金融支持農業(yè)科技成果轉化的研究與對策

■ 吳潤博

農業(yè)科技成果轉化是指將具有實用價值的農業(yè)科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產品或新技術的過程，對于推動農業(yè)科學進步，提升農業(yè)生產的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等方面具有重要意義。

一、農業(yè)科技成果轉化的主要瓶頸

（一）農業(yè)科技成果轉化具有公益性，科研單位轉化的意愿不強

由財政資金設立或資助的項目產生的農業(yè)科技成果，其公益屬性明顯，但關于成果產權歸屬界定、轉化收益分配等影響農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)實問題，還沒有具體的、可操作的細則措施，限制了科研單位開展農業(yè)科技成果轉化工作。同時，科研人員為了使項目順利結題驗收以及申報專業(yè)技術職稱等原因，大多注重指標考核、論文數(shù)量、獎項申報等，較少關注項目成果是否能被市場接受，以及轉化后能否持續(xù)產生經(jīng)濟與社會效益等，出現(xiàn)科技與產業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象，導致創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈無法有效銜接。

（二）農業(yè)科技成果具轉化有不確定性，金融機構投資的意愿不足

農業(yè)科技成果轉化涉及生產、市場、管理、技術等多方面因素,通過研究產生的農業(yè)科技成果，經(jīng)中試與鑒定，到轉化推廣并產生規(guī)模效益，這一過程漫長而復雜，并且存在失敗的風險。此外，農業(yè)科技成果轉化受地理環(huán)境、自然條件、社會人文、地域保護等因素影響較大，農業(yè)科技成果轉化具有不確定性，難以預測投資前景，加上強公益、弱盈利的特點，對于注重風險控制、追逐利潤最大化的金融機構來說缺乏相應的投資意愿，或是為農業(yè)科技型企業(yè)設置較高的信貸門檻來規(guī)避風險等，造成企業(yè)的融資渠道狹窄，阻礙了企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)開展科技創(chuàng)新與成果轉化的能力。

（三）農業(yè)科技成果轉化缺乏有力載體，農業(yè)科技型企業(yè)實力薄弱

作為農業(yè)科技成果轉化的重要載體，農業(yè)科技型企業(yè)相較于其他領域的先導產業(yè)，普遍存在入圍門檻低、發(fā)展不均衡、市場規(guī)模小、核心技術少等問題。農業(yè)科技型企業(yè)特別是高新技術企業(yè)總體數(shù)量少、規(guī)模小，以上海為例，近三年沒有上市的農業(yè)科技型企業(yè)，在2022年公布的9959家上海擬認定高新技術企業(yè)名單中，涉農的也僅為65家，占比不到1%。此外，大部分農業(yè)科技型企業(yè)尚處于企業(yè)發(fā)展成長階段，資本積累薄弱、運轉機制不夠健全，其總體規(guī)模、研發(fā)能力、市場占有率和品牌影響力等均不具備開展自主創(chuàng)新和成果轉化的能力。

二、當前金融支持農業(yè)科技成果轉化的主要做法

（一）“政銀”聯(lián)合推進“科技＋金融”雙輪驅動

科技部、中國農業(yè)銀行于2021年4月聯(lián)合制定并印發(fā)了《關于加強現(xiàn)代農業(yè)科技金融服務創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》，充分發(fā)揮科技系統(tǒng)和農行系統(tǒng)優(yōu)勢，打通“科技—產業(yè)—金融”的合作通道。通過建立政銀“雙向多級聯(lián)動”工作機制，加大現(xiàn)代農業(yè)科技信貸支持力度，支持“十三五”國家科技計劃農業(yè)農村領域重大成果轉化和“十四五”國家科技計劃項目實施、載體平臺建設，支持一批現(xiàn)代農業(yè)科技重大成果轉化項目，提升現(xiàn)代農業(yè)先進科技成果轉化的金融服務水平。鼓勵有條件的地方科技主管部門設立科技成果轉化引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以財政資金撬動社會資本支持農業(yè)科技成果轉化。

（二）“政銀企”模式促進資金鏈、價值鏈、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

青海省科技廳與農業(yè)發(fā)展銀行青海省分行、農業(yè)銀行青海省分行簽訂《農牧業(yè)科技貸款業(yè)務合作協(xié)議書》，明確“政府部門推薦、銀行獨立審貸、雙方聯(lián)合監(jiān)管”的工作機制和程序。圍繞資源優(yōu)勢產業(yè)和重點行業(yè)，由省科技廳篩選一批具有市場發(fā)展前景的農牧業(yè)科技項目，建立農業(yè)科技貸款項目庫，并主動推薦一批給省農發(fā)行、省農行。銀行將優(yōu)先向符合信貸條件的農牧業(yè)產業(yè)化科技項目給予信貸支持，并將具體工作分解落實到所轄分行組織實施，以支持農牧業(yè)產業(yè)化科技項目實施落地，促進農業(yè)科技成果的轉化與應用推廣，推進一二三產融合創(chuàng)新。

（三）多種融資工具組合支持農業(yè)科技企業(yè)增信融資

黑龍江省圍繞水產養(yǎng)殖、綠色食品、農產品加工等重點領域，科學制定信貸措施，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大農業(yè)科技信貸扶持力度，對農業(yè)科技項目實行優(yōu)惠利率，貸款投放重點支持農業(yè)科技行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域。加強對農業(yè)科技企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新符合農業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，開發(fā)運用“銀行+保險”“銀行＋擔保”“銀行＋保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業(yè)科技企業(yè)增信融資，提升科技創(chuàng)新與成果轉化能力。

三、金融支持農業(yè)科技成果轉化的對策建議

（一）進一步加大政策性金融對農業(yè)科技成果轉化的支持保障

政策性信貸是政府支持農業(yè)科技成果轉化的主要途徑，應不斷完善以政策性信用擔保為主體的信用擔保體系。政府應積極引導政策性銀行開展農業(yè)科技成果的公益性、外部性評估，對于轉化后外部效益明顯，并且能帶動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收、農村發(fā)展的農業(yè)科技成果，可以適當降低企業(yè)的授信標準、簡化授信程序、縮短放貸時間、延長授信時間、提供費用減免等，為農業(yè)科技型企業(yè)開展成果轉化創(chuàng)造更好的外部條件。此外，政府應持續(xù)調整政策與資金的支持方向，除了制定出臺適合當?shù)貙嶋H情況的農業(yè)科技成果轉化實施細則，明確成果產權界定、轉化收益分配等內容以提高科研院所開展農業(yè)科技成果轉化的積極性外，在農業(yè)科技項目支持方面應向企業(yè)等市場主體傾斜，重點加強對“專精特新”農業(yè)企業(yè)的培養(yǎng)孵化，并將技術上的先進性、經(jīng)濟上的合理性、生產上的可行性作為考核重點，保證項目產生的農業(yè)科技成果具有市場化推廣應用潛力。

（二）進一步打造“個性化”的農業(yè)科技成果轉化保險與金融產品

根據(jù)農業(yè)科技成果轉化各個階段的資金需求、風險程度、管理方式等特點，涉農保險機構應探索設立農業(yè)科技成果轉化相關保險，不斷擴大農業(yè)保險范圍、豐富保險種類。如：在研發(fā)階段，對于失敗風險較高、研發(fā)周期較長的基礎研究類項目以及當?shù)剞r業(yè)產業(yè)重點發(fā)展領域項目等，應加大對項目承擔企業(yè)的保險支持力度；在轉化階段可根據(jù)“品種所有權轉讓”“品種使用權許可”等不同的轉化交易方式，以及“一次性買斷”“銷售+提成”等不同的成果定價方式設立相應保險，降低成果在后續(xù)市場化推廣運作過程中買賣雙方可能承擔的相關風險，增強各方交易意愿。商業(yè)銀行也應創(chuàng)新推出相關金融產品與服務。如：設立農業(yè)科技專項貸款，適當降低貸款質量容忍度，制定符合涉農科技型企業(yè)特點的抵（質）押擔保方式，探索以股權、新品種權、專利權、商標權、著作權等作為質押進行貸款融資的渠道，以更好地滿足企業(yè)融資需求。此外，在不斷開發(fā)新的貸款模式、金融產品的同時，商業(yè)銀行應加強對這些模式和產品的宣傳推廣，推動金融資本與農業(yè)科技創(chuàng)新更好的融合，加速農業(yè)科技成果轉化。

（三）進一步引導社會資本支持農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大

政府應制定有利于創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展的財稅政策，發(fā)揮社會資本對農業(yè)科技成果轉化的推動作用，從而促進創(chuàng)業(yè)風險投資、私募股權投資等加快注入農業(yè)科技型企業(yè)。逐步建立農業(yè)科技成果轉化的風險投資機制，探索以政府資金投入帶動社會資本投入的模式，適時建立農業(yè)科技成果轉化專項引導基金。鼓勵和支持農業(yè)科技型企業(yè)進一步完善公司治理和財務結構，并重點扶持一批科技創(chuàng)新能力強、市場競爭力大、產業(yè)關聯(lián)度高的農業(yè)科技型企業(yè)，助力其在企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資，有效提高企業(yè)的直接融資能力，逐步打造形成具有一定市場規(guī)模和品牌影響力的本土頭部企業(yè)。關注企業(yè)的全生命周期，做好對已上市的農業(yè)科技型企業(yè)再融資、市場化并購重組等方面的跟蹤、支持。應充分發(fā)揮農業(yè)高新技術產業(yè)園、農業(yè)科技企業(yè)孵化器、農業(yè)科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等農業(yè)科技創(chuàng)新服務及投融資載體的作用，培育農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，增強企業(yè)開展農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化的能力。