縱深推進城市基層黨建引領基層治理

□ 崔玉民

旗幟指引方向，思想凝聚力量。“十三個堅持”系統闡述了習近平總書記關于黨的建設的重要思想，為做好新時代黨的建設和組織工作提供了根本遵循。臨汾市將深學細悟篤行習近平總書記關于黨的建設的重要思想，常態化推進抓黨建促基層治理能力提升，聚焦高品質城市建設、高品質城市生活“內外兼修”這一具有臨汾特色的城市創新路徑，在優化理念思路、服務保障大局、推動任務落實上下功夫求實效，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，為建設宜居、韌性、智慧城市提供堅強組織保證。

深學細悟黨的科學理論，奮力走好城市基層黨建引領基層治理新路徑。堅定不移把習近平總書記關于黨的建設的重要思想作為組織工作的總遵循、總依據、總指引，加強對“十三個堅持”的整體性、貫通式學習領會，注重從習近平同志圍繞基層治理發表的一系列重要論述中，悟規律、明方向、學方法、增智慧，推動城市基層黨建引領基層治理在新征程中彰顯新作為。抓思想引領“鑄魂”。把習近平總書記關于黨的建設的重要思想列入黨組（黨委）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨校（行政學院）教學安排，融入基層黨支部“三會一課”、主題黨日，深入貫徹省委、市委部署要求，引導廣大群眾聽黨話、跟黨走，為推進城市基層社會治理奠定堅實思想基礎。抓組織體系“塑形”。建立健全市、區、街道、社區四級黨組織責任體系，持續延伸“街道—社區—網格—樓棟”黨的基層組織鏈條，健全上下貫通、執行有力、運行高效的議事協調機制，推動各級黨組織在基層治理中擔綱領銜、示范帶動。抓隊伍建設“聚才”。聚焦“專業化發展、職業化建設、規范化管理”，在選拔、培訓、考核、監督、激勵等各環節精準發力，以社區黨組織書記星級化管理為重點，打造過硬的社區黨組織帶頭人隊伍，建設專業化的社區工作者隊伍，擴大多元化志愿服務隊伍，壯大城市基層治理的中堅力量。抓基層基礎“賦能”。堅持政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沉，強化人財物保障，推動責權利對等，充分調動黨員干部參與基層治理的積極性主動性。抓治理服務“提效”。著眼構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推廣新時代“楓橋經驗”城市版，深化黨建引領網格管理服務，深入推進黨群服務中心體系功能建設，不斷提升基層治理數字化智能化水平，持續增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

臨汾市堯都區公安局黨員在黨群服務中心開展主題黨日活動（中共臨汾市委組織部供圖）

堅決扛起組織保障責任，全力服務城市“雙品質”建設重大任務。臨汾市委把城市“雙品質”建設作為高質量發展全面提質提速的最大動力，全面提高城市的核心競爭力、產業集聚力、人口吸附力。組織部門要把推動城市“雙品質”建設作為城市基層黨建的試金石和磨刀石，聚焦重大任務落實，找準切入點和著力點，精心謀劃基層黨組織、廣大黨員發揮作用的有效載體和工作抓手，做到重點項目推進到哪里，基層黨建就跟進到哪里。聚焦高品質城市建設，推進黨建引領項目實施。堅持“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促項目”的目標，聚焦快速交通、路網暢通、設施提升、幸福安居和文化主軸主脈工程實施，推行“黨建+項目”工作模式，讓黨組織的“觸角”延伸至項目第一線。以黨組織為橋梁和紐帶，凝聚項目建設合力。按照“建立臨時黨組織與成立項目部同步，選配項目負責人與配齊配強支部班子同步，加強組織建設與推進項目實施同步”的原則，組建由項目參建單位、所在轄區、相關職能部門組成的工作專班和項目建設臨時黨組織，打破不同主體、單位之間的壁壘，有效溝通聯系、高效協同工作，構筑形成政治引領、聯動共創、服務保障的“大黨建”模式。以黨員為旗幟和榜樣，營造項目攻堅氛圍。著眼黨員先鋒模范作用發揮，圍繞資金籌措、審批手續、征地拆遷、安置辦理、工程建設等關鍵節點和急難險重任務，組建黨員先鋒突擊隊、設立黨員先鋒崗、劃分黨員責任區，開展承諾、踐諾、評諾等多種形式的立功競賽活動，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻堅有黨員，形成“比學趕超幫”的濃厚氛圍，讓黨旗高高飄揚在項目建設一線。聚焦高品質城市生活，強化黨建引領公共服務。圍繞打造高品質生活宜居地，成立由市委書記、市長任總召集人，市委、市政府分管組織、政法、住建、市場監管、商務、民政的有關領導任召集人的臨汾市城市基層黨建引領基層治理聯席會議協調機制，聚焦全力創建花園式街道、園林式城市等中心工作，加快構建“15 分鐘就醫圈”“優質教育圈”和東西南北中“五大商圈”重點任務，積極推動智慧化精細化內涵式管理等工作部署，制定聯席會議、協調機制、工作專班、備忘提醒、跟蹤問效等五項運行制度，上下聯動協調解決教育、醫療、就業、社保、養老等群眾身邊的關鍵“小事”，以有溫度的黨建帶給居民有質感的幸福。同時，針對平房片區、老舊小區城市基層治理的“背陰胡同”，存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂堆亂倒、亂養亂種“十亂”現象，圍繞靚城提質工程實施，進一步厘清城市管理職責邊界，明確市直相關部門、區政府、街道、社區各方職責，賦予街道綜合執法接得住、用得好的事權和資源，合力解決頑瘴痼疾。

推動城市基層黨建整體建設系統建設，以高質量黨建推動高水平治理。城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項復雜的系統工程，必須整體布局、協同聯動，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。突出整體效應，構筑“穿透式”基層組織體系。做強“動力主軸”，依托城市黨建聯席會議協調機制實質化運轉、常態化運行，構筑市、區、街道、社區四級聯動體系，定期調度通報工作情況，共同研究解決問題。強化“橫向聯動”，完善街道“大工委”、社區“大黨委”制度，吸收轄區單位黨組織負責人擔任兼職委員，把街道社區黨建、單位黨建、行業黨建、“兩企三新”黨建等資源整合起來，匯聚基層治理強大合力。延伸“組織觸角”，緊盯社區這個城市運行的“底盤”，設置“社區黨委—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級基層治理組織體系，把黨的領導貫穿到城市最有效的治理單元、最一線的居民群眾。突出廣泛參與，匯聚“多元化”基層治理力量。建強基層治理“主力軍”，按照“每萬城鎮常住人口不少于18 人”的配置標準和要求，充實專職社區工作者力量。健全完善招聘到社區工作大學生設崗定責、動態補充、管理考核、教育培養、關愛服務等全鏈條工作機制，推動到社區工作大學生在實質性崗位上發揮作用。強化網格員素質提升和工作保障，持續深化黨建引領網格管理服務。完善“社區吹哨、部門報到”機制，深化機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到雙服務雙包聯”工作。廣納基層治理“新力量”。新就業群體和新社會組織活躍在城市、落腳在社區，是參與基層治理的關鍵變量和最大增量。以暖“新”服務為抓手，引導新就業群體積極融入和參與社會治理。加強社區物業黨建聯建，不斷提高物業服務企業、業委會（物管會）黨的組織和工作覆蓋質量。突出質效雙升，增強“高效能”服務治理水平。堅持“擴面提質”。按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，全力推動黨群服務中心提檔升級，建成1個市級、10 個縣級黨群服務中心，推進街道（社區）黨群服務中心優化功能設置、提高服務質量，新建458 個小區黨群服務站點，構建“市、縣、街道、社區、小區”五級黨群服務體系。做優“服務品牌”。把黨建、治理、服務等功能融合進黨群服務中心，協調相關職能部門下沉公共服務資源，引入第三方機構社會資源提供養老托幼、教育培訓、法律咨詢、心理輔導等特色志愿服務，推動構建基本功能統一規范、特色功能按需設置的精準化精細化黨群服務場景，打造“愛臨汾·贏未來·幸福家”市域城市黨建品牌。強化“數字賦能”。堅持試點先行，擇優推進一批“智慧社區”和“智慧小區”建設，打破各層級間的“信息孤島”，打通各職能部門間的“數據壁壘”，集成智慧醫療、水電燃氣自助繳費等便民服務模塊，把科技“變量”轉化為治理“增量”，讓群眾辦事更方便、基層治理更高效。

臨汾市三元社區堅持黨建引領小區治理居民自治議事工作法，常態化征求居民的意見（中共臨汾市委組織部供圖）