職業院校產業學院產業屬性的辨析與維護

龔添妙 譚進

（1.華中師范大學 湖北 武漢 430079；2.湖南工學院 湖南 衡陽 421002）

產教融合是現代職業教育的類型特征，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院”，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合發布的《現代產業學院建設指南（試行）》提出“發揮企業重要教育主體作用，推動高校探索現代產業學院建設模式”。現代產業學院是繼校中廠、職教集團、現代學徒制等之后職業教育產教融合的新載體，是激發職業教育辦學活力、實現辦學體制機制突破的新組織形態，對推進職業院校內涵式發展意義深遠。

當前，學界對產業學院建設也頗為關注，但多從教育視角出發，集中于概念、問題及對策的研究，經濟角度研究不足。實踐中亦開始了有益探索，涌現出了螺螄粉產業學院等有代表性的產業學院，但大部分的產業學院在掛牌的熱鬧之后逐步回歸寧靜。究其原因，是對產業學院屬性認識不透徹，導致實踐探索基礎不牢。產業屬性亦經濟屬性，是產業學院的本質屬性，也是與其他校企合作組織的顯著區別。從產業屬性出發，研究其地位、表征、問題及維護，具有理論和現實意義，有利于促進產業學院應有功能和作用的發揮。

一、產業屬性是產業學院的本質屬性

屬性是事物的性質與事物之間關系的統稱。從嚴格意義上來說，很難找到只具有單一屬性的事物，所有的事物都具有多重屬性，因為任何事物都是與其他事物相聯系而存在的，多重聯系使之具有了多重屬性。事物本質屬性就是其中最具主導作用的屬性，一般屬性是事物的一般規定性，本質屬性是事物的特殊規定性[1]。因而，對事物本質屬性的探討就是要尋找事物與其他事物的區別。

從名稱上來看，產業學院是由產業+學院組成。產業是經濟學概念，指具有某類共同特征的企業集合，共同特征可以是生產同類或有密切替代關系的產品、服務，也可以是使用相同原材料或相同生產技術、工藝或具有相同產品用途[2]。學院是教育學概念，《辭海》解釋了兩層意思：一是實施高等教育的學校，二是大學里的部門。產業活動主要遵循經濟規律，教育活動更多地遵循教育規律，產業學院是經濟與教育的一種結合方式，兼具產業屬性和事業屬性。

（一）事業屬性是產業學院的一般規定性

事業屬性即社會公共服務事業屬性[3]，其內涵主要有以下幾點：一是不直接從事各類生產活動，主要目的在于為生產創造或改善條件，創造或形成有利于生產的環境；二是服務于經濟、文化、社會的發展；三是不以追求價值和利潤積累為目的，旨在為社會提供服務與條件。教育活動具有顯著的事業屬性，以人才培養為目標、為社會公眾提供服務、促進全社會的發展，主要由政府運行，受國家計劃的控制和調節，對社會效益的重視超過對經濟效益的重視。產業學院立足于教育領域，是深化產教融合、促進職業教育改革、提高技術技能人才培養質量的重要舉措，是職業教育辦學形態的創新，人才培養是其最終目標。事業屬性是職業教育產業學院的一般規定性，也是產業學院與職教集團、現代學徒制等同為校企合作組織的共有特征。從事業性出發，產業學院具有職業特征，將知識、技術等職業能力培養與文化修養、人文道德、價值精神培養融為一體，培育職業技能與職業精神融合的人才。產業學院具有技術特征，體現技術傳授的規律和要求，緊跟技術發展步伐。產業學院具有服務特征，服務產業發展，促進經濟社會發展。

（二）產業屬性是產業學院的特殊規定性

產業屬性也可以稱為經濟屬性，要求社會活動遵循經濟規律，主要由企業負責運行，受市場調控，期待獲得高于投入成本的回報[4]。產業屬性具有三個典型特征：一是具有生產性，有具體生產的產品；二是具有市場性，產品能夠進行交換；三是具有收益性，有投入和產出。產業學院產業屬性指產業學院按照市場經濟規律，以提高教育服務質量為目標，經營管理教育資源，促進產業學院自動調整內部結構，主動適應社會經濟的需要。產業學院是人力資源和知識的生產部門，其產品是教育勞動者通過教育活動而產生的教育服務和知識。政府、企業等作為產業學院主體，通過投入形成產品供給，并與市場進行交換，滿足教育特別是技術技能需求，產生經濟效益，促進社會發展，增加社會財富。基于不同的思想基礎和目標導向，在產教融合實踐中形成了多種組織形態，有些只是產教融合的組織形式或是機制，有些只能算是職業教育置于生產一線的實踐教學方式，并不具備完整的組織形態。這些組織大多服務于中小微企業，職能較為單一，主要是協同育人[5]。與其他校企合作組織相比，產業屬性是產業學院的特殊規定性，其最大特征是根植于企業內在需要，是多種目標功能的復合體，組織運行呈現出校企一體化趨勢。

（三）產業屬性對事業屬性產生重要影響

產業學院具有事業屬性和產業屬性，且兩種屬性呈現共生的關系。事業屬性和產業屬性是產業學院性質的兩個端點，事業屬性是政府行政管理的典型，產業屬性是市場調節的典型。產業學院的屬性并不是固定不變的，其屬性的界定在于實際運行中對其特征的規定，產業學院是事業性還是產業性的關鍵在于人們在運行過程中的限定，決定采取何種性質來對其進行運行。因此，產業學院的產業屬性會對事業屬性方向產生重要影響，當產業屬性占絕對地位的時候，產業學院表現為“私益”特征；當事業屬性占絕對地位的時候，產業學院表現為“公益”特征。除此之外，產業學院也可表現為“準公益”或“準私益”特征。此外，產業屬性對事業屬性影響還表現為以下方面：產業屬性影響事業屬性的職業特征表現，職業是職業教育的前提和邏輯起點，是規范職業教育專業、課程、評價等的標準，產業屬性決定了受教育者的職業范圍及就業面，影響著受教育者的職業選擇和崗位選擇。產業屬性影響事業屬性技術特征的層次，技術需要借助職業教育轉化為現實勞動力，產業屬性對人才培養中技術層次的選擇產生影響，知識技術是其主要選擇。產業屬性影響事業屬性服務特征的范疇，產業屬性對產業學院服務范疇進行規定，對服務對象進行篩選，聚焦于特定產業。

二、產業學院產業屬性的外在表征

生產性、市場性、收益性是產業屬性的三個典型特征，從這三個方面研究職業教育產業學院產業屬性的外在表征，把握產業學院應然的狀態。

（一）生產性角度的產品準排他

生產性是產業屬性的外在表征。生產性要求有具體生產的產品，產業學院生產的是什么是首先要明確的問題。產業學院是為了提升高校服務經濟發展能力，以產業為紐帶，由學校與政府、企業、行業等多方主體參與，具有人才培養、技術創新、科技服務、繼續教育、文化傳承等功能的實體組織。教育服務是產業學院的“產品”，產業學院通過傳授知識、創造知識、提供各種知識服務達到為他人提供某種使用價值的目的。按照公共財政學理論，根據產品消費時是否具有排他和競爭的標準，可以將產品分為私人產品、公共產品兩大類。私人產品突出利益的獨占，公共產品強調人人共享。產業學院提供的教育服務不同于純粹的社會產品，非私即公，而是介于二者之間，且更偏向于私人產品。因此，筆者認為，產業學院提供的教育服務屬于準私有產品。一方面，產業學院提供的服務和知識具有排他性。產業學院以特定對象為目標，面向特定企業或產業，是一種定向、排他且持久的組織，培養的人才及提供的其他服務為特定對象獨占，能夠有效防止其他企業的“搭便車”，減輕因其他企業不參與職業教育，僅通過提供有競爭力的薪資搶奪人才而帶來的損失，更能夠保障特定服務對象的利益，為其提供穩定人才及服務，保障人力資本投資產權，有效解決了以往校企合作組織因為合作主體多、服務面向廣、合作周期短等所帶來的企業參與職業教育動力難調動問題。另一方面，產業學院教育勞動者生產的教育服務能夠成為整個社會的財富，會帶來整個社會的進步，其又具有公共產品的特征。為此，可以認為產業學院產品是準私有產品，排他是其顯著特征。

（二）市場性角度的供需高匹配

在現代經濟社會，任何產品要實現其價值就必須在市場中進行交換、實現適銷對路，能夠滿足社會需要。產業學院生產的產品——教育服務，也要在市場交換中實現其價值。在職業教育市場中，產業學院提供產品是賣方和供應方，用人單位是買方和需求方，實現供需平衡是理想的市場狀態。但現實中這種平衡很難達到，職業教育結構性就業矛盾依舊存在，“就業難”和“招工難”并存。一方面，職業教育人才供給充分，但部分畢業生知識、技能難以適應現代產業發展的變化，求職和就業困難；另一方面，用人單位又招不到合適的人才，高層次研發人員、高技能人才和創新型復合型人才不足，新增勞動者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來越突出。產業學院能有效解決人才培養供給方和需求方的矛盾。產業學院具有精準的供需對接，與產業需求高度匹配。辦學定位上，產業學院發展重點既不是為了吸收更多企業參與辦學，實現橫向擴張，也不是為了破解招生困境，更不是為了在同類學院中成為辦學典范，實際上，產業學院突出服務產業。發展方向上，產業學院堅持縱向發展方向，從企業和產業需求出發，需要什么人才，產業學院就培養什么人才，人才培養目標、規模、模式依產業需求而定。專業設置上，產業學院對接產業結構組建專業，沿產業鏈構建專業鏈或專業群。課程教學上，產業學院聚焦于特定產業鏈相關崗位職業標準，緊貼產業最新技術和項目，教學過程生產化，在真實場景中培養學生企業所需能力及素養。培訓服務上，產業學院深入企業對員工崗位最新技能要求，為企業員工量身提供職業培訓。技術服務上，產業學院對接產業關鍵技術和共性問題需求，將科研成果有效轉化。

（三）交易性角度的產權深混合

從經濟學角度看，產權是財產所有權的簡稱，指所有權人依法對自己擁有的財產享有占有、使用、收益和處置的權利[6]。產業學院產權具有深混合特征，體現在產權結構開放、治理結構共治、收益兼容。產業學院投資主體可以是政府、企業、職業院校、行業、產業園區、個人等，且具有兩個及以上投資主體。投資主體的多元帶來了產業學院多元化的產權結構特征，產業學院投入主要是公有資本參與和產業資本融入，除此之外，可能還包括集體、私有資本的加入，形成了開放包容的產權結構，能夠最大限度地實現社會資源的合理配置。而其他校企合作組織大多不涉及產權合作，其產權結構比較單一，公有資本占絕對主導地位，辦學經費主要由政府財政劃撥，其產權結構具有一定的封閉性，限制不同所有制資本的加入或滲透[7]。多元化的產權結構要求產業學院管理體制呈現開放性與深混合的特征，變革傳統壟斷化、集中的管理模式，構建建立在“平等、民主”基礎之上的開放性、多元共治的治理結構，考慮多主體辦學訴求，有效維護各主體利益。有投資必有收益，產業學院包括經濟收益和社會收益，在經濟收益的劃分上又呈現出兼容的特征。一方面，對于公有資本嚴格遵循非營利原則，所獲得收益用于產業學院持續建設，不能歸個人所得；另一方面，私有資本特別是企業參與辦學并不是純粹的捐資助學，而應該看作是一種投資行為，通過優化資源配置、降低管理成本、產生較好的成本效益比，可以獲得合理的“回報”。

三、產業學院產業屬性發揮的現實桎梏

（一）國家觀念與市場邏輯互動下的教育

隨著改革開放的深入，社會力量辦學成為國家教育的一個重要補充，是社會主義市場經濟體制發展的結果。縱觀我國教育的發展歷程，1978 年以前，計劃經濟體制下是“大政府、無市場”狀態，政府包攬了所有教育權，社會力量辦學不存在。十一屆三中全會后，開始實施有計劃的商品經濟，是“大政府、小市場”狀態，公立學校一統天下的格局開始改變，國家推進社會力量辦學。20 世紀90 年代以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立與推進，是“小政府，有限市場”狀態，建立政府辦學為主、社會各界共同辦學的機制[8]。培育教育市場，推動社會力量參與辦學，制定相應的市場規則，維護有序競爭，將成為今后相當長一段時間內我國高等教育，尤其是職業教育發展的重點。產業學院產業屬性亦即經濟屬性，遵循價值規律，接受市場調控，對產業學院產業屬性的維護離不開市場機制作用的發揮，這決定了產業學院建設過程中國家、市場和教育之間的關系處理更為復雜，取得突破更為困難，這也是產業學院面臨的整體發展環境。

（二）產權不清下的企業投資遲疑

產業學院是我國職業教育辦學主體由政府為主向社會多元辦學轉變的實踐，不同所有制資本的投入，明確清晰的產權歸屬是避免經濟糾紛、企業維護自身合法權益及保障產業學院平穩持久運行的基礎。但目前為止，產權界定與保護仍是制約產業學院發展的瓶頸。一是產業學院產權界定模糊。產業學院通常由校企聯合舉辦，雙方共同投入辦學，企業提供資金、設備、導師等資源，職業院校提供師資、教學資源、教學儀器設備、場地等。由于教育領域產權界定與保護相關法律法規的缺乏，產業學院教育資產產權界定模糊，僅憑成立之初雙方簽訂的契約，難以完全約束和保障雙方的合法權益。二是產權價值評估難。產權劃分包含產權歸屬和產權價值評估兩個主要部分，法律依據、行業評估標準的缺乏，以及職業院校社會聲譽、品牌效應等無形資產的存在，導致產業學院產權價值評估難以進行。三是產權流轉困難。產權界定的模糊和產權價值評估存在的問題，都不利于產業學院產權的流轉，加之教育市場的不成熟，教育資產產權交易時市場空間有限，可能導致企業產業學院產權有價無市和投資成本的沉沒。企業以盈利為導向，獲得穩定的回報是企業參與產業學院建設的重要動力，但模糊產權和不完全契約帶來了企業收益的不穩定，制度的風險和穩定回報的缺乏也影響著企業繼續合作的意愿，給企業帶來投資的猶疑[9]。

（三）多主體組織行為差異下的治理困境

治理是多個行為主體（如政府與民間、公共部門與私人部門、非政府組織等）通過合作互動共同參與公共政策討論、制定與實施的活動[10]。多個行為主體是治理的應有之意，產業學院涉及教育行政部門、企業、職業院校等幾個主要參與者。教育行政部門是職業教育產業學院的宏觀管理者，政府在產業學院建設中的組織行為是追求總體的平穩。作為以盈利為目的的經濟組織，企業參與產業學院的組織行為主要是為了獲得凈收益，包括獲取人力資源、技術資源，提升知名度等所帶來的支撐企業長遠發展的要素。職業院校的組織行為是為了解決學校職業教育的自身局限性，學校形式的職業教育難以單獨完成技術技能人才的培養，必須尋求企業合作，學校場域的知識結構具有先天不足，需要工作場域的知識來補充。不同主體的組織行為差異提升了產業學院治理的難度，一方面，產業學院難以跳出行政化管理的慣性，長期的行政管理體制導致產業學院獨立性不足，不僅存在地方教育行政部門的“越位”管理現象，還存在所屬職業院校干預日常運行的問題，產業學院現代化治理模式難以建立；另一方面，參照股份制模式建立起的董事會領導下的校長負責制也存在缺陷，這種模式下大股東擁有強大的決策權，極易演化為“大股東領導下的校長負責制”，從而衍生出舉辦者干預過度等弊端，多元治理名存實亡。

四、產業學院產業屬性的維護

（一）澄明身份，向獨立法人形態漸變

當前，職業教育產業學院主要有四種形態：作為高校二級學院或者參照二級學院運行的實體形態、依附于二級學院的虛擬形態、作為企業學院存在于企業的形態、具備法人資質的獨立形態。不管當下產業學院屬于何種形態，我們認為，真正的產業學院及未來產業學院的形態都將是獨立法人形態。一方面，實現深度產教融合、校企合作，不得不關注企業參與職業教育持久動力問題，產業學院成為獨立法人，以其法人身份獨立承擔民事責任，企業無需作為投資者承擔無限責任，有利于企業規避投資風險；另一方面，從辦學角度出發，獨立法人身份能讓產業學院擁有更多辦學自主權，有利于產業學院更加靈活地適應市場需求。因而，產業學院獨立法人身份的獲得需要從以下內容著手：一是國家應出臺針對產業學院的專門法律法規，或加快修訂現有教育法律法規，賦予產業學院合法身份，明確其法人地位和屬性，從制度層面保障產業學院的獨立自主，實現規范化辦學。獨立學院辦學的歷史經驗表明，產業學院和獨立學院在產生背景、發展困惑等方面都具有相似性，產業學院可以適當借鑒獨立學院發展經驗，向獨立法人形態發展。二是明確產業學院法人屬性，依據《中華人民共和國民法總則》，獨立法人形態的產業學院可分為營利性和非營利性法人，但產業學院辦學中應該摒棄非此即彼的想法，更應該促進營利性與非營利性的兼容。一方面，保障產業學院提供的教育服務應為社會帶來公益效應；另一方面，可以對產業學院辦學行為和辦學盈利做制度規定，讓非營利性與營利性二者兼容成為產業學院法人屬性的獨特之處。

（二）明確產權，構建產權保護制度

產權明確是發揮市場機制作用的核心，科學合理的產權結構既能保證國有資產的增值，又能保護社會資本的合法權益。針對產業學院產權模糊的問題，可從以下內容著手：一是在產業學院建設初期，明確各主體的初始產權。需要政府部門聯合行業組織、研究機構、高校、企業等制定教育產權參考標準，產業學院各主體參照標準，明確界定各類產權的歸屬。對于無形資產的認定，可以借鑒市場定價法，筑牢產權結構基礎，避免初始產權不清與后續運作中產權復雜化疊加，阻礙產業學院的進一步發展。二是培育產權交易市場，完善產權準入、交易、退出機制。政府要完善社會資本準入資質審核與篩選制度，適度放寬教育市場，吸引更多優質社會資本參與職業教育辦學；培育教育產權中介組織，規范產權交易流程，允許產業學院產權的重組，允許多方產權交易，為產權市場化創建途徑和空間；建立適當讓渡企業的產權退出機制，在法律法規框架內及不影響產業學院整體辦學的情況下，允許資本提前退出，并適度優先考慮企業合法收益，避免社會資本完全淪為沉沒資本，提升產業學院的資本吸引力。三是完善產權保護制度，防止國有資產的流失或者是社會資本的被侵害，這不僅是保障國家利益的需要，也是保持產業學院對社會資本吸引力的要求。此外，還應注意降低社會資本投入的專用性，資產專用性越強，參與交易的難度就越大，被“套牢”的風險也越高。

（三）優化治理，遵循雙重治理邏輯

鑒于當前我國社會主義市場經濟體制及教育的公益性特征，產業學院應遵循政府和市場雙重治理邏輯。完全的政府治理難于調動社會資本參與教育的積極性，也容易導致教育供給與社會需求的脫節，完全的市場治理也不總是有效，容易發生市場失靈現象。實現二者結合是產業學院優化治理的訴求，政府主要負責宏觀領域的調控與管理，市場主要負責微觀領域的資源配置。產業學院現代化治理結構的建立關鍵是在法律法規框架內，完善制度設計，實現產業學院決策、執行、監督機制的相互制約。一是制定產業學院章程。章程是產業學院辦學的綱領性文件，發揮共同契約的作用，明確各主體間職、權、利，在產業學院建設中起到“根本大法”的作用。二是建立黨委領導下的董事會決策、校長負責制。明確產業學院建設過程中黨委的領導作用，把握產業學院辦學方向的正確、負責國家政策方針的落實。董事會是產業學院的決策機構，負責產業學院建設過程中的重要事項決策及管理，確保既定人才培養目標的實現。董事會需由企業、職業院校、政府人員、行業人員等利益相關者組成，形成民主決策制度，杜絕以大股東或少數人的意志代替集體意志的現象。校長負責決策的執行，推動產業學院建設工作的具體開展。三是完善監督機制。充分發揮教代會、學術委員會、教職工代表大會等機構的監督功能。同時，產業學院可以建立決策參謀機構，加強與行業協會、科研院所等的合作，成立治理專家參考委員會，負責行業發展研究、市場需求研究、決策咨詢等，讓產業學院治理更加科學。