城市高品質供水探索與實踐

李劍LI Jian；劉娟江LIU Juan-jiang；康赫KANG He；李子靖LI Zi-jing

（北京匯天運維技術服務有限責任公司，北京 102400）

0 引言

目前，市場上諸如“堿性水”“小分子水”“富氧水”等各種功能性飲用水層出不窮，受到人民群眾的青睞。這充分說明人民群眾已經不僅僅滿足于簡單喝水的層面，開始追求更高層次的飲水需求。因此，如何正確引導人民群眾科學、合理、健康飲水，已成為當下亟需解決的問題。

2020 年，住房城鄉建設部等七部委印發《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73號），提出“‘新城建’是實施擴大內需戰略的重要抓手，是推動城市提質增效、促進城市高質量發展的重要途徑”。推進城市管道直飲水設施建設是服務“新城建”的重要手段，是適應居民消費新趨勢、滿足居民不同需求、培育新的經濟增長點、促進城市高質量發展的重要舉措。

城市飲用水安全直接關系到我國經濟社會發展和廣大人民群眾的身體健康，做好城市飲用水安全保障工作，對于保持社會經濟安全穩定運行、推進新型城鎮化建設、全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化具有重要意義，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實以人民為中心發展思想、生態文明建設理念、高質量發展戰略的基本要求。

1 發展現狀

1.1 城鎮供水服務基本普及

截至2018 年底，全國城市供水綜合生產能力3.12 億m3/日，供水管道長度為86.68 萬公里，較改革開放初期（1978 年底）分別增加了11 倍和23 倍；全國縣城供水綜合生產能力約0.74 億m3/日，供水管道長度約24.25 萬公里，分別是2000 年底的2.0 倍和3.5 倍，有效保障了居民正常用水安全、支撐了城鎮化和社會經濟發展。

此外，在蘇錫常、杭嘉湖等城鎮密集地區，由當地人民政府統籌規劃，建設部門具體實施，將供水管網延伸到周邊鄉鎮和農村，推行城鄉統籌區域供水，形成了城鄉供水同網、同質、同服務的供水格局，提高了城市周邊地區的鄉鎮和農村供水水質和服務質量，為推動各地促進社會主義新農村建設提供了先進經驗。

1.2 飲用水水質大幅提升

國家衛生部門、建設部門，于1955 年、1959 年、1976年、1985 年、2001 年、2006 年、2022 年對《生活飲用水衛生標準》[1]進行了制修訂，水質指標數量日趨完善、限值也越來越嚴格。《生活飲用水衛生標準》GB5749-2022 頒布實施后，針對原水水質特征和自來水水質提高的要求，自來水凈水工藝在“混凝-沉淀-過濾”傳統工藝基礎上，推出了多種深度處理工藝并不斷豐富和完善，自來水廠的出水水質逐步提升，水質安全保障度也大大提高。

1.3 多地出臺推廣高品質飲用水政策文件

根據2035 年城鎮供水規劃，建設現代化城市供水體系，多地下達全市推廣、普及高品質飲用水的通知，出臺高品質飲用水相關標準，落實高品質飲用水實施方案。例如深圳、上海、蘇州、濟南、湖南、福州、海口、包頭[2]、重慶、景德鎮等地方省市已經開始由政府主導相繼推廣高品質飲用水[3]。

2 存在問題

2.1 區域發展不平衡

東部發達省份的供水廠工藝技術、運行管理等水平明顯高于西部不發達地區。部分城市、縣城和建制鎮不同程度地存在供水廠工藝落后、供水設施老舊、企業專業人才短缺、企業管理理念落后等問題，導致供水服務水平不高、飲用水水質安全風險猶存。

2.2 全流程保障不到位

①風險管控意識不強。部分城鎮在日常的供水設施運行維護管理中缺乏風險管控意識，未針對飲用水安全保障系統的特點，識別各個環節可能出現的風險，不能準確把握城鎮供水系統各個環節存在的潛在風險源。

②輸配、加壓調蓄設施二次污染風險高[4]。由于材料技術、施工與修復技術、資金與管理水平等因素的影響，現有輸配水管網存在不同程度的老化、破損現象，導致跑冒滴漏水量流失。由于物權或建設程序的限制，二次加壓調蓄設施建設質量管理與運行維護責任脫節，建設單位未依法承擔質量責任，管道老化、管網清洗不及時導致的自來水水黃問題，老百姓反映比較強烈。

2.3 信息公開不及時

①水質信息公開不及時。隨著老百姓維權意識、參與意識的提高，飲用水水質監測信息也越來越受關注。各部門之間的信息公開缺少銜接，各地在信息公開具體內容的理解也存在較大差異，導致不同地方飲用水水質信息公開程度不一致、公開內容千差萬別，難以保證廣大人民群眾的知情權。

②信息解讀不到位。飲用水水質信息專業性強，老百姓難以科學認識水質指標檢測值的含義。及時科普宣傳解讀工作的缺失，不僅給百姓造成宣傳方式多變、口徑不一的認識誤區，不利于提升供水行業的安全信任度。

3 實施方案

城市高品質供水模式主要采取兩種方式：一是對于居民居住比較集中的住宅小區和新樓盤建設管道直飲水采取區塊分散供水模式，經常規處理工藝處理后的自來水，由水廠或增壓泵站供給各個用水區塊，再經各用水區塊內設置的“活性炭+膜”一體化深度處理設施處理后供給用戶。一體化深度處理設施規模一般為2000-5000m3/d；二是對于居住相對分散的區域和建成25 年以上的居民小區采用單點式自助健康水屋和現制現售水機方式供水，即在區塊分散制水基礎上更加細化供水范圍，由水廠或增壓泵站供給各個用水單元，例如小區、學校、辦公樓等，再經各用單元內設置的一體化水處理設施處理后供給用戶。

以江蘇省某市高品質供水建設為例，供水范圍冬至蠡河、南至湖光，總供水范圍2.6 平方公里，服務人口4.4 萬人，主要以住宅、研發、辦公為主。主干道布局為一縱三橫，規劃形成“一核一廊、兩軸三片”的城市空間結構。

3.1 方案一：全城龍頭優水模式

采用一座水處理站，規模：1.5 萬m3/d（暫按4.4 萬人，人均350L/人/d 計算）；水源：氿濱水廠管網水；工藝：“超濾—納濾”雙膜法；占地：約6-8 畝；工程費：約3000 萬元。配套1 套市政管網（未計小區管網），科創大道供水管道工程維持不變（紅色管線部分），另新建DN200，DN500 管網，總管長約14.5km。管材：球墨鑄鐵+SS304 不銹鋼管；工程費：約1850 萬元。如圖1 所示。

圖1 全城龍頭優水模式示意圖

3.2 方案二：管道分質直飲模式A

采用1 套管網供優質水（設回水管），另一套管網供市政管網水。片區內：新建一座直飲水處理站，規模176 噸/天。市政道路：①新建直飲水管網，形成獨立的管網系統進行直飲水輸配。管徑DN15-DN100，管長約31km（含回水管）。②新建城市供水管網，科創大道供水管道工程維持不變，另新建DN200-DN500 管網，總管長約14.5km（同方案一）。地塊內部：建筑內部增設直飲水管道系統及供水分站（用于水循環及消毒）。配水管網及材質：市政直飲水干管及回水干管DN100 食品級不銹鋼管，直飲水支管及回水支管DN50 食品級不銹鋼管，地塊內部DN15-DN50 食品級不銹鋼管。循環回水方式：市政區域“供水分站+流量平衡減壓調節”的回水方式，可根據地塊位置、大小、分期建設情況等布置供水分站，如圖2 所示。

圖2 管道分質直飲模式A 示意圖

3.3 方案二：管道分質直飲模式B

采用1 套管網供優質水（不設回水管），另一套管網供市政管網水。片區內：新建一座直飲水處理站，規模176噸/天。市政道路：①新建直飲水管網，形成獨立的管網系統進行直飲水輸配。管徑DN15-DN100，管長約14.5km（不設回水管）。②新建城市供水管網，科創大道供水管道工程維持不變，另新建DN200-DN500 管網，總管長約14.5km（同方案一）。地塊內部：建筑內部增設直飲水管道系統，不設供水分站。配水管網及材質：市政直飲水干管及回水干管DN100 食品級不銹鋼管，直飲水支管及回水支管DN50 食品級不銹鋼管，地塊內部DN50-DN15 食品級不銹鋼管。循環回水方式：無。如圖3 所示。

圖3 管道分質直飲模式B 示意圖

4 方案對比

總體來說，實現全域高品質飲用水覆蓋難度大。一是資金投入巨大，需將管道、二供設施、管件、水表、附件等全部更換為食品級不銹鋼材質。二是改造周期長，全部施工完成至少需要10 年。三是施工難度大，存在破路、穿河、穿鐵路等問題。具體方案對比如表1 所示。

表1 方案對比分析

5 總結

①城市高品質供水設置直飲水站，采用“超濾+納濾”的雙膜法處理工藝去除硬度、消毒副產物、EDCs 和POPs等污染物，同時保留水中一些人體必須的無機離子，處理后水質優良，充分保障人民飲水健康。

②市場上桶裝水價格居高不下（約500-800 元/噸），城市高品質供水由于集中處理，規模經營，相對瓶裝或桶裝飲用水而言，而直飲水目前價格為200-400 元/噸，價格優勢明顯。

③國家及各地政府近年來出臺相關政策，只要政府和輿論態度以及導向明確，管道直飲水將在先打開高檔住宅健康飲水的前提下，不斷完善發展自身的技術以及工藝條件，待成熟穩定，價格低廉，適合代替桶裝水、純凈水之后，可以大規模推廣。

④建議由政府主管或行業主管部門牽頭，盡快建立直飲水的地方標準。加強組織領導，建立責任分工明確、部門協同的組織實施體系和高效的聯動機制。