醫(yī)療機構(gòu)科研支撐部門績效方案構(gòu)建研究

楊慧 李悅 劉妍

【摘 要】 通過采用專家咨詢法和問卷調(diào)查法確定科研支撐部門績效考核方案的量化指標和相應(yīng)權(quán)重，以單一醫(yī)療機構(gòu)為樣本進行實證研究。建立了以工作量（權(quán)重占80%）和滿意度（權(quán)重占20%）為評價指標的績效考核分配方案。其中將部門按工作量多、中等、少分為三大類，其相應(yīng)績效權(quán)重占總工作量指標的60%、35%、5%；滿意度績效指標設(shè)定為滿意、一般、不滿意三檔，賦不同分值，根據(jù)單個部門滿意度得分占滿意度總分的權(quán)重進行績效分配；最后得出某科研支撐部門績效指標總權(quán)重，用于績效分配。該績效方案對科研支撐部門的工作進行了量化，對調(diào)動科研支撐部門的積極性，提升工作效率及質(zhì)量有積極意義。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療機構(gòu)； 科研支撐部門； 績效分配； 科研績效

【中圖分類號】 F239.2? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）01-0073-07

一、引言

隨著我國科研經(jīng)費的不斷增加，科研條件相應(yīng)地得到了改善，科研績效分配也不斷完善，科研人員的工作積極性得到了極大的提高，創(chuàng)造性得到了較好的釋放，這從我國近年高端論文、專利、成果等產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量上都得到了較好的體現(xiàn)。

但是，在實際工作中，廣大科研人員普遍反映目前與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的事務(wù)性工作給他們的工作帶來了較重的負擔，這在一定程度上對科研工作造成了不利影響。為了進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，讓他們把主要精力放在科學研究中，2018年科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合通知，要求在全國范圍開展減輕科研人員負擔7項行動（簡稱“減負行動1.0”）[1]。2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），明確提出要進一步減輕科研人員事務(wù)性負擔，不斷提高相關(guān)支撐部門的經(jīng)辦服務(wù)能力水平[2]。因而，在實際工作中，積極貫徹國家的相關(guān)規(guī)定和政策，進一步減輕科研人員的事務(wù)性負擔，就必須進一步激發(fā)相關(guān)科研支撐部門的積極性，提高他們的服務(wù)質(zhì)量和水平，以更好地為科研人員服務(wù)。

二、現(xiàn)狀及研究方法

近年來，為積極有效解決科研經(jīng)費管理方面的問題，國務(wù)院發(fā)布了一系列政策措施，允許中央級科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由承擔單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由承擔單位自主決定[3]。另外，目前也有一些科研機構(gòu)嘗試用自有資金對科研人員和科研支撐人員進行獎勵。但是，目前在各級科研和醫(yī)療機構(gòu)中對科研績效的評價方案基本都是圍繞專職科研人員進行的，而忽略了為科研工作提供服務(wù)的科研支撐部門[4]。為提高科研支撐部門人員的積極性和服務(wù)質(zhì)量，很多機構(gòu)開始為相關(guān)科研支撐部門發(fā)放科研績效，但大部分單位都沒有成熟的經(jīng)驗。因此，構(gòu)建一套科學、客觀、合理、可量化的評價體系，并在此基礎(chǔ)上形成對科研支撐部門的績效分配方案就顯得尤其迫切和必要。

本文在單一醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，采用專家咨詢與問卷調(diào)查的方法，用多層次的量化指標構(gòu)建科研支撐部門的績效分配方案，以期充分調(diào)動其工作積極性，為科研工作的高效運行提供有力的保障和服務(wù)。本研究所提及的給予科研支撐部門人員的績效，指按政策規(guī)定單位從課題經(jīng)費中以特定比例提取或使用自有資金支出的獎勵經(jīng)費。

在實際工作和文獻查閱中發(fā)現(xiàn)，針對科研績效方面，目前研究者和各級醫(yī)療機構(gòu)績效方案的建立基本都是圍繞科研人員的績效進行，而忽視了為科研人員提供全周期服務(wù)的科研支撐部門人員的績效[5-11]。在各醫(yī)療機構(gòu)部門績效考核中，科研支撐部門人員的服務(wù)工作都未在績效考核體系內(nèi)。科研間接經(jīng)費中的績效部分全部用于科研人員或者即使給科研支撐部門人員一定比例，但也一般采用簡單的平均分配的方式[12]。這在一定程度上影響了科研支撐部門人員的積極性和工作質(zhì)量。同時，從文獻中發(fā)現(xiàn)，因醫(yī)療機構(gòu)行政后勤部門差異化的工作特色，工作量難以量化和工作質(zhì)量難以考核，需要通過充分調(diào)研完成各工作部門權(quán)重和崗位系數(shù)賦值的確定，按照差異化的績效考核導向，強化輔助部門的服務(wù)意識和競爭意識，持續(xù)優(yōu)化輔助部門的績效分配方案[13-14]。因此，構(gòu)建一套全面、合理、可量化的科研支撐部門人員績效分配方案尤為重要。

本研究首先以科研項目“申報-執(zhí)行-驗收”的路徑為基準，全面梳理并細化各科研支撐部門、各科研支撐崗位、各科研支撐人員對科研人員及其科研項目的服務(wù)工作內(nèi)容，確立科研支撐部門體系。其次，通過德爾菲法、半結(jié)構(gòu)訪談法，與20位工作30余年的科研及財務(wù)領(lǐng)域的復合型專家反復討論，決定以“貢獻度”為評價標準，內(nèi)設(shè)“工作量”和“滿意度”兩類評價指標，用于對上述梳理出的科研支撐部門及人員的工作內(nèi)容進行客觀、合理的評價。再次，通過問卷調(diào)查法獲得領(lǐng)導層、科研人員、科研支撐部門人員三個維度的反饋意見，從而對上述梳理出的工作內(nèi)容和專家評價標準設(shè)置的合理性進行進一步檢驗。最后，通過上述研究方法取得在一定程度上較為全面且公平合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一套科研支撐部門人員績效分配方案，并以某醫(yī)院的運行情況檢驗該績效分配方案的適用性。

三、醫(yī)療機構(gòu)科研支撐部門職能界定

本研究以國內(nèi)腫瘤界處于引領(lǐng)地位的某醫(yī)院為研究樣本，其科研創(chuàng)新已成為醫(yī)院長期且高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。近年來醫(yī)院在大力發(fā)展科研的同時，在科研管理方面進行了大膽探索，尤其是創(chuàng)新性地對科研支撐部門進行了績效改革，激勵支撐部門提質(zhì)增效，取得了很好的效果。經(jīng)過專家咨詢會討論確定科研支撐部門的范圍，一致認為與科研項目的申請、預算、立項、執(zhí)行、經(jīng)費管理、考核、結(jié)題完成等全過程相關(guān)的部門都應(yīng)該屬于科研支撐部門，這些部門都直接或間接地為科研項目的開展提供服務(wù)。具體涉及的部門共有12個，分別為科研處、財務(wù)處、臨床試驗中心（GCP）、人事處、醫(yī)院辦公室、設(shè)備處、動物室、項目處、審計處、信息中心、總務(wù)處、保衛(wèi)處。

各部門主要工作內(nèi)容如下：科研處主要負責科研項目全過程管理；臨床試驗中心（GCP）主要負責科研項目申報所需的倫理審核；人事處主要負責科研項目申報人員的信息審核；醫(yī)院辦公室主要負責科研項目相關(guān)材料真實性審核；財務(wù)處主要負責科研項目經(jīng)費的全過程管理；設(shè)備處主要負責科研項目執(zhí)行中所需設(shè)備及材料的采購與管理；動物室主要負責科研項目執(zhí)行中所需的動物采購及飼養(yǎng)管理；項目處與審計處主要負責科研項目執(zhí)行中采購合同的相關(guān)審核；信息中心、總務(wù)處、保衛(wèi)處主要負責科研項目執(zhí)行過程中的間接性服務(wù)。根據(jù)各部門在科研項目實施中的實際工作內(nèi)容及工作量，可將其分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩類，其中直接服務(wù)可進一步細分為專設(shè)科研崗和未專設(shè)科研崗，各部門分類及具體工作內(nèi)容分析如下。

第一類別：科研支撐部門中提供直接服務(wù)的設(shè)置專崗的部門有兩個，分別是科研處和財務(wù)處，具體的職責描述如下：

A科研處：A1負責科研項目的組織申報和過程管理；A2負責科技論文、知識產(chǎn)權(quán)、成果獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化管理；A3負責科研基地、平臺建設(shè)的協(xié)調(diào)及管理；A4負責實驗室生物安全、實驗室管理及科研儀器共享有關(guān)工作；A5組織學術(shù)評審和有關(guān)事項論證，承擔學術(shù)委員會秘書工作；A6開展學術(shù)規(guī)范教育和檢查，承擔學術(shù)道德委員會秘書工作；A7組織各類學術(shù)活動和科研能力培訓；A8負責科技檔案的整理、裝訂、保存及借閱工作；A9負責科研信息收集、分析。

B財務(wù)處：B1負責各類項目的預算審核、過程經(jīng)費管理、結(jié)題審計或決算；B2負責科研經(jīng)費的各類報銷，保證醫(yī)院科研經(jīng)費在預算范圍內(nèi)按規(guī)定合理、有效地使用，嚴格控制支出范圍；B3負責科研合同的審核，包括部分合同要素及轉(zhuǎn)簽流程等；B4負責科研經(jīng)費使用中物資會計資產(chǎn)系統(tǒng)建號、出入庫審核；B5負責科研經(jīng)費支付及開發(fā)票等手續(xù)，大額資金支付三級審批；B6負責勞務(wù)費登記、審核，并納入工資上稅及發(fā)放等；B7負責付款后進行賬務(wù)處理，并由稽核崗進行原始票據(jù)、賬務(wù)處理、簽字手續(xù)等稽核；B8負責將科研收支納入醫(yī)院收支進行預決算，統(tǒng)計督導進度等；B9負責建立經(jīng)費管理辦法，以及經(jīng)費使用、調(diào)整、結(jié)余、勞務(wù)、專家咨詢等配套辦法，實時提供政策咨詢及經(jīng)費使用咨詢；B10負責整理并保存科研項目相關(guān)預算書、入賬單、預算調(diào)整單、勞務(wù)／績效發(fā)放表、合同、憑證、賬簿、報表等材料；B11負責牽頭醫(yī)院高效運行管理系統(tǒng)（OES）中科研資金管理研發(fā)，配合相關(guān)項目發(fā)布單位的系統(tǒng)建設(shè)。

第二類別：科研支撐部門中提供直接服務(wù)的未設(shè)置專崗的部門有七個，包括設(shè)備處、動物室、臨床試驗中心（GCP）、項目處、審計處、人事處和醫(yī)院辦公室，具體的職責描述如下：

C設(shè)備處：C1負責科研設(shè)備的政府采購、招投標等采購流程；C2負責科研設(shè)備供應(yīng)商的調(diào)研、資質(zhì)文件的審核、市場比價；C3負責科研設(shè)備采購合同的簽訂及進口許可證申請；C4負責科研設(shè)備現(xiàn)場驗收、核查、入庫、后續(xù)保修；C5負責科研試劑、耗材等采購、驗收及發(fā)放；C6負責科研物資及固定資產(chǎn)的管理。

D動物室：負責科研項目（課題）所需實驗動物的購買、飼養(yǎng)、管理及部分動物實驗。

E臨床試驗中心（GCP）：負責科研項目（課題）申報所需的倫理審核。

F項目處：負責科研項目（課題）所需購買設(shè)備、材料、服務(wù)以及測試化驗加工合同的審核。

G審計處：負責科研設(shè)備、材料采購及科研合同的審核。

H人事處：H1負責科研人員信息審核等工作；H2負責人事課題申報及過程管理等相關(guān)工作。

I醫(yī)院辦公室：負責科研課題申報及結(jié)題時申報材料真實性審核等工作。

第三類別：科研支撐部門中提供間接服務(wù)的部門有三個，包括信息中心、總務(wù)處、保衛(wèi)處，具體的職責描述均為給科研人員提供間接的科研配套服務(wù)。

四、科研支撐部門績效分配方案構(gòu)建過程

（一）績效考核指標的選取

經(jīng)過專家的充分討論，大家一致認為對科研支撐部門的績效考核要量化，而工作量和滿意度兩個量化指標可以較好地考核科研支撐部門，其中工作量占80%，滿意度占20%；為了更好地激勵科研支撐部門服務(wù)的積極性，相關(guān)部門按工作量多、中等、少分為三檔，滿意度分為滿意、一般、不滿意三檔。為了增強績效考核的科學性、客觀性和公正性，要擴大調(diào)研對象，通過向廣大科研人員（即科研支撐部門的主要服務(wù)對象）發(fā)放問卷來確定績效考核方案中具體的要點：（1）按工作量對所有的科研支撐部門進行分類；（2）按工作量分類后進行各個大類的績效權(quán)重設(shè)定；（3）科室滿意度調(diào)查。

本文在專家咨詢團隊的幫助下設(shè)計了問卷，在衛(wèi)生統(tǒng)計專家的幫助下運用隨機數(shù)表法，隨機向醫(yī)院內(nèi)的廣大科研人員（即科研支撐部門的主要服務(wù)對象）發(fā)放調(diào)查問卷210份，收回200份，問卷回收率為95%，響應(yīng)度很好。

（二）根據(jù)工作量確定科研支撐部門分類

設(shè)定一類部門為“工作量多”，得3分；二類部門為“工作量中等”，得2分；三類部門為“工作量少”，得1分。請參與問卷調(diào)查的人員對上述12個科研支撐部門為科研工作提供服務(wù)的工作量進行評價。最后根據(jù)得分進行排名，得分最多的兩個部門設(shè)為一類部門，得分最少的三個部門為三類部門，其他部門為二類部門。結(jié)果如表1。

（三）工作量類別的績效權(quán)重

結(jié)合工作量高、中等、少三個分檔，將一、二、三類部門相應(yīng)的績效權(quán)重組合設(shè)定為四個選項，即：A.50%，40%，10%；B.60%，35%，5%；C.70%，27%，3%；D.其他，請參與問卷調(diào)查人員進行選擇，最后根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果確定績效權(quán)重。按照得票統(tǒng)計結(jié)果如表2。

（四）科室滿意度調(diào)查結(jié)果

將滿意度設(shè)定為滿意、一般、不滿意三檔，并分別賦分值為滿意2分、一般1分、不滿意0分，根據(jù)單個部門滿意度得分占滿意度總分的權(quán)重進行績效分配。單個科研支撐部門滿意度得分=滿意（2分）×相應(yīng)得票數(shù)+一般（1分）×相應(yīng)得票數(shù)+不滿意（0分）×相應(yīng)得票數(shù)，滿意度總分為12個科研支撐部門滿意度得分的總和。結(jié)果如表3。

（五）科研支撐部門績效分配方案構(gòu)建

經(jīng)過專家咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析后，確定科研支撐部門績效分配方案框架如圖1。

計算公式如下：

某科研支撐部門績效總額=可分配績效總額×某科研支撐部門績效指標總權(quán)重

某科研支撐部門績效指標總權(quán)重=工作量總權(quán)重（80%）×相應(yīng)工作量類別權(quán)重/該類別部門數(shù)量+滿意度總權(quán)重（20%）×該部門滿意度權(quán)重

各部門根據(jù)工作量和滿意度的評價結(jié)果所獲得的績效獎勵額度可在部門內(nèi)進行二次分配。因各單位各部門的崗位及人員情況各不相同，在實際操作中，具體方法可根據(jù)上述思路，在部門內(nèi)以崗位為評價單位，重點以工作量為評價標準，或可根據(jù)各單位實際情況對部門內(nèi)績效獎勵額度的二次分配方案做相應(yīng)的調(diào)整。本研究使用科研支撐部門評價體系在部門內(nèi)進行科研支撐人員績效獎勵額度的二次分配，各部門可根據(jù)各崗位科研人員服務(wù)的工作量核定該崗位權(quán)重。

五、科研支撐部門績效分配舉例

按照績效分配方案構(gòu)建的框架，以本研究擬分配給科研支撐部門的績效獎勵經(jīng)費1萬元為例，每一類部門內(nèi)部各部門平均分配，各部門績效獎勵分配情況如表4。

各部門績效分配額度后，在部門內(nèi)部根據(jù)各崗位科研人員服務(wù)的工作量進行科研支撐人員績效的二次分配。每部門各崗位績效分配具體情況如表5所示。

六、結(jié)語

為了減輕科研人員的事務(wù)性負擔，讓科研人員把主要精力集中于科學研究，從而進一步釋放他們的創(chuàng)造性，必須提高相應(yīng)科研支撐部門的服務(wù)積極性和服務(wù)水平。一方面可以通過提高科研支撐部門人員的思想認識，改進觀念，增強部門服務(wù)意識；另一方面也應(yīng)該通過一定的物質(zhì)手段，給予必要的績效激勵，從而提高他們服務(wù)的積極性。所以國家在這一方面制定了相應(yīng)的政策和規(guī)定，引導科研項目承擔單位科學合理地對科研經(jīng)費進行管理和使用，可以按政策規(guī)定從課題經(jīng)費中以特定比例提取一部分經(jīng)費用于科研支撐部門的績效獎勵。同時，單位也可以使用自有資金進行獎勵，具體方案由各項目承擔單位自主決定。

但是，為科研支撐部門進行績效考核，是一項新舉措，各機構(gòu)都沒有成熟的經(jīng)驗，目前大部分機構(gòu)采用了按人數(shù)進行平均分配的傳統(tǒng)分配方案，這種“大鍋飯”式的方案并不能起到相應(yīng)的激勵作用[15-20]。因此，制定新的分配方案，最大限度地調(diào)動科研支撐部門的積極性勢在必行。所以，在這方面進行了大膽的探索，在專家咨詢的基礎(chǔ)上，特別對科研支撐部門的服務(wù)對象廣大的科研人員進行了較大范圍的調(diào)查，采用工作量和滿意度為基本指標，創(chuàng)新性地構(gòu)建了多維度的科研支撐部門績效分配方案。

新的分配方案積極響應(yīng)和貫徹了國家的相應(yīng)政策和規(guī)定，充分吸取了廣大科研人員的意見，體現(xiàn)了“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的績效分配原則[21]，這在很大程度上避免了平均主義，又兼顧了合理性和公平性，充分調(diào)動了科研支撐部門的積極性，在實際工作中起到了很好的效果，科研支撐部門的工作人員得到了有效激勵，提高了主動服務(wù)的意識，改進了工作作風、工作效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，在很大程度上減輕了科研人員的事務(wù)性負擔，將更多的時間和精力用于科研事業(yè)發(fā)展。

績效分配方案體現(xiàn)了在管理上的科學化、精準化和人性化，為其他醫(yī)療機構(gòu)開展科研支撐部門績效分配提供了參考和借鑒，各單位可在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況，適當調(diào)整，制定適合自身發(fā)展需要的科研支撐部門績效考核方案，另外對其他方面的醫(yī)院管理也具有一定的示范效應(yīng)。

但是，盡管如此，本研究仍存在一定的局限性。首先，本文是單中心的初步探索，有待于未來在多個中心中去推廣、應(yīng)用和評價；其次，本方案應(yīng)用時間比較短，雖然短期內(nèi)看效果良好，但其長期效果有待于進一步的觀察和評價；最后，根據(jù)工作量對各部門進行分類，每個檔次的部門間還存在較大的異質(zhì)性，比如第二檔次中包括臨床試驗中心、動物室、醫(yī)院辦公室、人事處、項目處、審計處、設(shè)備處等部門，他們的科研服務(wù)貢獻顯然也是不一樣的，還可以細分；各部門每個崗位的貢獻也是不同的。下一步將對廣大科研人員和科研支撐人員進行定期隨訪和調(diào)查，根據(jù)反饋建議去進一步優(yōu)化和完善方案，使分配方案更科學化、精細化，最大程度地激勵科研支撐部門的積極性，提高科研服務(wù)水平，推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

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