基于新結構經濟學視角的最優基礎設施結構分析

摘 要：

基礎設施建設不僅是國民經濟發展的引擎，制約著整體國民經濟的發展質量和水平，而且對實現一國的社會目標及“一帶一路”共商共建共享的核心理念至關重要。基礎設施結構合理，便能充分利用一國的稟賦供給，促進產業結構和稟賦結構升級。基于新結構經濟學理論，依據要素稟賦結構和產業結構決定最優基礎設施結構原理，加上基本國情、經濟安全、社會公平、可持續發展等約束條件，可得到一個確定最優基礎設施結構的方法。

關鍵詞：

新結構經濟學；要素稟賦結構；產業結構；最優基礎設施結構；經濟安全；社會公平；可持續發展

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2023）06-0046-10

收稿日期：2020-06-07? 修回日期：2023-09-28

作者簡介：

師俊國（1988-），男，河南鶴壁人，河南省農村信用社聯合社職員，博士。

一、引言

基礎設施建設對經濟發展具有乘數帶動作用，在國民經濟發展中舉足輕重，尤其是在我國以投資為主要驅動的經濟增長模式中，基礎設施投資更是充當了經濟增長的引擎。這也是習近平總書記在2013年提出“一帶一路”倡議時，以基礎設施連通作為抓手推動的主要原因。［1］與1991—1995年相比，在2001—2005年間，發展中國家因基礎設施投資獲得年均增長率1.6%的提高，南亞更是達到2.7%。如果將撒哈拉以南非洲與印度、巴基斯坦基礎設施的差距縮小一半，平均能提高中非低收入國家經濟增長率的2.2%，東非和西非國家的1.6%［2］。

基礎設施可以降低交易成本、促進物質和人力資本積累、連通市場促進貿易、直接增加就業、帶動相關產業發展［3］，并能促進技術和勞動力的跨區域轉移、調整收入分配差距［4］。鄧小平在1989年指出：“基礎工業，無非是原材料工業、交通、能源等，要加強這方面的投資，要堅持十到二十年，寧肯欠債，也要加強。多搞一點電，多搞一點鐵路、公路、航運。”［5］事實上，基礎設施得到了各國和國際組織的廣泛關注，并成為競相建設的重點。為避免各國出現經濟增長長期停滯的薩默斯陷阱，IMF于2013年10月呼吁積極推進基礎設施建設［6］。此外基礎設施建設也占到了多邊開發銀行（例如世行和亞開行）投資總額的70%，而亞投行（AIIB）的重要使命就是實現各成員的基礎設施聯通和一體化發展［7］。我國政府所倡導的“一帶一路”倡議，更是與基礎設施建設密切相關。

近年來，我國基礎設施建設有了顯著改善。一是建立起涵蓋公路、鐵路、水路和民航在內的綜合交通基礎設施系統。

根據2023年6月交通運輸部發布的《2022年交通運輸行業發展統計公報》［8］，截止到2022年年末，我國高鐵總里程（4.2萬公里）世界第一，實現中國大陸31個省域的全覆蓋，占世界2/3以上，高速公路里程（17.7萬公里）世界第一，在全球集裝箱吞吐量和貨物吞吐量排名前十的港口中占到7/10，榜首上海港吞吐量達4 730萬標箱。二是建立起跨區域、連通國內外的涵蓋煤、油、氣、可再生能源的綜合能源供應系統。根據2023年2月國家統計局發布的《2022年國民經濟和社會發展統計公報》［9］，2022年我國能源消費總量達54.1億噸標準煤，清潔能源生產和消費占比穩步增長，水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一。三是信息基礎設施建設突飛猛進，在全國范圍內形成包括移動通信、數字微波、光纖、衛星在內的基礎通訊網絡。無論是在5G基地數量還是終端生產廠家和客戶數量上，我國都占據優勢，根據2022年2月8日人民日報的報道，中國5G基站總量全球占比60%以上，達到每萬人10.1個5G基站的水平，數量較往年翻番［10］。

四是顯著增強對生態環境、衛生保健、水利等基礎設施的公共資源配置比例。世界經濟論壇發布的《2018年世界競爭力報告》指出，軟硬基礎設施投資強度的增加是近年來我國經濟競爭力顯著提升的主要原因。［11］

但我國的基礎設施建設存在顯著的結構性問題。能源、交通等基礎設施直接效應顯著，且能帶動相關產業的發展，因而其投資規模和發展速度較為領先。但衛生、環保、養老等短期經濟效應不明顯的基礎設施發展滯后，社會需求缺口逐漸擴大，成為我國軟硬基礎設施發展的薄弱環節。此外，與未來產業結構升級發展趨勢相一致的通信類和科研類基礎設施，還沒有引起政府的足夠重視，發展速度滯后于實際需求。從城鄉角度來看，城鄉基礎設施發展不平衡；［12］從區域角度看，中西部地區與東部地區的基礎設施建設存在顯著不平衡，顯著落后于東部地區。

例如中規院、交通院等機構編制的2023年度《中國主要城市道路密度與運行狀態監測報告》［13］，研究了全國36個主要城市的道路密度，在道路密度前10個城市中，中西部地區僅成都、南寧、重慶三席，而道路密度排名最后的5個城市，均位于西部地區。

如何優化我國的基礎設施結構成為理論界和實務界亟待解決的難題。

新結構經濟學倡導最優基礎設施結構取決于要素稟賦結構及其所決定的產業結構。因此本文試圖從新結構經濟學的視角論述最優基礎設施結構的形成原理及方法，為基礎設施建設投資提供決策支持。

二、基礎設施、產業結構與經濟增長的研究綜述

（一）基礎設施可以促進產業結構轉型升級和經濟增長

促進產業結構轉型升級和經濟增長是基礎設施的核心職能。自Aschauer［14］以來，經濟學家圍繞基礎設施促進產業結構轉型升級和經濟增長等問題展開了深入研究。基礎設施可推動產業結構升級和提高全要素生產率［15］，顯著提升工業企業效率［16］。例如公路、電話及互聯網等基礎設施顯著促進了經濟增長［17］；鐵路網絡發展促進了當地經濟結構轉型和經濟增長［18］，不但帶來廣闊的市場，還加強了區域間溝通［19］；高等級公路的接通能夠促進貿易服務業企業分工水平的深化和勞動生產率的提高［20］。

城市間的交通基礎設施具有明顯的空間溢出效應，降低了制造業交易成本［21］。發展中國家農村交通基礎設施的改善可以顯著降低運輸成本和提高收入水平［22］。Mitra和Sharma［23］發現1994—2010年印度基礎設施和信息通信技術對制造業全要素生產率和技術效率產生顯著的影響。因此，基礎設施建設的目的是為企業創造理想條件，刺激經濟增長，提高生產力和就業。基礎設施不足，經常停水停電，道路破舊或缺失，會影響人們的生活質量及公司運營［6］。例如，我國和印度，同處于亞洲且均為人口較多的發展中大國，印度放棄了典型的以制造業出口為主導的發展道路，而是專注于服務業。雖然印度在信息技術服務和商業加工出口方面非常成功，但其滯后的基礎設施阻礙了其制造業的發展。根據世界銀行按照現價美元的統計，早在1991年我國人均GDP（333.14人/美元）已經超過印度（303.85人/美元），而且從那時起，我國經濟增速幾乎是印度的兩倍，如今我國人均GDP（12 720.22人/美元）已超過印度人均GDP（2 388.62人/美元）的5倍。基礎設施投資被認為是我國成功的主要因素之一。［20］

劉生龍和胡鞍鋼［24］認為基礎設施的經濟增長效應存在兩種傳導機制：一是基礎設施投資促進經濟增長的直接機制；二是通過降低交易成本促成生產效率提高的空間溢出效應、規模效應和網絡效應機制。例如電力等能源基礎設施的發展，降低了生產生活的用電成本，減少了供電水平不穩定給生產性大型復雜機械帶來的折損［25］。同樣，信息基礎設施的改善便利了信息獲取，提高了信息交換效率和質量，增強了企業的信息化系統建設和經營管理水平，推進了產業結構的轉型升級和國民經濟發展［26］。交通基礎設施的空間溢出效應縮小了區域之間的經濟發展差距，促進了區域發展的平衡，其所帶來的規模效應和網絡效應增進了區域間的協調發展和提高了整體經濟發展水平［27］。

（二）基礎設施結構改善加速產業結構轉型升級和經濟增長

不同基礎設施在推進產業結構轉型升級和要素稟賦結構升級中的作用不同，基礎設施結構的改善可以加速產業結構升級和經濟增長。林毅夫［28］認為提高基礎設施服務的能力和水平是產業結構轉型升級的重要條件，這種作用機制的實現依賴于基礎設施的改進水平。我國政府為充分利用后發優勢推進技術創新和產業結構轉型升級，在軟硬基礎設施上實施了一系列制度安排，包括設立經濟特區、積極建立高新技術開發區以及大力招商引資等，以破除軟硬基礎設施瓶頸，為我國經濟的快速發展打下堅實基礎。這使得我國以年均9.4%的增長速度持續發展40年［2］。

電信基礎設施可通過其處理分散化信息和創新工作模式的潛力［29］，在互聯網時代對全要素生產率產生更為深遠的影響［30］。部分學者發現與交通基礎設施相比，通訊基礎設施的溢出效應更強［31］。交通和通訊能夠在提升可達性的同時降低資源和信息等要素流動的成本，打破了空間限制，產生溢出效應［32］。但是，具有先發優勢的城市也會通過擠出效應產生負的溢出效應，抑制落后地區增長。通訊基礎設施的獨有特點表現為：緩解信息不對稱、緩解逆向選擇和道德風險、提升資本使用效率、推動技術創新等［31］。王任飛和王進杰［33］認為我國應加大對環保水利等嚴重滯后于經濟發展的基礎設施的投資力度；將交通能源等基礎設施發展與經濟增長相協調，改善投資規模；關系未來發展和代表技術進步方向的信息基礎設施應適度超前發展。

三、基礎設施經濟效應及結構分析

（一）交通基礎設施經濟效應分析

交通發展對經濟增長的作用包括直接和間接作用，直接作用是縮短城市連通時間，降低運輸成本，提高運輸能力和運輸效率，直接促進經濟增長；間接作用是模糊城市邊界，降低資本、勞動力、原材料的要素流動成本，促進要素流動，優化要素資源配置，促進知識創新和技術進步的空間溢出，優化區域產業結構，實現規模經濟和網絡效應，間接推動產業結構升級和經濟增長。雷天等［34］發現交通基礎設施投資與三大產業的成長存在長期穩定關系。交通基礎設施水平的改善能夠降低運輸成本，促進產業集聚和人才聚集，推動產業結構升級［35］，在東部地區促進了產業結構向第三產業方向發展，而在中西部地區則促進產業結構向第二產業方向升級［36］，通過擴張市場、促進市場競爭和降低運輸成本等三種途徑促進經濟增長［37］。

（二）通信基礎設施經濟效應分析

通訊基礎設施具有普及速度快、網絡效應強和經濟效應顯著等特點，受到發展中國家的熱捧［38］。通訊基礎設施投資的增加可直接拉動經濟增長。通訊基礎設施還具有網絡外部性，可降低信息獲取和交換成本，促進知識創新和技術擴散，提高決策質量，間接促進產業發展和經濟增長［38］。通訊基礎設施的經濟效應可概括如下：第一，降低信息獲取和交換成本，促進知識創新和技術普及與傳播，提高新技術利用率和普及率［39］。基于全球數據和我國各省域數據，學者們發現通訊基礎設施通過降低信息獲取成本促進了經濟增長［40］。第二，降低就業市場搜尋成本，例如世行援助項目為受援國創造更多就業機會，提高當地就業水平。第三，顯著提高其他行業的運作效率，例如作為世行官方重點援助項目的衛生和教育，因移動通訊服務水平的提高，援助效率得到顯著改善。這源于電信基礎設施降低了經濟活動的進入門檻，強化了市場公平競爭，改善了資源配置效率。在實證上，Greenstein等［41］發現電信基礎設施投資與區域經濟增長之間存在顯著的正相關。但完全由市場提供信息通信基礎設施不能實現效率最優化，需財政補貼來校正扭曲［42］。郭家堂和駱品亮［43］通過我國省域面板數據發現電信基礎設施在突破某個門檻之后，會顯著促進全要素生產率的提高。

（三）能源基礎設施經濟效應分析

能源基礎設施是為能源的生產、儲存、運輸和交易服務的各種基礎設施的統稱。一般情況下，能源消費增長速度與國民經濟發展速度成正比。可以毫不夸張地說，21世紀，誰“手中”的能源更多，誰就掌握了發展的主動權［44］。工業方面，是各種工業生產的原材料和燃料，是工業發展的基礎和前提：鋼鐵冶煉要用焦炭和電力；各種機械設備的控制和管理需要電力；交通運輸需要動力、油和煤；國防工業也需要大量的電力和石油。此外，能源基礎設施在現代化農業生產體系中的作用不可或缺。能源與經濟發展，一方面，能源基礎設施是經濟發展的動力和基礎，經濟發展的水平和速度直接受到能源供應的制約；另一方面，經濟的快速發展也為能源開發和使用效率的提高提供條件。經濟增長通過新的經濟增長點和增長極拉動了能源的開發和利用，促進了能源生產和供應的技術升級和產品升級，同時為能源發展提供了更堅實的保障。而不可再生能源的生產和利用所帶來的生態環境問題，嚴重威脅到經濟增長［45］。

（四）水利基礎設施經濟效應分析

水利基礎設施具有可觀的經濟、社會和環境綜合效益。Lohmar等［46］研究了我國20世紀七八十年代的水利基礎設施投資狀況，認為當時投資建設額下降引起了灌概區域面積較少，水資源短缺及系列管理問題，損失了一部分的農業糧食潛在產量。Hu等［47］認為在1979—2004年，我國GDP水平高速増長，水利基礎設施投資是拉動經濟増長的重要因素，在不同地區中，西部地區的水資源配置效率要高于東部地區，更加直接影響著經濟產出量。水利基礎設施的需求可分為安全性需求和經濟性需求兩類，安全性需求是指為避免危害人類生產生活的涉水自然災害而進行水利基礎設施建設的需求；經濟性需求則指為降低成本、提高收益實現利潤最大化而進行水利基礎設施建設的需求。這兩類需求的最適度比例，會隨經濟發展水平的改變而調整。一般而言，安全性需求在較低經濟發展階段居主導；而經濟性需求在較高經濟發展階段占主導［48］。

（五）法律基礎設施經濟效應分析

法律基礎設施的強弱事關經濟發展全局，影響經濟活動效率及存在形態，法治化水平直接影響到經濟體核心競爭力的強弱［49］。生產率水平的提高是經濟發展的重要表現形式，而法治制度的安排能夠直接影響生產率水平及核心競爭力，因為法治能夠降低交易成本和提高經濟效率。因此，從一定意義上說，法律等軟性基礎設施的變化推動了經濟發展，健全良好的法律制度可以提高先進機器設備的使用效率，提高勞動者的生產效率，創造更多財富［50］。因此法律制度和法治水平的經濟增長效應引起越來越多的關注。錢弘道［51］認為創設法律的目的就是為了創造更多財富，經濟增長緩慢的重要原因就是法律基礎設施的不匹配。能夠優化資源配置的法律就是實體有效的法律，能夠降低使用成本的法律就是程序有效的法律［52］。與經濟發展階段相匹配的法律，能夠通過降低交易成本和信息不對稱，弱化交易風險，提高交易效率。企業之間的競爭歸根到底是法治與否的競爭［53］。

我國改革開放的歷程在某種程度上就是法制逐漸增強與經濟發展匹配程度的過程。作為改革典型示范案例的安徽小崗村家庭聯產承包責任逐漸成為推動我國社會進步和經濟發展的重要法寶。經濟新常態的重要內涵就是經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，投資、消費、出口“三駕馬車”的經濟增長模式逐漸衰退，人口紅利和粗放增長的發展模式不能持續，以品質和效率為核心的高質量增長登上歷史舞臺，這就需要法律制度為實現經濟高質量發展保駕護航。

（六）教育基礎設施經濟效應分析

教育基礎設施對人力資源、技術進步和經濟增長的積極效應受到學者的廣泛研究，在創新驅動和技術驅動的當今時代備受關注［54］。教育基礎設施的產業結構升級效應和經濟增長效應主要是通過改善人力資源結構和質量實現的，但教育的這種傳導機制具有滯后性和長期性，導致教育的經濟效應呈現積累特征，因此當期的經濟發展水平會受到以前各期教育經費投入的“疊加”影響。Hu［47］發現地區經濟發展水平、知識傳播與技術創新水平與該地區的人力資源素質密切相關，而知識傳播與技術創新直接關系到區域的產業結構發展和經濟增長，教育財政投入具有顯著的經濟促進效用，加大教育財政投入可以推進經濟快速增長［55］。隨著產業結構升級，對人力資源的質量提出更高的要求，要求人力資源結構相應升級［56］，創新型人才的缺乏是創新能力較低、產業結構滯后的重要原因［57］。

彭國華［58］發現僅有受過高等教育的人力資本與全要素生產率顯著正相關。首先，改善基本勞動力素質的基礎教育的經濟增長效應減緩，但是高等教育因能夠改善人力資源結構和素質、促進知識創新，其投入超過一定門限值時，能夠加速經濟增長。其次，增加對區域重要創新載體的高校和科研院所的投入，可通過“產學研用”機制促進知識轉化和技術創新，帶動相關產業的技術升級和產業結構轉型升級。最后，區域經濟效率與創新系統活力緊密相關。一方面，人力資源的結構和質量直接關系到創新能力的強弱，教育基礎設施是提升人力資源素質、促進知識傳播和技術創新的源泉和保障，而且隨著經濟發展水平的提高，其作用愈發突出；另一方面，教育基礎設施建設，尤其是對高院和科研院所投入的增加，能夠顯著增強區域創新生態系統的創新競爭力，并通過產學研政與各界形成良性互動，這種良性循環機制能夠進一步改善區域創新資源的配置和利用效率，優化區域整體創新氛圍，進而加速推動區域創新涌現［59］。

四、新結構經濟學視角下的最優基礎設施結構形成原理

“新結構經濟學”由林毅夫提出并倡導，主張采用新古典經濟學的方法研究經濟結構的決定因素及其變遷。作為產業結構轉型升級中因勢利導的一種手段，政府可以通過改善基礎設施幫助企業克服外部性及協調問題［28］。確定時點的產業結構和技術結構內生于該時點給定的要素稟賦結構，因此與產業、技術結構相匹配的軟硬基礎設施也內生于該時點的要素稟賦結構［60］，例如金融結構需要與要素稟賦結構決定的產業結構相適應。經濟體要想實現產業結構和技術結構的調整升級需要很多條件，比如更多資本、更高的生產率、更廣闊的市場、更先進的技術等，而軟硬基礎設施的改善則是產業結構和技術結構調整升級的必備條件之一。同時，技術創新和產業升級、軟硬基礎設施的改進和完善也是生產率提高的兩種基本途徑［61］。作為新結構經濟學微觀分析的基本概念，自生能力強調，企業的生產技術和所在產業只有與要素稟賦結構一致，才能降低交易成本，形成自生能力。該推論隱藏著一個前提就是，企業所處的軟硬基礎設施環境也需要與要素稟賦結構及其所決定的產業結構、技術結構相匹配。

基礎設施一般可分為兩類，一類是私人性質的基礎設施，例如廠房、機器、設備等，僅供廠商生產使用，另一類是類公共物品性質的軟硬基礎設施，例如交通、教育、通訊基礎設施等。類公共物品的軟硬基礎設施具有較強的外部性特征［2］，且收益較低，因此私人物品往往缺乏此類基礎設施建設的積極性，而且基礎設施通常需要投入較大的成本和較復雜的綜合技術，私人資本也難以解決這個問題，最終只能由政府去解決。類公共物品的基礎設施也可被視為市場失靈，為彌補市場失靈，實現“有效市場”狀態，需要政府“有為”，即改善軟硬基礎設施安排，實現充分有效市場。

基礎設施種類不同，其形成成本、平均形成時間及所需要的技術就會不同，對地方經濟發展的促進效用也會有所差異。經濟發展階段越高，基礎設施建設技術越發達，資本稟賦積累越高，就越有錢和技術建造更先進的基礎設施設備和更發達的基礎設施種類，從而使基礎設施結構與其要素稟賦結構及產業結構相匹配，這樣發展的基礎設施才能夠以最小的成本獲得最大化的促進經濟和社會發展的收益，而此時投資基礎設施的企業才能夠獲得自生能力；反之亦然。

（一）最優基礎設施結構應充分考慮經濟發展階段

每一時點的基礎設施結構內生決定于該時點給定的要素稟賦結構［62］，一個經濟體只有按照與其要素稟賦結構及其所決定的產業結構和技術結構相匹配的原則去選擇軟硬基礎設施的安排，才會實現最低要素生產成本和交易成本、最大競爭力和創造最大的經濟剩余，最快速的積累資本，推進產業結構、技術結構升級進而要素稟賦結構升級。對于發展中國家而言，按照上述路徑發展經濟，可以充分利用后發優勢，實現技術結構快速升級和產業結構調整轉型，經濟增長速度迅速提高超過發達國家，收入水平逐步向發達國家靠攏［63］。而企業可以通過上述方法，實現最低成本、最高收益和最快速的積累，不斷增強市場競爭力。經濟發展階段對最優基礎設施結構的影響主要通過兩個方面體現出來。一是經濟發展階段決定了實現最優基礎設施結構所需要的稟賦結構是否能夠滿足，如果不存在滿足最優基礎設施結構所需的足夠的稟賦供給，“最優”就會淪為空談；二是在基礎設施結構的既定安排下，能否通過企業自生能力的提高和產業結構轉型升級，最有效地促進經濟體稟賦積累和稟賦升級。只有同時滿足上述條件的基礎設施結構，才能成為最優基礎設施結構。Hulten［64］以美國、印度和西班牙為樣本，證實了基礎設施的經濟發展效應會受到經濟發展階段的影響。

在不同的經濟發展階段，基礎設施發展的側重點會有所不同。經濟發展水平越高，自主創新重要性越突出，知識創新就越重要，由于自主創新成為產業結構及要素稟賦結構升級的主要推動力量，因此教育理應成為基礎設施發展的核心之一，教育基礎設施的重要性也就越明顯。而且，社會運行對法律和金融的要求就越高，相應法律和金融基礎設施的重要性就越高，總體而言，經濟發展水平越高，軟基礎設施受到的重視程度就越高。就硬基礎設施而言，經濟發展水平越高，第二和第三產業在國民經濟中的比重越大，第一產業的比重越小，同時再加上能源結構越來越多樣化，導致對水利基礎設施的需求會逐漸降低，再加上更高級新能源技術的應用和使用效率的提高，對能源基礎設施的需求也會有所降低。但由于人們對交通效率、安全、舒適性的追求，以及對信息獲取速度、獲取方式和信息交流要求的增加，會導致交通基礎設施和通信基礎設施的比重增加。同時在交通基礎設施內部，經濟發展水平越高，對城市內部公共交通基礎設施的需求會逐步增多，對高鐵、高速公路的需求會逐步增加。而經濟發展水平越低，則正好與之相反。

經濟發展水平越高，也才有足夠的稟賦供給去生產更多、更先進的通信基礎設施和交通基礎設施，才有足夠的資源去修建高鐵、高速公路和航空飛機，并取得更高的收益。同樣，經濟發展水平越高，才有足夠的稟賦供給去發展教育、金融、法律等基礎設施，而這些基礎設施的良好運轉，將會為社會源源不斷地輸送科技人才，為經濟發展提供優良的金融支持，為社會經濟秩序運行保駕護航，最終推動產業結構的升級和經濟的持續增長。忽略經濟發展階段，以發達國家做參照，并妄圖在短時間內在發展中國家建立起發達國家一樣的軟硬基礎設施的結構主義，最終只能以失敗收場。

（二）最優基礎設施結構應充分考慮產業結構狀況

在經濟發展、結構轉型過程中，新的產業結構要求更先進的軟硬基礎設施與之相匹配，必然存在軟硬基礎設施的缺陷和市場失靈，就需要政府因勢利導，打破阻礙產業結構升級的軟硬基礎設施瓶頸，降低企業的交易成本［63］。基礎設施只有與產業結構最相匹配，才能最大化激發各個產業的要素活力，保證投入到各個產業的要素得到有效利用，各種資源得到優化配置，處于比較優勢產業中的企業才能獲得自生能力及不斷增強的市場競爭力。這些企業通過改善經營管理、擴大再生產、兼并重組和加強創新能力等途徑，不斷推進產業結構轉型升級，推動稟賦不斷積累和要素稟賦結構升級，克服信息、協調和外部性等問題，降低企業群體的整體運營成本，提高運營效率，取得更多產出，帶動更多的社會相關產業的發展，更好地發揮規模效應和網絡效應。因此，一個經濟體的產業結構布局對其最優基礎設施結構影響深遠。

各個經濟體的基礎設施結構也只有以與要素稟賦結構及其所決定的產業最相匹配的時候，才是各種制約生產力發展的軟硬基礎設施瓶頸被打破的時候，才能夠真正解決實現有效市場和企業自生能力的障礙。不同地區的產業結構不同，對基礎設施的要求也會不同。高科技產業區的基礎設施，需要昂貴的設備進行檢測和實驗，私人企業往往沒有足夠的財力和動力去購買這些設備，而且也不劃算，效率也很低。而對于西藏的一些旅游風景區，只需要一條普通的公路就能夠解決產業發展的瓶頸問題。又例如，毛里求斯的紡織業、埃塞俄比亞的切花業、馬里的芒果產業和盧旺達的猩猩旅游業等產業所需要的基礎設施類型不同［60］，不同的基礎設施為這些產業服務就會產生不同的成本和收益，最相匹配的基礎設施才會實現最低成本和最高收益。再例如，運送山西大同煤炭資源和發展云南麗江旅游產業所需要的交通基礎設施也不同，需要根據產業制定交通發展規劃［63］。考慮到公共資源有限的約束條件，政府必須在此約束條件下安排最佳的基礎設施結構，才能充分利用公共資源，推動國家的產業結構和技術結構升級，提高企業的市場競爭力和促進經濟增長。

（三）最優基礎設施結構應充分考慮到國家經濟安全

基礎設施建設不僅事關社會經濟發展，而且考慮到其在國民經濟發展中的基礎性作用和在現代社會信息交流中的媒介性，與國家經濟安全休戚相關。有學者提出了關鍵性基礎設施的概念，即將涉及到國計民生和國家經濟安全的一些核心基礎設施稱之為關鍵性基礎設施，并為其建立了完備的保障制度，以保障這些基礎設施能夠在受到攻擊或破壞時及時止損和盡快修復。美國政府定義了16個關鍵性基礎設施門類，涵蓋信息技術、金融、交通、能源、國防工業、關鍵性制造、通訊、化工、核反應堆與材料、醫療衛生、供水與污水處理等領域［65］。此外，在科技日新月異的當今時代，面臨“互聯網+”“人工智能”“智能制造”“大數據”等發展潮流，通訊基礎設施在一國經濟中扮演越來越重要的角色，相應的“關鍵信息基礎設施”這一復雜的動態系統，其戰略性和基礎性地位逐漸使其成為大國之間網絡安全博弈的焦點。近年來，關鍵信息基礎設施面臨的攻擊破壞與日俱增，所受到的攻擊方式和破壞手段日益復雜。2001年澳大利亞昆士蘭發生的污水處理廠入侵事件，2006年Browns-Ferry核電站發生的水循環系統驅動器失效事件，2012年伊朗發生的石油部門攻擊事件，2015年和2016年烏克蘭發生的電網病毒和機場網絡攻擊事件。［66］這些經濟社會安全事件發生頻率越來越高，造成后果越來越嚴重。未來，需要更多關注交通、能源、通信等涉及國防安全和經濟安全的關鍵信息基礎設施。

（四）最優基礎設施結構應充分考慮到社會公平

社會公平是社會主義的核心價值追求，是全國各族人民的共同福祉所在，是祖國復興富強的偉大使命所在。基礎設施建設事關經濟發展全局和公共資源地區配置，其發展公平與否干系重大，因此探索最優基礎設施結構務必考慮資源的公平分配。基礎設施建設過程中可能涉及到的不公平現象如下：基礎設施資源區域分配不均衡，例如東部地區教育、交通等資源豐富，西部地區相對短缺；城市基礎設施資源在不同收入、地位人群中的分配不同，有經濟和社會地位優勢的人享有更多基礎設施，例如住房、交通、衛生醫療、景觀資源等，而社會弱勢群體則基礎設施資源相對緊缺；城鄉之間基礎設施的分配不均衡，城市基礎設施更加先進和豐富，農村地區相對落后和欠缺。公共資源配置不公直接損害社會公平，例如教育事關人力資源的結構和質量，教育資源分配公平與否直接關系到國家的知識傳播和技術創新水平，教育資源分配不公必然導致階層固化和貧富分化，不利于社會公平。

因此需要統籌城鄉、區域基礎設施建設，優化城市基礎設施布局和公共交通資源，促進城鄉一體化建設，縮小區域差距、城鄉差距、改善農村發展環境，優化城鄉資源配置，促進社會公平［67］。在市場經濟的美國，顯然存在衛生資源分配不公，但政府對社會弱勢群體的衛生資源短缺進行了政府干預。從20世紀60年代約翰遜時期開始的對窮人的社會救助，到后來通過的《醫療保健的平等和責任法》，都以為社會弱勢群體提供優質的衛生醫療資源為宗旨，大幅改善了公共資源的不公平配置［68］。城市規劃應充分考慮到各階層居民在享有住房、教育、交通等方面的公共利益分配，而不能僅以利潤最大化為核心推動城市經濟的快速增長，尤其是要為低收入人群和社會弱勢群體提供衛生醫療、教育、交通、住房、就業等基本的基礎設施服務，改善交通教育等公共資源配置結構，增加社會群眾福祉［69］。

（五）最優基礎設施結構應充分考慮到可持續發展

生態環境的可持續發展是最優基礎設施結構的應有之義，發展經濟絕不能以犧牲生態環境為代價，基礎設施發展建設要充分考慮到其對生態環境的影響。最優基礎設施結構的可持續發展包含兩層含義：第一，發展建設的基礎設施要具有足夠的前瞻性眼光，硬性基礎設施要做到足夠的堅實，能夠抵擋住一定程度的自然環境的侵蝕；而軟性基礎設施要規劃的足夠長遠，既能夠為當前的經濟社會發展提供服務，又能夠保證實現戰略性的發展規劃。第二，要充分考慮基礎設施對生態環境的影響，即在基礎設施建設運行過程中，給地理地貌、動植物等生態環境系統帶來的負面影響，例如山體開挖、地表植被破壞、濫伐林木等，施工中排出的污水進入當地水源，造成水質變差。臨時占地只要控制措施得當，影響尚且可控，但永久占地會嚴重破壞土壤機能，影響土地生產力和生態平衡。因此在基礎設施建設過程中，要充分考慮到對生態環境可能造成影響的各種因素，并采取必要的防范措施［70］。

五、新結構經濟學視角下的最優基礎設施結構

如何基于新結構經濟學理論找到經濟體的最優基礎設施結構呢？本文給出了如下步驟：

第一步，計算經濟體的要素稟賦結構能夠供給的基礎設施結構的上限。由于不同經濟發展階段，基礎設施在國民經濟中所占的最優比重不同，需要首先計算出該經濟體的最優基礎設施發展規模；然后在該規模基礎上計算出各個基礎設施所能達到的上限。

第二步，尋找推進要素稟賦結構升級所需要的產業結構的升級水平。產業結構升級是要素稟賦結構升級的主要推動力，因此應根據稟賦結構升級的要求，測算產業結構應當如何升級才能實現要素稟賦結構升級。

第三步，尋找推進產業結構升級所需要的最低的基礎設施結構的范圍。根據第二步所確定的產業結構的升級策略，分析實現該產業結構升級策略所需要的各個基礎設施供給水平，根據該供給水平確定各個基礎設施的供給下限。

第四步，結合各種約束條件（資源、地理、文化、法律）等，求解最優基礎設施結構的范圍。最優基礎設施結構需要充分考慮到各種現實條件的制約，例如法律現狀、文化傳統等，需要考慮到現實條件距離最優基礎設施結構的偏差，并測算出達到最優基礎設施結構的成本。

第五步，在第四步的基礎上，將基本國情、經濟安全、社會平等、可持續發展等因素納入到上述基礎設施結構中，進一步鎖定最優基礎設施結構的范圍。該范圍內的基礎設施結構便是我們所要尋找的最優基礎設施結構的集合。

第六步，在上述集合范圍內，通過求解得到能夠最大化利用稟賦結構供給，最高效促進產業結構升級和要素稟賦結構升級的基礎設施結構便是最優基礎設施結構。

六、結語

基礎設施是經濟發展的基礎部門，其發展水平制約著一國經濟發展的速度與質量。不同基礎設施的特性、成本、作用機制有異，在國民經濟中的作用不同。考慮到基礎設施投資的約束條件，如何基于有限的投資成本約束，實現最優的基礎設施結構至關重要。為提高基礎設施建設和利用效率，也為解決基礎設施存在的結構性問題，本文基于新結構經濟學理論，從基礎設施結構需要與要素稟賦結構及其所決定的產業結構最相匹配原理出發，結合經濟安全、社會公平、可持續發展等外在約束條件，給出了一個確定最優基礎設施結構的方案，以期能夠為我國基礎設施決策、加速推進產業結構轉型升級、促進經濟發展和縮小地區差距提供解決思路。

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責任編輯：武玲玲

Optimal Infrastructure Structure Analysis based on the Perspective of New Structural Economics

——Taking the "Second

Shi Junguo

（Research Institute of Agriculture， Rural Areas and Farmers' Finance， Henan Province Rural Credit Cooperatives Union，

Zhengzhou Henan 450018， China）

Abstract：

Infrastructure construction is not only the engine of national economic development， but also restricts the quality and level of overall national economic development. It is also crucial for achieving a country's social goals and the core concept of "the belt and road initiative" to discuss， build and share. Reasonable infrastructure structure can make full use of a country's endowment supply and promote the upgrading of industrial structure and endowment structure. Based on the theory of new structural economics， according to the principle that the factor endowment structure and industrial structure determine the optimal infrastructure structure， and with the constraints of basic national conditions， economic security， social equity and sustainable development， a method for determining the optimal infrastructure structure can be obtained.

Key words：

new structural economics; factor endowment structure; industrial structure; optimal infrastructure structure; economic security; social fairness; sustainable development