正如習近平總書記所言：“在歷史長河中，中華民族形成了偉大民族精神和優秀傳統文化，這是中華民族生生不息、長盛不衰的文化基因，也是實現中華民族偉大復興的精神力量，要結合新的實際發揚光大。”［31］增強社會共治能力對于促進中國式鄉村治理現代化具有積極作用。今后需要進一步從文化培育、體制創新、技術應用等方面提升社會共治能力。文化培育方面，社會共治能力不僅需要良好的社會環境，消除社會力量參與鄉村治理現代化的后顧之憂，還要以社會主義核心價值觀為載體，形成鼓勵社會力量參與鄉村治理現代化的社會氛圍。尤其對于相對落后的農村地區更要注重挖掘社會共治資源，增強社會共治能力，保持中國式鄉村治理現代化整體協調。體制創新方面，要從法律和制度層面嚴格社會共治力量的參與和退出機制，及時吸納合格的社會力量參與中國式鄉村治理現代化并對不合格的社會力量定期清退，避免社會共治能力異化甚至蛻化。技術應用方面，現代科技的發展為社會力量參與鄉村治理現代化提供了便捷的方式，“脫域化”是社會共治力量的重要特征，如何讓“不在場”的社會力量參與到鄉村治理現代化當中已經成為信息化、數字化時代的發展趨勢，各地鄉村要及時建立信息庫和數據庫，將天南海北的社會共治力量都吸納到中國式鄉村治理現代化之中，不斷增強社會共治能力。

三、中國式鄉村治理效能現代化

中國式鄉村治理效果到底如何，還存在哪些不足和缺陷，有哪些方面需要繼續堅持和發展，這些問題都直接關系到中國式鄉村治理現代化的質量。要有效解決這些問題，就要充分發揮中國式鄉村治理效能的評價和衡量作用。同時，需要認識到中國式鄉村治理效能不只是對鄉村治理表面性、直觀性和結果性方面的簡單理解，更是對鄉村治理根本性、復雜性和功能性的充分考量。具體而言，中國式鄉村治理效能主要體現為民本中心效能、遠期振興效能和系統發展效能三個方面。

（一）民本中心效能

以人民為中心是中國式鄉村治理現代化的出發點和落腳點，這既是我國社會主義國家性質決定的，也是中國式鄉村治理現代化的初心和使命決定的。每一代中央領導集體都高度重視農民問題，將維護和發展農民利益作為衡量中國式鄉村治理效能的根本性依據。

以毛澤東為代表的第一代領導集體以農民為主力軍，贏得了革命勝利建立起新生政權，對于農民有著深厚情誼和深刻認識，他指出：“我國是一個大農業國，農村人口占全國人口的百分之八十以上。”［32］這一論斷側面反映出中國鄉村治理效能高低事關國家政權穩定與否。中華人民共和國建立初期百廢待興，農民境遇不佳，溫飽問題是關系農民利益最迫切、最直接的問題，也是當時中國鄉村治理的中心任務。因此，當時的中國鄉村治理效能主要體現在“發展互助合作運動，不斷地提高農業生產力，這是黨在農村中工作的中心”［33］。改革開放時期，經濟社會發展回歸常態，農民利益的中心地位得到加強，鄧小平指出：“我國80%的人口是農民。農民沒有積極性，國家就發展不起來。”“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”［34］并以此作為衡量這一時期中國鄉村治理效能的側重點。江澤民指出：“沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。”［35］體現了小康目標是堅持和發展農民利益的戰略安排，要實現這一目標就要圍繞“大力調整農業結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現農民收入的持續增長”［36］上下功夫，這也成為這一時期測量中國式鄉村治理效能現代化的重要依據。進入新世紀，以農民利益為中心的“三農”發展處于新的歷史起點，以胡錦濤為代表的黨中央領導集體高度重視農民利益，提出了“我們必須適應我國農村經濟社會發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待”［37］的時代要求，這一系統論述反映出農民利益已經超越了過去單純物質利益，還增加了對文化、社會、生態等多領域的要求，中國式鄉村治理效能也相應拓展為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一系統性的標準體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位，對以農民利益為中心的“三農”工作有了更加科學、系統的理論認知，從實現中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化的高度，將農民利益與國家利益更好地銜接起來，從戰略全局角度提出“民族要復興，鄉村必振興”的戰略號召，以“鄉村振興”戰略為主線不斷提升農民的幸福感、獲得感和安全感。黨的二十大提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的鮮明歷史主題，明確提出將堅持以人民為中心的發展思想，將“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”［38］作為全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則，中國式鄉村治理效能以更加全局性、戰略性、系統性思路審視農民利益。

（二）遠期振興效能

回顧中國式鄉村治理現代化發展歷程可知，中國式鄉村治理現代化之所以能夠戰勝一切困難，取得舉世矚目的成就，其中的致勝法寶之一就是中國式鄉村治理現代化不為短期的眼前利益所羈絆，而是以遠期發展效能為準繩看待中國式鄉村治理現代化的發展進步，這不僅體現出“中國式”對現代化規律的深層理解，也是對中國式鄉村治理現代化的實踐總結。從理論上講，中國式鄉村治理現代化進程是一項長期性的系統工程，不可能一蹴而就。因此，能否樹立遠期振興效能的思想觀念，不僅關系到中國式鄉村治理現代化的成敗，而且關系中國現代化事業全局。值得肯定的是，中國共產黨的先進性決定了中國式鄉村治理現代化事業一開始就具有系統觀念和長遠眼光，不會被鄉村治理中的個別、局部得失所左右，而是以現代化目標為最終歸宿。從實踐上講，中國式鄉村治理的遠期振興效能具有歷史連續性，從中華人民共和國建立初期錨定“使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”［39］，可以看出自那時起中國式現代化就已經具有長期發展的戰略安排，相應的對中國鄉村治理的效能也是從長期發展的角度進行衡量的。后續各代領導在這一長期目標的基礎上加以堅持和發展，提出了“農業現代化”“社會主義新農村建設”等長期目標，這對于從遠期振興效能視角審視和衡量中國式鄉村治理現代化具有重要作用。當前，以習近平同志為核心的黨中央又一次高瞻遠矚地提出了遠期振興目標，即到2035年鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。這是時代的呼喚，也是人民的心愿，更是實現中國式現代化，全面推進中華民族偉大復興的必由之路。今后對中國式鄉村治理現代化進行衡量和評價要緊扣這一遠期振興效能，推動中國式鄉村治理現代化健康、穩定發展。

（三）系統發展效能

中國式鄉村治理現代化是一項系統工程，其中包括農業、農村和農民三個方面，單純推進其中一個或兩個方面，不符合中國式鄉村治理現代化的內在規定，只有以系統觀念統籌推進三方面協同發展才是真正的現代化。因此，這也成為評判中國式鄉村治理效能的一項重要指標，即以系統發展效能來評價中國式鄉村治理現代化水平。

第一，系統發展效能內涵的農業、農村和農民三個方面內在相聯。發揮系統發展效能評價作用既要關注各方面發展的如何，還要從系統角度觀察農業、農村、農民三者發展是否相互協調，如能實現三者協調發展則證明中國式鄉村治理現代化處于優良狀態，反之，則需要及時進行調整。總之，系統發展效能強調農民為核心、農村為基礎、農業為方向的系統發展思路。

第二，系統發展效能外延城鄉統籌理念。中國鄉村治理現代化與城市治理現代化是中國式現代化的一體兩面，鄉村治理現代化不是要將鄉村變為城市，而是進一步激發鄉村內在活力和潛在動力的關鍵一招；城市治理現代化要助力鄉村治理現代化，利用城市優勢反哺鄉村。因此，系統發展效能也要發揮協調作用，鼓勵城鄉協調發展，對于出現的不協調、不和諧問題要及時予以糾正，這也是系統發展效能的重要作用。

四、推進中國式鄉村治理現代化

黨的二十大正式提出“中國式現代化”理論命題，中國式鄉村治理現代化作為重要組成部分，已經形成了具有本土特色的“體系－能力－效能”的理論框架，這一理論框架以中國式鄉村治理現代化為總目標，以堅持和完善鄉村治理體系為基礎，以堅持和發展鄉村治理能力為關鍵，以不斷提升鄉村治理效能為導向，既實現了理論上的邏輯自洽性，又兼具實踐上的主體能動性，是對中國式鄉村治理現代化進行全面系統闡釋和分析的簡明工具。在今后實現中國式鄉村治理現代化目標的進程中，應當緊緊圍繞持續推動鄉村治理體系現代化、鄉村治理能力現代化和鄉村治理效能現代化這一框架，推動中國式鄉村治理現代化高質量發展。

（一）推進中國式鄉村治理體系現代化

推進中國式鄉村治理現代化，首先要堅持和完善鄉村治理體系，使其發揮出體系、制度的顯著優勢，同時要做到堅持頂層設計和分層實施相銜接、長期規劃和近期發展相協調、總體穩定和局部調整相結合。首先，堅持頂層設計和分層實施相銜接。中國式鄉村治理體系及其具有的顯著優勢為促進我國鄉村治理現代化提供制度依據，不僅要重視從頂層設計的角度為鄉村治理現代化提供制度支撐，更要重視中觀和微觀層面上這些顯著優勢的貫徹落實。只有將頂層設計和分層實施相互銜接起來，將宏觀上的戰略布局進一步轉化為具體的政策措施，才能不斷實現鄉村治理現代化目標。其次，堅持長期規劃和近期發展相協調。推進中國式鄉村治理現代化的長遠規劃就是要按照“鄉村全面振興”和“建設農業強國”戰略方針的要求最終實現鄉村治理現代化。進一步堅持和完善中國式鄉村治理體系要依據長期規劃制定推進中國式鄉村治理體系現代化的近期發展規劃，更好地發揮鄉村治理體系的顯著優勢。再次，堅持總體穩定和局部調整相結合。我國鄉村治理體系是經過長期實踐總結出來的，在今后推進中國式鄉村治理體系現代化的過程中要繼續進一步發揮治理體系的顯著優勢，為中國式鄉村治理現代化服務。同時，要根據中國式鄉村治理現代化發展過程中遇到的問題和現實情況，不斷發展和完善鄉村治理體系以適應新情況、新問題，確保鄉村治理體系不斷發揮應有的作用。

（二）提升中國式鄉村治理能力現代化

中國式鄉村治理能力是中國式鄉村治理體系所體現出的執行力。堅持和發展中國式鄉村治理能力的基礎是中國式鄉村治理體系，堅持和發展中國式鄉村治理能力的目標是將其轉化為中國式鄉村治理效能。要按照鄉村全面振興的發展要求不斷增強中國式鄉村治理能力，這是中國式鄉村治理現代化過程中對于治理能力建設提出的總體要求。堅持和發展中國式鄉村治理能力，一方面，要明確鄉村治理能力的主體，也就是“堅持和發展誰的能力”這一問題。我國鄉村治理能力的主體主要包括黨、政府、社會、公眾四大主體。堅持和發展中國式鄉村治理能力就是要增強這四個主要治理主體的能力，明確它們之間的關系，要在確保黨的領導的前提下讓各治理主體發揮應有的功能，從而在整體上提高中國式鄉村治理能力。另一方面，要進一步擴展提高中國式鄉村治理能力的方式，實現“依法治理”“以德治理”“基層自治”“以技治理”相結合。首先，現代鄉村治理中最普遍、最主要的治理能力就是“法治”能力，堅持和發展我國鄉村治理能力也不例外。進一步提高鄉村治理能力中的法治能力是堅持和發展鄉村治理能力、推動鄉村治理能力轉化為鄉村治理效能的必然選擇。其次，我國作為擁有千年文明史的文明型國家，在鄉村治理中要充分發揮道德和文化的重要作用，用“德治”來約束各治理主體的內心和行動，發揮道德和文化的力量增強鄉村治理能力的“內生性”，進而推動鄉村治理能力轉化為鄉村治理效能。再次，要繼續發揮好我國鄉村社會的自治能力。鄉村社會自治不是獨立于國家治理體系之外的治理方式，而是國家治理體系中的重要內容。要按照以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的總體要求，不斷深化鄉村社會自治改革，激發自治潛力，提升自治能力。最后，要充分發揮現代科技的功能，科技能力已經成為鄉村治理能力的重要組成部分，貫穿在推動鄉村治理能力轉化為鄉村治理效能的全過程。要充分發揮現代科技的作用，依托科技的力量為鄉村治理能力提供技術支撐，推動中國式鄉村治理能力更好更快地轉化為治理效能。

（三）實現中國式鄉村治理效能高效化

中國式鄉村治理現代化目標不是絕對和靜止的，而是不斷發展和變化的。因此，鄉村治理體系和治理能力向鄉村治理效能轉化也不是隨意的和單向的，而是以中國式鄉村治理效能為衡量和標準并呈現為“螺旋式上升”的持續性過程。換言之，要更好地推動中國式鄉村治理效能朝著高效化方向發展，就要充分發揮中國式鄉村治理效能的反測和引領作用。一方面，要將鄉村治理效能進一步細化為科學指標體系落實到鄉村治理現代化實踐中去，這樣可以使中國式鄉村治理效能與鄉村治理體系、治理能力形成更好的良性互動。另一方面，鄉村治理效能是依據特定時期中國式鄉村治理現代化目標而形成的，需要隨著鄉村治理現代化需要和鄉村治理目標的發展變化而變化。因而，鄉村治理效能是連接鄉村治理目標和鄉村治理體系與治理能力的關鍵節點，只有在鄉村治理效能引領下不斷發展和完善鄉村治理體系與治理能力，才能更好服務于鄉村治理現代化需要，才能在復雜的國內外環境下為實現中華民族偉大復興的歷史使命和國家治理現代化的總目標作出更大的貢獻。此外，鄉村治理體系與治理能力作為提升中國式鄉村治理效能的重要抓手，只有促進二者相互協調、均衡發展才能使鄉村治理效能的提升更加有效。中國式鄉村治理效能正好可以扮演這一協調作用，不僅要促進鄉村治理體系和治理能力各自內部協調發展，還要促進鄉村治理體系與治理能力相互協調和銜接，持續推動中國式鄉村治理體系與治理能力轉化為治理效能。

結 語

中國70多年鄉村治理的實踐，已經充分證明了中國式鄉村治理體系具有顯著優越性，中國式鄉村治理能力具有高效執行力，中國式鄉村治理效能展現科學評判性。從實踐中凝練出的“體系－能力－效能”理論框架既符合中國國情，又契合現代化發展的普遍規律，是對中國式鄉村治理現代化實踐的科學理論總結。站在新的歷史起點，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興已經成為不可逆轉的歷史潮流，中國式鄉村治理現代化要緊扣中心任務更好地服務大局，就要堅持以“體系－能力－效能”為基本框架，不斷推進鄉村振興戰略，不斷推進農業農村現代化，不斷滿足廣大農民對美好生活的向往。