尹錫悅的“縮水內(nèi)閣改組”

曹然

12月4日，尹錫悅（中）在韓國內(nèi)閣改組儀式現(xiàn)場。圖/視覺中國

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日，韓國總統(tǒng)尹錫悅宣布改組內(nèi)閣，更換6位部長。這是尹錫悅在任期即將過半時(shí)，進(jìn)行的任內(nèi)目前規(guī)模最大的一次內(nèi)閣人事調(diào)整。此前，尹錫悅總統(tǒng)室也在11月底進(jìn)行改組，所有首席秘書都被更換。

在國會選舉年來臨前改組內(nèi)閣，放出部長們到地方選區(qū)“戰(zhàn)斗”，是韓國政治的傳統(tǒng)。又因?yàn)檎賳T必須在明年1月11日前辭職，才能參加國會選舉，所以12月是內(nèi)閣改組的最后期限。

本次改組中卸任的最重要人物，經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長官秋慶鎬，今年8月就預(yù)告了自己將重返國會選戰(zhàn)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)官員出身的秋慶鎬在大邱廣域市聲譽(yù)較好，曾多次擔(dān)綱保守陣營在這座韓國第四大城市的國會選戰(zhàn)負(fù)責(zé)人。秋慶鎬出山，顯示出執(zhí)政黨人民力量黨對2024年國會選舉的重視。畢竟，按照多數(shù)民調(diào)結(jié)果，在野黨共同民主黨很可能維持甚至擴(kuò)大在國會的多數(shù)黨地位。這意味著尹錫悅可能在整個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)都面臨國會掣肘，幾乎是“宣判政治死刑”。

面對艱難的選情，內(nèi)閣改組雖然必須實(shí)行，但也有一定風(fēng)險(xiǎn)：大規(guī)模人事調(diào)整可能引發(fā)選民對執(zhí)政黨政策延續(xù)性的懷疑，甚至認(rèn)為執(zhí)政黨內(nèi)部不穩(wěn)定；另一方面，如果啟用太多新面孔，短期內(nèi)又難以取得施政成效，將降低選民對執(zhí)政黨的評價(jià)。有鑒于此，尹錫悅本次內(nèi)閣改組全面“求穩(wěn)”。韓聯(lián)社評論稱，尹錫悅在11月底調(diào)整總統(tǒng)室高級官員時(shí)，任命韓國央行的現(xiàn)任官員樸春燮為經(jīng)濟(jì)首席秘書，而卸任的經(jīng)濟(jì)首秘崔相穆在內(nèi)閣改組中接任經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長官。這種“都用現(xiàn)政府人士”的做法意味著，即使外界對政策變革和結(jié)構(gòu)改革的呼聲高漲，政府依然“把政策的一貫性和經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部溝通置于最優(yōu)先地位”。

此外，本次履新的6位部長，半數(shù)為女性，大多為職業(yè)官員和業(yè)界專家，也被韓國媒體評論為“顯然考慮了平衡”，以免影響選民觀感。新任部長除崔相穆外，都沒有太多政黨經(jīng)歷。

然而，精明的選擇并不能掩蓋本次改組背后的人事動蕩。今年以來，尹錫悅政府多個(gè)高層部門都出現(xiàn)韓國“民主化”以來罕見的大規(guī)模調(diào)整。3月，韓國總統(tǒng)室國家安保室長、尹錫悅政府外交安保及統(tǒng)一事務(wù)的最高負(fù)責(zé)人金圣翰突然宣布辭職，這位尹錫悅競選時(shí)的“外交總顧問”離任的原因，至今眾說紛紜。

6月底，尹錫悅采用三位“外部人士”替換統(tǒng)一部長官、第一次官和總統(tǒng)室統(tǒng)一秘書，標(biāo)志著韓國政府對朝高層“大換血”。韓國媒體報(bào)道稱，統(tǒng)一部內(nèi)“人心惶惶”，當(dāng)前的改革“是要求統(tǒng)一部徹底改變職能、做事方法以及思想”，共同民主黨更指統(tǒng)一部已變成“統(tǒng)一破壞部”。

11月26日，韓國最高情報(bào)機(jī)關(guān)國情院院長金奎顯和第一次長、第二次長同日向尹錫悅遞交辭呈并獲準(zhǔn)。尹錫悅總統(tǒng)室至今沒有披露繼任院長的提名人選，也沒有說明這場國情院史無前例的“高層總辭職”原因何在。

值得注意的是，這幾次人事動蕩發(fā)生的部門，都涉及外交、統(tǒng)一、安保事務(wù)，且在過去都相對超然于黨派政治。歷任國情院次長、院長的著名“朝韓特使”徐薰，就連續(xù)受到樸槿惠、文在寅重用。但尹錫悅上任總統(tǒng)后，韓國檢方已就一系列對朝決策問題對徐薰發(fā)起檢控。

或許正因?yàn)閯邮庍^于劇烈，尹錫悅政府本次內(nèi)閣改組的幅度比原計(jì)劃小很多。11月底，執(zhí)政黨消息人士曾對媒體透露，19名內(nèi)閣成員的“一半以上”要在12月被替換，而且內(nèi)閣改組和總統(tǒng)室的人事調(diào)整將同步進(jìn)行。但事實(shí)上，本次發(fā)布的內(nèi)閣改組晚于總統(tǒng)室人事變更，也只涉及6位部長，其中不包括此前傳聞要更換的外交部長樸振。在釜山競選世博會主辦城市失敗的外交事件發(fā)生后，這尤其引人注目。

不管是縮減了改組規(guī)模還是進(jìn)行“循序漸進(jìn)”式改組，都表明尹錫悅希望對外表現(xiàn)出穩(wěn)定的面貌。然而，在總統(tǒng)辦公室一再回避“國情院發(fā)生了什么”時(shí)，依靠幾位專家、女性“新面孔”，很難挽回低迷的支持率。