聚能增值促振興筑牢集體經濟穩增長“壓艙石”

■ 陸愷敏

嘉定區安亭鎮全面貫徹落實黨的二十大精神，持續強化使命擔當，想方設法使集體的存量資源實現量增價升，統籌實施“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，舉全鎮之力讓集體經濟發展實現從零敲碎打到統籌實施轉變，促進農村經濟可持續、高質量發展，實現鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面推進鄉村振興添磚加瓦。

一、謀劃布局“先手棋”，平臺公司乘勢亮相

安亭鎮早在開展“五違四必”環境綜合整治時，即面臨拆違工作對村級經濟的重創，不少長期依靠違建租金維持營收運轉的村集體必須直面現實：租金收益與違建一同消失。全鎮42個農村集體中有17個村“因拆致貧”，戴上了“經濟欠發達村”帽子，每年可支配收入不足300萬元。這些村多為資金量有限、土地資源零散、投資渠道匱乏，“單打獨斗”發展只能事倍功半，而再靠走“結余資金存銀行”的老路，亦無法實現集體經濟健康、可持續發展。

“一雙筷子易折斷，十雙筷子抱成團”。安亭鎮黨委、政府對此早有謀劃，利用集體所有的資源要素，通過聯合或合作等方式，發力推進“集體經濟提質增效”和“土地資源收儲倍增”兩大計劃，通過鞏固和完善農村基本經營制度，提升存量資源的價值，來實現新型農村集體經濟高質量發展。

2016年和2017年，安亭鎮先后成立了由19個經濟薄弱村各出資1715萬元（占總股本92.7%）組建的上海安亭聯投經濟發展有限公司和由安亭實業公司、安亭工業公司組建而成的上海安亭實業發展有限公司。兩家鎮級資產管理平臺公司以“聚合眾力”“抱團取暖”的方式打破資源、格局、專業等方面的局限性，依靠租賃監管和盤活資源等業務，從根本上解決了存量土地資源容積率低、業態規劃混亂等問題，增加出租廠房面積和租金收益的同時，大幅提升了入股村的分紅收益和農民財產性收入。

二、多措并舉“組合拳”，集體經濟提質增效

農村集體經濟高質量發展的關鍵在于促進農民群眾共同富裕。上海安亭聯投經濟發展有限公司共管理農村集體資產30處，租戶54戶，2022年實現經營收入13691萬元（不含稅），可分配利潤總額7258萬元。19個股東村平均分配到紅利315萬元，年收益率達18.37%，五年內平均累計收益達1334萬元。

（一）加強監管，保障“源頭活水”

資產管理平臺公司持續強化集體資源、物業租賃監管，通過內控管理、規范租賃和安全監管實現廠房出租這一現金牛業務高份額增漲，為推進資源收儲、定建代建等其他業務提供穩定的現金“活水”保障。一是內控管理支撐健康經營。兩家平臺公司均定制了標準化資產管理軟件，對現有土地廠房資源、企業經營狀況等進行全面排摸后，動態更新資產信息、廠房租賃信息等，運用“制度+大數據”的手段全面跟蹤掌握資產及其租賃情況，做到“三資”信息清，服務對象清，監管流程清。二是規范租賃實現穩定增收。平臺公司依法規范物業出租行為，合同內容明確，杜絕“抽屜合同”，規避租賃行為游離于監管之外的情況。同時，以重點企業和優質項目落地為導向，把土地“包袱”轉化經濟發展“動能”，支持他們增資擴產，提高土地產出效益，實現集體資產穩定地保值增值。三是安全監管激活“第一生產力”。平臺公司成立資產安全監管小組，全面推進“雙預防機制”安全體系建設，定期對所屬資產進行巡查，發現問題及時整改，扎實做好風險防控和隱患治理；不定期在各大園區、企業舉辦形式多樣的宣傳、培訓活動，提升承租企業安全、環保生產意識，切實提高資產管理力度和租金收繳率。

（二）定建代建，科學“筑巢引鳳”

“鄉村振興，產業為先。”安亭鎮聚焦新能源、智能制造、在線新經濟、健康醫療產業等重點前沿賽道，規劃產業集群協同發展。資產管理平臺公司以“政府定建、企業承租、代建管理”的經營模式，探索多形式廠房定建、代建管理服務，將安亭的整體產業布局與資源盤活利用相結合，既提升空間資源利用率，幫助優質項目加速落地，又提升了出租廠房面積和廠房質量，增加了租金收益，大幅提高了公司創收能力。截至目前，平臺公司已累計為上海科世達、佛吉亞（上海）、上海捷氫、李寧電商總部等優質項目定建廠房28萬平方米，總投資超13.4億元；為復星集團FFT項目、細胞集團細胞制備中心、安波福中央電氣和安波福電氣系統等一些頭部企業及傳感器產業園等區、鎮重點項目提供代建管理服務超11.6萬平方米，總投資額近8億元。從2018年起對每個入股村分紅94萬元到2019年的300萬元，此后2020年、2021年和2022年均實現各村分紅收益超310萬元，有效助力經濟薄弱村“脫貧摘帽”。

（三）對外投資，兌現“春耕秋收”

多元化經營投資是平臺公司增加收益機會，分散經營風險的發展趨勢。近年來，平臺公司在本身經營的主要業務外，還秉承“規范流程，加強管理，嚴控風險”的工作理念，持續對外多元化投資，發展橫向經濟聯合，通過向不同領域投資帶動招商，以投促招，多維度打造安亭“清風自來”的營商健康體質，為特色產業集群發展創造良好環境，以期在未來獲得投資收益。

具有代表性的參股投資有：1.氫能源燃料電池領域，上海捷氫科技股份有限公司（正進行上市輔導），安亭實業投資金額為5000萬元，當前持股占比1.21%；2.汽車“新四化”高級駕駛輔助領域，上海同馭汽車科技有限公司，安亭實業投資金額為4000萬元，當前持股占比4.09%；3.汽車“新四化”智能輔助駕駛領域，上海測迅汽車科技有限公司，安亭實業投資金額為2000萬元，當前持股占比5.28%；4.汽車整車和零部件綜合物流服務行業，西上海汽車服務股份有限公司（2020年12月上市），安亭實業公司投資金額為1041萬元，2022年三季度流通股占比8.38%；5.私募股權投資領域，上海尚頎創業投資中心（有限合伙），該中心共投資有包括蘇州智綠科技股份有限公司在內的6家潛力成長公司，安亭工業公司投資金額為6000萬元，出資占比39.56%。

截至2023年2月，平臺公司已累計對外投資金額約8.5383億元人民幣，已投資及確定投資企業11家，參與及擬參與股權投資基金5家。

三、盤活“一池春水”，土地資源收儲倍增

安亭鎮圍繞世界500強、安亭前50強及高潛力企業竭力提供資源支撐，助力企業產能升級、增資擴產。一是針對資產老舊、管理混亂、產能偏少、產業導向不符等一系列問題企業，逐步開展清理一批，整頓一批，消除安全隱患，平穩處理承租戶清退等工作。二是因地制宜向存量資源要增量價值，通過“三資”全生命周期管理，將騰出的廠房資源服務于加快項目引進投產和完善特色產業園區建設。三是穩步推進“產業中心”計劃，以大企業為中心，加大力度、加快速度推進資源盤活工作。計劃每年引進培育產值50億元企業1家、產值20億元企業3家，新增產值200億元。

截至目前，聯投公司通過資產收購收儲共累計完成燦坤一、二期，飛眾廠，元征機械，積水環境等土地收儲512畝，涉及總金額約11.5億元；實業公司通過政府征收、股權收購等方式，共累計收儲啟耀金屬、上豐機械、醫療產業園三期等地塊資源501.23畝。其中，醫療產業園三期已被列入嘉定區“四個一批”重大產業項目，為嘉定的醫療產業招商搭建資源載體。